Trong thực hiện đổi mới căn bản toàn diện, giáo dục đào tạo và hiện đại hóa nền giáo dục hiện nay, vấn đề quản trị trường học đang được tiếp cận hiện đại để đáp ứng những đòi hỏi của đổi mới mục tiêu, chương trình giáo dục. Bài viết này tác giả đề cập những định hướng đổi mới quản trị trường học.
Tạp chí Khoa học số 42 (02-2020) TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐỒNG THÁP QUẢN TRỊ TRƯỜNG HỌC TRÊN TINH THẦN ĐỔI MỚI VÀ HIỆN ĐẠI HÓA GIÁO DỤC y Phạm Văn Khanh(*) Tóm tắt Trong thực đổi tồn diện, giáo dục đào tạo đại hóa giáo dục nay, vấn đề quản trị trường học tiếp cận đáp ứng địi hỏi đổi mục tiêu, chương trình giáo dục Bài viết tác giả đề cập định hướng đổi quản trị trường học Từ khóa: Quản trị, quản trị trường học, đại hóa giáo dục Đặt vấn đề Nền giáo dục nước ta tiến trình thực đổi bản, toàn diện Mục tiêu tổng quát đến năm 2030 đưa giáo dục Việt Nam thành giáo dục tiên tiến khu vực Quan điểm đổi chuyển đổi từ dạy học truyền đạt thành dạy học phát triển phẩm chất, lực người học Theo đó, việc thực đổi giáo dục thành công hay không nhiều nhân tố tạo thành, nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ nhà giáo vấn đề có tính định, đổi quản lý giáo dục vấn đề Hiện nay, bước vào thực đổi nội dung, chương trình cụ thể, vai trị quản trị trường học ngày quan trọng, cấp thiết Để hoạt động quản trị trường học phát huy hiệu quả, khắc phục bất cập, hoạt động cần đổi mới, sáng tạo tinh thần đại hóa Nội dung 2.1 Khái luận quản trị trường học 2.1.1 Quản lý quản trị Quản lý quản trị hai khái niệm khác nhau, việc phân định rạch ròi hai khái niệm không dễ dàng Quản lý quản trị từ Hán - Việt xuất nước ta từ trước năm 1930 sử dụng song hành Theo Giản yếu Hán Việt từ điển Đào Duy Anh xuất năm 1932, quản lý “sắp đặt, chăm nom công việc” quản trị “quản lý” Theo Từ điển tiếng Việt Viện Khoa học xã hội nhân văn xuất năm 1993 quản lý “trơng coi giữ gìn theo u cầu định” (*) Hội Khoa học Tâm lý - Giáo dục Việt Nam quản trị “quản lý điều hành công việc thường ngày (thường sản xuất, kinh doanh sinh hoạt)” Điều cho thấy từ đầu, ngữ nghĩa quản lý quản trị gần tương đồng có khác biệt Tuy vậy, qua trình vận dụng thực tiễn phân biệt ý nghĩa hai thuật ngữ dần xuất Trong cấu tổ chức xã hội học thuật xuất phân biệt nói Thí dụ: Ban quản lý Ấp, Ban quản trị tập đoàn sản xuất; Hội đồng trường, Hội đồng quản trị Về học thuật xuất môn học “quản trị học đường” (trước năm 1975), quản trị học, xuất ngành học “quản trị kinh doanh”, “quản lý giáo dục”, “quản lý hành chánh nhà nước” Hiện có nhiều cách hiểu khác hai thuật ngữ này, số trích dẫn đây: a Quản lý (Management) Quản lý biết xác điều bạn muốn người khác làm sau thấy họ làm điều cách tốt tốn (Theo Taylor - năm 1903) Quản lý tổ chức, dự báo, huy, phối hợp kiểm tra (Theo Fayol - năm 1917) Quản lý tập hợp phương pháp cho phép biến đổi nguồn lực mà tổ chức có thành sản phẩm dịch vụ (Theo Newman Waren - năm 1961) b Quản trị (Administration) Quản trị nghệ thuật huy, phối hợp kiểm tra nhiều người để đạt mục đính hay mục tiêu (Theo White, dẫn Marume - 2016) Quản trị phương thức hoạt động hướng đến mục tiêu hoàn thành với hiệu cao việc thông qua người khác [1] 39 TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐỒNG THÁP Quản trị tiến trình hoạch định, tổ chức, lãnh đạo kiểm soát hoạt động thành viên tổ chức sử dụng tất nguồn lực khác tổ chức nhằm đạt mục tiêu đề [3] c Quản trị (Governance) Theo Từ điển tiếng Anh Oxford Living: Quản trị có nghĩa hành động cách thức điều hành quốc gia, tổ chức… bao gồm: - Sự thiết lập tầm nhìn, chiến lược, định hướng xây dựng mục tiêu - Quản lý hiệu đảm bảo tổ chức làm việc lợi ích tốt - Chỉ đạo giám sát việc quản lý để đảm bảo tổ chức đạt kết mong muốn (UNESCO - năm 2017) Quản trị có nghĩa tồn q trình định sách, khung quy tắc, đặt mục tiêu chung Đó hoạt động cấp cao [6] Các quan niệm quản lý quản trị cho thấy quản lý quản trị có khác bản: Quản lý thiên hướng dẫn, điều hành, kiểm tra việc thực hiện; quản trị thiên hoạch định sách, xác lập mục tiêu tổ chức Quản lý có chức thực thi, quản trị có chức định 2.1.2 Quản trị trường học Thực tế nước ta lý luận quản lý giáo dục nghiên cứu, đúc kết hoàn thiện chưa có hệ thống lý luận đầy đủ quản trị trường học Khái niệm thường diễn đạt theo tên gọi quản trị sở giáo dục đào tạo, quản trị nhà trường quản trị trường học sau: - Quản trị nhà trường tạo sách quy tắc hoạt động nhà trường thành viên có liên quan trường Quản trị nhà trường việc định kế hoạch, sách trường kể phương pháp dạy học quản lý chịu trách nhiệm quản lý nhà trường [7] - Quản trị trường học cách thức để người/nhóm người có thẩm quyền (thường hội đồng) hướng dẫn, giám sát mục tiêu, giá trị nhà trường thông qua sách, luật lệ, 40 Tạp chí Khoa học số 42 (02-2020) phương pháp quy trình thực Cụ thể hơn, quản trị trường học: Là trình xây dựng tập hợp quy tắc, hệ thống nhằm vận hành kiểm sốt tồn hoạt động nhà trường; Là phương cách để người có thẩm quyền lãnh đạo hướng dẫn giám sát mục tiêu, giá trị nhà trường thông qua sách quy trình thực Nhà quản trị trường học người chịu trách nhiệm trước nhà trường, cộng đồng người học tin cậy, tính thích ứng hiệu chi phí quản lý thông qua việc phân chia trách nhiệm, nguồn lực kiểm sốt tính hiệu lực, hiệu hoạt động nhà trường Quản trị trường học bao hàm hoạt động quản trị chiến lược, quản trị hệ thống tổ chức, quản trị nhân lực, quản trị hoạt động giáo dục đào tạo, tài chính, sở vật chất, khoa học - công nghệ phục vụ cộng đồng [2] Như vậy, quản trị trường học trình dự báo, lập kế hoạch, tổ chức, lãnh đạo hoạt động nhà trường, sử dụng khai thác nguồn lực nhà trường có hiệu nhằm đạt mục tiêu tốt điều kiện môi trường thay đổi Trong sở giáo dục đào tạo tồn hoạt động quản trị hoạt động quản lý Theo quy chế, điều lệ pháp luật giáo dục nay, chủ thể hoạt động quản trị tập thể, hội đồng trường (trường công lập) hội đồng quản trị (trường ngồi cơng lập) Chủ thể quản lý sở giáo dục đào tạo hiệu trưởng (cũng thành viên hội đồng trường, hội đồng quản trị) 2.2 Thực trạng, u cầu mơ hình đổi quản trị trường học 2.2.1 Thực trạng đổi quản trị trường học Theo quy định Điều 55 Luật Giáo dục Điều 16 Luật Giáo dục Đại học hành, hội đồng trường tổ chức quản trị, đại diện quyền sở hữu nhà trường, có quyền hạn: Quyết nghị chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển Quy chế tổ chức hoạt động nhà trường; Quyết nghị phương hướng hoạt động đào tạo, khoa học công nghệ, hợp tác Trong thực tế nay, hoạt động hội đồng quản trị trường ngồi cơng lập thiết thực TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐỒNG THÁP phát huy Ở trường công lập nhiều hội đồng trường chưa phát huy tốt tác dụng dừng lại chức tư vấn, cho ý kiến chính, thực chức định yếu Do hiệu trưởng nhà trường (là thành viên hội đồng nhà trường) gần thực hai hoạt động quản trị quản lý chủ yếu quản lý (nhất trường phổ thơng nay) Điều vừa làm tăng gánh nặng cho nhà quản lý, vừa làm yếu vai trò hội đồng nhà trường với trách nhiệm chủ thể quản trị Điều tạo khó khăn to lớn chuyển đổi chế quản lý giáo dục thực tự chủ tự chịu trách nhiệm xã hội, đồng thời làm tăng nguy dân chủ, độc đoán nhà trường Bất cập vấn đề nêu nhiều nguyên nhân như: Định chế hội đồng trường cịn lỏng lẻo, tính thiết thực, nặng hình thức Các trường chưa có kinh nghiệm mơ hình quản trị khả thi vận dụng Các điều kiện chuyển đổi chế quản lý giáo dục, thực tự chủ tự chịu trách nhiệm với tiến độ chậm chạp chưa thúc đẩy mạnh mẽ đổi giáo dục đại hóa giáo dục có kéo dài yếu chậm đổi quản trị nhà trường Mặt khác, chế xin-cho quản trị tài chình, chế hành chánh cho lệnh, chờ lệnh ngành có tác động cản trở đổi hoạt động quản trị sở giáo dục đào tạo 2.2.2 Những yêu cầu mô hình đổi quản trị trường học Nghị 29-NQ/TW đổi toàn diện giáo dục đào tạo xác định: Đổi quản lý giáo dục, đào tạo, bảo đảm dân chủ, thống nhất, tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm xã hội sở giáo dục, đào tạo, coi trọng quản lý chất lượng… Phân định công tác quản lý nhà nước với quản trị sở giáo dục đào tạo Đẩy mạnh phân cấp, nâng cao trách nhiệm, tạo động lực, sáng tạo sở giáo dục, đào tạo a Quản trị trường học Hoa Kỳ Thể sau: Ban quản trị trường học bầu chọn nghiêm túc Hiệp hội giáo dục địa phương hội cha mẹ học sinh tham dự trực Tạp chí Khoa học số 42 (02-2020) tiếp vào ban quản trị trường học Ban quản trị trường học định sách kế hoạch chương trình dạy học, học phí, sử dụng học phí, bồi dưỡng nhân lực, sở vật chất Hoạt động trường học tự chủ theo sách chung Bộ Giáo dục liên bang có thay đổi khác tuỳ vào điều kiện tiểu bang Ban quản trị trường học chịu trách nhiệm trước tòa án tiểu bang nhà nước liên bang chất lượng giáo dục pháp lý quản lý giáo dục tài trường b Quản trị trường học Hàn Quốc Có tính tự chủ cao, có đặc điểm như: Quan tâm đến cơng hiệu gíáo dục, chuẩn bị chương trình đào tạo học sinh cho nguồn nhân lực động, phù hợp nhu cầu lao động tương lai Quan tâm cách đánh giá dạy học, lực vận dụng thực tế học sinh Luôn quan tâm cải tiến môi trường dạy học thầy trò sở vật chất, phương tiện, hệ thống ICT, quan tâm đến tinh thần, điều kiện vui chơi, giải trí, văn nghệ, thể dục, thể thao, thư giản, chia sẻ… Ln gắn kết với quyền địa phương phụ huynh trong hoạt động xây dựng kế hoạch sách nhà trường, ý giảm áp lực học phí kết học tập học sinh Nhìn chung, quản trị trường học Hàn quốc quan tâm đến chương trình, mơi trường học tập chất lượng học sinh định kế hoạch sách trường c Quản trị trường học Singapore Singapore coi trọng việc quản trị trường học cho phát triển giáo dục Trước tiên vấn đề họ quan tâm tầm nhìn đạo đức ban quản trị trường học Ban quản trị trường học bao gồm ban giám hiệu, giáo viên, phụ huynh quyền địa phương Ban quản trị làm việc công tâm tập trung cho: Phát triển chương trình dạy học theo nhu cầu quốc tế quốc gia, ý khoa học, công nghệ, tiếng Anh, công nghệ thông tin truyền thông Chú ý giáo dục kỹ công nghệ phù hợp với yêu cầu người công dân tồn cầu 41 TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐỒNG THÁP Đầu tư dạy học theo xu hướng phát riển lực sáng tạo, giao tiếp, hợp tác tư phản biện cho học sinh Đầu tư sở vật chất đầy đủ để phát triển giáo dục tốt Đầu tư nguồn nhân lực cho giáo dục với nhiều hình thức, đặc biệt tầm nhìn, đức độ người hiệu trưởng phát triển trường học Tạo điều kiện cho học sinh thuộc nhiều nhóm dân tộc khác học tập thuận lợi Trường có tính dân chủ cao gắn kết chặt chẽ với sách chung quốc gia 2.3 Về đổi mới, đại hóa quản trị trường học Việt Nam Theo dự báo nhà khoa học, năm 2030 thời điểm bùng nổ thành tựu công nghệ 4.0 Cơ chế quản lý giáo dục nước ta chuyển dịch từ lấy nhà quản lý làm trung tâm sang chế lấy nhà trường, nhà giáo, người học làm trung tâm Sự chuyển dịch chế hướng phù hợp xu thời đại Do định hướng đổi quản trị nhà trường tập trung vào đổi tính chất nhà trường, vai trị, vị trí nhà giáo chất lượng, vị người học a Nhà trường - thương hiệu - Đảm bảo nguyên tắc quản trị trường cơng, trường tư qn, thiết thực, có hiệu Có sách chất lượng rõ ràng để có thực chất chất lượng Ở giáo dục phổ thơng văn hóa chất lượng, trường đào tạo cam kết chuẩn đầu Vị cấp, chứng nhận, chứng tương đồng trường công trường tư Hoàn thiện định chế hội đồng trường, thí điểm thực hiệu trưởng chuyên nghiệp (hiệu trưởng nghề); - Đầu tư sở vật chất đầy đủ, giáo dục đào tạo đạt kết tốt Tỷ lệ phòng cần đạt 1,8 phòng / lớp vào năm 2030 cho trường phổ thơng Các trang thiết bị thực hành, thí nghiệm đại, thiết bị thông tin truyền thông, hệ liệu, tài nguyên đủ mạnh đáp ứng yêu cầu sở giáo dục đào tạo; - Tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm xã hội cho nhà trường, tính tự chọn học sinh 42 Tạp chí Khoa học số 42 (02-2020) học tập, tự chọn sách giáo khoa cho nhà trường, mua giáo trình nước ngồi, chuyển giao học thuật, chương trình đào tạo sở đào tạo Đổi tra, xóa bỏ tra chun mơn, tra tồn diện, tra định kỳ tra giáo dục Đổi mạnh mẽ khảo thí hồn thiện kiểm định chất lượng b Nhà giáo - tâm huyết - Tăng cường quản trị lực, đạo đức nhà giáo thông qua sách đầu tư, bồi dưỡng nhà giáo đôi với mức độ trang bị đầu tư, phương tiện đại cho nhà trường Ứng dụng công nghệ 4.0 nhà giáo giải phóng khỏi cơng việc nặng nhọc nhiều thời gian dạy học đề, chấm bài, thực hành, chuẩn bị thí nghiệm, đánh giá… Nhưng khơng thay tâm hồn người thầy giảng dạy kể ông thầy robot chế tác tinh vi nhất, thông minh nhất; - Bỏ chế độ biên chế định biên suốt đời thay chế độ hợp đồng có điều kiện Đánh giá lực thực chức danh nghề nghiệp cho nhà giáo sở đôi với chế độ đãi ngộ nhà giáo tương xứng Nâng cao nhận thức, đổi tư nhà giáo quản trị nhà trường, chuyển đổi từ tư bao cấp, nặng tính thừa hành sang tư tự chủ, động, sáng tạo c Người học - sáng tạo - Nhà trường tồn hoạt động người học, người học cho người học Người học vị trí trung tâm chế quản lý giáo dục Vị trí trung tâm người học thể hiện: Vai trò chủ thể người học thể qua môi trường ba môi trường giáo dục cha mẹ mơi trường gia đình, thầy - trị mơi trường nhà trường xã hội - công dân môi trường xã hội Hoạt động quản trị nhà trường gắn kết ba môi trường chặt chẽ để phát huy vai trò chủ thể người học; - Vai trò trung tâm người học thể qua tính tự chủ lựa chọn môn học số môn không bắt buộc, tôn trọng đánh giá giáo dục người học tự đánh giá tham gia đánh giá trình học tập Người học tư vấn tâm lý, học Taïp chí Khoa học số 42 (02-2020) TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐỒNG THAÙP tập, hướng nghiệp nhu cầu quyền lợi nhà trường đáp ứng, thỏa mãn; - Người học phải tự kiến tạo nhân cách cho mình, người học nhà trường cung cấp bảo giáo dục từ nhà giáo có chun mơn, chun nghiệp kinh nghiệm Người học giáo dục kiến thức, kỹ đạo đức người công dân nước yếu tố người công dân toàn cầu Kết luận Quản trị trường học đề cập nhiều nước ta năm gần nhìn chung cịn mẻ Những đúc kết lý luận chưa thật đầy đủ Những kinh nghiệm thực tiễn quản trị trường học chưa nhiều Vì vậy, việc nghiên cứu tìm hiểu để nâng cao kiến thức, kỹ quản trị nhà trường để vận dụng công tác cần thiết Bài viết hướng tiếp cận vấn đề quản trị nhà trường tinh thần đổi đại hóa giáo dục, mong góp phần nhỏ vấn đề lớn đổi giáo dục / Tài liệu tham khảo [1] Trương Quang Dũng (1996), Giáo trình quản trị học, NXB Trẻ [2] Ngơ Thị Thùy Dương (2018), “Quản trị nhà trường theo yêu cầu đổi toàn diện giáo dục đào tạo”, http://jem.naem.edu.vn/portal/journalarticles.download.php?key=5701 [3] Đồn Thị Thu Hà (2008), Giáo trình quản trị học, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội [4] Nguyễn Thị Mỹ Lộc (Chủ biên) (2015), Quản lý giáo dục- Một số vấn đề lý luận thực tiễn, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội [5] Nhiều tác giả (2018), Kỷ yếu hội thảo khoa học “Nâng cao lực quản trị nhà trường bối cảnh mới”, NXB Đại học Huế [6] Quỳnh Trang (2017), “Nhà quản lý khác nhà quản trị nào?”, The Leader-Diễn đàn nhà quản trị, https://theleader.vn/nha-quan-tri-khac-nha-quan-ly-nhu-the-nao-20170520132746319.htm [7] Youth Group Fact Sheet (2011), “School governance and management”, Equal Education SCHOOL ADMINISTRATION IN THE INNOVATIVE SPIRIT AND EDUCATION MODERNIZATION Abstract On implementing comprehensive fundamental innovation, education-training and modernization of current education, school administration is being approached modernly to meet the requirements of reforming educational goals and programs In this article, the author mentions orientations for renovating school administration Keywords: Administration, school administration, modernizing education 43 ... tên gọi quản trị sở giáo dục đào tạo, quản trị nhà trường quản trị trường học sau: - Quản trị nhà trường tạo sách quy tắc hoạt động nhà trường thành viên có liên quan trường Quản trị nhà trường. .. đồng trường, hội đồng quản trị) 2.2 Thực trạng, yêu cầu mơ hình đổi quản trị trường học 2.2.1 Thực trạng đổi quản trị trường học Theo quy định Điều 55 Luật Giáo dục Điều 16 Luật Giáo dục Đại học. .. thức, kỹ quản trị nhà trường để vận dụng công tác cần thiết Bài viết hướng tiếp cận vấn đề quản trị nhà trường tinh thần đổi đại hóa giáo dục, mong góp phần nhỏ vấn đề lớn đổi giáo dục / Tài