Trong bối cảnh phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế thế giới, con người cũng phải đối mặt với những nguy hại của môi trường do tác động của các hoạt động kinh tế. Với mục tiêu phát triển kinh tế nhưng không đánh đổi môi trường, phát triển kinh tế bền vững đã trở thành đường lối hoạt động của các quốc gia trên thế giới và được đưa vào trở thành một trong những nội dung quan trọng các của Hiệp định thương mại tự do FTA thế hệ mới.
TÁC ĐỘNG CỦA FTA THẾ HỆ MỚI ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN NGÀNH CÔNG NGHIỆP MÔI TRƢỜNG CỦA VIỆT NAM Ths Lƣơng Nguyệt Ánh Trƣờng Đại học Thƣơng mại Tóm lược: Trong bối cảnh phát triển mạnh mẽ kinh tế giới, người phải đối mặt với nguy hại môi trường tác động hoạt động kinh tế Với m c tiêu phát triển kinh tế không đánh đổi môi trường, phát triển kinh tế bền vững trở thành đường lối hoạt động quốc gia giới đưa vào trở thành nội dung quan trọng Hiệp định thương mại tự FTA hệ Tại Việt Nam, công nghiệp môi trường ngành non trẻ phải đối mặt với nhiều khó khăn, vướng mắc vấn đề iên quan đến môi trường lại xuất ngày nhiều, hàng hóa bị nhiều thị trường lớn giới hạn chế nhập không đáp ứng tiêu chuẩn môi trường Để đảm bảo thực đ ng cam kết môi trường phát triển bền vững theo quy định FTA hệ mới, nắm bắt hội hạn chế thách thức từ hiệp định này, địi hỏi thân ngành cơng nghiệp mơi trường Chính phủ cần phải nhanh chóng có giải pháp hướng c thể Từ khóa: FTA hệ mới, công nghiệp môi trường, phát triển bền vững Khái niệm ngành công nghiệp môi trƣờng Hiện chưa có khái niệm thống ―công nghiệp môi trường‖ (CNMT) Theo Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (OECD), ―Công nghiệp môi trường bao gồm hoạt động sản xuất hàng hóa dịch vụ nhằm quan trắc, ngăn chặn, hạn chế, giảm thiểu tác hại mơi trường tới nước, khơng khí đất vấn đề liên quan đến chất thải, tiếng ồn hệ sinh thái‖ Cơ quan Bảo vệ môi trường Hoa K (USEPA) đưa khái niệm rõ ràng hơn: ―Ngành công nghiệp môi trường bao gồm tất hoạt động mang lại thu nhập gắn liền với (1) tuân thủ quy định luật pháp mơi trường; (2) đánh giá, phân tích bảo vệ mơi trường; (3) kiểm sốt nhiễm, quản l chất thải phục sinh tài sản bị ô nhiễm; (4) cung cấp vận chuyển tài nguyên môi trường nước, vật liệu thu hồi nguồn lượng sạch; (5) cơng nghệ hoạt động góp phần tăng hiệu sử dụng lượng tài nguyên, tăng suất sản xuất tăng trưởng kinh tế bền vững (có khả ngăn ngừa nhiễm)‖ Như vậy, giống tất ngành nghề khác, công nghiệp môi trường ngành kinh tế lĩnh vực môi trường hoạt động với mục tiêu lợi nhuận Nó bao gồm hai hoạt động sản xuất hàng hóa dịch vụ mơi trường Trong đó, hàng hóa mơi trường sản phẩm trực tiếp góp phần làm giảm nhiễm mơi trường, góp phần vào hoạt động quan trắc, xử l vấn đề ô nhiễm phát sinh 680 Dịch vụ môi trường chia thành nhóm bao gồm: dịch vụ nước thải, dịch vụ rác thải, dịch vụ vệ sinh dịch vụ môi trường khác (theo WTO) Tại Việt Nam, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 giao Bộ Công nghiệp (nay Bộ Công Thương) đạo phát triển ngành Công nghiệp môi trường thời điểm khái niệm ―Cơng nghiệp mơi trường‖ chưa đưa văn quy phạm pháp luật Chính phủ làm nảy sinh nhiều bất cập việc thống phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng ngành Năm 2010, chưa có khái niệm thức cơng nghiệp môi trường định số 39/2010/QĐ – TTg ngày 11 tháng 05 năm 2010 Chính Phủ nêu rõ: hàng hóa dịch vụ mơi trường quy định mã ngành E bao gồm: E16 – nước tự nhiên khai thác; E37 – dịch vụ thoát nước xử l nước thải; E38 – dịch vụ thu gom, xử l tiêu hủy rác thải, tái chế phế liệu; E39 – dịch vụ xử l ô nhiễm hoạt động quản l chất thải Đến năm 2014, thuật ngữ ―Cơng nghiệp mơi trường‖ thức Luật hóa Luật Bảo vệ mơi trường với nghĩa ―một ngành kinh tế cung cấp công nghệ, thiết bị, dịch vụ sản phẩm phục vụ yêu cầu bảo vệ môi trường‖ phát triển Công nghiệp môi trường (Điều 153, Luật Bảo vệ môi trường năm 2014) quy định ―đầu tư xây dựng, nâng cấp hạ tầng kỹ thuật xử l tái chế chất thải; hình thành phát triển khu xử l chất thải tập trung; sản xuất, cung cấp thiết bị, sản phẩm phục vụ yêu cầu bảo vệ môi trường‖ Một vài hái quát FTA hệ 2.1 Tổng quan FTA hệ Theo quan điểm truyền thống, FTA hiệp định hợp tác kinh tế ký kết hai nước, nhằm cắt giảm hàng rào thương mại, cụ thể thuế quan, quota nhập (và hàng rào phi thuế quan khác), đồng thời thúc đẩy thương mại hàng hóa dịch vụ nước với Một đặc điểm quan trọng FTA ―truyền thống‖ thành viên FTA khơng có biểu thuế quan chung quan hệ thương mại với nước bên FTA Các FTA điển hình theo khái niệm là: FTA ASEAN (AFTA); FTA Trung Âu (CEFTA), … Thuật ngữ ―thế hệ mới‖ hồn tồn mang tính tương đối, sử dụng để nói FTA có phạm vi tồn diện, vượt ngồi khn khổ tự hóa thương mại hàng hóa, như: FTA Việt Nam-EU (EVFTA); Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP); Hiệp định Đối tác thương mại đầu tư xuyên Đại Tây Dương (T-TIP);các hiệp định thành lập EU; FTA Bắc Mỹ (NAFTA); Thị trường chung Nam Mỹ (MERCOSUR); FTA ASEAN+1; FTA AustraliaHoa K (AUSFTA); … Các FTA nói coi ―mới‖ lý sau đây: Thứ nhất, số FTA hệ nêu bao gồm nội dung vốn coi ―phi thương mại‖ như: lao động, môi trường, cam kết phát triển bền vững quản trị tốt, … Thực tế cho thấy: bối cảnh tồn cầu hóa, vấn đề bảo đảm quyền lợi người lao động ngày coi trọng sở coi người lao động người trực tiếp làm sản phẩm thương mại quốc tế, nên trước hết họ phải bảo đảm quyền, lợi ích điều kiện lao động Đây cách tiếp cận FTA hệ trở thành 681 xu năm gần giới Việc đưa nội dung lao động vào FTA cịn nhằm bảo đảm mơi trường cạnh tranh cơng bên quan hệ thương mại Nếu nước trì tiêu chuẩn lao động thấp, tiền lương điều kiện lao động không xác lập sở thương lượng, cho có chi phí sản xuất thấp so với nước thực tiêu chuẩn lao động cao, dẫn tới cạnh tranh khơng bình đẳng dựa ―quyền lao động r ‖ Hiện nay, tiến trình tồn cầu hóa tạo thị trường lao động toàn giới biến đổi khí hậu tồn cầu diễn ngày nghiêm trọng, buộc nước phát triển nước phát triển phải nỗ lực thực ―chuẩn mực thương mại mới‖ FTA hệ Các FTA hệ không đưa tiêu chuẩn riêng lao động môi trường, mà khẳng định lại tiêu chuẩn lao động Tổ chức lao động quốc tế (ILO), tiêu chuẩn môi trường phát triển bền vững Liên hợp quốc (UN) Thứ hai, so với FTA trước hiệp định WTO, FTA hệ bao gồm nội dung như: đầu tư, cạnh tranh, mua sắm cơng, thương mại điện tử, khuyến khích phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, hỗ trợ kỹ thuật cho nước phát triển dành thời gian chuyển đổi hợp l để nước sau điều chỉnh sách theo lộ trình phù hợp với trình độ phát triển mình,… Thứ ba, FTA hệ xử lý sâu nội dung có FTA trước hiệp định WTO như: thương mại hàng hóa, bảo vệ sức khỏe động vật thực vật thương mại quốc tế, thương mại dịch vụ, quyền sở hữu trí tuệ (IPR) (với ―TRIPS cộng‖ ―TRIPS siêu cộng‖), tự vệ thương mại, quy tắc xuất xứ, minh bạch hóa chống tham nhũng, giải tranh chấp Chính phủ nước tiếp nhận đầu tư nhà đầu tư nước (ISDS), … Như vậy, so sánh với hiệp định WTO, FTA hệ hiệp định ―WTO cộng‖, với nội dung trước bị từ chối, lại cần thiết phải chấp nhận 2.2 Qu định FTA hệ môi trường phát triển bền vững Thời gian gần đây, đàm phán k kết FTA song phương đa phương có xu hướng đưa nội dung môi trường hay phát triển bền vững vào thành nội dung đàm phán thức, chương FTA Xu hướng thực hóa số FTA k kết trình đàm phán dựa quan điểm cho hoạt động kinh doanh thương mại bảo vệ mơi trường, trì phát triển bền vững có tính chất tương hỗ khơng thể tách rời thúc đẩy lẫn Một số quốc gia trình tham vấn để đàm phán FTA coi nội dung môi trường điều kiện tiên quyết, thiếu đàm phán FTA Do vậy, nói nội dung đàm phán liên quan đến môi trường FTA dần trở thành xu hướng giới tương lai, theo xuất dạng FTA hệ mới, nội dung không giới hạn thương mại dịch vụ mà đề cập đến lĩnh vực khác, có mơi trường phát triển bền vững Nội dung môi trường hay phát triển bền vững 682 đề cập FTA xây dựng dựa mối quan tâm, lợi ích điều kiện kinh tế, trị xã hội hai hay nhiều quốc gia tham gia đàm phán k kết Trong số FTA, mục tiêu nội dung môi trường hay phát triển bền vững nhằm thúc đẩy hợp tác lĩnh vực cụ thể thương mại có liên quan đến mơi trường mà hai hay nhiều nước thành viên có chung lợi ích mối quan tâm Với số FTA hệ khác, nội dung môi trường phát triển bền vững có yêu cầu tiêu chuẩn cao thể qua mức độ cam kết cao nghĩa vụ nặng nề hơn, chí số FTA cịn sử dụng công cụ kinh tế áp dụng chế giải tranh chấp có trừng phạt bồi thường thương mại xảy tranh chấp thương mại có liên quan đến mơi trường Đối với Hiệp định TPP, 30 chương Hiệp định Chương 20 môi trường bao gồm 23 điều, chia làm nội dung chính: Nhóm điều khoản chung liên quan đến định nghĩa, mục tiêu tuyên bố chung Hiệp định, gồm điều (1,2 3) Nhóm điều khoản liên quan đến quy định tính minh bạch tham gia cơng chúng, gồm điều (7, 9) Nhóm điều khoản liên quan đến hoạt động tổ chức máy, quan chịu trách nhiệm chế phối hợp thực hiện, giải tranh chấp, khiếu nại, làm sáng tỏ vấn đề có liên quan bên tham gia, gồm điều (12, 19, 20, 21, 22 23) Nhóm quan trọng bao gồm điều khoản riêng vấn đề môi trường, với 11 điều khoản: Hàng hóa dịch vụ môi trường; Các hiệp định môi trường đa phương; Bảo vệ tầng ô zôn; Bảo vệ môi trường biển từ ô nhiễm vận tải biển; Thương mại đa dạng sinh học; Thương mại bảo tồn (động thực vật hoang dã); Các loài ngoại lai xâm lấn; Chuyển đổi sang kinh tế bon thấp tự cường; Ngành thủy sản đánh bắt cá biển; Các chế tự nguyện để thúc đẩy thực thi môi trường Hợp tác trách nhiệm xã hội bao gồm 23 điều, chia làm nội dung chính: Nhóm điều khoản chung liên quan đến định nghĩa, mục tiêu tuyên bố chung Hiệp định, gồm điều (1,2 3) Nhóm điều khoản liên quan đến quy định tính minh bạch tham gia công chúng, gồm điều (7, 9) Nhóm điều khoản liên quan đến hoạt động tổ chức máy, quan chịu trách nhiệm chế phối hợp thực hiện, giải tranh chấp, khiếu nại, làm sáng tỏ vấn đề có liên quan bên tham gia, gồm điều (12, 19, 20, 21, 22 23) Nhóm quan trọng bao gồm điều khoản riêng vấn đề mơi trường, với 11 điều khoản: Hàng hóa dịch vụ môi trường; Các hiệp định môi trường đa phương; Bảo vệ tầng ô zôn; Bảo vệ môi trường biển từ ô nhiễm vận tải biển; Thương mại đa dạng sinh học; Thương mại bảo tồn (động thực vật hoang dã); Các loài ngoại lai xâm lấn; Chuyển đổi sang kinh tế bon thấp tự cường; Ngành thủy sản đánh bắt cá biển; Các chế tự nguyện để thúc đẩy thực thi môi trường Hợp tác trách nhiệm xã hội Nội dung điều khoản môi trường chia thành nhóm: Thứ nhất, gồm hàng hóa, dịch vụ có hỗ trợ, đóng góp cho việc thực tăng trưởng xanh kinh tế bon thấp, quy định điều 15, điều 18 với chủ trương giảm thuế, rào cản thương mại, hợp tác thông qua dự án song phương đa phương, thúc đẩy đầu tư bên Chưa có cam kết sâu cắt giảm thuế hay cam kết khác Thứ hai, bao gồm 683 nội dung hạn chế ô nhiễm, cạn kiệt tài nguyên hoạt động thương mại Nhóm tập trung vào đa dạng sinh học, bảo tồn, chế thực thi môi trường tự nguyện, bảo vệ tầng ô zôn, sinh vật ngoại lai Nội dung chủ yếu kêu gọi hợp tác bảo vệ, hạn chế, đặc biệt ngăn cấm hoạt động thương mại hoạt động Có vấn đề bật lần thức đưa vào cam kết thương mại đa phương, gồm: Các cam kết hàng hóa dịch vụ mơi trường; Các cam kết chuyển đổi sang kinh tế cácbon thấp; Các vấn đề liên quan đến ô nhiễm đại dương suy giảm nguồn tài nguyên thủy sản biển hoạt động đánh bắt cá; Thành lập Ủy ban Môi trường, Điểm liên lạc quốc gia chế giải vấn đề thương mại - môi trường quốc gia Đối với Hiệp định thương mại tự Việt Nam - Liên minh châu Âu (EVFTA), tương tự Chương Môi trường Hiệp định TPP, Chương Phát triển bền vững Hiệp định EVFTA có chung mục tiêu thúc đẩy tương hỗ lẫn sách thương mại môi trường hướng tới việc tăng cường bảo vệ môi trường mức độ cao thông qua thực thi hiệu luật pháp nước bảo vệ mơi trường Bên cạnh đó, Chương Phát triển bền vững hướng đến mục tiêu tăng cường lực Bên để giải vấn đề môi trường liên quan đến thương mại thông qua giải pháp, có giải pháp mang tính hợp tác Chương Phát triển bền vững bao gồm hai nội dung liên quan đến lao động mơi trường với 17 Điều khoản, Điều khoản chia thành nhiều đoạn văn đề cập vấn đề liên quan tới cam kết, nghĩa vụ cụ thể khác Các cam kết nghĩa vụ mơi trường Hiệp định EVFTA chia làm nhóm: (1) Chính sách quy định pháp luật môi trường nước; (2) Cam kết quốc tế môi trường; (3) Công khai, minh bạch; (4) Nghĩa vụ số lĩnh vực cụ thể môi trường; (5) Cơ chế tham vấn, giải tranh chấp Nhóm nêu rõ nghĩa vụ bao gồm việc đảm bảo đầy đủ luật pháp sách mơi trường, khuyến khích việc bảo vệ mơi trường mức cao tiếp tục nâng cao mức độ bảo vệ môi trường; thực thi hiệu nghiêm túc pháp luật mơi trường mà không gây ảnh hưởng đến thương mại đầu tư Bên; không làm giảm nhẹ hiệu lực pháp l đạo luật quy định mơi trường nhằm khuyến khích thương mại hay đầu tư Bên Nhóm đưa quy định cụ thể cam kết môi trường sau: Tái khẳng định việc thực thi hiệu cam kết liên quan đến môi trường Hiệp định đa phương liên quan đến môi trường (MEAs) mà quốc gia thành viên; Trao đổi, chia s thông tin, kinh nghiệm liên quan đến việc thực thi sửa đổi sách nước liên quan đến MEAs Trong Chương Phát triển bền vững, nhóm nghĩa vụ cơng khai minh bạch phân tán rải rác Điều khoản liên quan đến nội dung khác nhau, nghĩa vụ bao gồm: Đảm bảo công khai minh bạch trình xây dựng thực thi pháp luật biện pháp liên quan đến bảo vệ môi trường ảnh hưởng tới thương mại đầu tư; việc xây dựng pháp luật biện pháp bảo vệ môi trường cần phải thông báo trước cho ph p bên liên quan tham gia đóng góp kiến; Đối thoại, trao đổi chia s thơng tin liên quan đến q trình xây dựng thực thi chiến lược, sách quy định pháp luật MEAs, biến đổi khí hậu, đa dạng sinh học, lâm nghiệp (gỗ 684 sản phẩm từ gỗ), thủy sản tài nguyên biển; Đảm bảo sử dụng cách thích hợp thơng tin chứng khoa học, hướng dẫn tiêu chuẩn quốc tế trình xây dựng thực thi biện pháp bảo vệ mơi trường Nhóm quy định rõ nghĩa vụ số lĩnh vực mơi trường Biến đổi khí hậu, đa dạng sinh học, thương mại lâm nghiệp, tài nguyên biển thủy sản Tại nhóm nêu rõ, Đối với vấn đề tranh chấp thương mại liên quan đến mơi trường phát sinh q trình thực hiện, Chương Phát triển bền vững Hiệp định EVFTA thiết lập chế tham vấn cấp phủ giải tranh chấp thông qua Ban chuyên gia (Panel of Experts) gồm 03 thành viên Các bước giải tranh chấp nêu rõ nhóm Thực trạng phát triển ngành công nghiệp môi trƣờng Việt Nam Trên giới, ngành công nghiệp mơi trường hình thành phát triển cách thập niên, tập trung nước phát triển Mỹ, Canada, EU Tại châu Á có nhiều nước thành cơng phát triển cơng nghiệp môi trường Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore Ngành công nghiệp môi trường Việt Nam sớm hình thành từ năm 60 thành phố lớn với tiền thân công ty môi trường thị Đó doanh nghiệp Nhà nước hoạt động chủ yếu lĩnh vực dịch vụ chuyên thu gom, vận chuyển xử l chất thải vệ sinh đô thị Cho đến hệ thống công ty phát triển hầu hết tỉnh, thành phố nước Hơn nữa, lĩnh vực hoạt động môi trường không ngừng mở rộng khơng mơi trường thị, mà cịn phát triển nhanh sang khu vực doanh nghiệp, khu công nghiệp, kiểm sốt nhiễm, tái chế quản l tài ngun, sản xuất thiết bị, cơng nghệ Vì vậy, ngồi cơng ty mơi trường thị cịn có doanh nghiệp tư nhân nước nước với hình thức liên doanh, liên kết Có thể nói, ngành cơng nghiệp mơi trường Việt Nam có bước ban đầu Tuy nhiên, phải đến Nghị số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 Bộ Chính trị bảo vệ môi trường thời k đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đời ngành cơng nghiệp mơi trường đặt gạch cho hình thành phát triển cách thức Năm 2005, Luật Bảo vệ mơi trường đời phải đến năm 2014 có khái niệm thức ―Cơng nghiệp mơi trường‖ Trong suốt giai đoạn này, nhiều sách vận dụng để phát triển ngành công nghiệp môi trường như: Nghị định số 69/2008/NĐ-CP sách khuyến khích xã hội hóa hoạt động lĩnh vực môi trường; Nghị định số 04/2009/NĐ-CP ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường; Nghị định số 19/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 Nhiều định Thủ tướng Chính phủ ban hành để thúc đẩy phát triển ngành Công nghiệp môi trường như: Quyết định số 1030/QĐ-TTg ngày 20/7/2009 phê duyệt ―Đề án phát triển ngành Công nghiệp môi trường đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2025‖, Quyết định số 249/QĐ-TTg ngày 10/2/2010 phê duyệt ―Đề án phát triển dịch vụ môi trường đến năm 2020‖, Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 5/9/2012 phê duyệt ―Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020‖, Quyết định số 1292/QĐ-TTg ngày 1/8/2014 phê duyệt kế hoạch hành động phát triển ngành Công nghiệp môi trường tiết 685 kiệm lượng thực chiến lược cơng nghiệp hóa Việt Nam khn khổ hợp tác Việt Nam - Nhật Bản đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Theo quy định Khoản 5, Điều 121, Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, Bộ Cơng Thương đơn vị Chính phủ giao nhiệm vụ đạo phát triển ngành Công nghiệp môi trường Năm 2011, Hiệp hội Công nghiệp Môi trường Việt Nam thành lập chịu quản lý trực tiếp Bộ Cơng Thương với mục đích phát triển ngành cơng nghiệp mơi trường thành ngành có đóng góp quan trọng cấu phát triển ngành công nghiệp Việt Nam giải hiệu nhiệm vụ bảo vệ môi trường, sử dụng bền vững tài ngun Hiệp hội có vai trị đầu mối kết nối doanh nghiệp, tổ chức, chuyên gia thực nhiệm vụ liên quan tới ngành công nghiệp mơi trường Tuy nhiên, đến năm 2013, Phịng Kiểm sốt ô nhiễm Công nghiệp môi trường trực thuộc Bộ Công thương đời Quyết định số 699/QĐ-BCT ngày 31/1/2013 Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Kỹ thuật an tồn Mơi trường công nghiệp Lúc này, máy quản l nhà nước phát triển ngành Công nghiệp môi trường định hình Trong thời gian qua, để đảm bảo cho phát triển ngành CNMT ổn định chắn, hoạt động ngành CNMT bám sát mục tiêu đề ―Đề án phát triển ngành công nghiệp môi trường Việt Nam đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2025‖ Bộ Cơng Thương chủ trì Trong đó, định hướng phát triển ngành CNMT nước ta phải đảm bảo đạt mục tiêu tổng quát phát triển ngành CNMT thành ngành có khả cung cấp công nghệ, thiết bị, dịch vụ, sản phẩm phục vụ yêu cầu bảo vệ môi trường nhằm xử lý, kiểm sốt nhiễm, hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm cải tạo chất lượng môi trường Cụ thể, năm 2015, đơn vị tiến hành xây dựng, phê duyệt tổ chức thực quy hoạch phát triển ngành CNMT; phát triển doanh nghiệp, tổ chức nghiên cứu, chuyển giao ứng dụng công nghệ môi trường đủ lực đáp ứng nhiệm vụ bảo vệ môi trường, sử dụng bền vững tài nguyên; nâng cao nhận thức trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc phát triển ngành CNMT Tầm nhìn đến năm 2025, ngành CNMT phát triển thành ngành kinh tế có đóng góp quan trọng cấu phát triển ngành cơng nghiệp Việt Nam; phát triển doanh nghiệp CNMT, tổ chức nghiên cứu, chuyển giao ứng dụng công nghệ cao mơi trường có khả giải có hiệu nhiệm vụ bảo vệ mơi trường, sử dụng bền vững tài nguyên Các hoạt động nhằm phát triển ngành CNMT Việt Nam cần cân đối hài hịa ba lĩnh vực chính: Dịch vụ mơi trường; phát triển công nghệ sản xuất thiết bị; phát triển phục hồi tài nguyên thiên nhiên Tích cực thực mục tiêu đề ―Đề án phát triển ngành công nghiệp môi trường Việt Nam đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2025‖, số lượng doanh nghiệp CNMT tăng lên nhanh chóng ngày đa dạng lĩnh vực hoạt động Theo số liệu thống kê Bộ Tài nguyên Môi trường, năm 2011, số lượng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực mơi trường 928 doanh nghiệp, đó, có khoảng 10 doanh nghiệp chuyên sản xuất chế tạo thiết bị công nghệ môi trường hệ thống lọc khí, bụi, lị đốt 686 chất thải nguy hại thông thường, thiết bị công nghệ phân loại rác, sản xuất phân compost, viên nhiên liệu, 125 doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực thoát nước xử l nước thải (105 nhà máy xử l nước thải cho khu công nghiệp với tổng công suất thiết kế 201.950m3 /ngày đêm, chiếm 61% tổng số khu công nghiệp hoạt động, tốc độ tăng trưởng lực xử l nước thải khoảng 10%/năm; Khu vực đô thị, nước có 20 dự án với tổng cơng suất 1,75 triệu m3 /ngày đêm, có 12 nhà máy hoạt động với tổng công suất 415 ngàn m3 /ngày đêm); 473 doanh nghiệp làm dịch vụ xử lý chất thải rắn Đến tháng năm 2012, theo số liệu Bộ Tài nguyên Môi trường, nước có 86 doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xử lý chất thải nguy hại, cấp ph p Ước tính tỷ lệ thu gom chất thải rắn đô thị đạt khoảng 83%, khu vực nông thôn đạt khoảng 40 - 55%; chất thải nguy hại thu gom, xử l đạt khoảng 65%; tỷ lệ chất thải rắn y tế thu gom đạt 75% Với lực xử lý thấp, đáp ứng khoảng 1/3 nhu cầu, thách thức không nhỏ cho ngành công nghiệp mơi trường Tính đến cuối năm 2012, theo kết điều tra khảo sát Tổng cục Môi trường, 53 tỉnh/thành phố nước, có 3.982 doanh nghiệp đăng k hoạt động lĩnh vực công nghiệp môi trường Tổng số doanh nghiệp thành lập giai đoạn 2006 - 2012 3.581 doanh nghiệp, giai đoạn năm 2006 đến 2009 giai đoạn phát triển mạnh số lượng doanh nghiệp dịch vụ môi trường (DVMT) lên tới 2.321 doanh nghiệp Năm 2016, theo báo cáo Hiệp hội Công nghiệp môi trường, Việt Nam có khoảng gần 4.000 doanh nghiệp cấp ph p hoạt động lĩnh vực môi trường như: thu gom, vận chuyển xử l chất thải thông thường chất thải nguy hại Tuy nhiên, theo số liệu khảo sát, đánh giá Bộ Công Thương, tính đến hết năm 2016, ngành CNMT Việt Nam đáp ứng 2-3% nhu cầu xử l nước thải đô thị; 15% nhu cầu xử lý chất thải rắn, 14% nhu cầu xử lý chất thải nguy hại Các doanh nghiệp CNMT hạn chế số lượng lẫn quy mơ, vốn điều lệ (52,6% doanh nghiệp có quy mô nhỏ, vốn tỷ đồng, số lượng doanh nghiệp quy mô lớn, vốn 500 tỷ đồng chiếm khoảng 2,84%) Xét phân bố, nay, doanh nghiệp hoạt động ngành công nghiệp môi trường bao gồm hoạt động dịch vụ, tư vấn, chế tạo cung cấp thiết bị môi trường có mặt hầu hết tỉnh, thành nước Tuy nhiên, phân bố doanh nghiệp không đều, phần lớn doanh nghiệp tập trung tỉnh, thành phố lớn, khu vực đồng bằng, nơi có hoạt động cơng nghiệp phát triển mạnh, phát sinh nhiều chất thải nhận thức sở sản xuất bảo vệ mơi trường cao, tính riêng Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh có tới 2.308 doanh nghiệp thực hoạt động dịch vụ môi trường Địa bàn hoạt động doanh nghiệp dịch vụ môi trường tỉnh, thành phố rộng, vượt khỏi phạm vi tỉnh, thành phố Bên cạnh số lĩnh vực dịch vụ môi trường hoạt động từ lâu đời dịch vụ thu gom, xử l rác thải sinh hoạt, dịch vụ quan trắc phân tích mơi trường đa số lĩnh vực dịch vụ lại Việt Nam tương đối m Trong doanh nghiệp dịch vụ môi trường Hiệp hội Công nghiệp Môi trường điều tra năm 2015 cho thấy hầu hết doanh nghiệp đăng k hoạt động từ loại hình dịch vụ mơi trường 687 trở lên, chưa có doanh nghiệp có khả cung cấp tất 09 loại hình dịch vụ, doanh nghiệp có khả cung cấp từ dịch vụ trở lên chiếm tỉ lệ nhỏ, tập trung thành phố Hà Nội, Hồ Chí Minh, Hải Phịng… Trong số 493 doanh nghiệp điều tra Hiệp hội Công nghiệp Môi trường, doanh nghiệp hoạt động chủ yếu dịch vụ tư vấn, đào tạo, cung cấp thông tin môi trường (chiếm 50%); lĩnh vực dịch vụ thiết kế, chế tạo, xây dựng hệ thống xử l chất thải (chiếm 43%); dịch vụ thu gom, vận chuyển, tái chế, xử l chất thải (chiếm 45%); dịch vụ quan trắc, phân tích mơi trường (chiếm 20%); dịch vụ khắc phục cải tạo môi trường (chiếm 9%); dịch vụ phát triển, chuyển giao công nghệ sản xuất thân thiện với môi trường, công nghệ môi trường (chiếm 6%) Các doanh nghiệp hoạt động số lĩnh vực khác khiêm tốn doanh nghiệp DVMT máy móc, thiết bị, cơng nghệ, giám định thiệt hại môi trường (chiếm 3%); dịch vụ kiểm tốn mơi trường chưa có (chỉ chiếm 1%); khơng có doanh nghiệp cung cấp dịch vụ thẩm định báo cáo đánh giá tác động môi trường (chiếm 0%) Đối với loại h nh doanh nghiệp CN T, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực chủ yếu doanh nghiệp tư nhân Theo số liệu điều tra Tổng cục mơi trường tỷ lệ doanh nghiệp thực cung cấp dịch vụ tư vấn, đào tạo, cung cấp thông tin môi trường chiếm 50%; doanh nghiệp nhà nước (các Công ty Cổ phần, Công ty TNHH mà Nhà nước chiếm vốn điều lệ chủ yếu) Trung tâm, Trường, Viện, đơn vị nghiệp chiếm 5,5%, doanh nghiệp cổ phần tư nhân chiếm 94,2%, lại 0,3% doanh nghiệp khác, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Quy mơ doanh nghiệp chủ yếu doanh nghiệp nhỏ với từ 10 đến 50 lao động tổng vốn đăng k kinh doanh từ 10-15 tỷ đồng (chiếm 58,5%), doanh nghiệp siêu nhỏ với 10 lao động (chiếm 27,4%), doanh nghiệp quy mô vừa chiếm 14,1% Tỷ lệ doanh nghiệp thực cung cấp dịch vụ quan trắc phân tích môi trường chiếm khoảng 20%, hầu hết doanh nghiệp cung cấp dịch vụ thuộc nhóm đối tượng như: Trung tâm thuộc Sở Tài nguyên Môi trường (chiếm đa số), Trung tâm quan trắc thuộc viện chuyên ngành, Trung tâm nghiên cứu thuộc trường đại học/viện nghiên cứu, số Trung tâm quan trắc thuộc dự án dài hạn (thường có yếu tố tài trợ nước ngoài) Tỷ lệ doanh nghiệp thực cung cấp dịch vụ thiết kế, chế tạo, xây dựng hệ thống xử l chất thải chiếm 43%; doanh nghiệp nhà nước chiếm 7%, doanh nghiệp cổ phần chiếm 24%, doanh nghiệp tư nhân chiếm 67%, lại 2% doanh nghiệp khác, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; doanh nghiệp vừa nhỏ chiếm tỷ lệ lớn đến 98%, doanh nghiệp lớn lĩnh vực chiếm khoảng 2% Đặc thù doanh nghiệp cung cấp sản phẩm tư vấn công nghệ nhân doanh nghiệp có trình độ chung cao (đại học đại học) Hiện tất dịch vụ thi công xử l chất thải doanh nghiệp Việt Nam đáp ứng từ người đến máy móc thi cơng, nhiên dịch vụ thiết kế, chế tạo hệ thống xử l nhiều dự án lớn thường lựa chọn doanh nghiệp có vốn nước Cũng theo số liệu điều tra khảo sát Tổng cục môi trường cho thấy doanh nghiệp thực dịch vụ giám định môi trường máy móc, thiết bị, cơng nghệ, giám định mơi trường chiếm 3%, chủ yếu Viện, Trung tâm, đơn vị Nhà nước Tuy nhiên, 688 đơn vị cung cấp dịch vụ giám định thiệt hại môi trường theo đơn đặt hàng có xảy tranh chấp môi trường sở sử dụng đội ngũ chuyên gia trình độ cao, kinh nghiệm lâu năm có Hầu chưa có đơn vị tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ giám định môi trường máy móc, thiết bị, cơng nghệ chưa có hành lang pháp l cho dịch vụ Đối với tham gia doanh nghiệp nước ngồi lĩnh vực cơng nghiệp mơi trường Việt Nam, chưa có tham gia loại hình doanh nghiệp Tuy nhiên, theo dự báo Tổng cục Mơi trường, nhu cầu tài cho công tác bảo vệ môi trường hoạt động xử lý nước thải khu đô thị, công nghiệp giai đoạn 20172025 khoảng 25.7 - 26.3 tỷ USD trường hợp giữ nguyên kế hoạch theo Quyết định 1930/QĐ-TTg phê duyệt định hướng phát triển nước thị khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050, mức thiếu hụt chủ yếu phát sinh vào giai đoạn 2020 – 2025 nhu cầu đầu tư sở hạ tầng cao Trước thực trạng này, việc huy động vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi giải pháp hữu ích nhằm bổ sung nguồn tài thiếu hụt cho ngành cơng nghiệp môi trường Về qu mô, doanh nghiệp môi trường nói chung doanh nghiệp cung cấp dịch vụ mơi trường nói riêng phần lớn xếp vào doanh nghiệp vừa nhỏ, chí siêu nhỏ, doanh nghiệp lớn Cũng theo số liệu điều tra, khảo sát Hiệp hội cơng nghiệp mơi trường năm 2015 nói trên, vốn đăng k kinh doanh doanh nghiệp trung bình 35.856.404.908 đồng /1 đơn vị Trong lĩnh vực xử l nước thải công nghiệp, số công ty có quy mơ lớn SEEN, Cơng ty Môi trường Á Đông, Công ty môi trường ECO; số cơng ty nước ngồi chun thực dự án ODA phủ lĩnh vực EBARA (Nhật Bản), xử l loại nước thải công nghiệp Glowtec (Singapore), xử l chế biến rác CSW (Hoa K ) Nhóm doanh nghiệm quy mơ vốn từ – tỷ đồng phổ biến (315 DN, chiếm 28% tổng số DN); tính doanh nghiệp nhỏ hơn, có tới 592 doanh nghiệp, chiếm tới 52,6% tổng số DN Số doanh nghiệp lớn có số vốn 500 tỷ VNĐ 32, chiếm 2,84% tổng số doanh nghiệp môi trường Về lực chế tạo thiết bị, cung cấp sản phẩm môi trường, Việt Nam có số cơng ty, tổ chức cung cấp thiết bị xử l bụi, khí thải cho nhiều ngành công nghiệp Tuy nhiên, thực khâu lắp ráp Các công ty Việt Nam, cơng ty lớn (SEEN, ASIATECH ) sản xuất thiết bị tiền xử l , xử l hóa l (sàng rác, thiết bị tuyển nổi, lắng, lọc thơng thường, thiết bị tự động hóa ) Khó khăn thiết kế cơng nghệ đặc thù, thiết bị điện (bơm loại, máy n n khí, cấu phân tán khí ), linh kiện điện tử, màng lọc phần lớn phải nhập ngoại Tuy nhiên, sản xuất quy mô công nghiệp gặp khó khăn, thị trường chưa tiêu chuẩn hóa Việt Nam sản xuất thiết bị, công nghệ phân loại rác trước xử l (tỷ lệ nội địa hóa đạt 65 - 70%) số thiết bị xử l rác thải đặc thù Lĩnh vực tái chế rác thải Việt Nam có thiết bị cơng nghệ phân loại, ủ phân hiếu khí sản xuất phân vi sinh từ rác hữu (đã phân loại), sản xuất viên lượng, tái chế nhựa d o, phế thải cao su thành dầu RO Hiện có khoảng 30 nhà máy xử l rác sinh hoạt sử dụng công nghệ nước công nghệ nước (Tây Ban Nha, Đan Mạch, Bỉ, Pháp, 689 Hàn Quốc) hoạt động địa phương Việt Nam làm chủ công nghệ số chủng vi khuẩn, số hóa chất, vật liệu xử l nước, nước thải (clo sát trùng, phèn, PAC, than hoạt tính, cát lọc, vật liệu mang vi sinh ) Việt Nam sản xuất số thiết bị đo, quan trắc qua tự động thông số môi trường Tuy nhiên, độ ổn định k m, thực chất thiết bị điện tử, cịn đầu đo phải nhập ngoại Về bản, Việt Nam tận dụng phế thải công nghiệp sinh hoạt để sản xuất loại nguyên liệu phục vụ sản xuất tiêu dung theo hướng sử dụng bền vững tài nguyên phục hồi mơi trường Có thể nhận thấy rằng, vắng bóng doanh nghiệp nhà nước CNMT đủ mạnh để giải vấn đề môi trường lớn, quan trọng đất nước trung tâm xử l chất thải nguy hại cấp vùng/liên tỉnh; doanh nghiệp xử l cố tràn dầu; doanh nghiệp xử l chất thải rắn sinh hoạt tập trung, doanh nghiệp xử l nước thải sinh hoạt tập trung liên vùng, liên tỉnh; doanh nghiệp giám định tổn thất tài nguyên môi trường, doanh nghiệp thẩm định công nghệ môi trường Giá trị sản xuất ngành công nghiệp mơi trường nhiều năm qua có phát triển đáng kể, nhiên tốc độ phát triển chậm, số sản xuất công nghiệp ngành công nghiệp môi trường theo thống kê Tổng Cục thống kê hàng năm đạt chưa tới 1,1% Bên cạnh đó, tỷ lệ đóng góp tổng sản lượng cơng nghiệp GDP cịn khiêm tốn so với mức trung bình giới Nguồn: Tổng c c thống kê Hình Giá trị sản xuất ngành công nghiệp môi trường Việt Nam giai đoạn 2020 - 2019 Từ việc phân tích thực trạng phát triển ngành CNMT Việt Nam giai đoạn qua rút đánh giá chung sau: - Hầu hết cơng ty CNMT có quy mô vừa nhỏ, không đủ mạnh để giải vấn đề môi trường lớn, quan trọng đất nước có cố mơi trường có tính liên tỉnh hay lĩnh vực đòi hỏi nguồn vốn lớn Hiện nay, Việt Nam chưa hình thành 690 doanh nghiệp, tập đồn có thương hiệu lớn, uy tín nước quốc tế Điều dẫn đến doanh nghiệp sản xuất có vốn đầu tư nước ngồi thường tin cậy doanh nghiệp cung cấp dịch vụ nước, thường sử dụng hệ thống thiết lập sẵn từ địa đến nhà thầu nước thực số việc nhỏ l cung ứng vật tư phụ, lắp đặt, kiểm định, lập hồ sơ cam kết - Các doanh nghiệp CNMT Việt Nam bị hạn chế khoa học công nghệ, không đủ khả để giải vấn đề môi trường phức tạp, đa số doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực dịch vụ khơng địi hỏi kỹ thuật cao tư vấn giải vấn đề rác thải thông thường Lĩnh vực dịch vụ khắc phục, cải tạo môi trường dịch vụ phát triển, chuyển giao công nghệ sản xuất thân thiện với môi trường, cơng nghệ mơi trường lĩnh vực có tầm quan trọng lớn trạng môi trường Việt Nam lại chiếm – 9% Bên cạnh đó, lực sản xuất chế tạo cung cấp thiết bị mơi trường nhiều năm cịn nhỏ l , đơn tự phát, thực khâu lắp ráp, sản xuất quy mô công nghiệp gặp khó khăn, hầu hết trang thiết bị máy móc phục vụ cho ngành CNMT phải nhập khẩu, tỷ trọng nội địa hóa thấp dẫn tới chi phí cho dịch vụ mơi trường cịn cao, hạn chế thu hút khách hàng Đây trở ngại lớn cho phát triển ngành CNMT Việt Nam - Cơ chế sách, pháp luật liên quan đến CNMT tồn nhiều hạn chế: (1) chưa có quy định rõ ràng điều kiện cấp ph p hành nghề cung ứng dịch vụ môi trường, dẫn tới doanh nghiệp thành lập tràn lan, nhiều doanh nghiệp không đáp ứng yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ, dẫn đến hoạt động k m hiệu quả; (2) thiếu chế khuyến khích, tạo thị trường cho doanh nghiệp CNMT hoạt động; (3) chưa có chế cạnh tranh lành mạnh cơng doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp nhà nước tham gia cung ứng DVMT doanh nghiệp CNMT lớn Việt Nam công ty nhà nước đa số doanh nghiệp quốc doanh có quy mơ vừa nhỏ, khơng đủ sức để cạnh tranh.; (4) chế tài xử l vi phạm pháp luật doanh nghiệp DVMT có hành vi vi phạm chưa chặt chẽ, tạo kẽ hở cho nhiều doanh nghiệp ―lách luật‖; (5) chưa có chế sách ưu đãi riêng nhằm độ hỗ trợ doanh nghiệp CNMT (ưu đãi tín dụng, thu hút vốn đầu tư; miễn giảm thuế, phí mức hợp l ) để khuyến khích, thu hút doanh nghiệp CNMT tham gia - Chưa có sách phát triển CNMT phạm vi nước cách đồng mà doanh nghiệp lĩnh vực chủ yếu tập trung thành phố lớn Điều này, gây khó khăn khơng nhỏ cho sở sản xuất tìm kiếm, lựa chọn doanh nghiệp thực DVMT phù hợp với điều kiện thực tiễn với mức chi phí tiết kiệm, hiệu để xử l vấn đề xả thải Tại nhiều địa phương, lợi dụng việc khơng có cơng ty CNMT cung ứng dịch vụ xử l môi trường, nhiều doanh nghiệp xử l xả thải không theo quy định gây ảnh hưởng nguy hại lớn đến môi trường sống xung quanh 691 Cơ hội thách thức tàu FTA hệ tới ngành công nghiệp môi trƣờng Việt Nam 4.1 Thời cho ngành công nghiệp môi trường Việt Nam từ FTA hệ Mặc dù để thực cam kết FTA hệ Việt Nam cần phải chuẩn bị đưa nhiều động thái hành động khơng thể phủ nhận lợi ích mà đem tới cho kinh tế nói chung ngành cơng nghiệp mơi trường nói riêng Thứ nhất, FTA hệ giúp tạo thị trường rộng lớn cho doanh nghiệp công nghiệp môi trường Những địi hỏi khắt khe mơi trường tham gia vào FTA hệ nhanh chóng cụ thể hóa thơng qua hệ thống sách pháp luật phủ Việt Nam, buộc doanh nghiệp nước phải sử dụng biện pháp xử l chất thải, khí thải để bảo vệ mơi trường theo quy định Như vậy, quy định bắt buộc bảo vệ môi trường, phát triển bền vững FTA hệ giúp ngành công nghiệp môi trường nước ta tương lai đón nhận thị trường rộng lớn khơng nhỏ l , manh mún Thứ hai, FTA hệ giúp phát triển ngành công nghiệp môi trường Việt Nam lớn mạnh nhờ mở cửa thị trường, thu hút đầu tư nước FTA hệ không mở thị trường với tập khách hàng lớn cho ngành công nghiệp mơi trường Việt Nam mà cịn giúp thu hút đầu tư vào ngành từ doanh nghiệp nước ngồi với cơng nghệ vốn đầu tư cao Bên cạnh đó, việc cung cấp hàng hóa mơi trường đòi hỏi mức đầu tư cao, nên diện thương mại doanh nghiệp nước đóng góp cho việc tăng mức đầu tư tạo vốn cải thiện mức độ bao phủ chất lượng hàng hóa mơi trường Đây tác động ngành công nghiệp môi trường mong chờ bối cảnh thiếu hụt nguồn tài cho đầu tư phát triển ngành ngân sách quốc gia có hạn phân tích phần thực trạng phát triển ngành công nghiệp môi trường Việt Nam FTA hệ giúp Đề án ―Thu hút vốn đầu tư nước cho bảo vệ mơi trường‖ Tổng cục mơi trường nhanh chóng thực thi thành công Thứ ba, FTA hệ giúp Việt Nam tiếp cận với công nghệ xử l ô nhiễm tiên tiến, nâng cao chất lượng mơi trường với khoản chi phí thấp Khơng tiếp nhận công nghệ từ nhà đầu tư nước ngồi vào ngành cơng nghiệp mơi trường, tham gia vào FTA hệ mới, nước ta tiếp nhận hỗ trợ từ nước phát triển với tư cách nước phát triển chương trình hỗ trợ kỹ thuật xây dựng lực lĩnh vực mơi trường Việt Nam có hội để đại hóa ngành dịch vụ mơi trường, học hỏi kinh nghiệm quản l , nâng cao chất lượng nguồn nhân lực lĩnh vực bảo vệ môi trường Thứ tư, với việc đáp ứng yêu cầu mơi trường, Việt Nam có hội mở rộng xuất khẩu, hàng hóa Việt Nam có uy tín thị trường có tiêu chuẩn mơi trường khắt khe kích cầu ngành cơng nghiệp môi trường 692 Hiện nay, trước quan tâm ngày lớn người dân môi trường phát triển bền vững quy định, tiêu chuẩn mơi trường hàng hóa, dịch vụ nhập ngày cao, đặc biệt thị trường lớn khó tính EU, Mỹ, Việc đáp ứng quy định mơi trường giúp hàng hóa, dịch vụ có xuất xứ từ Việt Nam tiêu chuẩn hóa hội tiếp cận thị trường khơng cịn khó Điều giúp sản phẩm nước ta tránh tranh chấp thương mại liên quan đến vấn đề môi trường hay gặp phải Sự phát triển ngành hàng nhờ đáp ứng yêu cầu môi trường theo tiêu chuẩn Hiệp định thương mại tự lại yếu tố kích thích nhu cầu sản phẩm, dịch vụ môi trường, tạo tiền đề cho phát triển mạnh mẽ ngành công nghiệp môi trường 4.2 Thách thức ngành công nghiệp môi trường từ FTA hệ Đối với Việt Nam, việc thực thi nghĩa vụ cam kết thỏa thuận quốc tế pháp luật quy định nước môi trường vấn đề mới, nhiên, khuôn khổ hiệp định thương mại tự (FTA) hệ mới, nghĩa vụ trở thành rào cản lớn ràng buộc điều chỉnh thương mại Đây thách thức lớn cho Việt Nam mà nay, nước ta chưa có kinh nghiệm vấn đề - FTA tạo thách thức hệ thống sách, pháp uật Việt Nam iên quan đến môi trường Là quốc gia phát triển, với điều kiện kinh tế cịn nhiều khó khăn, nguồn lực dành cho hoạt động bảo vệ mơi trường cịn hạn chế việc thực thi cách nghiêm túc nghĩa vụ liên quan đến môi trường cam kết FTA hệ đặt nhiều thách thức khó khăn cho Việt Nam Điều xuất phát từ hệ thống sách, lực thực thi pháp luật, nhận thức thức người dân, nguồn lực lực… Đối với hệ thống sách pháp luật mơi trường Việt Nam q trình tiếp tục hồn thiện Mặc dù Chính phủ có nhiều sách, pháp luật mơi trường ban hành, song khuôn khổ pháp l cho lĩnh vực mơi trường cịn chưa đầy đủ chí cịn chồng chéo số lĩnh vực cụ thể, gây khó khăn cho việc thực thi cam kết quốc tế Việc thực thi pháp luật môi trường chưa thực hiệu Một nguyên nhân tình trạng nhận thức ý thức bảo vệ môi trường cán quản lý, doanh nghiệp người dân chưa cao; kinh tế cịn nhiều khó khăn; lực đội ngũ cán việc xử lý vấn đề thương mại quốc tế có liên quan đến mơi trường chưa đáp ứng yêu cầu nguồn lực tài dành cho hoạt động bảo vệ mơi trường lại hạn chế Khó khăn tài dẫn đến việc khơng có đầu tư thích hợp cho công nghệ đại đầu tư khác cho hoạt động bảo vệ môi trường Điều dẫn đến khó khăn việc đáp ứng, tuân thủ nghĩa vụ tiêu chuẩn cam kết FTA hệ mới, đặc biệt Hiệp định TPP EVFTA mà Việt Nam k kết xong 693 - Mở cửa thị trường, xóa bỏ rào cản thương mại FTA hệ khiến Việt Nam trở thành “bãi thải công nghiệp” gây nguy hại đến mơi trường Bên cạnh đó, bối cảnh việc xóa bỏ dần rào cản thương mại nhập hàng hóa, vật tư, cơng nghệ điều kiện quy định tiêu chuẩn mơi trường cịn thấp lực kiểm sốt tn thủ cịn chưa chặt chẽ dẫn đến nguy Việt Nam trở thành bãi chứa thiết bị, dây chuyền lạc hậu, nơi tiêu thụ loại hàng hóa chất lượng Các hiệp định FTA nói chung TPP, EVFTA nói riêng thúc đẩy tăng trưởng số ngành công nghiệp dệt nhuộm, da dày, thủy sản, chế biến gỗ, sản xuất linh kiện điện tử, nhiên ngành lại có nguy gây nhiễm mơi trường cao Bên cạnh đó, nhiều địa phương áp dụng sách ưu đãi để thu hút đầu tư FDI, dẫn đến việc xem nhẹ vấn đề liên quan đến môi trường Những bất cập thể rõ nhiều năm gần mà vụ việc lớn liên quan đến ô nhiễm môi trường ảnh hưởng hoạt động kinh tế ngày gia tăng Nicotex Thanh Thái chôn thuốc trừ sâu hạn khuôn viên nhà máy, công ty Shinhan Vina xả chất độc xianua vượt ngư ng 1.900 lần môi trường, Vedan xả thải song Thị Vải,… gần vụ việc xả thải biển Formosa Vũng Áng khiến cá chết hàng loạt tỉnh miền Trung gây thiệt hại hàng trăm triệu USD - Mở cửa thị trường ngành công nghiệp môi trường FTA hệ tạo nên áp ực cạnh tranh doanh nghiệp nước nhà đầu tư nước Như đề cập trên, FTA hệ giúp thu hút đầu tư vào ngành công nghiệp môi trường nhờ việc mở cửa thị trường Tuy nhiên, nhà đầu tư nước ngồi có vốn lớn, trình độ cơng nghệ kỹ thuật cao doanh nghiệp Việt Nam mức nhỏ quy mơ yếu k m trình độ công nghệ Điều tạo áp lực lớn cho doanh nghiệp công nghiệp môi trường nước, đặc biệt doanh nghiệp nhà nước quen nhận bao cấp ngân sách Hệ doanh nghiệp nước phải chia s thị phần phải chấp nhận đào thải làm ăn k m hiệu Như vậy, trước thực trạng môi trường Việt Nam chưa quan tâm trọng bảo vệ k m phát triển ngành công nghiệp môi trường nước nhà nêu phần quy định bảo vệ môi trường FTA hệ thách thức lớn cho Việt Nam tham gia Nếu khơng nhanh chóng thay đổi, trọng bảo vệ môi trường phát triển ngành công nghiệp môi trường nước nhằm giải vấn đề môi trường quy định khắt khe bảo vệ môi trường phát triển bền vững FTA hệ lại đem tới cho Việt Nam trở ngại thiệt hại lớn tham gia vào Hiệp định Một số giải pháp iến nghị nh m phát triển ngành công nghiệp môi trƣờng Việt Nam trƣớc tác động FTA hệ 694 Ngày 13/02/2017, Thủ tướng Chính phủ k ban hành Quyết định số 192/QĐ-TTg phê duyệt Đề án phát triển ngành công nghiệp mơi trường Việt Nam đến năm 2025 Theo đó, Đề án đặt mục tiêu đến năm 2025, ngành công nghiệp môi trường trở thành ngành kinh tế có đóng góp quan trọng kinh tế, đáp ứng nhu cầu bảo vệ môi trường nước; bước tiến tới xuất công nghệ, thiết bị, dịch vụ sản phẩm bảo vệ mơi trường có lợi cạnh tranh Trước thực trạng ô nhiễm môi trường trầm trọng Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng nước nói chung năm 2019 hậu phát triển kinh tế khơng bền vững việc thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp môi trường lại trở nên cấp thiết Căn vào hạn chế tồn ngành CNMT nay, để đạt mục tiêu thời gian tới cần tập trung triển khai giải pháp sau: a) Nhóm giải pháp hồn thiện chế, sách phát triển doanh nghiệp công nghiệp môi trường - Cần thực nghiên cứu rà soát quy định pháp luật cách chặt chẽ đảm bảo hành lang pháp l cho việc hình thành hoạt động doanh nghiệp CNMT, đảm bảo trì hỗ trợ doanh nghiệp hoạt động hiệu Xử l nghiêm vi phạm doanh nghiệp hoạt động cung cấp dịch vụ môi trường - Ban hành quy định nhằm tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận nguồn vốn hỗ trợ, ưu đãi, sách khuyến khích Nhà nước tham gia cung cấp dịch vụ môi trường Ban hành chế khuyến khích hỗ trợ vay vốn, bảo lãnh tín dụng từ tổ chức tín dụng, ngân hàng thương mại cho doanh nghiệp tham gia cung cấp dịch vụ môi trường Miễn thuế nhập hàng hóa nhập để tạo tài sản cố định dự án phát triển ngành công nghiệp môi trường, đặc biệt lĩnh vực Việt Nam có doanh nghiệp tham gia xử l ô nhiễm bảo vệ môi trường; sản xuất thiết bị xử l ô nhiễm môi trường xử l chất thải, thiết bị quan trắc phân tích mơi trường; thu gom, xử l nước thải, khí thải, chất thải rắn; tái chế, tái sử dụng chất thải - Nhà nước cần có sách ưu tiên sử dụng thiết bị sản phẩm bảo vệ môi trường sản xuất nước nhằm tạo điều kiện phát triển cho ngành công nghiệp phụ trợ cho CNMT, hướng tới giảm thiểu nhập khẩu, tăng tỷ lệ nội địa hóa để xuất DVMT thời gian tới Chủ đầu tư dự án có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước có trách nhiệm ưu tiên sử dụng thiết bị, vật tư, sản phẩm nước chế tạo, sản xuất được, tổ chức đấu thầu quốc tế sản phẩm, thiết bị vật tư không đáp ứng yêu cầu kỹ thuật gói thầu - Trong bối cảnh CNMT Việt Nam phát triển chưa cao, Nhà nước cần hỗ trợ tồn phần kinh phí cho sở ngành công nghiệp môi trường tham gia 695 chương trình xúc tiến thương mại, triển lãm quảng bá sản phẩm nhằm thu hút nguồn vốn đầu tư cho ngành đồng thời hướng tới thời xuất CNMT Việt Nam - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật doanh nghiệp dịch vụ môi trường nhằm phát kịp thời doanh nghiệp vi phạm, cung cấp dịch vụ k m chất lượng - Xây dựng, ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật lĩnh vực công nghiệp môi trường, đơn giá dịch vụ môi trường, suất đầu tư theo công nghệ xử l môi trường b) Giải pháp qu hoạch, phát triển mạng lưới doanh nghiệp môi trường Trước bối cảnh phát triển không đồng CNMT Việt Nam nay, Chính phủ cần nhanh chóng hồn thành việc xây dựng ban hành Quy hoạch phát triển ngành CNMT Xây dựng quy hoạch phát triển doanh nghiệp dịch vụ môi trường đến năm 2020 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sở đánh giá, dự báo nhu cầu sử dụng dịch vụ môi trường địa bàn, khả đáp ứng dịch vụ doanh nghiệp ngồi địa bàn Theo đó, Chính phủ cần đảm bảo phát triển CNMT tất tỉnh, thành phố nhằm cung ứng cho doanh nghiệp hoạt động địa phương dịch vụ môi trường để tư vấn, hỗ trợ vấn đề liên quan đến xả thải đồng thời kiểm soát việc thực quy định bảo vệ mơi trường doanh nghiệp Q trình cổ phần hóa doanh nghiệp cơng nghiệp mơi trường thuộc khu vực nhà nước cần xây dựng lộ trình định cần đẩy nhanh triển khai thực nhằm tạo môi trường cạnh tranh công bằng, thúc đẩy khối tư nhân tham gia vào ngành CNMT c) Giải pháp đặt cho doanh nghiệp CN T Để phát triển CNMT khơng trơng chờ vào hỗ trợ từ phía Chính phủ mà cần có hợp tác, liên kết doanh nghiệp CNMT tiến tới hình thành phát triển mạng lưới doanh nghiệp CNMT Mặc dù có bước phát triển tốt nhìn chung ngành CNMT Việt Nam non tr , yếu lực tiềm lực tài với quy mơ chủ yếu vừa nhỏ Điều địi hỏi phải có liên kết chặt chẽ doanh nghiệp ngành để phát triển tạo khả cạnh tranh cao cho doanh nghiệp Việt Nam trước cạnh tranh ngày lớn thị trường, đặc biệt mở cửa thị trường ngành hàng Đồng thời, cần phải có liên kết doanh nghiệp cung ứng sản phẩm hỗ trợ doanh nghiệp CNMT nhằm hướng tới việc nội địa hóa sản phẩm nhằm giảm giá thành sản phẩm, tăng tính cạnh tranh thị trường Sự hợp tác giúp doanh nghiệp tiếp nhận chuyển giao cơng nghệ nhằm tăng suất hiệu DVMT 696 KẾT LUẬN Công nghiệp môi trường Việt Nam có bước phát triển mạnh mẽ cịn hạn chế quy mơ lực, doanh nghiệp tập trung hoạt động lĩnh vực khơng địi hỏi trình độ khoa học, kỹ thuật cao Chính phát triển doanh nghiệp tạo hội cho doanh nghiệp sản xuất cắt giảm khâu xả thải, gây hậu nghiêm trọng môi trường FTA hệ buộc Việt Nam tham gia phải tuân thủ quy định nghiêm ngặt môi trường – điều tạo nhiều thời đem tới thách thức lớn cho ngành công nghiệp môi trường nước nhà trước thực trạng phát triển nội ngành hệ thống sách, pháp luật có liên quan Để thực mục tiêu phát triển công nghiệp môi trường thực quy định FTA hệ mà Việt Nam k kết cần phải có giải pháp đồng từ Chính phủ đồng thời địi hỏi liên kết để tạo thành sợi dây mạnh bối cảnh cạnh tranh gay gắt Việt Nam mở cửa thị trường, tham gia vào Hiệp định thương mại tự với nhiều quốc gia tổ chức kinh tế giới TÀI LIỆU THAM KHẢO Hu nh Trung Hải, Nguyễn Đức Quảng (2014), “Một số kinh nghiệm phát triển công nghiệp môi trường giới”, Tạp chí Mơi trường, số 10 Nguyễn Đình Hiệp (2015), Thực trạng phát triển hoạt động doanh nghiệp công nghiệp môi trường Việt Nam giai đoạn 2010 – 2015, Hiệp hội Công nghiệp Mơi trường Việt Nam Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 1030/QĐ-TTg: ―Đề án phát triển ngành công nghiệp mơi trường Việt Nam đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2025‖ Đỗ Khắc Uẩn tác giả (2010), “Định hướng phát triển công nghiệp môi trưởng Việt Nam năm tới”, Kỷ yếu Hội nghị mơi trường tồn quốc lần thứ III, Hà Nội, tr 352-358 Website Bộ Tài Nguyên Môi trường, http://www.monre.gov.vn/ Website Hiệp Hội Công nghiệp môi trường Việt Nam, http://veia.com.vn/ 697 ... phát triển bền vững FTA hệ giúp ngành công nghiệp môi trường nước ta tương lai đón nhận thị trường rộng lớn khơng cịn nhỏ l , manh mún Thứ hai, FTA hệ giúp phát triển ngành công nghiệp môi trường. .. trọng bảo vệ môi trường phát triển ngành công nghiệp môi trường nước nhằm giải vấn đề mơi trường quy định khắt khe bảo vệ môi trường phát triển bền vững FTA hệ lại đem tới cho Việt Nam trở ngại... cho ngành công nghiệp môi trường nước nhà trước thực trạng phát triển nội ngành hệ thống sách, pháp luật có liên quan Để thực mục tiêu phát triển công nghiệp môi trường thực quy định FTA hệ mà Việt