Nghiên cứu tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện điện biên đông tỉnh điện biên giai đoạn 2016 2018

LỜI CẢM ƠN Trải qua bốn năm học tập rèn luyện đạo đức Trường Đại học Lâm nghiệp, thực tế khơng có thành cơng khơng gắn với dạy bảo, hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp Trong suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành đề tài khóa luận tốt nghiệp: “ Nghiên cứu tình hình công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Điện Biên Đông tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2018”, nhận hướng dẫn, bảo tận tình sâu sắc thầy cơ, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Em xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến cô TS Xuân Thị Thu Thảo tận tình hướng dẫn, dành nhiều thời gian, công sức tạo điều kiện cho em suốt q trình thực đề tài hồn thành khóa luận Em xin kính gửi đến thầy Ban Giám Hiệu, Viện Quản lý đất đai Phát triển nông thôn, Bộ môn Quy hoạch quản lý đất đai, trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam lời chúc sức khỏe, lời chào trân trọng lời cảm ơn sâu sắc Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể cán Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Điện Biên Đông tập thể cán Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Điện Biên Đông giúp đỡ tạo điều kiện cho q trình thực đề tài khóa luận Với lịng biết ơn sâu sắc, em xin kính gửi đến thầy cô môn Quy hoạch quản lý đất đai, trường Đại học Lâm nghiệp lời chúc sức khỏe, lời chào trân trọng lời cảm ơn sâu sắc Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên, khuyến khích tơi hồn thành đề tài nghiên cứu./ i MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii PHẦN I MỞ ĐẦU PHẦN TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 2.1.1 hái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.2 Sự cần thiết vai trò việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.3 Vai trò việc cấp GCNQSDĐ 2.1.3 Đối tượng điều kiện cấp GCN 2.1.4 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.1.5 Mẫu Giấy chứng nhận 2.2 CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT LIÊN QUAN ĐẾN VIỆC CẤP GCNQSDĐ 11 2.2.1 Văn pháp luật từ Luật Đất đai 2003 có hiệu lực đến trước Luật Đất đai 2013 11 2.2.1 Văn pháp luật từ Luật Đất đai 2013 có hiệu lực đến 12 2.3 TÌNH HÌNH CẤP GCNQSDĐ TẠI MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ VIỆT NAM 13 2.3.1 Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số nước Thế giới 13 2.3.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 15 2.3.3 Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Điện Biên 16 PHẦN NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 ii 3.1 ĐỊA ĐIỂM NGHIÊN CỨU 17 3.2 THỜI GIAN NGHIÊN CỨU 17 3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 17 3.4 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 17 3.4.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 17 3.4.3 Phương pháp phân t ch l số liệu 18 3.4.4 Phương pháp chuyên gia 18 3.5 MỘT SỐ CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ TẠI HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG 18 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 19 4.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN- KINH TẾ- XÃ HỘI TẠI HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG TỈNH ĐIỆN BIÊN 19 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 19 4.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 21 4.2 HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG 22 4.2.1 Cơ cấu loại đất huyện Điện Biên Đông tỉnh Điện Biên 22 4.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Điện Biên Đông tỉnh Điện Biên 23 4.3 CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG TỈNH ĐIỆN BIÊN 25 4.3.1 Trình tự thủ tục cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 26 4.3.2 Trình tự thủ tục cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Điện Biên Đông tỉnh Điện Biên 31 4.4 KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG TỈNH ĐIỆN BIÊN 31 4.4.1 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Điện Biên Đông tỉnh Điện Biên năm 2016 31 iii 4.4.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Điện Biên Đông năm 2017 35 4.4.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Điện Biên Đông năm 2018 40 4.4.4 Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 43 Huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2016-2018 43 4.4.5 Đánh giá người dân địa phương tình hình cấp giáy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên 47 4.5 MỘT SỐ YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN ĐIỆN BIÊN TỈNH ĐIỆN BIÊN 51 4.6 THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG Q TRÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG 55 4.6.1 Thuận lợi 55 Trong năm vừa qua, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Điện Biên Đơng có thay đổi đạt đƣợc kết tích cực, góp phần khai thác phát huy có hiệu nguồn lực đất đai 55 4.6.2 hó khăn 55 ĐỀ UẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NH M N NG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN 57 4.7.1 Về giải pháp quản lý đất đai 57 4.7.2 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 58 4.7.3 Về công tác xây dựng đội ngũ cán 59 4.7.4 Về công tác tuyên truyền 59 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCN Giấy chứng nhận VPĐ QSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân TN&MT Tài nguyên Mơi trường TT Thị trấn NĐ-CP Nghị định- Chính phủ QSDĐ Quyền sử dụng đất STNMT Sở Tài nguyên Môi trường v DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Điện Biên Đông năm 2018 23 Bảng 4.2 ết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Điện Biên Đông tỉnh Điện Biên năm 2016 33 Bảng 4.3 Kết cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên năm 2016 34 Bảng 4.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Điện Biên Đông năm 2017 36 Bảng 4.5 Kết cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Điện Biên Đông năm 2017 39 Bảng 4.6 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Điện Biên Đông năm 2018 41 Bảng 4.7 Kết cấp đổi, cấp chuyển nhượng quyền sử dụng đất huyện Điện Biên Đông năm 2018 43 Bảng 4.8 ết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 44 Huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2016-2018 44 Bảng 4.9 ết cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 46 Huyện Điện Biên Đông giai đoạn 2016-2018 46 Bảng 4.10: Thông tin chung hộ điều tra huyện Điện Biên Đông 47 Bảng 4.11 Nguyên nhân hộ chưa cấp GCN thủ tục tham gia thời gian (ba năm) vừa qua 48 Bảng 4.12 Kết đánh giá hộ dân tình hình cấp GCNQSDĐ huyện Điện Biên Đông tỉnh Điện Biên 49 Bảng 4.13 Kết đánh giá người sử dụng đất đội ngũ cán thực công tác cấp GCNQSDĐ huyện Điện Biên Đông 50 Bảng 4.14 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Điện Biên Đông 52 vi DANH MỤC HÌNH Hình 2.2 Trang trang 11 Hình 2.2 Trang trang 11 Hình 4.1: Vị tr địa lý huyện Điện Biên Đơng 19 Hình 4.2.Biểu đồ thể cấu loại đất huyện Điện Biên Đông 23 vii PHẦN I: MỞ ĐẦU 1.1 T NH CẤP THIẾT CỦ ĐỀ TÀI Đất đai q vơ thiên nhiên ưu đãi ban tặng cho người, đất đai mang vơ vàn cơng hữu ch, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, nơi phân bố khu dân cư địa bàn hoạt động tất ngành, lĩnh vực Vì đất đai trở thành nguồn nội lực, nguồn vốn to lớn, tài sản vô quý giá quốc gia, dân tộc Nó bao gồm đại dương, hồ sơng, mỏ khoáng sản, lượng mưa, lượng nước, thủy sản, rừng nhiều thứ khác mà thiên nhiên cung cấp người sử dụng Do đó, thuật ngữ đất đai bao trùm tất thiên nhiên tạo trái đất, trái đất bên bề mặt trái đất Cũng ch nh mà, Tiến sĩ Marshall định nghĩa đất đai: “Từ đất không đơn hạ cánh theo nghĩa chặt chẽ từ này, mà toàn vật liệu lực lượng mà thiên nhiên ban tặng cho trợ giúp người đất, nước, khơng khí ánh sáng nhiệt” Vì đất đai cần quản lý cách hợp lý, sử dụng cách có hiệu bền vững vấn đề cấp thiết với quốc gia nhằm trì sản xuất đất đai cho cho tương lai Đánh giá tầm quan trọng đất đai phát triển quốc gia, Nhà nước ta có quan tâm sâu sắc đến vấn đề đất đai, ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai nhằm mục đ ch bảo vệ sử dụng đất hợp lý, có hiệu Ngay từ hiến pháp năm 1980 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước thống quản lý” ác định rõ vai trò quản lý nhà nước, đồng thời bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai Nhà nước ban hành Luật đất đai năm 1988, Luật đất đai 1993, Luật đất đai 2003 đến Luật đất đai năm 2013 quy định “cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất” nội dung quan trọng 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai Việc đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần thiết giai đoạn mà Nhà nước ta thực công tác giao đất ổn định lâu dài, hiệu bền vững cho đối tượng sử dụng đất Đặc biệt địa phương có thay đổi đơn vị hành vấn đề đăng ký cấp giấy chứng nhận cần phải quan tâm Đây sở pháp lý để Nhà nước quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất đai phân bổ hiệu cho phát triển kinh tế Huyện Điện Biên Đơng có diện tích tự nhiên 120.897,85 Nằm phía Đơng Nam tỉnh Điện Biên Phía bắc giáp huyện Mường Ảng Phía nam giáp huyện Điện Biên huyện Sốp Cộp tỉnh Sơn La Ph a Đông giáp huyện Sông Mã, huyện Thuận Châu tỉnh Sơn La Phía Tây giáp huyện Điện Biên Thành Phố Điện Biên Phủ Huyện Điện Biên Đơng có vị trí quan trọng chiến lược quốc phịng, an ninh, đầu mối giao thông quan trọng nối tỉnh Điện Biên với tỉnh Sơn La Điện Biên Đông huyện nghèo nước, phân bố dân cư không đồng đều, phần lớn đồng bào dân tộc thiểu số; điều kiện kinh tế nhiều khó khăn, trình độ dân tr chưa cao, tỷ lệ lao động qua đào tạo ngành nghề thấp Là huyện miền núi có địa hình phức tạp, chia cắt mạnh, canh tác nương rẫy trồng hàng năm hoạt động sản xuất nông nghiệp chủ yếu Hiện nay, dân số ngày gia tăng, đòi hỏi nhu cầu lớn quỹ đất sản xuất nông nghiệp cho an sinh người dân nên tình trạng khai thác rừng bừa bãi, tranh chấp đất đai, bỏ hoang hóa đất bạc màu, gây lãng ph tài nguyên đất đai ngày nhiều Trong năm vừa qua, Đảng ủy quyền huyện Điện Biên Đơng tăng cường cơng tác quản lý đất đai điển hình việc đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ Do huyện có tiềm phát triển nên năm vừa qua huyện Điện Biên Đơng có nhiều trường hợp cấp cấp đổi GCNQSDĐ Xuất phát từ tình hình thực tế tiến hành thực nghiên cứu đề tài “Nghiên cứu tình hình cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử đất địa bàn huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ huyện Điện Biên Đông tỉnh Điện Biên từ đề xuất số giải pháp nhằm góp phần khắc phục khó khăn nâng cao kết công tác cấp GCNQSDĐ phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng công tác cấp GCNQSDĐ huyện Điện Biên Đơng, tỉnh Điện Biên; - Phân tích số thuận lợi khó khăn cơng tác cấp GCNQSDĐ huyện Điện Biên Đông tỉnh Điện Biên; - Đề xuất số giải pháp góp phần khắc phục khó khăn nâng cao kết công tác cấp GCNQSDĐ huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên 1.3 PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Về không gian: Tại huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên - Về thời gian: Nghiên cứu công tác cấp GCNQSDĐ huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên từ năm 2016 đến năm 2018 - Về nội dung: Đề tài nghiên cứu kết cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân huyện Điện Biên Đông, tỉnh Điện Biên Cụ thể chi tiết 79 98,75 Sơ sài hông hướng dẫn 1,25 80 100 Cao Hợp lý 76 95 Thấp 0 Đ nh gi GCN ức ph , ph phải nộp qu trình cấp (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra, 2019) Qua bảng 4.12 kết đánh giá hộ dân tình hình cấp GCNQSDĐ huyện Điện Biên Đơng so với năm trước tốt nhiều Song song với phát triển huyện năm tới tình hình cấp GCNQSDĐ có chiều hướng tích cực ngày tốt Hiện trình tham gia vào thủ tục cấp GCNQSDĐ người dân cán xã hướng dẫn cách cụ thể chi tiết nên đa phần người dân nắm rõ trình tự thủ tục tiến hành Đối với mức lệ phí phải nộp thực trình cấp GCN, xã huyện Điện Biên Đông ã vùng sâu vùng a, ã đặc biệt khó khăn nên lệ ph miễn Tuy nhiên, thị trấn Điện Biên Đông số người dân chưa cảm thấy thỏa mãn mức phí phải nộp cao so với điều kiện họ có 4.4.5.3 Đánh giá người sử dụng đất v đội ngũ cán thực hi n công tác cấp GCNQSDĐ huy n Đi n Biên Đông tỉnh Đi n Biên Bảng 4.13 Kết đ nh gi ngƣời sử dụng đất đội ngũ c n thực công tác cấp GCNQSDĐ huyện Điện Biên Đông Chỉ tiêu STT Trình độ chu ên Số hộ (hộ) Tỷ ệ (%) ơn 80 100 Chun nghiệp 66 82,5 Bình thường 14 17,5 Không chuyên nghiệp 0 Th i độ nh n viên 80 100 Lịch 63 78,75 Bình thường 17 21,25 0 hơng lịch 50 Đội ngũ nh n viên có tơn trọng ngƣời d n hi 80 100 Có 61 76,25 Bình thường 19 23,75 Khơng 0 Năng ực diễn đạt giao tiếp với công d n 80 100 Tốt 62 77,5 Bình thường 18 22.,5 hơng tốt 0 80 100 Tốt 61 76,25 Bình thường 19 23,75 hông tốt 0 Giúp công d n hiểu thực thủ tục 80 100 Có 61 76,25 Bình thường 19 23,75 Khơng 0 80 100 Có 60 75 Bình thường 20 25 Khơng 0 đến thủ tục cấp GCN Nhiệt tình, tận tụ , tr ch nhiệ dẫn, quan t hông hƣớng , giúp đỡ công d n đến Công bằng, h ch quan, ch nh qu ết công việc việc c giải (Nguồn: Tổng hợp từ số liệu điều tra, 2019) Qua bảng kết đánh giá thấy cán cơng chức địa ch nh nắm bắt hiểu rõ lĩnh vực chuyên môn nên người dân đánh giá chuyên nghiệp Trong trình người dân tiến hành làm thủ tục cấp GCN, cán có thái độ tôn trọng thể lực diễn đạt tốt, hướng dẫn cụ thể chi tiết tỉ mỉ để người dân nắm bắt Thể qua cán có tính cơng bằng, xác q trình xử lý cơng việc 4.5 MỘT SỐ YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN ĐIỆN BIÊN TỈNH ĐIỆN BIÊN Để đánh giá tình hình cấp GCNQSDĐ huyện Điện Biên Đơng ngồi việc dựa vào kết cấp GCNQSDĐ, đề tài đánh giá dựa 51 yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác cấp GCNQSDĐ địa phương Để có nhìn khác quan đề tài vấn cán quản lý đất đai địa phương bao gồm địa xã, cán phịng Tài ngun & Mơi trường, Văn phòng đăng ký QSDĐ, cụ thể kết thể bảng 4.14 Bảng 4.14 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Điện Biên Đông (Đơn vị: %) Phiếu Tỷ ệ 20 100 Ảnh hưởng nhiều 17 85 Ảnh hưởng trung bình 15 Ảnh hưởng t 0 0 20 100 Ảnh hưởng nhiều 19 95 Ảnh hưởng trung bình Ảnh hưởng t 0 0 20 100 Ảnh hưởng nhiều 19 95 Ảnh hưởng trung bình Ảnh hưởng t 0 0 20 100 Ảnh hưởng nhiều 20 100 Ảnh hưởng trung bình Ảnh hưởng t Yếu tố STT Trình độ d n tr thấp hông ảnh hưởng Thực trạng sử dụng đất phức tạp, chồng chéo hông ảnh hưởng Sự tha đổi, chỉnh sửa, bổ sung ới ột số Điều LĐĐ hông ảnh hưởng Nguồn gốc SDĐ phức tạp hơng ảnh hưởng hơng có giấ tờ chứng inh nguồn gốc SDĐ Ảnh hưởng nhiều 20 100 20 100 20 100 Ảnh hưởng trung bình Ảnh hưởng t hông ảnh hưởng Ranh giới đất hông rõ ràng, vi phạ 52 PLĐĐ từ nhiều nă trƣớc chƣa đƣợc ý Ảnh hưởng nhiều 18 90 Ảnh hưởng trung bình Ảnh hưởng t 0 20 100 Ảnh hưởng nhiều 20 Ảnh hưởng trung bình 15 75 Ảnh hưởng t 0 20 100 Ảnh hưởng nhiều 14 70 Ảnh hưởng trung bình 25 Ảnh hưởng t 0 20 100 Ảnh hưởng nhiều 25 Ảnh hưởng trung bình 10 50 Ảnh hưởng t 25 hơng ảnh hưởng 0 10 Việc triển hai QH, H 20 100 Ảnh hưởng nhiều 20 Ảnh hưởng trung bình 13 65 Ảnh hưởng t 15 0 20 100 Ảnh hưởng nhiều 10 Ảnh hưởng trung bình 14 70 Ảnh hưởng t 20 0 hông ảnh hưởng Thủ tục hành ch nh rƣờ rà hơng ảnh hưởng Tình trạng ét du ệt nguồn gốc SDĐ hông ảnh hưởng Công t c tu ên tru ền đến ngƣời d n việc cấp GCN hông ảnh hưởng 11 Th i độ ngƣời sử dụng đất hông ảnh hưởng (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra, 2019) Qua bảng 4.14, ta thấy yếu tố ảnh hưởng nhiều phải kể đến nguồn gốc sử dụng đất phưc tạp, khơng có giấy tờ chứng minh nguồn gốc sử dụng đất với tỷ lệ 100% tông số 20/20 phiếu điều tra Một số yếu tố khác tình trạng sử dụng đất phức tạp, chồng chéo; Sự thay đổi, chỉnh 53 sửa, bổ sung số Điều LĐĐ nhất; Ranh giới đất không rõ ràng, vi phạm pháp luật đất đai từ nhiều năm trước chưa lý chiếm 90% tỷ lệ phiếu điều tra Mặc dù đánh giá tốt so với năm vừa qua tồn nhiều yếu tố tác động đến tình hình cơng tác cấp GCNQSDĐ mức ảnh hưởng đánh giá cao Do trình độ dân tr hạn chế nên nhận thức người dân giấy tờ pháp luật đất đai chưa cao dẫn đến tình trạng ét duyệt nguồn gốc gặp nhiều khó khăn Một số nơi thực chuyển quyền sử dụng đất, người dân không đăng ký biến động làm thủ tục chuyển quyền Người dân khơng ý thức việc phải giữ gìn giấy tờ liên quan đến đất đai mình, qua nhiều năm bị thất lạc cháy hi tiến hành làm thủ tục đăng ký đất đai lúng túng việc bổ sung hoàn thiện hồ sơ gặp nhiều khó khăn Ở số nơi người dân tự ý thực chuyển mục đ ch không làm thủ tục chuyển đổi mục đ ch, diện t ch đất nương rẫy đất chuyên trồng lúa lớn ranh giới lại không quy định rõ ràng, đá ếp cành làm mốc giới mưa gió làm di chuyển, làm dấu dẫn đến ảy tình trạng lấn, chiếm tranh chấp ảy Tình hình sử dụng đất phức tạp liên tục biến động, chủ yếu canh tác nương rẫy trồng hàng năm, diện t ch lớn ranh giới đất không quy định rõ ràng dấn đến thường uyên ảy lấn, chiếm, tranh chấp đất đai Điều kiện địa hình chia cắt phân bố dân cư khơng đồng đều, giá đất cịn q thấp nên người dân chưa nhận thức giá trị pháp luật đất đai Ngoài ra, số yếu tố khác cơng cụ máy móc cịn lạc hậu kéo dài thời gian đo đạc, nhiều nội dung công tác cấp GCN chưa hướng dẫn cụ thể, nhiều khu vực giải tỏa, bồi thường không ác định mức thu tiền 54 4.6 THUẬN LỢI VÀ HÓ HĂN TRONG QUÁ TRÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG 4.6.1 Thuận lợi Trong nă vừa qua, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Điện Biên Đơng có tha đổi đạt đƣợc kết tích cực, góp phần khai thác phát huy có hiệu nguồn lực đất đai Xác định việc cấp GCNQSDĐ nhiệm vụ trọng tâm, cấp uỷ, quyền huyện Điện Biên Đơng tập trung đạo, tổ chức triển khai thực giải pháp phấn đấu hoàn thành kế hoạch đề Cùng với đó, huyện Điện Biên Đơng đạo Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất UBND xã tập trung cao thực việc lập hồ sơ, ét duyệt, xử lý dứt điểm trường hợp chưa cấp GCNQSDĐ địa bàn Đồng thời kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn để phát giải khó khăn, vướng mắc, tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai trình thực xã, thị trấn 462 hó hăn - Lĩnh vực thực địa bàn rộng, địa hình chia cắt, giao thơng lại chưa thuận tiện, dân cư không tập trung, đời sống đồng bào dân tộc huyện cịn nhiều khó khăn, nhận thức người dân pháp luật hạn chế - Nhận thức người dân GCN hạn chế, suy nghĩ cổ hủ lạc hậu, phần ảnh hưởng phong tục tập quán thói quen ỷ lại quan quyền địa phương Một số nơi, người dân quan niệm “ Mang GCN không làm gì” thể rằng, người dân chưa nhận thức vai trò GCN quyền sử dụng đất, quỹ đất rộng lại tập trung thưa dân cư nên tình trạng sử dụng đất khơng hiệu quả, gây lãng phí bỏ hoang, đất bị thối hóa, bạc màu nhiều - Công tác bồi thường, hỗ trợ, đền bù cho người dân có đất bị ảnh hưởng dự án quan ban ngành chưa giải hiệu - Một số nơi, công tác đạo cấp ủy, quyền địa phương quản lý đất đai chưa quan tâm mức, chưa thấy hết tầm quan 55 trọng việc quản lý sử dụng đất ỷ lại quan chuyên môn Công tác tham mưu quản lý nhà nước đất đai cán địa xã, thị trấn yếu - Đội ngũ viên chức phịng có nhiều cán nữ, phải chăm sóc nhỏ, nên khó phân cơng cơng tác ã địa bàn; bên cạnh số cán theo học lớp bồi dưỡng nâng cao trình độ, - Đội ngũ cơng chức địa ch nh ã qua đào tạo chưa trải nghiệm thực tế công việc, việc tham mưu cho cấp ủy, quyền xã cịn nhiều hạn chế… - Tài liệu đồ phục vụ cho cấp GCNQSD đất thiếu - Hồ sơ địa cấp GCNQSD đất thành lập việc chỉnh lý biến động nhiều hạn chế - Sự xác tài liệu điều tra bản, đặc biệt đồ cịn nhiều hạn chế - Chính quyền địa phương số ã chưa thực quản lý tốt công tác quản lý nhà nước đất đai dẫn đến công tác đạo, lãnh đạo, điều hành thực đơi cịn lúng túng, triển khai nhiệm vụ cơng tác gặp khơng khó khăn - Tình hình sử dụng đất người dân phức tạp; chủ yếu canh tác nương rẫy phân tán; phần lớn chưa đo đạc; khơng có giấy tờ chứng minh nguồn gốc sử dụng đất, cơng tác xét duyệt nguồn gốc gặp nhiều khó khăn; ranh giới đất không quy định rõ ràng, vi phạm đất đai từ nhiều năm trước chưa xử lý triệt để; thay đổi, bổ sung số Điều Luật đất đai gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình thực thủ tục hành chính; bên cạnh diện tích lớn dẫn đến vượt hạn mức sử dụng đất người dân không đăng ký chuyển sang hình thức thuê đất theo quy định nên công tác quản lý cấp GCN quyền sử dụng đất cịn gặp nhiều khó khăn - Với uất phát điểm huyện nghèo, điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn, sở hạ tầng thiếu thốn, 90% dân số đồng bào dân tộc thiểu số, gần 50% hộ nghèo, trình độ dân tr cịn nhiều hạn chế, kinh tế ã hội mức tăng trưởng thấp Hoạt động chủ yếu người dân làm nương rẫy phụ thuộc vào nương rẫy (Báo Tài nguyên & Môi trường, 2018) 56 Dân số ngày gia tăng, người dân khơng có đất sản uất nên ảy tình trạng phá rừng bừa bãi, đốt nương rẫy dẫn đến cháy rừng, điều kiện địa hình vùng núi, vùng sâu vùng a, cơng tác chữa cháy hồn tồn thủ cơng vào mùa mưa việc ảy lũ ống, lũ quét điều hiển nhiên ảy dẫn đến tuyến đường bị cô lập ảnh hưởng nghiêm trọng ĐỀ UẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM N NG C O HIỆU QUẢ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐƠNG, TỈNH ĐIỆN BIÊN Để có giải pháp nhằm khắc phục vướng mắc nâng cao hiệu cơng tác cấp GCNQSDĐ địi hỏi phải dựa sở thực tế địa phương, thuận lợi, khó khăn gặp phải từ đề xuất giải pháp sau: 4.7.1 Về giải pháp quản ý đất đai Thực tốt công tác phối hợp với đơn vị tư vấn đo đạc, thành lập đồ địa phục vụ cho công tác đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đề xuất nhiều dự án liên quan đến vấn đề đo đạc thành lập đồ địa ; Đăng ký, kê khai cấp GCN đồng loạt địa bàn huyện xây dựng biểu tiến độ thực dự án phân t ch đánh giá kết thực dự án Thực phân định ranh giới đất rõ ràng cột mốc cho hộ gia đình, cá nhân để tránh tình trạng lấn, chiếm tranh chấp đất đai Đặc biệt đất nương rẫy trồng hàng năm khác diện tích lớn khó quản lý Cung cấp thêm kinh phí thực dự án đo đạc thành lập đồ, thực thủ tục đăng ký đất đai Chú trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo Tăng cường tra, kiểm tra, công tác quản lý sử dụng đất xã, thị trấn có biện pháp xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai Thực cơng khai, triệt để trình tự, thủ tục giải phóng mặt bằng, loại hồ sơ, chế độ sách bồi thường tới người dân vùng bị ảnh hưởng dự án có sử dụng đất Đặc biệt dự án Thủy điện Sông Mã (khởi công xây dựng vào năm 2016, Na Ngựu xã Phì Nhừ huyện Điện Biên 57 Đơng) cơng ty Cổ phần đầu tư Xây dựng Đông Á thuộc Tập đoàn Hưng Hải làm chủ đầu tư, dự kiến hoàn thành phát điện vào cuối năm 2018, theo giấy chứng nhận đầu tư Tuy nhiên, đến thời điểm tại, dự án q trình thi cơng bộn bề cơng việc Song, công tác bồi thường, hỗ trợ cho hộ dân có đất bị ảnh hưởng chưa giải quyết, chủ đầu tư hứa hẹn, cam kết nhiều lần đến tháng 9/2018 toán đủ 100% số tiền bồi thường hỗ trợ cho người dân thất hứa Khai thác quỹ đất có trung tâm huyện, đầu tư san ủi mặt để giao đất có thu tiền sử dụng đất, bán đấu giá quyền sử dụng đất có thu tiền sử dụng đất; thu hút đầu tư từ nguồn vốn tổ chức Nhà nước để xây dựng sở hạ tầng tạo mặt để bán cho thuê theo Luật Đầu tư để hộ gia đình, cá nhân rải rác trung tâm thị trấn có đất hợp pháp khu vực nằm quy hoạch UBND tỉnh phê duyệt 4.7.2 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Thực tốt công tác điều chỉnh quy hoạch giai đoạn 2016-2020 phù hợp với điều kiện kinh tế, ã hội huyện, định hướng 2030, trọng kế hoạch sử dụng đất năm 2019, quy hoạch nông thôn đảm bảo thống không để quy hoạch bị chồng chéo; công bố công khai quy hoạch sử dụng đất trụ sở UBND xã khu dân cư để người dân biết Từ người dân có chuẩn bị nhà nước tiến hành thu hồi đất Có biện pháp lý nghiêm, minh bạch, rõ ràng công khai kết lý dự án thu hồi đất người dân khơng hồn thành dự án, đặc biệt dự án thủy điện Sông Mã 1, ã Mường Luân ã Chiềng Sơ Tăng cường quy hoạch dự án cầu, đường liên tỉnh, liên ã để thuận tiện việc lại, tiếp tục nâng cấp, cải thiện tuyến đường liên huyện, liên tỉnh mưa lũ, sạt lở đất, nâng cao chất lượng cầu, cống thoát nước, đường, đặc biệt trục đường Quốc lộ 12 Quy hoạch trồng rừng, cải thiện tình trạng đất hoang hóa biến chất, cải thiện tình trạng ói mịn, lở đất tăng độ che phủ rừng, giảm lũ lụt sạt lở đất Tăng cường việc khoán đất, khoán rừng đến ã trồng rừng quản lý rừng 58 Điều chỉnh quy hoạch nông thôn phù hợp với điều kiện bản, ã Đảm bảo trình quy hoạch diễn thuận lợi, không chồng chéo đạt yêu cầu đề 4.7.3 Về công tác xây dựng đội ngũ c n Bố trí thêm cán có trình độ chun mơn cao xã, thị trấn đảm bảo việc hỗ trợ tham mưu đạt hiệu cao Giao nhiệm vụ cụ thể tới cán viên chức; hàng tháng đánh giá cụ thể mức độ hoàn thành nhiệm vụ ý thức, trách nhiệm cán viên chức cuối năm đánh giá cụ thể chi tiết việc phân loại cán viên chức đảm bảo khách quan, minh bạch theo lĩnh vực nhiệm vụ giao Thường xuyên bồi dưỡng, tập huấn đội ngũ cán chuyên môn từ huyện đến xã để nâng cao trình độ chuyên môn, khả thực công tác cấp GCNQSDĐ đặc biệt đội ngũ cán UBND xã Chỉ tuyển cơng chức, viên chức có trình độ đại học trở lên trình độ chun mơn phù hợp với ngành nghề, cử cán học bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Có chế độ khen thưởng xứng đáng cán có thành tích tốt, tăng cường hỗ trợ, đề xuất kinh phí phù hợp cho cán viên chức, cơng chức thực nhiệm vụ tránh số khó khăn tài Thường xuyên giám sát, theo dõi xử lý nghiêm khắc để trường hợp buông lỏng trách nhiệm, thiếu trật tự, kỷ cương Xử lý nghiêm, minh bạch công khai trường hợp có dấu hiệu nhận hối lộ giải cơng việc, tham nhũng tiền bồi thường, hỗ trợ cho người dân 4.7.4 Về công tác tuyên truyền Đẩy mạnh công tác tuyên truyền Thường xuyên tổ chức giao lưu, công tác tuyên truyền vai trò ý nghĩa việc đăng ký cấp GCNQSDĐ cho người dân Vận động, khuyến kh ch người dân tham gia thực thủ tục đăng ký cấp GCN Phổ biến quy định Pháp luật việc bắt buộc phải thực đăng ký đất đai, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thống nội dung triển khai; thực rà sốt, hồn thiện hồ sơ, ác định đồng bộ, chi tiết ngồi thực địa; cán văn phịng cán quản lý Nhà nước 59 phòng thực đồng thời công tác lập, kiểm tra hồ sơ trình cấp giấy chứng nhận Phối hợp với quan ban ngành khác, đặc biệt Giáo dục phải quan tâm mực, tạo điều kiện đầy đủ để em đến trường, đẩy lùi tình trạng mũ chữ nâng cao chất lượng dân số cách làng mở lớp xóa mù chữ phù hợp với thời gian biểu người dân, cải thiện tình trạng mù chữ trình độ dân trí thấp Công tác giáo dục đến người dân việc sử dụng đất hiệu quả, bền vững lâu dài phải thúc đẩy thường xuyên 60 PHẦN 5: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Năm 2016 cấp 1090 GCNQSDĐ bao gồm cấp 695 GCNQSDĐ, cấp đổi 395 GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn Năm 2017 cấp 1883 GCNQSDĐ bao gồm cấp 1248 GCNQSDĐ, cấp đổi 653 GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn Năm 2018 cấp 947 GCNQSDĐ bao gồm cấp 718 GCNQSDĐ, cấp đổi 229 GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn Cơng tác cấp GCNQSDĐ tương đối hồn tất, làm sở để hoàn chỉnh hồ sơ địa chính, tạo điều kiện cho cơng tác quản lý đất đai huyện Điện Biên Đông ngày tốt hơn, góp phần sử dụng đất hiệu quả, bền vững ổn định Bên cạnh kết đạt thời gian qua, công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Điên Biên Đông tồn nhiều hạn chế khó khăn; điều kiện địa hình, giao thơng lại chưa thuận tiện; tình trạng sử dụng đất phức tạp, phần lớn vượt hạn mức chưa đo đạc thành lập đồ địa ch nh; trình độ dân tr thấp, hiểu biết pháp luật hạn chế, nhiều nơi, người dân chưa thực nhận thức quan trọng việc đăng ký cấp GCN ỷ lại vào quan ch nh quyền địa phương, có dự án đăng ký làm thủ tục hồ sơ cấp GCN (Quàng Ngọc Tiên, 2019) Còn tồn đọng trường hợp chưa cấp GCN nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan Tuy nhiên, huyện Điện Biên Đông bước thực tốt hơn, cố gắng hoàn thành việc cấp GCN loại đất thời gian tới Để nâng cao kết công tác cấp GCNQSDĐ huyện Điện Biên Đông cần phải kết hợp giải pháp đồng nhằm đạt kết cao hiệu 5.2 Kiến Nghị Trong thời gian tới để công tác quản lý đất đai ngày hiệu cần thực tốt vấn đề sau: Cần trọng đến cơng tác bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lực quản lý cán địa cấp xã, nhằm xây dựng đội 61 ngũ cán địa ch nh có trình độ chun môn vững vàng việc quản lý tài nguyên đất Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến quy định, Pháp luật Nhà nước đất đai để nhân dân hiểu làm theo, giám sát hoạt động địa ch nh địa bàn huyện Thường xuyên theo dõi chỉnh lý biến động đất đai hồ sơ địa trạng sử dụng đất Đẩy mạnh công tác cấp GCNQSD đất cho đối tượng sử dụng đất, đặc biệt công tác cấp GCNQSD đất sản xuất nông nghiệp cho người dân Hồ sơ địa phải cập nhật, chỉnh lý biến động hàng năm iến nghị phòng TN&MT, VPĐ QSDĐ kết hợp với UBND ã, thị trấn tiến hành rà soát, đẩy nhanh tiến độ lý trường hợp vi phạm đất đai, lên kế hoạch đưa phương án cấp GCNQSDĐ cụ thể chi tiết 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Bình An(2008) - Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số nước Thế giới Bộ tài nguyên môi trường(2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Bộ tài nguyên Môi trường(2014), Thông Tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 Bộ Tài Nguyên Mơi trường quy định hồ sơ địa Chính phủ(2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Nguyễn Tiến Đạt(2015) – Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số nước Thế giới Đào Thị Hiên(2015) - Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số nước Thế giới Luật Dương Gia(2018) – Ý nghĩa vai trò việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nguyễn Bá Long(2007), Bài giảng Quản lý hành đất đai , Trường Đại học Lâm Nghiệp,Hà Nội Nguyễn Bá Long(2008), Bài giảng Đăng ký thống kê đất đai , Trường Đại học Lâm Nghiệp, Hà Nội 10 Quốc Hội(2003), Luật Đất Đai 2003 - NXB trị Quốc Gia, Hà Nội 11 Quốc Hội(2013), Luật Đất Đai 2013 - NXB trị Quốc Gia, Hà Nội 12 Tổng cục quản lý đất đai(2019) – ết cấp giấy chứng nhận nước 13 Quàng Ngọc Tiên(2019) – Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Điện Biên Đông 14 Nguyễn Trọng Tuấn(2016) - Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số nước Thế giới 15 Phịng Tài ngun mơi trường huyện Điện Biên Đông (2016) - Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2016, ế hoạch thực nhiệm vụ 2017 16 Phịng Tài ngun mơi trường huyện Điện Biên Đông (2017) - Báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2017, ế hoạch thực nhiệm vụ 2018 17 Phịng Tài ngun mơi trường huyện Điện Biên Đông (2018) Kiểm điểm đánh giá kết nhiệm Nghị Đại hội Đảng huyện, nhiệm kỳ 2015-2020 18 Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đơng(2018) - Báo cáo tình hình thực Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh năm 2018; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh năm 2019 huyện Điện Biên Đông 19 Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đông(2019) - Báo cáo thống kê, kiểm kê diện t ch đất đai năm 2018 20 Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đông(2018) - Báo cáo thống kê, kiểm kê diện t ch đất đai năm 2017 21 Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên Đông(2017) - Báo cáo thống kê, kiểm kê diện t ch đất đai năm 2016 ... thủ tục cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Điện Biên Đông tỉnh Điện Biên 31 4.4 KẾT QUẢ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG TỈNH ĐIỆN BIÊN... 23 4.3 CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐIỆN BIÊN ĐÔNG TỈNH ĐIỆN BIÊN 25 4.3.1 Trình tự thủ tục cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ... chứng nhận quyền sử dụng đất số nước Thế giới 13 2.3.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 15 2.3.3 Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Điện Biên