Tác động của Hiệp định VPA/FLEGT đến các làng nghề gỗ ở Việt Nam

Bài viết này, sẽ giới thiệu khái quát về Hiệp định VPA/FLEGT và phân tích tác động của nó đến hoạt động sản xuất và kinh doanh gỗ ở các làng nghề gỗ thủ công ở Việt Nam, đồng thời đề xuất một số giải pháp giúp các làng nghề khắc phục những khó khăn hiện tại để tuân thủ các yêu cầu của Hiệp định.

TÁC ĐỘNG CỦA HIỆP ĐỊNH VPA/FLEGT ĐẾN CÁC LÀNG NGHỀ GỖ Ở VIỆT NAM Ths Nguyễn Thị Hồng Trƣờng Đại học Ngoại thƣơng Tóm lược: Hiệp định thương mại tự Việt Nam – Liên minh Châu Âu (EVFTA), với cam kết cắt giảm thuế quan mạnh mẽ, tạo lợi cạnh tranh cho sản phẩm gỗ Việt Nam so với đối thủ cạnh tranh tiếp cận thị trường Châu Âu (EU) Song để xuất vào thị trường này, sản phẩm gỗ phải đảm bảo quy tắc xuất xứ, hợp pháp quản lý rừng bền vững Nhằm trì ổn định hướng tới mở rộng thị trường EU tương ai, Chính phủ Việt Nam ký kết Hiệp định Đối tác tự nguyện thực thi luật lâm nghiệp, quản trị rừng thương mại lâm sản (VPA/FLEGT) với EU năm 2018 Việc thực thi VPA/FLEGT gi p nâng cao ực cạnh tranh, th c đẩy thương mại gỗ sản phẩm gỗ Việt Nam EU, song tạo áp lực lớn ngành sản xuất gỗ Việt Nam nói chung hoạt động sản xuất gỗ làng nghề thủ cơng nói riêng Bài viết này, giới thiệu khái quát Hiệp định VPA/FLEGT phân tích tác động đến hoạt động sản xuất kinh doanh gỗ làng nghề gỗ thủ công Việt Nam, đồng thời đề xuất số giải pháp giúp làng nghề khắc ph c khó khăn để tuân thủ yêu cầu Hiệp định Từ khóa: Hiệp định VPA/FLEGT, làng nghề gỗ, tác động tích cực, tác động tiêu cực, Việt Nam Đặt vấn đề Hiệp định thương mại tự Việt Nam – Liên minh Châu Âu (EVFTA) ký kết vào ngày 30 tháng năm 2019, với cam kết cắt giảm thuế quan mạnh mẽ (EU xóa bỏ thuế quan sau EVFTA có hiệu lực hàng hóa Việt Nam thuộc 85,6% số dòng thuế biểu thuế, tương đương 70,3% kim ngạch xuất Việt Nam vào EU; vịng năm kể từ Hiệp định có hiệu lực, EU cam kết xóa bỏ 99,2% số dịng thuế biểu thuế, tương đương 99,7% kim ngạch xuất Việt Nam vào EU), tạo lợi cạnh tranh cho sản phẩm xuất Việt Nam (trong có sản phẩm gỗ) so với đối thủ cạnh tranh tiếp cận thị trường Châu Âu (EU) Song để hưởng ưu đãi thuế quan EVFTA xuất vào thị trường này, sản phẩm gỗ phải đảm bảo quy tắc xuất xứ, hợp pháp quản lý rừng bền vững Ngày 19 tháng 10 năm 2018, Chính phủ Việt Nam k kết Hiệp định Đối tác tự nguyện thực thi luật lâm nghiệp, quản trị rừng thương mại lâm sản (VPA/FLEGT) với EU Tuân thủ cam kết Hiệp định không chứng minh nguồn gốc xuất xứ mà giúp giải vấn đề khai thác gỗ bất hợp pháp tăng cường thúc đẩy cơng tác quản trị rừng, qua thúc đẩy thương mại gỗ sản phẩm gỗ xác minh hợp pháp xuất từ Việt Nam sang EU thị trường khác Tuy nhiên, việc thực thi Hiệp định tạo áp lực lớn ngành sản xuất gỗ Việt Nam nói chung hoạt động làng nghề gỗ thủ công nói riêng Vì vậy, việc nghiên cứu VPA/FLEGT tác động đến 635 hoạt động sản xuất kinh doanh làng nghề gỗ Việt Nam, sở đề giải pháp giúp hộ gia đình doanh nghiệp làng nghề đáp ứng tốt quy định điều cần thiết Giới thiệu Hiệp định VPA/FLEGT Hiện nay, với xu hướng giảm tiêu dùng sản phẩm từ nhựa, nhu cầu tiêu thụ sản phẩm gỗ EU số nước giới gia tăng Đối với Việt Nam, EU thị trường xuất gỗ sản phẩm gỗ lớn Cả thị trường chiếm 80% tổng kim ngạch xuất gỗ, EU chiếm tỷ trọng khoảng 13-17% tổng kim ngạch thương mại đồ gỗ Những năm gần đây, giá trị xuất sản phẩm gỗ sang thị trường trì ổn định có xu hướng tăng nhẹ (Tơ Xuân Phúc & cộng sự, 2019) Bảng 1: Các thị trường xuất gỗ lớn Việt Nam Nguồn: Tô Xuân Phúc & cộng (2019), “Báo cáo Việt Nam xuất nhập gỗ 2018: Một năm nhìn ại xu hướng 2019” Nhằm ngăn chặn việc nhập gỗ bất hợp pháp vào EU, năm 2003, EU đưa Kế hoạch Hành động Tăng cường Luật lâm nghiệp, Quản trị rừng Thương mại Lâm sản (Forest Law Enforcement, Governance and Trade Action Plan, FLEGT) Kế hoạch hành động FLEGT chi tiết hóa 02 văn bản: Quy chế FLEGT năm 2005, quy định kiểm soát việc nhập gỗ từ nước k Hiệp định Đối tác tự nguyện (Voluntary Partnership Agreements, VPA); Quy chế Gỗ EU năm 2010, quy định biện pháp kiểm soát thương mại gỗ thị trường EU, đó:  VPA: Hiệp định song phương, hình thành dựa kết đàm phán EU phủ quốc gia đối tác xuất gỗ sản phẩm gỗ vào EU Bản chất VPA chuyển thẩm quyền xác nhận gỗ thỏa mãn yêu cầu nguồn gốc hợp pháp, đủ điều kiện nhập vào EU từ quan kiểm sốt biên giới phía EU sang quan quản lý quốc gia xuất với điều kiện quy trình tiêu chí cấp xác nhận (giấy phép FLEGT) phải đáp ứng yêu cầu phía EU Khi Hiệp định VPA kí kết, quốc gia đối tác cần thiết kế thực biện pháp sách, hay cịn gọi Hệ thống 636 Đảm bảo tính hợp pháp gỗ (Timber Legality Assurance System, TLAS), nhằm đảm bảo gỗ sản phẩm gỗ xuất từ quốc gia vào EU sản phẩm hợp pháp  Quy chế gỗ EU: theo Quy chế có hai trường hợp miễn trừ gỗ có giấy phép CITES (Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora) theo Công ước quốc tế buôn bán loại động, thực vật hoang dã nguy cấp gỗ có giấy phép kiểm sốt nguồn gốc gỗ (FLEGT) dành cho quốc gia đàm phán k Hiệp định VPA/FLEGT với EU Với mong muốn trì ổn định hướng tới mở rộng thị trường EU tương lai, Chính phủ Việt Nam thức tham gia đàm phán Hiệp định Đối tác tự nguyện thực thi luật lâm nghiệp, quản trị rừng thương mại lâm sản (VPA/FLEGT) với EU vào tháng 10 năm 2010 Hai bên thức đàm phán từ tháng 11 năm 2011, tiến trình đàm phán kết thúc vào cuối năm 2016, với việc Hiệp định kí tắt vào tháng năm 2017 Ngày 19 tháng 10 năm 2018, Hiệp định VPA/FLEGT ký kết bắt đầu có hiệu lực từ ngày tháng năm 2019 Để thực Hiệp định, Việt Nam cần xây dựng vận hành Hệ thống bảo đảm gỗ hợp pháp Việt Nam (VNTLAS) nhằm đảm bảo gỗ sản phẩm gỗ xuất Việt Nam có nguồn gốc hợp pháp, bao gồm việc xác minh, truy xuất nguồn gốc gỗ toàn chuỗi cung ứng (từ gỗ rừng từ thời điểm gỗ nhập điểm cuối xuất hay gỗ bán ra) Việt Nam phù hợp với quy định EU Khi phù hợp, quan có thẩm quyền Việt Nam cấp giấy phép FLEGT cho lô hàng gỗ sản phẩm gỗ Việt Nam xuất sang EU Như vậy, có giấy phép FLEGT, doanh nghiệp xuất vào EU giải trình truy xuất nguồn gốc Nguồn: Tác giả tự tổng hợp Hình 1: Các giai đoạn thưc Hiệp định VPA/FLEGT Hiệp định VPA/FLEGT thực thi dấu mốc khởi đầu cho việc Việt Nam EU cam kết hợp tác để cải thiện thể chế quản lý rừng, giải tình trạng khai thác thương mại gỗ bất hợp pháp Theo VPA/FLEGT, sản phẩm gỗ tiêu thụ thị trường coi hợp pháp trình khai thác, chế biến, thương mại gỗ tuân thủ toàn quy định quốc gia đối tác, bao gồm quy định môi trường, quy định sử dụng lao động, phòng chống cháy nổ, trách nhiệm thuế phí,… Khi VPA/FLEGT 637 EU Việt Nam có hiệu lực Hệ thống VNTLAS áp dụng cho tất tổ chức hộ gia đình có sản phẩm xuất tiêu thụ nội địa Nói cách khác, tất tổ chức hộ gia đình tham gia chuỗi cung ứng cần đảm bảo sản phẩm sản phẩm hợp pháp Tác động Hiệp định VPA/FLEGT đến hoạt động làng nghề gỗ 3.1 Thực trạng đáp ứng yêu cầu Hiệp định làng nghề gỗ Việt Nam có khoảng 340 làng nghề gỗ (Trung tâm WTO, VCCI, 2014; Tô Xuân Phúc & cộng sự, 2018) với hàng chục ngàn hộ gia đình hàng trăm ngàn lao động trực tiếp tham gia khâu trình sản xuất, chế biến cung sản phẩm gỗ cho thị trường nội địa xuất Với quy mô này, làng nghề gỗ giải công ăn việc làm cho lực lượng lao động đáng kể, đặc biệt lao động thủ công, khu vực nơng thơn khó khăn, có thu nhập thấp Những thay đổi chế sách, thị trường tác động đến hoạt động sản xuất kinh doanh (SXKD) làng nghề tác động đến sinh kế nhiều hộ gia đình, có nơng hộ nghèo Hiện nay, Hiệp định VPA/FLEGT có hiệu lực nên Hệ thống VNTLAS đưa vào vận hành Khi đó, tồn hộ SXKD có sản phẩm xuất làng nghề gỗ nhóm đối tượng trực tiếp bị điều chỉnh khn khổ hệ thống Song với thực trạng SXKD hộ làng nghề năm qua cho thấy hầu hết hộ làng nghề khó đáp ứng quy định Hiệp định, cụ thể: Thứ nhất, hiểu biết VPA/FLEGT hộ SXKD hạn chế Theo điều tra Viforest tổ chức Forest Trends, có tới 90% người dân làng nghề chưa nghe hiểu VPA/FLEGT, họ Hiệp định có hiệu lực tác động tới hoạt động làng nghề (Thùy Dung, 2018) Thực tế, hạn chế hiểu biết mối quan tâm hộ VPA/FLEGT làng nghề phần hộ SXKD chưa chủ động tìm hiểu, hoạt động sản xuất kinh doanh chủ yếu dựa kinh nghiệm thói quen, phần khác quan, ban ngành chưa trọng công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin Hiệp định cho cộng đồng Việc thiếu hiểu biết chế sách mới, có liên quan trực tiếp đến hoạt động hộ làng nghề khiến họ thiếu chủ động việc đặt lộ trình biện pháp thực để đáp ứng u cầu sách Vì vậy, họ bỏ l hội lợi ích to lớn mà sách mang lại Thứ hai, hình thức hoạt động nhiều hộ SXKD làng nghề chưa đảm bảo tính hợp pháp Hiện nay, nhiều hộ SXKD làng nghề hoạt động chủ yếu hình thức phi thức mang đậm tính tự phát Kết Khảo sát Hiệp hội Gỗ Lâm sản Việt Nam (Viforest) tổ chức Forest Trends thực cho thấy, làng nghề gỗ lớn vùng sông Hồng (gồm làng Hữu Bằng, Vạn Điểm, Liên Hà, Đồng Kỵ La Xuyên) có tới 74,5% số hộ khảo sát không đăng k kinh doanh; khoảng 90% giao dịch hộ sản xuất hộ cung gỗ nguyên liệu, hộ bán sản phẩm sau chế biến người mua thiếu chứng tính hợp pháp gỗ sản phẩm sau chế biến Hầu hết hộ SXKD làng nghề tồn hình thức phi thức hoạt động họ chưa 638 cơng nhận cách thống hệ thống pháp luật Khung pháp lý hành quy định hộ phải đăng k kinh doanh nguồn thu hộ vượt khỏi ngư ng thu nhập thấp Ủy ban nhân dân tỉnh quy định Hơn nữa, khung pháp lý hành cho ph p hộ SXKD thuê lao động hoạt động mang tính chất vụ, khơng ổn định ký hợp đồng với người lao động Song khảo sát Viforest tổ chức Forest Trends cho thấy có hộ thuộc đối tượng bắt buộc phải đăng k kinh doanh sử dụng lao động ổn định, dài hạn chưa tuân thủ quy định Do vậy, hoạt động SXKD họ khơng hợp pháp, theo đó, sản phẩm sản xuất họ không đảm bảo tính hợp pháp (Tơ Xn Phúc & cộng sự, 2018) Thứ ba, rủi ro tính phát lý nguồn gỗ nguyên liệu đầu vào làng nghề lớn Thực tế tính pháp lý nguồn gốc gỗ nguyên liệu chưa hộ kinh doanh quan tâm Các hộ kinh doanh gỗ nguyên liệu hộ gia đình sản xuất chế biến đồ gỗ thiếu chứng tính hợp pháp gỗ giấy tờ chứng minh nguồn gốc, chủng loại, hóa đơn bán hàng, loại giấy phép khai thác, nhập khẩu, giấy tờ vận chuyển, hóa đơn đóng thuế,… Mặc dù, quy định luật pháp hành u cầu cần có chứng tính hợp pháp gỗ, song yêu cầu chưa thực nghiêm túc làng nghề Lý số giấy tờ khó chí khơng có Hơn nữa, ngoại trừ sản phẩm xuất địi hỏi cần có loại giấy tờ chứng minh, hầu hết người mua nước khơng quan tâm đến tính hợp pháp gỗ nguyên liệu, nên khiến cho hộ SXKD khơng quan tâm đến chứng tính hợp pháp nguồn gỗ nguyên liệu Thứ tư, việc tuân thủ quy định trình sản xuất, chế biến gỗ chưa đảm bảo Các quy định trình sản xuất, chế biến gỗ bao gồm quy định sử dụng lao động (hợp đồng lao động, chế độ với người lao động, vệ sinh an tồn lao động,…), quy định mơi trường, phịng chống cháy nổ xưởng gỗ,…vẫn chưa đảm bảo hoạt động kiểm tra, giám sát quan hạn chế Cũng theo kết Khảo sát Viforest tổ chức Forest Trends thực làng nghề gỗ lớn vùng sông Hồng trên, có tới 64% số hộ khảo sát khơng có mặt sản xuất riêng, phải sử dụng khơng gian sống gia đình; 100% lao động thuê hộ hợp đồng miệng (Tô Xuân Phúc & cộng sự, 2018) Nhìn chung, hoạt động kiểm tra, giám sát quan quản lý chủ yếu tập trung vào chủ thể có quy mơ SXKD lớn, mà chưa trọng đến hộ SXKD nhỏ, l với số lượng nhiều làng nghề, quan quản l khơng có đủ nguồn lực người tài để thực Hơn nữa, hộ khơng có vai trị quan trọng tạo nguồn thu cho ngân sách 3.2 Tác động Hiệp định VPA/FLEGT đến hoạt động làng nghề gỗ Trong năm qua, sản phẩm gỗ làng nghề tiêu thụ thị trường nội địa lẫn xuất khẩu, việc thực Hiệp định VPA/FLEGT tác động không nhỏ đến hoạt động SXKD hộ gia đình làm nghề đối tượng liên quan, đặc biệt hộ gia đình có sản phẩm xuất Phần phân tích tác động tích cực tiêu cực Hiệp định VPA/FLEGT đến làng nghề gỗ 639 3.2.1 Tác động tích cực Một tham gia Hiệp định VPA/FLEGT giúp sản phẩm gỗ làng nghề đáp ứng quy định ngày khắt khe thị trường EU thị trường nhập khác Hiện nay, thị trường xuất ngành gỗ Việt Nam nước phát triển, người tiêu dùng nước ngày quan tâm tới tiêu chuẩn môi trường đòi hỏi sản phẩm gỗ nhập phải sản xuất từ nguồn gỗ hợp pháp, đó, nước ngày siết chặt quy định sản xuất tiêu thụ sản phẩm gỗ Cụ thể, Châu Âu thực Kế hoạch FLEGT nghiêm ngặt, Mỹ ngày thắt chặt thực thi Luật Lacey nhằm cấm mua bán lâm sản bất hợp pháp, Nhật Bản áp dụng Luật Gỗ sạch, Hàn Quốc ban hành Luật Sử dụng gỗ bền vững, Úc có văn cẩm nang gỗ hợp pháp, Việc tuân thủ cam kết Hiệp định VPA/FLEGT bảo đảm tính hợp pháp gỗ Việt Nam, từ giúp kiểm sốt tốt nguồn cung gỗ ngun liệu giúp nâng cao hình ảnh sản phẩm gỗ Việt Nam trường quốc tế Điều không giúp gia tăng xuất sản phẩm vào EU mà vào quốc gia vùng lãnh thổ khác giới, góp phần thực mục tiêu nâng kim ngạch xuất gỗ sản phẩm gỗ đạt từ 12 – 13 tỷ USD vào năm 2020 18 – 20 tỷ USD vào năm 2025 Hai thực Hiệp định VPA/FLEGT giúp nâng cao khả cạnh tranh sản phẩm gỗ làng nghề Khi có Giấy phép FLEGT doanh nghiệp hộ gia đình có sản phẩm gỗ xuất vào EU thực trách nhiệm giải trình truy xuất nguồn gốc nên rút ngắn thời gian thông quan giảm thủ tục pháp lý khác Kết chi phí q trình xuất giảm bớt Ngồi ra, Giấy phép FLEGT giúp sản phẩm gỗ Việt Nam xuất trực tiếp vào quốc gia Châu Âu mà không cần qua nước trung gian nên giúp nâng cao uy tín tăng khả nhận diện thương hiệu sản phẩm gỗ Việt, từ đó, giúp hộ SXKD có sản phẩm xuất trì mở rộng thị trường tiêu thụ Ba tuân thủ Hiệp định VPA/FLEGT giúp nâng cao nhận thức, thay đổi thói quen sử d ng sản phẩm gỗ tạo áp lực thực cải tiến thay đổi công nghệ sản xuất làng nghề Yêu cầu cốt lõi VPA/FLEGT gỗ sản phẩm gỗ Việt Nam xuất sang EU phải có nguồn gốc hợp pháp xác minh nhập hay khai thác từ nước Do vậy, hộ SXKD gỗ phải chuyển từ sử dụng ngun liệu, sản phẩm khơng có nguồn gốc rõ ràng, chí mua/bán lậu sang sử dụng sản phẩm có nguồn gốc minh bạch, hợp pháp Bên cạnh đó, việc sử dụng gỗ hợp pháp chắn có giá cao giá gỗ lậu tạo động lực để hộ SXKD thay đổi công nghệ, cải tiến phương pháp sản xuất nâng cao thức người lao động để tiết kiệm nguyên liệu sản xuất Sự thay đổi giúp giải tình trạng khai thác bn bán gỗ trái phép, góp phần phát triển bền vững ngành chế biến gỗ xuất Việt Nam 3.2.2 Tác động tiêu cực Bên cạnh tác động tích cực, VPA/FLEGT có tác động tiêu cực đến tất hộ SXKD có sản phẩm gỗ xuất đối tượng liên quan 640 Trước hết, thực thi VPA/FLEGT khiến chi phí sản xuất tăng cao Theo yêu cầu Hiệp định, 100% sản phẩm gỗ xuất vào EU phải hợp pháp Dù doanh nghiệp hay hộ gia đình sử dụng nguyên liệu nước hay nhập khẩu, phải đảm bảo hồ sơ, giấy tờ, chứng minh tính hợp pháp Điều gây nhiều khó khăn tốn thêm chi phí cho doanh nghiệp hộ SXKD gỗ làng nghề Trong năm qua, Việt Nam nhập gỗ từ 100 quốc gia vùng lãnh thổ với 120 loài gỗ khác Việc xác định tiêu chí lồi rủi ro, vùng địa lý rủi ro xây dựng quy định kiểm soát chuỗi cung gỗ nhập điều không dễ dàng Bên cạnh đó, muốn truy xuất nguồn gốc rõ ràng doanh nghiệp, hộ gia đình phải thực thêm nhiều công đoạn thủ tục giấy tờ pháp lý (xin giấy phép, lấy xuất hóa đơn, lưu giữ giấy tờ, hồ sơ xác minh,…) khiến cho giá gỗ nguyên liệu chi phí sản xuất tăng lên Hơn nữa, để đáp ứng quy định sử dụng lao động (hợp đồng lao động, chế độ với người lao động, vệ sinh an toàn lao động,…), quy định mơi trường, phịng chống cháy nổ xưởng gỗ,…các doanh nghiệp, hộ SXKD làng nghề phải đầu tư thêm nguồn lực tốn k m thêm chi phí để đào tạo nâng cao ý thức, lực người lao động để thực quy định Tiếp theo, tuân thủ quy định VPA/FLEGT gây tình trạng giảm mức sản xuất hộ SXKD ngắn, đặc biệt hộ có quy mơ nhỏ và/hoặc chưa thức Hiệp định VPA yêu cầu hộ phải có giấy phép kinh doanh, có hồ sơ gỗ hợp pháp, tuân thủ điều kiện mơi trường an tồn cháy nổ hợp đồng th nhân cơng thức,…Tuy nhiên, trước mắt hầu hết hộ SXKD, hộ có quy mơ nhỏ, khơng đáp ứng u cầu buộc phải giảm mức sản xuất, chí đóng cửa Điều gây tình trạng việc làm ảnh hưởng đến sinh kế nhiều nơng hộ, người lao động khơng có tay nghề làm theo thời vụ nông hộ nghèo người bị việc Sau đến nhóm hộ cung cấp gỗ nguyên liệu hộ trồng rừng khơng chưa có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hộ buôn bán gỗ nguyên liệu không rõ nguồn gốc sản phẩm họ không coi hợp pháp nên không bán Ngồi ra, tn thủ quy định VPA/FLEGT gây tình trạng thiếu h t nguồn nguyên liệu gỗ hợp pháp ph c v sản xuất Một nút thắt ngành sản xuất chế biến gỗ Việt Nam nguyên liệu, Chính phủ không cho phép khai thác gỗ rừng tự nhiên nên phần lớn nguồn nguyên liệu gỗ nhập Trong năm qua, Việt Nam bước giảm dần thói quen sử dụng gỗ bất hợp pháp Tuy nhiên, rủi ro nguồn cung gỗ hữu cịn lượng khơng nhỏ nguồn gỗ có tính rủi ro cao (gỗ tự nhiên, gỗ q, khơng chứng minh tính hợp pháp) nhập từ Châu Phi, Cambodia, Laos,…(Bảng 2) Với thực trạng nhu cầu gỗ nguyên liệu ngày lớn, việc tìm kiếm nguồn gỗ nguyên liệu hợp pháp khó khăn năm tới Hậu nguồn gỗ nguyên liệu hợp pháp phục vụ cho sản xuất bị thiếu hụt giá gỗ nguyên liệu hợp pháp tăng cao gây ảnh hưởng đến hoạt động SXKD làng nghề gỗ 641 Bảng 2: Các thị trường nhập gỗ Việt Nam Nguồn: Tô Xuân Phúc & cộng (2019), “Báo cáo Việt Nam xuất nhập gỗ 2018: Một năm nhìn ại xu hướng 2019” Giải pháp giúp làng nghề gỗ thực Hiệp định VPA/FLEGT Để tận dụng lợi ích giảm thiểu tác động tiêu cực Hiệp định VPA/FLEGT, cần có nỗ lực chung quan quản l nhà nước có liên quan, doanh nghiệp, hộ gia đình chế biến gỗ làng nghề, thương lái mua bán gỗ, vận chuyển gỗ đối tượng cung cấp gỗ nguyên liệu (công ty lâm nghiệp, hộ trồng rừng) việc thực giải pháp, cụ thể: Thứ nhất, cần đẩy mạnh vấn đề truyền thông Hiệp định VPA/FLEGT để nâng cao nhận thức việc không sử d ng không cung cấp gỗ bất hợp pháp Thực tế, bên cạnh hộ SXKD gỗ làng nghề thiếu hiểu biết quy định Hiệp định VPA/FLEGT phân tích phần trước, hộ trồng rừng tình trạng tương tự Các đối tượng biết trồng rừng đến khai thác họ bán mà chưa biết gỗ hợp pháp, bán gỗ quy định, cần loại giấy tờ bán gỗ Do đó, thời gian tới quan nhà nước cần tăng cường tuyên truyền, phổ biến thông tin Hiệp định cho hiệp hội ngành nghề, doanh nghiệp, hộ SXKD gỗ, thương lái mua bán gỗ, vận chuyển gỗ, hộ trồng rừng thông qua phương tiện truyền thông, chương trình phát truyền hình, trang thơng tin điện tử, lớp tập huấn, hội thảo nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết nội dung cam kết công việc cần triển khai để thực thi Hiệp định VPA/FLEGT Đồng thời trọng soạn thảo tài liệu tuyên truyền, phổ biến thông tin Hiệp định VPA/FLEGT phù hợp với nhu cầu, trình độ lực nhóm đối tượng có liên quan nước cam kết cụ thể Hiệp định, đảm bảo họ hiểu rõ, hiểu quy định, từ giúp việc thực thi Hiệp định nhanh chóng, đầy đủ hiệu Thứ hai, cần thức hóa hộ SXKD làng nghề Để thức hóa hộ SXKD, trước hết cần khuyến khích hộ chưa đăng k tiến hành đăng k kinh doanh thông 642 qua việc hỗ trợ thơng tin, tư vấn pháp lý miễn phí; đơn giản hóa thủ tục giấy tờ, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy đăng k ; có sách miễn, giảm thuế hộ đăng k kinh doanh;…Song song với cần có biện pháp cứng rắn để buộc hộ đủ điều kiện phải đăng k kinh doanh phải tuân thủ pháp luật tăng cường kiểm tra, giám sát xử phạt nặng (thậm chí chấm dứt hoạt động) hộ vi phạm nghiêm trọng Bên cạnh nỗ lực từ các quan quản lý, việc thức hóa hộ SXKD cần giúp đ từ tổ chức phát triển, hiệp hội ngành nghề đặc biệt nỗ lực nhận thức thân hộ Các tổ chức phát triển, hiệp hội ngành nghề cần tư vấn cho hộ SXKD tác động ban đầu lợi ích lâu dài nhằm giúp họ nhận biết lợi ích việc chuyển đổi Ví dụ, thức hóa giúp cho việc xây dựng địa vị pháp lý thức hộ, từ giúp hộ tiếp cận với nguồn lực hỗ trợ nhà nước nguồn lực khác phục vụ cho trình SXKD hộ theo hướng bền vững Thứ ba, cần có chế hỗ trợ để giúp hộ SXKD tuân thủ quy định trình sản xuất chế biến gỗ Cụ thể: Đối với quy định sử dụng lao động, cần có biện pháp tuyên truyền để nâng cao ý thức hiểu biết người lao động quyền lợi đảm bảo họ ký kết hợp đồng lao động với chủ sử dụng lao động rủi ro xảy họ không ký kết Một nhận thức người lao động cải thiện họ chủ động đòi hỏi người sử dụng ký kết hợp đồng lao động Đối với quy định mơi trường, cần có chế tài buộc sở sản xuất phải tuân thủ quy định bảo vệ môi trường Khung pháp lý hành quy định yêu cầu bảo vệ môi trường sở sản xuất có đăng k kinh doanh mà chưa quy định sở chưa đăng k kinh doanh sản xuất với quy mơ hộ gia đình nhỏ l Do vậy, cần hoàn thiện khung pháp l để cải thiện tình trạng mơi trường làng nghề Đối với quy định phịng chống cháy nổ, an tồn lao động,…cần có biện pháp để quy hoạch mở rộng không gian sản xuất Hiện nay, tượng thiếu không gian sản xuất diễn trầm trọng hầu hết làng nghề khắp nước, dẫn đến tình trạng hộ tận dụng khơng gian sinh hoạt hàng ngày họ cho sản xuất Điều dẫn đến nguy cháy nổ an tồn lao động cao Để khắc phục tồn cần có sách quy hoạch, xây dựng khu vực sản xuất chế biến gỗ riêng biệt có quy mơ lớn (khu cơng nghiệp vùng sản xuất tập trung) đồng thời có chế sách khuyến khích hỗ trợ tài để sở sản xuất làng nghề chuyển vào khu sản xuất tập trung Thứ tư, cần có biện pháp kiểm soát tốt nguồn nguyên liệu gỗ để đảm bảo tính hợp pháp yếu tố đầu vào Những năm qua, Việt Nam sử dụng hai nguồn gỗ nguyên liệu từ nhập nước Đối với nguồn gỗ nguyên liệu nhập khẩu, cần có biện pháp để ngăn chặn việc nhập gỗ từ quốc gia có rủi ro pháp lý cao Cùng với việc truy xuất rõ nguồn gốc, giám sát hành trình gỗ phải thực nghiêm túc triệt để Muốn vậy, Nhà nước phải tiếp tục hồn thiện sách, ban hành văn quy phạm pháp luật để kiểm 643 soát gỗ nhập hợp pháp, xây dựng hệ thống bảo đảm gỗ hợp pháp; tăng cường công tác quản lý gỗ, tăng cường việc theo dõi giám sát hành trình gỗ Đối với nguồn gỗ nguyên liệu nước, cần đẩy mạnh thực việc cấp chứng rừng bền vững (FSC) giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rừng cho đối tượng trồng rừng Bản chất FSC quản lý rừng bền vững Gỗ khai thác từ diện tích rừng cấp chứng khơng tuân thủ quy định có liên quan đến tính pháp lý, mà cịn tn thủ quy định có liên quan đến mơi trường xã hội Vì vậy, gỗ đạt chứng FSC chấp nhận lưu thông rộng rãi thị trường Châu Âu, Bắc Mỹ, Bên cạnh đó, yêu cầu gỗ hợp pháp phục thuộc vào đất trồng rừng phải đất hợp pháp (đất có sổ đỏ, có chứng nhận định giao đất quyền đất), vậy, ban, ngành chức địa phương cần đẩy nhanh tiến độ hợp thức hóa đất trồng rừng cho đối tượng trồng rừng, đồng thời cần cụ thể hóa sách giao đất, khốn rừng giúp chủ rừng sớm có đất trồng hợp pháp Ngồi biện pháp từ phía quan quản l , đối tượng tham gia chuỗi cung gỗ nguyên liệu (người trồng rừng, thương lái mua/bán, vận chuyển gỗ), doanh nghiệp hộ gia đình chế biến gỗ làng nghề phải thực đầy đủ việc kê khai, lưu trữ hồ sơ, giấy tờ trình sản xuất, kinh doanh theo quy định để đảm bảo việc truy xuất nguồn gốc nhanh chóng xác Thứ năm, phát triển nguồn nguyên liệu từ rừng trồng nước để chủ động nguồn nguyên liệu gỗ hợp pháp Hiện tiềm xuất gỗ Việt Nam lớn nhu cầu thị trường giới tăng Để chủ động nguồn nguyên liệu gỗ hợp pháp đáp ứng yêu cầu Hiệp định VPA/FLEGT, Đề án Quản lý rừng bền vững Chứng rừng (được phê duyệt Quyết định số 1288/QĐ-TTg ngày 01/10/2018) đặt mục tiêu: Phát triển nguồn nguyên liệu từ rừng trồng nước, đáp ứng tối thiểu 80% nhu cầu nguyên liệu cho chế biến gỗ lâm sản xuất khẩu, tiến tới thay nguồn nguyên liệu nhập khẩu; nâng thị phần thương mại đồ gỗ giới Việt Nam từ 6% lên khoảng 10% vào năm 2025 Muốn thực mục tiêu đó, điểm cốt lõi phải phát triển rừng Việc phát triển rừng đặt yêu cầu phải có quỹ đất lực tài Hiện nay, quỹ đất trồng rừng giao cho công ty lâm nghiệp hộ nhỏ l nên thiếu vùng chuyên canh tập trung, hiệu trồng rừng thấp chất lượng gỗ không cao Do vậy, nhà nước cần lập quy hoạch có biện pháp để tích tụ tập trung đất rừng Bên cạnh đó, cần khuyến khích hộ trồng rừng liên kết lại, công ty lâm nghiệp cổ phần hóa để để nâng cao lực tài thu hút nhà đầu tư nước ngồi đầu tư phát triển rừng Kết luận Việc đàm phán, k kết thực thi Hiệp định VPA/FLEGT có ý nghĩa lớn, thể cam kết mạnh mẽ Việt Nam EU việc thúc đẩy thực Chương ―Thương mại phát triển bền vững‖ Hiệp định EVFTA, liên quan đến quy định quản lý rừng bền vững thương mại lâm sản Bên cạnh đó, thực thi Hiệp định mang lại lợi ích cho Việt Nam lĩnh vực kinh tế - xã hội - môi trường Tuy vậy, việc tuân thủ Hiệp định 644 VPA/FLEGT không dễ dàng, đặc biệt hộ SXKD làng nghề gỗ truyền thống Do vậy, để thực hóa cam kết Hiệp định cần có nỗ lực chung quan nhà nước, hiệp hội ngành nghề thân hộ làng nghề TÀI LIỆU THAM KHẢO Đề án Quản lý rừng bền vững Chứng rừng (Quyết định số 1288/QĐ-TTg ngày 01/10/2018) Hiệp định Thương mại tự Việt Nam – EU (EVFTA) Hiệp định VPA/FLEGT, http://tongcuclamnghiep.gov.vn/LamNghiep/Index/toanvan-hiep-dinh-vpaflegt-giua-viet-nam-va-eu-ban-dich-3404 Hiệp hội Gỗ Lâm sản Việt Nam (2019), ―Hiệp định CPTPP VPA/FLEGT: Cơ hội thách thức ngành công nghiệp gỗ Việt Nam‖, Báo cáo Diễn đàn ―Ngành công nghiệp chế biến, xuất gỗ, lâm sản năm 2018 – Thành công, học kinh nghiệm; giải pháp bứt phá năm 2019‖ ngày 22/02/2019 Phạm Minh Quốc (2019), ―Quy định FLEGT hoạt động kinh doanh xuất gỗ thực thi Hiệp định EVFTA‖, Tạp chí Tài chính, K tháng 7/2019, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/quy-dinh-ve-flegt-va-hoat-dong-kinh-doanhxuat-khau-go-trong-thuc-thi-hiep-dinh-evfta-311484.html Phan Triều Giang & cộng (2015), Báo cáo ―Đánh giá Tác động Hiệp định Đối tác Tự nguyện (VPA) tới Sinh kế Việt Nam‖, Mạng lưới tổ chức phi phủ Việt Nam thực thi lâm luật, quản trị rừng thương mại lâm sản (VNGO-FLEGT) Quyết định 1624/QĐ-TTg ngày 14 tháng 11 năm 2019 Kế hoạch triển khai Hiệp định đối tác Việt Nam EU Thùy Dung (2018), ―Hướng làng nghề tiến đến sử dụng gỗ hợp pháp‖, https://www.sgtiepthi.vn/huong-lang-nghe-tien-den-su-dung-go-hop-phap/ Tô Xuân Phúc & cộng (2012), ―Làng nghề gỗ bối cảnh thực thi FLEGT REDD+ Việt Nam‖ 10 Tô Xuân Phúc & cộng (2018), ―Làng nghề gỗ Việt Nam bối cảnh hội nhập: Thực trạng lựa chọn sách để phát triển bền vững‖, Báo cáo Hội thảo Quốc gia ngày 19 tháng năm 2018 11 Tô Xuân Phúc & cộng (2019), ―Báo cáo Việt Nam xuất nhập gỗ 2018: Một năm nhìn lại xu hướng 2019‖, 12 Trung tâm WTO, VCCI (2014), ―Hỗ trợ Hiệp hội thực nghiên cứu chiến lược phát triển ngành chế biến gỗ‖, Báo cáo Nghiên cứu, Dự án EU-MUTRAP 13 Vũ Thu Hương & cộng (2014), ―Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) hội thách thức ngành công nghiệp chế biến gỗ Việt Nam‖, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Lâm nghiệp, Số – 2014, tr 136 – 144 645 ... Phần phân tích tác động tích cực tiêu cực Hiệp định VPA/FLEGT đến làng nghề gỗ 639 3.2.1 Tác động tích cực Một tham gia Hiệp định VPA/FLEGT giúp sản phẩm gỗ làng nghề đáp ứng quy định ngày khắt...hoạt động sản xuất kinh doanh làng nghề gỗ Việt Nam, sở đề giải pháp giúp hộ gia đình doanh nghiệp làng nghề đáp ứng tốt quy định điều cần thiết Giới thiệu Hiệp định VPA/FLEGT Hiện... cách khác, tất tổ chức hộ gia đình tham gia chuỗi cung ứng cần đảm bảo sản phẩm sản phẩm hợp pháp Tác động Hiệp định VPA/FLEGT đến hoạt động làng nghề gỗ 3.1 Thực trạng đáp ứng yêu cầu Hiệp định