Vai trò của người dân trong việc tham gia xây dựng chương trình nông thôn mới tại huyện tam nông tỉnh phú thọ

LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình đào tạo đánh giá kết sau năm học tập rèn luyện trƣờng Đại học Lâm Nghiệp, đƣợc đồng ý Ban giám hiệu nhà trƣờng, Chủ nhiệm khoa kinh tế quản trị kinh doanh trí giáo viên hƣớng dẫn Th.s Ngơ Thị Thủy, tơi tiến hành thực khóa luận tốt nghiệp với đề tài: “Vai trò người dân việc tham gia xây dựng chương trình nơng thơn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ” Để thực hồn thành khóa luận này, ngồi cố gắng thân, nhận đƣợc dẫn nhiệt tình giáo, Th.s Ngơ Thị Thủy, thầy cô giáo khoa Kinh tế & Quản trị kinh doanh đồng thời quan tâm cán phịng NN & PTNT huyện Tam Nơng, tỉnh Phú Thọ Tôi xin đƣợc gửi lời cảm ơn sâu sắc đến cô giáo Th.s Ngô Thị Thủy nhiệt tình hƣớng dẫn tơi suốt q trình xây dựng nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo môn kinh tế quản trị kinh doanh, cán phòng NN & PTNT huyện Tam Nông bảo cung cấp nhiều thơng tin, số liệu để tơi hồn thành đề tài Đồng thời, muốn gửi lời cảm ơn đến toàn thể nhân dân xã địa bàn huyện Tam Nông thẳng thắn bày tỏ quan điểm để đề tài đƣợc sát thực tế Cảm ơn gia đình bạn bè ln bên động viên, khích lệ giúp đỡ tơi suốt trình thực nghiên cứu đề tài Xin chân thành cảm ơn! Xuân Mai, ngày 06, tháng 05 năm 2013 Sinh viên thực Nguyễn Thị Ánh Tuyết DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Viết tắt Diễn giải CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa NN – NT Nơng nghiệp - Nông thôn XD NTM Xây dựng nông thôn NTM Nông thôn KT - XH Kinh tế - Xã hội PTNT Phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân TC Tiêu chí GTVT Giao thông vận tải 10 SX Sản xuất 11 THCS,THPT Trung học sở, trung học phổ thông 12 HTX Hợp tác xã 13 ANTT An ninh trật tự 14 DĐRĐ Dồn đổi ruộng đất 15 BCĐ Ban đạo 16 BQL Ban quản lý 17 BCH Ban huy 18 SXKD Sản xuất kinh doanh MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH ĐẶT VẤN ĐỀ CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA NGƢỜI DÂN TRONG VIỆC THAM GIA XÂY DỰNG CHƢƠNG TRÌNH NƠNG THƠN MỚI 1.1 Khái niệm phát triển nông thôn, nông thôn 1.2 Mục tiêu, tiêu chí xây dựng NTM Bộ Nông nghiệp PTNT 1.2.1 Mục tiêu việc xây dựng NTM 1.2.2 Các xác định tiêu chí xây dựng NTM 1.2.3 Các tiêu chí xây dựng NTM 1.3 Những nội dung chủ yếu xây dựng NTM 1.3.1 Phát triển kinh tế 1.3.2 Phát triển cở hạ tầng mặt nông thôn 1.3.3 Phát triển văn hóa nâng cao dân trí 1.3.4 Có dân chủ thực chất nông thôn 1.3.5 Phát triển nguồn lực ngƣời 1.3.6 Bảo vệ môi trƣờng tài nguyên 10 1.4 Vai trò ngƣời dân xây dựng NTM 10 1.4.1 Vai trò ngƣời dân định vấn đề xây dựng NTM 12 1.4.2 Vai trị đóng góp nguồn lực cho xây dựng NTM 12 1.4.3 Vai trò ngƣời dân kiểm tra, giám sát cơng trình xây dựng NTM 13 1.4.4 Vai trò nghiệm thu, quản lý, khai thác sử dụng cơng trình xây dựng NTM 13 1.4.5 Vai trò ngƣời dân bảo vệ môi trƣờng, quản lý tài nguyên 13 1.5 Những quan điểm nâng cao vai trò ngƣời dân 14 1.6 Sự tham gia 18 1.6.1 Các hình thức tham gia 18 1.6.2 Mức độ tham gia 19 CHƢƠNG KHÁI QUÁT MỘT SỐ ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 20 2.1 Đặc điểm huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 20 2.1.1 Vị trí địa lý 20 2.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 21 2.1.3 Đặc điểm dân cƣ, xã hội huyện Tam Nông 23 2.2 Những điều kiện thuận lợi, khó khăn ảnh hƣởng đến phát triển kinh tế huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 25 2.2.1 Thuận lợi 25 2.2.2 Khó khăn 25 CHƢƠNG VAI TRÒ CỦA NGƢỜI DÂN TRONG TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH NƠNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 26 3.1 Khái quát kết triển khai chƣơng trình xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Tam Nông qua năm 2010 - 2013 26 3.1.1 Về quy hoạch 26 3.1.2 Về hạ tầng kinh tế - xã hội 27 3.1.3 Về tổ chức sản xuất kinh tế 36 3.1.4 Về văn hóa - xã hội - môi trƣờng 38 3.1.6 Đánh giá kết thực chƣơng trình nơng thơn giai đoạn 2010 2013 42 3.2 Vai trò ngƣời dân xây dựng nông thôn địa bàn huyện Tam Nông 45 3.2.1 Vai trò ngƣời dân việc định vấn đề nơng thơn 46 3.2.2 Vai trị ngƣời dân phát triển kinh tế, phát triển hình thức tổ chức sản xuất 51 3.2.3 Vai trị ngƣời dân đóng góp nguồn lực cho xây dựng NTM 55 3.2.4 Vai trò ngƣời dân giám sát xây dựng công trình NTM 58 3.2.5 Vai trị ngƣời dân nghiệm thu, quản lý, khai thác sử dụng cơng trình NTM 59 3.2.6 Vai trò ngƣời dân việc bảo vệ tài nguyên môi trƣờng 60 3.3 Đánh giá chung tham gia ngƣời dân xã huyện khó khăn hạn chế vai trị ngƣời dân xây dựng nông thôn 61 3.3.1 Đánh giá chung tham gia ngƣời dân xây dựng nông thôn 61 3.3.2 Một số khó khăn hạn chế vai trò ngƣời dân thực chƣơng trình xây dựng NTM huyện Tam Nơng 63 3.4 Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao vai trị ngƣời dân thực chƣơng trình NTM huyện Tam Nông 64 3.4.1 Định hƣớng nâng cao vai trò ngƣời dân xây dựng NTM theo phƣơng châm: dân biết, dân bàn, dân đóng góp, dần làm, dân kiểm tra, dân quản lý dân hƣởng lợi 65 3.4.2 Giải pháp đẩy mạnh vai trò đội ngũ cán lãnh đạo địa phƣơng tổ chức xã hội XD NTM 65 3.4.3 Giải pháp tăng cƣờng tham gia ngƣời dân XD NTM 66 3.4.4 Giải pháp phát triển sở vật chất cho hoạt động văn hóa, phát huy sắc dân tộc nông thôn XD NTM 66 3.4.5 Giải pháp quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trƣờng nông thôn xây dựng NTM 67 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình sử dụng đất đai năm 2013 22 Bảng 2.2: Thực trạng phát triển dân số huyện qua năm 2007 - 2013 24 Bảng 2.3: Lực lƣợng lao động xã nghiên cứu 24 Bảng 3.1: Bảng kết đạt đƣợc đề án xây dựng NTM năm 2010 - 2011 27 Bảng 3.2: Kết thực nội dung tiêu chí giao thơng huyện giai đoạn 2010 - 2013 28 Bảng 3.3: Bảng chi phí cho xây dựng hệ thống giao thơng địa bàn 28 Bảng 3.4: Bảng kết đạt đƣợc nội dung thủy lợi giai đoạn 2010 - 2013 huyện 30 Bảng 3.6: Kết đạt chuẩn cấp học giai đoạn 2010 – 2013 31 Bảng 3.7: Bảng phân bổ nguồn vốn để cải tạo nâng cấp cấp học địa bàn huyện giai đoạn 2011 - 2013 32 Bảng 3.8: Kết đạt đƣợc sở vật chất giai đoạn 2010 - 2013 huyện 33 Bảng 3.9 : Bảng kết đạt đƣợc nội dung nhà dân cƣ năm 2010 2013 35 Bảng 3.10 : Bảng kết nội dung tiêu chí cấu lao động giai đoạn 2010 - 2013 huyện Tam Nông 37 Bảng 3.11: Bảng tổng hợp số hợp tác xã địa bàn huyện Tam Nông 38 Bảng 3.12: Bảng tỷ lệ % đạt đƣợc so với kế hoạch giai đoạn 2010 - 2013 huyện Tam Nông 39 Bảng 3.13: Bảng tỷ lệ đạt chuẩn cán xã địa bàn huyện giai đoạn 2010 - 2013 40 Bảng 3.14: Bảng tỷ lệ hoàn thành kế hoạch số nội dung khác tiêu chí số 18 41 Bảng 3.15: Bảng tỷ lệ xã đạt an ninh xã hội giai đoạn 2010 - 2013 41 địa bàn huyện 41 Bảng 3.16: Đánh giá tổng số xã đạt tiêu chí nơng thơn theo tiêu chí theo nhóm 43 Bảng 3.17: Sự tham gia ngƣời dân việc định XD NTM 49 Bảng 3.18 : Ngƣời dân tham gia thành lập tiểu ban xây dựng NTM 50 Bảng 3.19: Ngƣời dân tham gia lập kế hoạch xây dựng NTM 51 Bảng 3.20: Ngƣời dân tham gia lớp tập huấn, đào tạo ứng dụng 52 kỹ thuật sản xuất năm 2013 52 Bảng 3.21: Sự tham gia lớp tập huấn, đào tạo ứng dụng 53 kỹ thuật sản xuất hộ điều tra năm 2013 53 Bảng 3.22: Ngƣời dân tham gia đóng góp kinh phí thực vùng sản xuất tập trung năm 2013 54 Bảng 3.23: Ngƣời dân tham gia hình thức tổ chức sản xuất 55 Bảng 3.24: Tình hình đóng góp cơng lao động ngƣời dân XD cơng trình 56 Bảng 3.25 : Ngƣời dân tham gia đóng góp kinh phí xây dựng cơng trình 57 Bảng 3.26 : Sự tham gia giám sát cơng trình NTM xã năm 2013 58 Bảng 3.27: Các cơng trình sở hạ tầng đƣợc xây dựng xã nghiên cứu 59 Bảng 3.28: Bảng mức độ tham gia ngƣời dân hoạt động 61 Bảng 3.29 : Bảng đánh giá chung mức độ hài lòng ngƣời dân việc thực chƣơng trình NTM huyện Tam Nơng 62 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1: Vai trị ngƣời dân việc tham gia xây dựng NTM 11 Hình 1.2: Các lực lƣợng tham gia vào hệ thống phát triển nơng thơn 16 Hình 1.3: Vai trò ngƣời dân tham gia xây dựng PTNT 16 Hình 1.4: Tam giác kết hợp nguồn lực PTNT 17 Hình 3.1 Các hoạt động phát triển bền vững kinh tế - xã hội phát triển NTM thơng qua vai trị ngƣời dân 46 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Nƣớc ta nƣớc nông nghiệp với 80% dân số sống nông thôn Nông thôn nƣớc ta trải rộng suốt từ vùng cao biên giới qua vùng cao nguyên tới vùng đồng châu thổ dịng sơng lớn ven biển Nông thôn địa bàn kinh tế - xã hội quan trọng nƣớc Công đổi làm cho dân giàu nƣớc mạnh tách rời việc mở mang phát triển khu vực nông thôn Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 Đảng, Nhà nƣớc ta “cơ đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp hiên đại” đẩy mạnh nhanh q trình cơng ngiệp hóa, thị hóa Q trình gặt hái đƣợc nhiều thành to lớn phát triển kinh tế, nhƣng để lại khơng hậu cho ngành nơng nghiệp, phải kể đến số điểm đáng ý nhƣ: Đất sản xuất nông nghiệp ngày giảm, ngƣời dân đất ngày tăng, đất nông nghiệp bị thu hẹp, ô nhiễm chất thải khu công nghiệp, khu đô thị Xác định nông nghiệp, nông thôn nông dân vấn đề có tầm chiến lƣợc quan trọng trình phát triển kinh tế ổn định trị, an ninh quốc phịng Nghị số 26NQ/TW ngày 5/8/2011, hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn đƣợc ban hành.Tiếp sau nhiều văn pháp lý khác liên quan đến vấn đề đời nhằm thực Nghị số 26-NQ/TW Những năm gần đây, nhiều chƣơng trình, dự án nhằm phát triển khu vực nông nghiệp, nông thôn đƣợc thực nhƣ: Chƣơng trình khoa học cơng nghệ, chƣơng trình khuyến nơng, chƣơng trình 135 hay chƣơng trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo việc làm, chƣơng trình mục tiêu quốc gia nƣớc vệ sinh mơi trƣờng… Những chƣơng trình giải số khía cạnh riêng rẽ nhằm mục tiêu xóa đói giảm nghèo cho vùng đặc biệt khó khăn, vùng nghèo Từ năm 2001 - 2009 nƣớc triển khai Đề án “Xây dựng mơ hình nơng thơn cấp xã theo hƣớng cơng nghiệp hóa, đại hóa” Ban Kinh tế Trung ƣơng Bộ Nông nghiệp & PTNT chi đạo 200 điểm địa phƣơng với hƣớng tiếp cận từ cộng đồng Chƣơng trình thực thắng lợi, tạo bƣớc đột phá phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống cho ngƣời dân Ngày 16/4/2009 Thủ tƣớng ký định số 491/2009/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2010 – 2020; ngày 8/6/2010 Thủ tƣớng Nguyễn Tấn Dũng phát động thi đua “ Cả nƣớc chung tay xây dựng nông thôn mới” Cùng hƣởng ứng khơng khí nƣớc xây dựng nơng thơn mới, huyện Tam Nơng nói riêng tỉnh Phú Thọ nói chung tiến hành thực chƣơng trình xây dựng thơn theo chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc Nhiều năm qua, Tam Nông đầu việc đạt tiêu kinh tế; cấu kinh tế đa dạng nông - lâm nghiệp, cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp Những mơ hình kinh tế mới, hiệu Tam Nông đƣợc bà vùng khác biết đến Để đạt đƣợc tiêu ngƣời nơng dân đóng vai trị vơ quan trọng Nhận thấy đƣợc vai trò ấy, em định chọn đề tài: “Vai trò người dân việc tham gia xây dựng chương trình nơng thơn huyện Tam Nơng, tỉnh Phú Thọ” làm đề tài khóa luận Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng vai trò ngƣời dân xây dựng NTM để tìm khó khăn thuận lợi nhằm hồn thành tốt chƣơng trình mục tiêu quốc gia XD NTM đạt kết tốt 2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận vai trò ngƣời dân việc tham gia xây dựng NTM - Đánh giá thực trạng vai trò ngƣời dân việc xây dựng chƣơng trình NTM - Đƣa số giải pháp để nâng cao vai trò ngƣời dân XD NTM Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu Sự tham gia ngƣời dân việc tham gia xây dựng nông thôn trƣơng giám sát đầu tƣ xây dựng nhận đƣợc ủng hộ nhiệt tình nhân dân 3.2.5 Vai trò người dân nghiệm thu, quản lý, khai thác sử dụng cơng trình NTM Nhiều cơng trình xây dựng xã nghiên cứu, cụ thể tổng hợp bảng sau: Bảng 3.27: Các cơng trình sở hạ tầng đƣợc xây dựng xã TT I II III IV nghiên cứu Tên cơng trình Xã Hƣơng Nộn Xây dựng trung tâm thể thao văn hóa xã Xây dựng nhà văn hóa thơn Xây dựng đƣờng liên thơn Cải tạo kênh mƣơng nội đồng Xây dựng vùng sản xuất tập trung Một số cơng trình khác Xã Hồng Đà Xây dựng trung tâm thể thao văn hóa xã Xây dựng khu trƣng bày giới thiệu sản phẩm nông nghiệp Bê tơng hóa đƣờng làng Sửa chữa, nâng cấp trƣờng tiểu học Một số cơng trình khác Xã Cổ Tiết Cải tạo, nâng cấp trạm tƣới tiêu Xây dựng nhà văn hóa thơn Xây dựng vùng sản xuất tập trung Một số cơng trình khác Xã Dị Nậu Xây dựng trung tâm thể thao văn hóa xã Bê tơng hóa đƣờng liên thôn, dƣờng làng Cải tạo kênh mƣơng nội đồng Một số cơng trình khác (Nguồn: BCĐ XD NTM xã) Trong cơng tác nghiệm thu có nghiệm thu phần nghiệm thu tổng thể Kết nghiệm thu đƣợc thể hiện, trình bày qua biên có chữ ký xác nhận bên chức năng, có quyền địa phƣơng, 59 ban tra giám sát Sau đƣợc nghiệm thu tổng thế, cơng trình đƣợc bàn giao cho địa phƣơng quản lý, khai thác sử dụng Ngƣời dân ngƣời trực tiếp quản lý sử dụng cơng trình để phục vụ nhu cầu sinh hoạt sản xuất hàng ngày họ 3.2.6 Vai trò người dân việc bảo vệ tài nguyên môi trường Cùng với phát triển làng nghề, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, gia tăng dân số,…nhiều năm qua làm cho vấn đề ô nhiễm môi trƣờng địa bàn xã Tam Nông trở nên nghiêm trọng Ơ nhiễm mơi trƣờng nƣớc thải sản xuất, nƣớc thải sinh hoạt chƣa qua xử lý mơi trƣờng; nhiễm khơng khí khói bụi từ làng nghề… Tại xã, đội vệ sinh mơi trƣờng đƣợc thành lập theo thơn Kinh phí trì hoạt động đội vệ sinh mơi trƣờng ngƣời dân đóng góp với mức từ 2.000 - 3.000 đồng/khẩu/tháng Hàng năm vào dịp lễ tết nhƣ 30/4 – 1/5, ngày giáp tết, khu dân cƣ địa bàn xã tổ chức quét dọn vệ sinh mơi trƣờng quanh khu vực sinh sống Nó vừa thể tinh thần đồn kết nhƣ ý thức ngƣời dân việc bảo vệ môi trƣờng chung Trên địa bàn xã Hồng Đà, thôn tụ điểm kinh doanh, dịch vụ địa bàn có tổ chức thu gom, vận chuyển rác thải ( tổ) tổ xử lý rác thải ngày 23 hàng tháng tổ chức toàn dân tham gia vệ sinh, khơi thông cống rãnh Xã Dị Nậu tiêu nghĩa trang đƣợc quy hoạch đƣa vào sử dụng theo quy định Tuy nhiên, sở sản xuất kinh doanh địa bàn chƣa đạt chuẩn môi trƣờng, khu chƣa tổ chức thu gom xử lý rác thải Xã tiếp tục triển khai để đạt chuẩn tiêu chí mơi trƣờng đề Xã Hƣơng Nộn vận động nhân dân chỉnh trang, xây dựng cơng trình vệ sinh gia đình đảm bảo gọn gàng Tiếp tục xây dựng khu xử lý rác thải tập trung Triển khai kế hoạch thu gom phân loại rác thải theo hình thức dịch vụ địa bàn xã đảm bảo môi trƣờng xanh, sạch, đẹp Xã Cổ Tiết nhƣ xã khác tiếp tục triển khai xử lý rác thải tập trung chỉnh trang nhà dân cƣ đảm bảo văn minh, đẹp Các tổ chức đoàn thể địa phƣơng tuyên truyền, vận động nhân dân bảo vệ môi trƣờng phƣơng tiện, đặc biệt truyền xã 60 3.3 Đánh giá chung tham gia người dân xã huyện 3.3.1 Đánh giá chung tham gia người dân xây dựng nơng thơn Nhìn chung, ngƣời dân địa bàn huyện Tam Nông đƣợc tuyên truyền sâu rộng chƣơng trình xây dựng NTM Họ hiểu đƣợc mục tiêu lợi ích mà chƣơng trình mang lại cho thân Chính vậy, hầu hết hoạt động, ngƣời dân có tham gia, hoạt động khác mức độ tham gia ngƣời dân khác Cụ thể mức độ tham gia ngƣời dân đƣợc đánh giá qua bảng sau: Bảng 3.28: Bảng mức độ tham gia ngƣời dân hoạt động TT Hoạt động Mức độ tham gia ngƣời dân Tham gia thành lập tiểu ban XD Tham gia tự nguyện NTM cấp thơn, xóm Tham gia họp XD quy chế Tham gia định hƣớng bên lập kế hoạch NTM Tham gia hoạt động tập huấn, Tham gia định hƣớng bên đào tạo ứng dụng kĩ thuật ngồi Tham gia đóng góp kinh phí thực Tham gia nghĩa vụ hiên vùng sản xuất Tham gia hình thức tổ chức sản Tham gia định hƣớng bên xuất ngồi Đóng góp ngày cơng lao động Tham gia nghĩa vụ Đóng góp kinh phí xây dựng Tham gia nghĩa vụ cơng trình Giám sát XD cơng trình NTM Tham gia định hƣớng bên Nghiệm thu, quản lý, khai thác, sử Tham gia tự nguyện (Tham gia dụng cơng trình NTM thực sự) (Nguồn: Số liệu điều tra) Hầu hết nội dung đƣợc ngƣời dân tham gia thực với tiêu chí dân biết, dân bàn, dân làm dân kiểm tra Chƣơng trình NTM xây dựng chế khuyến khích tham gia ngƣời dân xã vào hoạt động phát triển chung Đây trình phát triển Việc huy động nguồn hỗ trợ từ Nhà nƣớc việc huy động nguồn lực từ ngƣời dân mang lại hiệu đáng kể Để sử dụng nguồn lực tiết kiệm có hiệu quả, quy định cần tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân dễ dàng tham gia thực Trong trình 61 nghiên cứu đề tài, thông qua vấn 160 hộ dân xã huyện, tổng hợp đƣợc mức độ hài lòng ngƣời dân việc thực chƣơng trình phát triển nơng thơn đƣợc thể qua bảng sau: Bảng 3.29 : Bảng đánh giá chung mức độ hài lòng ngƣời d n việc thực chƣơng trình NTM huyện Tam Nơng Tiêu chí Rất hài lịng Hài lịng Khơng hài lịng Dân biết 120 40 Dân bàn 110 50 Dân đóng góp 95 65 Dân làm 81 52 27 Dân kiểm tra 55 62 43 Dân quản lý 67 45 48 Dân hƣởng lợi 70 50 40 (Nguồn: Số liệu điều tra) - Dân biết: Đƣợc tuyên truyền hƣớng dẫn cán huyện, cán xã, ngƣời dân hiểu biết chƣơng trình xây dựng NTM rát cần thiết để phát triển chung bền vững đồng thời tạo điều kiện để các nhân phát triển Trong 160 hộ đƣợc hỏi hài lòng hộ dân với việc tuyên truyền, hƣớng dẫn quyền có 120 hộ hài lịng, 40 hộ hài lịng khơng có hộ khơng hài lịng Điều cho thấy, quyền thành cơng việc tuyên truyền cho dân biết chƣơng trình xây dựng NTM địa bàn huyện - Dân bàn: Sau ngƣời dân đƣợc thơng qua chƣơng trình, họ đƣợc tham gia bàn bạc, đóng góp ý kiến việc lập thể chế, kế hoạch, phƣơng án… Ngoài ra, họ đƣợc tham gia bỏ phiếu định chọn ngƣời ban tự quản xã Đối với hoạt động này, qua điều tra 160 hộ có tới 95 hộ hài lòng, 65 hộ hài lòng khơng hộ khơng hài lịng - Dân đóng góp: Trong trình thực chƣơng trình xây dựng NTM, ngƣời dân tham gia đóng góp tiền của, vật liệu chỗ (xi măng, sỏi, gạch…) để xây dựng cơng trình, xây dựng sở hạ tầng địa phƣơng Ngƣời dân hài lòng mức độ đóng góp họ bỏ 62 - Dân làm: Khơng đóng góp tiền mà ngƣời dân trực tiếp tham gia vào hoạt động chƣơng trình Trong q trình thực cơng việc đó, mức độ hài lòng ngƣời dân giảm, số hộ khơng hài lịng lên mức 27 hộ - Dân kiểm tra: Việc ngƣời dân tham gia thực hoạt động chƣơng trình hội để họ tự kiểm tra, giám sát hoạt động Nhƣng tham gia thực đóng góp ngƣời dân chƣa đủ để thực chƣơng trình theo kế hoạch, giúp đỡ Trung ƣơng tài chƣa đƣợc dân nắm rõ Do mức độ khơng hài lịng lên tới 43 hộ 160 hộ điều tra - Dân quản lý: Trong năm gần đây, số cơng trình đƣợc hồn thành nhƣ: khu chợ địa bàn xã huyện, nghĩa trang liệt sỹ, nhà văn hóa thể thao xã,… Việc tham gia quản lý ngƣời dân cần thiết Các ban tự quản xã đƣợc lập đảm nhiệm công việc quản lý cơng trình cơng cộng với tinh thần trách nhiệm cao đƣợc hài lòng nhiều hộ dân - Dân hƣởng lợi: Nhiều cơng trình đƣợc xây dựng, mơ hình chƣa đạt kết cao tác động nhiều đến nhận thức ngƣời dân Do đó, ngƣời dân thấy đƣợc phần lợi ích mà chƣơng trình mang lại nên cịn đơng hộ chƣa hài lịng, số hộ khơng hài lịng 40 hộ 3.3.2 Một số khó khăn hạn chế vai trò người dân thực chương trình xây dựng NTM huyện Tam Nơng - Đối với chế, sách cịn nhiều bất cập, đơn vị có trách nhiệm cịn chƣa có nghiên cứu, sáng tạo vận dụng để phù hợp với hình thức theo phƣơng châm: “ đơn giản thủ tục, trao quyền nhiều cho cấp thơn, bản” Đây khó khăn việc xây dựng kế hoạch, định huy động kinh tế - xã hội cấp thôn để phần hạn chế việc nâng cao vai trò tham gia ngƣời dân - Tổ chức hoạt động BPTT gặp nhiều khó khăn kinh phí dành cho thành viên tham gia hoạt động BPTT, điều gây ảnh hƣởng đến nhiệt tình tham gia đóng góp cơng sức thân thành viên công 63 phát triển - Công tác đào tạo, tập huấn cho ngƣời dân nông thôn gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí thấp, kiến thức quản lý cán BPTT chƣa có kinh nghiệm Trong tầng lớp niên trí thức nơng thơn đƣợc đào tạo lại khơng có hội gắn bó hay ý muốn gắn bó với quê hƣơng - Vai trò ngƣời dân cộng đồng chƣa đƣợc quan tâm mức, tạo tâm lý chờ đợi hỗ trợ bên ngồi cịn phổ biến, chƣa tạo cho ngƣời dân kiến thức, thói quen định lựa chọn việc thiết thực để phát triển cộng đồng - Tình trạng thiếu việc làm phổ biến, lao động chƣa đƣợc đào tạo nghề chiếm tỷ lệ cao, thu nhập ngƣời dân thấp, chênh lệch khoảng cách nông thôn thành thị cao vấn đề xúc xã hội nông thôn - Các đơn vị tƣ vấn chƣa tận tình, chủ động bố trí cán chuyên trách xuống hƣớng dẫn, giúp đỡ BPTT việc định hƣớng cho ngƣời dân xây dựng kế hoạch triển khai hoạt động chƣơng trình 3.4 Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao vai trị ngƣời dân thực chƣơng trình NTM huyện Tam Nông Xây dựng NTM biện pháp tổng hợp nông thôn đại bàn cụ thể, nên nội dung công tác phát triển nông thôn cần đƣợc vạch rõ cụ thể hóa giai đoạn, thời kỳ lĩnh vực cụ thể, song địi hỏi phải mang tính đồng theo u cầu thực tiễn đặt địa phƣơng Sự đồng khơng có nghĩa phải thực lúc tất nội dung phát triển nông thôn mà cần đƣợc hoạch định vấn đề thiết yếu đƣa họp dân tồn thơn để bàn bạc, xác định thực đồng thời nội dung đƣợc thống nhất, chẳng hạn đại bàn thôn, vấn đề bê tông hóa đƣờng giao thơng nơng thơn để đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp đƣợc xem mấu chốt đồng thời phải giải việc đƣa sản xuất chăn nuôi khỏi khu dân cƣ tránh ô nhiễm môi trƣờng ( đến mức báo động), nội dung xây dựng NTM phải thự đồng việc xây dựng nâng cấp đƣờng giao thông nông thơn với tỷ lệ bê tơng hóa phù hợp Đồng thời, quy hoạch xây dựng hệ thống chuồng trại chăn ni tập trung ngồi khu vực dân cƣ có hệ thống xây dựng nƣớc thải phối hợp với hệ thống kênh 64 mƣơng cần nâng cấp nội dung quan trọng cần cần đƣợc tiến hành đồng thời Tùy vào điều kiện cụ thể khả địa phƣơng, nội dung xây dựng NTM đƣợc cộng đồng dân cƣ cấp lãnh đạo bàn bạc thống lựa chọn Trên khía cạnh tổng thể, giải pháp sau cần đƣợc xem xét xây dựng NTM: 3.4.1 Định hướng nâng cao vai trò người dân xây dựng NTM theo phương châm: dân biết, dân bàn, dân đóng góp, dần làm, dân kiểm tra, dân quản lý dân hưởng lợi - Nâng cao vai trò ngƣời dân mơ hình phát triển nơng thơn trƣớc hết gắn liền với lợi ích ngƣời dân, thực cách có hiệu chủ trƣơng dân chủ cấp sở thực thi có hiệu hoạt động mơ hình - Nâng cao vai trị ngƣời dân mơ hình dựa ngun tắc: mơ hình xây dựng NTM cấp thơn, đƣợc thực theo phƣơng châm dựa vào nội lực cộng đồng địa phƣơng Nhà nƣớc hỗ trợ phần làm động lực làm động lực để phát huy đóng góp ngƣời dân cộng đồng, hoạt động cụ thể mơ hình thí điểm ngƣời dân thơn, tự đề xuất thiết kế sở bàn bạc dân chủ, công khai định thơng qua cộng đồng Chính quyền cấp đóng vai trị hƣớng dẫn kỹ thuật, tổng hợp đề xuất, kiến nghị, phê duyệt kế hoạch phát triển tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dân thực vai trò làm chủ qua cộng đồng; mơ hình thí điểm đƣợc - Tổ chức hoạt động tuyên truyền sâu rộng chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc để vận động ngƣời dân tham gia chƣơng trình - Tăng cƣờng hoạt động tuyên truyền với nhiều hình thức phong phú nhƣ thông qua phƣơng tiện thông tin đại chúng, phát hành tờ rơi, hình thức khác nhƣ xây dựng thành nội dung sinh hoạt nhƣ câu lạc - Thực biện pháp tuyên truyền tác động làm thay đổi nhận thức, trách nhiệm ngƣời dân cộng đồng XD NTM nhằm khơi dậy phong trào tự vận động phát triển cộng đồng dân cƣ nông thôn 3.4.2 Giải pháp đẩy mạnh vai trò đội ngũ cán lãnh đạo địa phương tổ chức xã hội XD NTM Muốn chƣơng trình NTM thành công, công tác vận động quần chúng 65 tinh tế tồn diện Trong cơng tác đó, địi hỏi phải có đội ngũ cán cáo đầy đủ lực, có trình độ nhiệt tình với công tác đồng thời biết kết hợp với sức mạnh đồn thể trơng cơng vận động quần chúng Có thể nói, vai trị vai trị đội ngũ cán sở có tính chất định; đồng thời tổ chức xã hội có vai trò bổ sung trợ giúp cho cấp quyền tổ chức thực vận động nhân dân phát triển nông thôn XD NTM 3.4.3 Giải pháp tăng cường tham gia người dân XD NTM Vai trò chủ thể ngƣời dân XD NTM đƣợc thể chủ thể tích cực tham gia vào q trình xây dựng thực quy hoạch xây dựng NTM; chủ động, sáng tạo xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn; trực tiếp phát triển kinh tế tổ chức sản xuất CNH - HĐH nơng nghiệp, nơng thơn; tích cực sáng tạo xây dựng gìn giữ đời sống văn hóa - xã hội, môi trƣờng nông thôn; nhân tố góp phần quan trọng xây dựng hệ thống trị - xã hội vững mạnh, bảo đảm ANTT sở Xây dựng NTM xác định ngƣời dân chủ thể, thế, cán sở ngƣời dân hiểu đúng, hiểu rõ yêu cầu nội dung xây dựng NTM tạo tính chủ động, tự giác tham gia tham gia cách sáng tạo vào việc xây dựng NTM Trên thực tế, ngƣời dân địa bàn thực hoạt động XD NTM có đóng góp tham gia định nhƣ đƣợc họp để thảo luận mục tiêu, hạng mục cơng trình; tham gia góp ý kiến cho hoạt động cơng trình, dự án đặc biệt đƣợc vận động để góp bổ sung cho nguồn kinh phí hỗ trợ Nhà nƣớc xây dựng cơng trình Thực chất, đóng góp tham gia cịn mức độ thấp Để ngƣời dân thực tham gia vào chƣơng trình XD NTM, tham gia họ phải đƣợc tham gia thực từ việc lựa chọn nội dung, cơng trình đƣợc cộng đồng cho xúc liên quan đến sản xuất đời sống, tất q trình thực xây dựng: kiểm tra, giám sát, quản lý, sử dụng tất nguyên tắc: đảm bảo dân chủ, công khia, minh bạch 3.4.4 Giải pháp phát triển sở vật chất cho hoạt động văn hóa, phát huy sắc dân tộc nông thôn XD NTM Xây dựng làng văn hóa gắn với xây dựng gia đình văn hóa, quy ƣớc văn hóa 66 khu vực nơng thơn, mau chóng vào sống đem lại hiệu xã hội tích cực Xu hƣớng xã hội hóa hoạt động văn hóa sở đƣợc đẩy mạnh Nhân dân tự nguyện đống góp tiền của, cải tạo, nâng cấp, xây dựng cơng trình Nhiều giá trị văn hóa truyền thống dân tộc địa phƣơng đƣợc bảo vệ, giữ gìn phát huy Nếp sống, làm việc theo pháp luật đƣợc hình thành làm thay đổi tập quán lạc hậu vốn ăn sâu, bám rễ lâu đời đời sống Tệ nạn xã hội hủ tục mê tín đƣợc đẩy lùi, an ninh trật tự đƣợc giữ vững, đời sống kinh tế ngày phát triển, vệ sinh mơi trƣờng xanh, sạch, đẹp Từ đây, nói phong trào làng văn hóa có nhiều nơi dung tƣơng đồng với XD NTM cần đƣợc phối hợp với để lồng ghép thành nội dung cụ thể cho hai phong trào thúc đẩy lẫn công xây dựng nông thôn văn minh giàu đẹp 3.4.5 Giải pháp quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường nông thôn xây dựng NTM Vấn đề bảo vệ nguồn tài nguyên, bảo vệ mơi trƣờng từ việc quản lý nguồn cấp nƣớc, nƣớc đến quản lý thu gom rác thải nông thôn trở nên đáng báo động Cho đến nay, nhiều khu dân cƣ tổ chức hệ thống thu gom rác thải, nhƣng số nơi chƣa tổ chức đƣợc, rác thải vứt bừa bãi cạnh tuyến đƣờng, ao, hồ, đầm cạnh khu ruộng gần nhà ở, lâu ngày trở thành điểm vệ sinh Đã đến lúc cần có sách mạnh mẽ bảo vệ môi trƣờng cách chặt chẽ, đồng thời XD NTM đặt vấn đề vệ sinh mơi trƣờng tiêu chí cần đạt đƣợc Vấn đề cần cải thiện phƣơng thức quản lý tài nguyên nƣớc, tài nguyên đất, tài nguyên rừng, tài nguyên thủy sinh Và quan trọng tuyên truyền sâu rộng nhằm nâng cao ý thức bảo vệ môi trƣờng cho ngƣời dân Việc mở rộng đất canh tác theo kiểu khai hoang mà không kèm theo biện pháp bảo vệ nhƣ tập quán canh tác không phù hợp cần đƣợc điều chỉnh lâu dài nguy tiềm ẩn cho việc suy thối mơi trƣờng sống môi trƣờng sản xuất tƣơng lai gần 67 KẾT LUẬN Tam Nông huyện đầu chƣơng trình xây dựng nơng thơn Nhờ có điều kiện tự nhiên thuận lợi, nguồn nhân lực dồi nhanh chóng áp dụng tiếp thu trình độ khoa học công nghệ vào sản xuất nên việc thực mục tiêu phát triển NTM huyện đạt đƣợc thành tựu lớn Qua nghiên cứu ta thấy đƣợc vai trò to lớn ngƣời dân Họ tham gia xây dựng thực chƣơng trình NTM khơng mang lại lợi ích cho thân họ mà cịn góp phần phát triển kinh tế, xã hội, thay đổi mặt nông thôn, nâng cao đời sống cộng đồng vật chất tinh thần Tam Nông tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, quán triệt, phổ biến sâu rộng nội dung chƣơng trình để nhân dân nắm đƣợc chủ động, tích cực tham gia thực hiện, gắn liền với vận động “Toàn dân đoàn kết sống khu dân cư gắn với xây dựng nông thôn mới” phong trào thi đua “chung sức xây dựng nông thôn mới” UBND tỉnh, UBND huyện phát động tất xã Sự tham gia tích cực ngƣời dân nguồn sức mạnh to lớn để huyện Tam Nơng nói riêng tỉnh Phú Thọ nói chung thực tốt đƣợc chủ tƣơng đặt cho việc thực xây dựng nông thôn 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành trung ƣơng Đảng (2011), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2011 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội Bộ trị (1998), Nghị 06/NQ-TW ngày 10/11/1998 Bộ Chính trị Chỉ thị số 49/2011/CT-BNN/CS ngày 27/4/2001 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT ban hành việc “Xây dựng mơ hình PTNT mới, Hà Nội Hồng Chí Bảo (2002) “Vai trị sở cần thiết phải đổi hệ thống trị sở”, Tạp chí Cộng sản tháng 3/2002 Báo cáo sơ kết 03 năm (2011 - 2013), Triển khai chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Tam Nông, Phú Thọ Trang web http://snnphutho.vn/Home/nongthonmoi/2012/75/Kinh-nghiem-rut-ra-tuchuong-trinh-xay-dung-nong-thon-moi.aspx PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA SỰ THAM GIA CỦA NGƢỜI DÂN VÀO VIỆC THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH NTM TẠI HUYỆN TAM NƠNG, TỈNH PHÚ THỌ I Thơng tin hộ điều tra Họ tên chủ hộ:………………………… Địa chỉ………………………………………………………… Tuổi……… Giới tính: Nam: [ ] Nữ: [ ] Trình độ văn hóa chủ hộ:…………………………………… Ngành nghề gia đình ơng ( bà ): [ ] Nơng nghiệp ( trồng trọt, chăn nuôi) [ ] Buôn bán [ ] Công nhân [ ] Cán nhà nƣớc [ ] Khác II Sự tham gia ngƣời dân vào chƣơng trình phát triển NTM Ơng ( bà) đƣợc biết chủ trƣơng sách Nhà nƣớc cỉa huyện, xã việc thực chƣơng trình NTM khơng? [ ] Có [ ] Khơng [ ] Có nghe nhƣng chƣa rõ Nếu có ơng ( bà) biết qua kênh thông tin nào? [ ] Tuyên truyền cán xã [ ] Từ buổi tập huấn xã tổ chức [ ] Các phƣơng tiện thơng tin đại chúng [ ] Qua nói chuyện bạn bè, ngƣời thân Những công việc ông ( bà) tham gia vào thực chƣơng trình NTM [ ] Bầu ban tự quản xã [ ] Giám sát thi cơng cơng trình [ ] Tập huấn khuyến nơng, khuyến lâm [ ] Đóng góp ý kiến vào việc lựa chọn nội dung thực [ ] Xây dựng kế hoạch [ ] Trực tiếp thi cơng thực cơng trình [ ] Khác Lý ông ( bà) tham gia vào thực chƣơng trình NTM [ ] Đƣợc ngƣời dân thơn lựa chọn [ ] Lãnh đạo thôn cử [ ] Tự nguyện tham gia [ ] Vì mục tiêu cá nhân [ ] Vì phát triển chung cộng đồng [ ] Khác 10 Ông (bà) cho biết xã có thƣờng xun tổ chức họp chƣơng trình xây dựng nơng thơn mới? [ ] Có [ ] Khơng 11 Ông (bà) thảo luận nhƣ nào? [ ] Nhiệt tình [ ] Lặng yên quan sát [ ] Thụ động nghe theo ngƣời khác 12 Ông ( bà) cho biết Ban tự quản xã đƣợc thành lập do? [ ] Ngƣời dân bầu lên, xã định [ ] Họ tự định tham gia, thôn xã chấp nhận [ ] Khơng biết 13 Ơng (bà) tham gia vào hình thức tổ chức sản xuất nào? [ ] HTX nông nghiệp [ ] Công ty nhà nƣớc [ ] Tổ chức kinh tế tƣ nhân 14.Ơng (bà) có tham gia vào lớp tập huấn, đào tạo ứng dụng kỹ thuật sản xuất? [ ] Có [ ] Không 15 Nếu tham gia vào lớp tập huấn ơng (bà) tham gia nội dung nào? …………………………………………………………………… 16 Ông (bà) tham gia vào hoạt động xây dựng NTM mức độ? [ ] Tham gia thụ động [ ] Tham gia thông qua việc cung cấp thông tin [ ] Tham gia nghĩa vụ hay bắt buộc [ ] Tham gia định hƣớng từ bên [ ] Tham gia tự nguyện 17 Ơng (bà) có hài lịng với tiêu chí dân biết, dân bàn, dân đóng góp, dân làm, dân kiểm tra, dân quản lý, dân hƣởng lợi không? a) Dân biết [ ] Rất hài lòng [ ] Hài lòng [ ] khơng hài lịng b) Dân bàn [ ] Rất hài lịng [ ] Hài lịng [ ] khơng hài lịng c) Dân đóng góp [ ] Rất hài lịng [ ] Hài lịng [ ] khơng hài lịng d) Dân làm [ ] Rất hài lòng [ ] Hài lịng [ ] khơng hài lịng e) Dân kiểm tra [ ] Rất hài lòng [ ] Hài lòng [ ] khơng hài lịng f) Dân quản lý [ ] Rất hài lòng [ ] Hài lòng [ ] khơng hài lịng g) Dân hƣởng lợi [ ] Rất hài lịng [ ] Hài lịng [ ] khơng hài lịng 18 Theo ơng (bà), để thực xây dựng NTM cách tốt cần? [ ] Dân tự làm [ ] Thuê bên [ ] Nhờ ban ngành giúp đỡ [ ] Kết hợp dân hỗ trợ bên ngồi 19 Ơng (bà) có tham gia thành lập tiểu ban xây dựng NTM không? [ ] Có [ ] Khơng 20 Ơng (bà) có tham gia lập kế hoạch xây dựng NTM? [ ] Có [ ] Không 21 Theo ông (bà) để xây dựng NTM đƣợc phát triển bền vững lâu dài, địa phƣơng cần làm gì? ………………………………………………………………………………… ….……………………………………………………………………………… ... điểm huyện Tam Nơng, tỉnh Phú Thọ Chương 3: Vai trị ngƣời dân việc tham gia xây dựng nông thôn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA NGƢỜI DÂN TRONG VIỆC THAM GIA XÂY DỰNG... địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Nội dung nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận tình hình xây dựng nơng thơn vai trị ngƣời dân việc tham gia xây dựng nông thôn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ -... 1.1: Vai trò ngƣời dân việc tham gia xây dựng NTM Vai trò ngƣời dân xây dựng NTM đƣợc hiểu nhƣ đƣợc thể qua nội dung: 11 1.4.1 Vai trò người dân định vấn đề xây dựng NTM Sự tham gia định vấn đề xây