Chính sách tự vệ thương mại của Việt Nam lý luận và thực tiễn

Bài viết trình bày các vấn đề lý luận về chính sách tự vệ thương mại với vai trò là một trong các chính sách thương mại quốc tế đóng vai trò quan trọng trong thực tin hoạt động trao đổi thương mại toàn cầu giai đoạn hiện nay. Đồng thời, bài viết cũng mô tả cụ thể việc triển khai áp dụng các biện pháp tự vệ thương mại của chính phủ Việt nam nhằm bảo vệ thị trường nội địa cũng như đáp ứng các yêu cầu từ thị trường nước ngoài và phù hợp với các thông lệ quốc tế.

4 Hiệp định CPTPP, EVFTA: Tạo động lực dịch chuyển dòng vốn đầu tư, https://thuvienphapluat.vn/tintuc/vn/hiep-dinh-CPTPP/24947/hiep-dinh-cptpp-evfta-tao dongluc-dich-chuyen-dong-von-dau-tu Luật đầu tư năm 2014 TS.Nguyễn Toàn Thắng, TS.Nguyễn Thị Hồng Yến, Những khía cạnh pháp lý thực thi Việt Nam cam kết đầu tư Hiệp định đối tác tồn diên tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP), http://trungtamwto.vn/download/17894/ 13.%20Nhung%20khia%20canh%20phap%20ly%20ve%20thuc%20thi%20cua%20Viet%20 Nam%20doi%20voi%20cam%20ket%20dau%20tu%20trong%20CPTPP.pdf Văn kiện hiệp định CPTPP, http://www.trungtamwto.vn/chuyen-de/10835-van-kienhiep-dinh-cptpp http://www.trungtamwto.vn/upload/files/fta/174-da-ky-ket/175-cptpp-tpp11/177noi-dung-hiep-dinh/TPP_Chuong%209.pdf CHÍNH SÁCH TỰ VỆ THƢƠNG MẠI CỦA VIỆT NAM LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN Ths Phan Thu Giang Trƣờng Đại học Thƣơng mại Tóm lược: Bài viết trình bày vấn đề lý luận sách tự vệ thương mại với vai trò sách thương mại quốc tế đóng vai trò quan trọng thực ti n hoạt động trao đổi thương mại toàn cầu giai đoạn Đồng thời, viết c ng mô tả cụ thể việc triển khai áp dụng biện pháp tự vệ thương mại phủ Việt nam nh m bảo vệ thị trường nội địa c ng đáp ứng yêu cầu từ thị trường nước phù hợp với thông lệ quốc tế Cuối cùng, viết đưa số khuyến nghị nh m thúc đẩy vận dụng sách tự vệ thương mại Việt Nam cho có hiệu thực ti n hoạt động thương mại quốc tế giai đoạn Từ khóa: Chính sách, tự vệ thương mại, Việt Nam Khái luận sách tự vệ thƣơng mại 1.1 hái niệm Các quốc gia chấp nhận mở cửa phải lường trước việc gia tăng nhập hàng hóa có cắt giảm thuế quan, đặc biệt việc cắt giảm thuế quan theo lộ trình cam kết hiệp định tự thương mại Tuy nhiên, số trường hợp, lượng hàng nhập gia tăng đột biến, tiên lượng, gây thiệt hại nghiêm trọng, khó khắc phục cần phải sử dụng biện pháp khẩn cấp nhằm ngăn chặn hàng nhập gây phương hại đến ngành sản xuất nước Vì vậy, nước có quy định sách tự vệ thương mại, nhiều hiệp định thương mại tự do, biện pháp tự vệ thương mại đề cập 1057 Các nước có sách tự vệ thương mại nhằm bảo vệ ngành sản xuất nội địa trường hợp khẩn cấp nhằm ngăn chặn thiệt hại nghiêm trọng xảy hàng nội đị không cạnh tranh với hàng nhập Biện pháp tự vệ cơng cụ để đối phó với hành vi thương mại hồn tồn bình thường, khơng có hành vi vi phạm pháp luật hay cạnh tranh không lành mạnh Viêc áp dụng biện pháp tự vệ bị coi ngược lại với xu hướng tự hóa thương mại, mở thị trường nay, song lại van an toàn cho nước để ngăn chặn tạm thời luồng hàng nhập khẩu, giúp ngành sản xuất nội địa tránh đổ vỡ, thiệt hại Đặc điểm: - Là biện pháp khẩn cấp: Đây cơng cụ sử dụng để đối phó với tình trạng tăng nhập đột biến gây thiệt hại cho ngành sản xuất hàng hóa nước - Chỉ áp dụng trường hợp đặc biệt hạn chế chứng minh ngành sản xuất nội địa bị đe dọa nghiêm trọng, dẫn đến đổ vỡ - Chính sách ngược lại với xu hướng tự hóa thương mại Nếu xu hướng tự hóa thương mại khuyến khích mở cửa, giảm dần rào cản thương mại sách tự vệ thương mại lại cho phép hạn chế nhập cách ―cơ học‖ - Là biện pháp tạm thời để ngăn chặn khắc phục thiệt hại nghiêm trọng tạo điều kiện thuận lợi cho việc thích nghi ngành sản xuất nước Tuy quy định cụ thể mức độ biện pháp tự vệ đưa ra, song nhìn chung, biện pháp tự vệ không vượt mức cần thiết để ngăn chặn khắc phục hậu gây lượng tăng nhập đột biến - Áp dụng cho thương mại hàng hóa, khơng áp dụng cho thương mại dịch vụ - Là biện pháp phải bồi thường Khi thực thi sách tự vệ thương mại, biện pháp tự vệ đưa làm phương hại đến hàng hóa xuất nước khác để áp dụng biện pháp tự vệ cách hợp pháp, nước nhập cần có biện pháp bồi thường Đây ―van an toàn‖ giới hạn việc áp dụng biện pháp tự vệ mức cần thiết - Không phân biệt đối xử xuất xứ hàng nhập bị áp dụng biện pháp tự vệ Biện pháp tự vệ phải áp dụng chung cho hàng nhập bị áp dụng biện pháp tự vệ từ tất nước, không nhắm vào nước cụ thể * Điều kiện áp dụng biện pháp tự vệ thương mại (a) Có gia tăng đáng kể hàng hóa nhập khẩu; (b) Sự gia tăng mang tính đột biến thay đổi chế độ thương mại; (c) Chúng gây đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng người sản xuất sản phẩm tương tự trực tiếp cạnh tranh (mối liên hệ nhân gia tăng đột biến hàng hóa nhập thiệt hại ngành công nghiệp nội địa); Thuật ngữ ―thiệt hại nghiêm trọng‖ định nghĩa ―sự gây hại toàn diện đáng kể đến vị trí ngành cơng nghiệp nội địa‖ Ngồi ra, tiến hành thực biện pháp tự vệ, quốc gia phải đảm bảo thực nghĩa vụ bồi thường cho đối tác thương mại chịu ảnh hưởng xấu pháp hạn chế nhập hình thức giảm thuế đánh vào 1058 sản phẩm xuất quốc gia đối tác bị thiệt hại Nếu đạt thỏa thuận bồi thường thương mại tương xứng áp dụng hành động trả đũa tương ứng Biện pháp trả đũa thường thực hình thức chấm dứt nhân nhượng hay không thực nghĩa vụ mà quốc gia áp dụng biên pháp tự vệ lẽ có quyền yêu cầu 1.2 Tác động biện pháp tự vệ thương mại - Tác động tích cực + Các biện pháp tự vệ hình thức van an tồn để ngăn chặn tạm thời luồng nhập để giúp ngành sản xuất nội địa tránh đổ vỡ số trường hợp đặc biệt khó khăn - Tác động tiêu cực: + Phá vỡ chế thị trường Duy trì doanh nghiệp chưa đủ sức cạnh tranh Trên thực tế, việc áp dụng BPTV có nguy dẫn đến tâm lý ỷ lại, thụ động, tạo sức ì cơng tác nghiên cứu sản xuất thân DN nội địa xem không hiệu + Khi áp dụng BPTV, quốc gia nhập phải bồi thường thương mại cho quốc gia có hàng hóa bị áp dụng BPTV đền bù ngang giá (dựa thỏa thuận bên) biện pháp coi hành vi thương mại hợp pháp, đáng bình thường bên xuất Trong trường hợp bên không đạt thỏa thuận vấn đề bồi thường thương mại, WTO cho phép nước xuất áp dụng biện pháp trả đũa nước nhập + Khả bị khởi kiện tự vệ cao BPTV áp dụng cách tùy tiện + Khi áp dụng BPTV, đối tượng gánh chịu thiệt hại lớn người tiêu dùng Trong số trường hợp, hàng hóa nhập có chất lượng tốt hàng hóa nội địa bán với giá rẻ (do tiên tiến cơng nghệ, trình độ kỹ thuật cung cách quản lý khoa học), người tiêu dùng tin cậy nên thị phần sản lượng hàng nhập tăng lên nhanh chóng qua năm Khi đó, việc áp dụng BPTV khiến giá hàng hóa bị đẩy lên cao, kéo theo tăng giá ngành sản xuất có liên quan, gây ảnh hưởng tiêu cực đến lợi ích đáng người tiêu thụ hàng loạt hệ lụy khác Do vậy, sử dụng quyền tự vệ phát huy ý nghĩa thật định sử dụng kết đánh giá khách quan toàn diện thực trạng ngành sản xuất nội địa Chính sách tự vệ thƣơng mại Việt Nam Mục tiêu chủ yếu biện pháp tự vệ bảo hộ có thời hạn ngành sản xuất nội địa để ngành khơi phục khả cạnh tranh.Chính doanh nghiệp Việt Nam cần biết cách sử dụng biện pháp hoàn cảnh định để bảo vệ lợi ích thương mại Việt Nam ban hành văn quy định pháp luật biện pháp chống tự vệ, gồm: - Pháp lệnh 42/2002/PL-UBTVQH10 ngày 11/ 06/ 2002 tự vệ nhập hàng hóa nước ngồi vào Việt Nam 1059 - Nghị định 150/2003/NĐ-CP ngày 8/12/2003 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh tự vệ nhập hàng hóa nước vào Việt Nam - Nghị định 04/2006/NĐ-CP việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ; - Nghị định 06/2006/NĐ-CP việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục quản lý cạnh tranh - Luật Quản lý Ngoại Thương số 05/2017 /QH14 - Nghị định số 10/2018/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Quản lý Ngoại thương biện pháp phòng vệ thương mại - Thông tư số 06/2018/TT-BCT - Thông tư ngày 30/9/2019 Bộ Công Thương hướng dẫn áp dụng biện pháp tự vệ đặc biệt để thực thi Hiệp định CPTPP  Nội dung quy định pháp luật Việt Nam tự vệ thƣơng mại Biện pháp tự vệ Chính phủ Việt Nam có quyền áp dụng biện pháp tự vệ trường hợp loại hàng hoá định nhập mức vào Việt Nam gây thiệt hại nghiêm trọng cho sản xuất nước Các biện pháp tự vệ Các biện pháp tự vệ nhập hàng hoá nước vào Việt Nam bao gồm: - Tăng mức thuế nhập khẩu; - Áp dụng hạn ngạch nhập khẩu; - Áp dụng biện pháp khác Chính phủ quy định Điều kiện áp dụng biện pháp tự vệ Các biện pháp tự vệ áp dụng hàng hố nhập có đủ điều kiện sau đây: - Khối lượng, số lượng trị giá hàng hoá nhập gia tăng đột biến cách tuyệt đối tương đối so với khối lượng, số lượng trị giá hàng hoá tương tự hàng hoá cạnh tranh trực tiếp sản xuất nước; - Việc gia tăng khối lượng, số lượng trị giá hàng hoá nhập quy định khoản Điều gây đe doạ gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất hàng hoá tương tự hàng hoá cạnh tranh trực tiếp nước Quy trình điều tra để áp dụng biện pháp tự vệ Bƣớc Tổ chức, cá nhân đại diện cho ngành sản xuất nước với điều kiện tồn hàng hố tổ chức, cá nhân sản xuất chiếm 25% sản lượng hàng hoá tương tự hàng hoá cạnh tranh trực tiếp sản xuất nước Bƣớc Bộ Thương mại tiến hành điều tra có hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp tự vệ Bộ Thương mại chủ động tiến hành điều tra trường hợp có chứng chứng minh cần thiết phải áp dụng biện pháp tự vệ 1060 Bƣớc Cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân có liên quan có trách nhiệm phối hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho q trình điều tra cung cấp thơng tin cần thiết theo yêu cầu Bộ Thương mại Kể từ có định tiến hành điều tra kết thúc trình điều tra, Bộ Thương mại thực chế độ cấp giấy phép nhập loại hàng hoá đối tượng điều tra Việc cấp giấy phép nhằm mục đích thống kê, khơng hạn chế số lượng, khối lượng trị giá hàng hoá nhập Bƣớc Tham vấn Bộ Thương mại tiến hành tham vấn với bên liên quan đến trình điều tra áp dụng biện pháp tự vệ theo yêu cầu họ nhằm tạo điều kiện cho tất bên liên quan trình bày ý kiến cung cấp thông tin cần thiết Các bên liên quan khơng bắt buộc phải có mặt tham vấn; bên khơng có mặt tham vấn lợi ích họ liên quan đến biện pháp tự vệ bảo đảm Bƣớc Tiến hành điều tra Việc điều tra phải bảo đảm khách quan, có tính đến yếu tố đặc trưng tình hình sản xuất nước làm rõ nội dung sau đây: - Sự gia tăng nhập loại hàng hoá thuộc đối tượng điều tra cách đột biến khối lượng, số lượng trị giá; - Thiệt hại nghiêm trọng đe doạ gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất nước - Quan hệ việc gia tăng hàng hoá nhập với thiệt hại nghiêm trọng nguy gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất nước Bƣớc Quyết định Bộ Thương mại: - Đình điều tra trường hợp sau đây: + Người có hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp tự vệ rút hồ sơ trình điều tra; + Bên nước liên quan cam kết loại trừ thiệt hại nghiêm trọng nguy gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất nước; - Quyết định áp dụng không áp dụng biện pháp tự vệ - Áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời trước kết thúc điều tra, xét thấy việc chậm thi hành biện pháp tự vệ gây đe doạ gây thiệt hại nghiêm trọng cho ngành sản xuất nước thiệt hại khó khắc phục sau - Áp dụng biện pháp tự vệ Bƣớc Bù đắp thiệt hại Việc bù đắp mức độ bù đắp thiệt hại áp dụng biện pháp tự vệ thực theo quy định pháp luật Việt Nam, điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết gia nhập Việc bù đắp mức độ thiệt hại xác định sở kết tham vấn bên liên quan Bƣớc Rà soát biện pháp tự vệ 1061 Thực trạng vận dụng sách tự vệ thƣơng mại Việt Nam (1) Chính phủ Việt Nam áp dụng biện pháp thương mại nhằm hạn chế hàng nhập vào Việt Nam Đến cuối năm 2017, Việt Nam chủ động kiện tự vệ vụ, có vụ kính tuyên chấm dứt điều tra không áp đặt biện pháp tự vệ, vụ kiện khác gồm: vụ tự vệ sản phẩm thép, Bột Dầu thực vật tuyên áp dụng biện pháp tư vệ, vụ Tơn mầu tiến trình điều tra Năm 2018, Việt Nam thực điều tra, khởi kiện vụ việc phòng vệ thương mại liên quan tới chống bán phá giá, chống lẩn tránh thuế, chủ yếu từ thị trường Trung Quốc Năm 2019, Bộ Công Thương khởi xướng điều tra 15 vụ việc phòng vệ thương mại, gồm vụ việc chống bán phá giá, vụ việc tự vệ vụ việc chống lẩn tránh thuế tự vệ Theo điều tra Phịng thương mại cơng nghiệp Việt Nam đa phần doanh nghiệp có hiểu biết sơ biện pháp phòng vệ thương mại (65%), nhiên số doanh nghiệp hiểu sâu để vận dụng biện pháp lại (2%) Với đặc thù kinh tế quy mô nhỏ, nguồn vốn ít, doanh nghiệp vừa nhỏ chiếm đa số, doanh nghiệp Việt Nam gặp khó khăn nhiều đua giành thị trường với cơng ty nước ngồi, lại khơng có đủ nguồn lực để theo đuổi vụ kiện Vì vậy, khơng lạ doanh nghiệp Việt Nam có xu hướng sử dụng biện pháp tự vệ biện pháp không nhắm thẳng vào doanh nghiệp hay phủ nước mà bảo vệ cho sản xuất nước nói chung Hộp Vụ kiện áp dụng biện pháp tự vệ phôi thép thép dài Ngày 25/12/2015, theo yêu cầu doanh nghiệp sản xuất, bao gồm: Cơng ty CP Thép Hịa Phát, Cơng ty TNHH MTV Thép Miền Nam, Công ty CP Gang thép Thái Nguyên Công ty CP Thép Việt Ý, Bộ Công Thương ban hành định việc điều tra áp dụng biện pháp tự vệ mặt hàng phôi thép thép dài Căn Kết luận sơ Cơ quan điều tra, ngày 7/3, Bộ Công Thương áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời sản phẩm phôi thép thép dài nhập vào Việt Nam với mức thuế 23,3% phôi thép 14,2% thép dài dạng thuế nhập bổ sung Theo quy định pháp luật, biện pháp tự vệ tạm thời áp dụng tối đa vòng 200 ngày Ngày 5/5, thực quy trình luật định, quan điều tra tổ chức Phiên tham vấn công khai với tham gia 100 đại diện đến từ nhà sản xuất nước, nhà nhập khẩu, nhà sản xuất/xuất nước ngoài, quan đại diện ngoại giao nước quan quản lý khác Tại phiên tham vấn, quan điều tra ghi nhận toàn ý kiến ủng hộ phản đối vụ việc bên liên quan thể ý kiến ý kiến phản hồi quan điều tra báo cáo cuối Ngày 25/6, quan điều tra hoàn tất báo cáo cuối trình Bộ trưởng Bộ Cơng Thương xem xét phê duyệt Thực quy trình luật định, ngày 11/7, quan 1062 điều tra gửi báo cáo cuối tới bên liên quan để đóng góp ý kiến trình bày quan điểm, kiến nghị Theo kết luận quan điều tra báo cáo cuối cùng, nhập phôi thép thép dài vào Việt Nam, đặc biệt phôi thép, có gia tăng đột biến giai đoạn 2012-2015, đặc biệt năm 2015 Trên sở tổng hợp số đánh giá thiệt hại theo quy định WTO Pháp lệnh Tự vệ Việt Nam, xảy thiệt hại nghiêm trọng nhà sản xuất phôi thép thép dài Việt Nam giai đoạn 2012-2015, đặc biệt năm 2015 Đồng thời, có tồn mối quan hệ nhân rõ ràng gia tăng hàng nhập thiệt hại ngành sản xuất nước Sau xem xét phân tích, đánh giá báo cáo cuối quan điều tra, ý kiến đóng góp quan quản lý quan điểm, kiến nghị bên liên quan, ngày 18/7, Bộ Công Thương ban hành việc áp dụng biện pháp tự vệ thức Theo định này, mức thuế tự vệ thức phôi thép giữ nguyên mức 23,3%, mức thuế thép dài tăng nhẹ từ 14,2% lên 15,4% Theo quy định Hiệp định Tự vệ Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) mà Việt Nam thành viên, Bộ Công Thương định lộ trình áp thuế tự vệ theo hướng giảm dần mặt hàng phôi thép thép dài Cụ thể, phôi thép mức thuế 23,3% trì tới 21/3/2017, sau giảm dần 0% từ 22/3/2020 Tương tự, với thép dài mức thuế tự vệ 14,2% áp dụng đến 21/3/2017 0% từ 22/3/2020 Nguồn: Tác giả tổng hợp - Quyết định áp dụng biện pháp tự vệ giúp doanh nghiệp thép Việt Nam thoát khỏi tình trạng phá sản, thiệt hại nghiêm trọng - Thuế tự vệ cho sản phẩm thép vĩnh viễn giảm dần đến năm 2020, khoảng thời gian giúp cho doanh nghiệp thép ―duy tu bảo dưỡng‖ lại lực để cạnh tranh với doanh nghiệp ngoại - Để theo đuổi điều tra, cần hợp tác doanh nghiệp việc cung cấp thông tin, chuẩn bị hồ sơ Đặc biệt cần nhận thức doanh nghiệp lợi ích biện pháp tự vệ (2) phủ Việt Nam đối phó với việc phủ nước áp dụng biện pháp tự vệ hàng hóa Việt Nam nhập vào nước họ Tính đến cuối năm 2017, số lượng biện pháp tự vệ mà nước kiện Việt Nam lên tới 18 vụ, nhiều gấp lần so với Việt Nam kiện nước khác Thống kê từ Cục Phòng vệ thương mại (Bộ Cơng Thương), tính đến tháng 12/2018, có 140 vụ việc khởi xướng điều tra phịng vệ thương mại liên quan tới hàng xuất Việt Nam Chủ yếu tập trung vào kiện chùm, kiện chống lẩn tránh thuế, kiện domino, kiện kép (kiện đồng thời chống bán phá giá chống trợ cấp).Điển hình số vụ việc có tác động tiêu cực đến sản xuất doanh nghiệp nước Hoa Kỳ điều tra áp dụng biện pháp tự vệ với pin lượng mặt trời, thép cán nguội thép carbon chống mịn, tơm, cá da trơn 1063 Australia điều tra chống bán phá giá với dây thép; Canada điều tra chống bán phá giá chống trợ cấp sản phẩm khớp nối đồng Việt Nam…Năm 2019, Bộ Công Thương cho biết đến hết tháng 11/2019, có 154 vụ việc phịng vệ thương mại khởi xướng điều tra 19 quốc gia vùng lãnh thổ hàng hoá xuất Việt Nam Đáng ý, số đó, Hoa Kỳ nước khởi xướng điều tra nhiều (30 vụ, chiếm 19%); thứ hai Thổ Nhĩ Kỳ (21 vụ, chiếm 14%); thứ ba Ấn Độ (20 vụ, chiếm 13%) thứ tư EU (14 vụ, chiếm 9%).Dẫn đầu vụ việc điều tra chống bán phá giá (87 vụ việc, chiếm 56%); tiếp vụ việc tự vệ (33 vụ, chiếm 21%); thứ ba vụ việc chống lẩn tránh thuế chống bán phá giá (19 vụ việc, chiếm 13%) cuối vụ việc chống trợ cấp (15 vụ việc, chiếm 10 %) Hộp Philipin áp dụng biện pháp tự vệ kính Việt Nam Khởi nguồn việc áp dụng biện pháp tự vệ 2003, Hiệp hội Kính Philipines yêu cầu Bộ Công thương nước áp dụng biện pháp tự vệ sản phẩm kính Trong trình điều tra sơ từ 5/2003 – 9/2003, Philippines định áp dụng biện pháp tạm thời Việt Nam đưa vào danh sách nước miễn áp dụng Từ 9/2003 – 3/2004, Ủy ban Thuế quan Philippines tiến hành điều tra thức đến ngày 14/4/2004, Philippines định thức áp dụng biện pháp tự vệ có hiệu lực hồi tố từ 13/10/2003 thời điểm bắt đầu áp dụng biện pháp tạm thời Đối tượng áp dụng số nước giới có Việt Nam Mức thuế cụ thể, năm thứ nhất, kính khơng không màu 4,63% kinh phủ màu 5,85%; năm thứ hai 4,4% 5,56%, năm thứ 4,18% 5,28% Có thay đổi thời gian nước bị áp dụng biện pháp tự vệ tạm thời, xuất Việt Nam vào Philippines tăng mạnh lên đến 11,86% tổng nhập sản phẩm Philippines Do vậy, ban hành định thức ngày 14/4/2004, Philippines định loại Việt Nam khỏi danh sách nước miễn áp dụng biện pháp tự vệ sản phẩm kính khơng màu Từ đầu năm 2006, Bộ Công thương Philippines tiến hành rà soát việc áp dụng biện pháp tự vệ sản phẩm kính Và Pháp lệnh điều chỉnh lại danh sách nước miễn áp dụng biện pháp tự vệ kính Theo danh sách này, nước ASEAN gồm Brunei Darusalam, Cambodia, Lào Myanmar miễn áp dụng biện pháp tự vệ kính khơng màu Malaysia Ấn Độ trước miễn áp dụng bị loại khỏi danh sách nhập hai nước tăng lên 3% tổng nhập Philippines Việt Nam nằm danh sách nước bị áp dung biện pháp tự vệ Ngày 25 tháng năm 2012 Bộ Công Thương Philippines (DTI) ban hành Quyết định giảm thuế giai đoạn cuối giai đoạn thực thi biện pháp tự vệ áp dụng sản phẩm kính (với mã HS 7005.2990 7005.2190) Năm 2012, Philippines rà soát biện pháp tự vệ áp dụng sản phẩm kính Nguồn: Tác giả tổng hợp 1064 - Thực tiễn giải tranh chấp liên quan đến biện pháp tự vệ cho thấy quan có thẩm quyền nước nhập hàng thường bị khiếu kiện hoạt động điều tra, phân tích để tới áp dụng biện pháp tự vệ, gồm: vi phạm việc xác định áp dựng biện pháp tự vệ (xác định ngành công nghiệp nước bị ảnh, xác định tăng nhập đột biến, xác định thiệt hại, mối quan hệ tăng nhập thiệt hại… - Cơ qua điều tra cần tuân thủ nghĩa vụ cung cấp thông tin, không phân biệt đối xử áp dụng biện pháp tự vệ, phương pháp tiến hành điều tra - Hiện trạng giải tranh chấp biện pháp tự vệ cho thấy việc phân tích đánh giá việc phức tạp, quy định luật phát Việt Nam sơ sài Đằng sau việc áp dụng biện pháp tự vệ việc bảo hộ có điều kiện ngành sản xuất nội địa nước nhập trước gia tăng đột biến hàng nhập Vì vậy, để đối phó với nguy bị áp dụng biện pháp tự vệ, doanh nghiệp xuất cần: - Doanh nghiệp cần phải chủ động phối hợp với quan đầu mối thay mặt phủ tham gia tranh chấp việc chuẩn bị hồ sơ, cung cấp thông tin nước - Doanh nghiệp cần phải có hiểu biết chung biện pháp tự vệ Cần phải nhận biết tồn nguy bị kiện thị trường xuất chế vận hành chúng, nhóm thị trường mặt hàng thường bị kiện - Doanh nghiệp cần phải xây dựng chiến lược kinh doanh cách cụ thể Cần phải tính đến khả bị kiện xây dựng chiến lược xuất hàng hố để có kế hoạch chủ động phịng ngừa xử lý khơng phịng ngừa được, ví dụ đa dạng hố thị trường xuất khẩu, tránh phát triển nóng thị trường, tăng cường cạnh tranh chất lượng, tiến tới giảm dần cạnh tranh giá rẻ… - Doanh nghiệp tích cực hợp tác vụ kiện xảy Phối hợp, liên kết với doanh nghiệp có mặt hàng xuất để có chương trình, kế hoạch đối phó chung vụ kiện xảy ra; sử dụng chuyên gia tư vấn luật sư tình cần thiết thích hợp; giữ liên hệ với quan quản lý nhà nước thương mại để quan có tiếng nói bảo vệ quyền lợi tốt cho doanh nghiệp, kể việc đàm phán hiệp định có cam kết khơng áp dụng hạn chế áp dụng biện pháp tự vệ hàng hoá nhau, bày tỏ quan điểm nước áp dụng biện pháp tự vệ hàng hố Việt Nam, u cầu có bồi thường quyền lợi thương mại có việc nước khác áp dụng biện pháp tự vệ Đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy vận dụng sách tự vệ thƣơng mại Việt Nam 4.1 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật tự vệ thương mại Như phân tích chương 3, khơng có quy định pháp luận tự vệ Việt Nam trái hay mâu thuẫn với quy định WTO Tuy nhiên, chế định chưa chi tiết, cụ thể hóa nên có đề nảy sinh trình thực thi áp dụng biện pháp tự vệ Hơn nữa, theo cam kết Việt Nam với WTO phòng vệ thương mại, văn quy phạm pháp luật Việt Nam tự vệ thương mại cần phải đảm bảo phù hợp hoàn toàn với quy định lien quan Hiệp định biện pháp tự 1065 vệ thương mại WTO Vì vậy, cần tiếp tục hoàn thiện pháp luật Việt Nam tự vệ thương mại theo hướng vừa phù hợp với quy định WTO, vừa thuận lợi cho trình triển khai áp dụng Cụ thể: Thứ nhất, Pháp lệnh tự vệ quy định quyền tự vệ Việt Nam mà chưa đề cập đến quy định trường hợp Việt Nam áp dụng biện pháp trả đũa nước nước áp dụng biện pháp tự vệ khơng có điều kiện áp dụng trái với nguyên tắc quy định Hiệp định song phương nước với Việt Nam Việc bổ sung quy định vào Pháp lệnh thời gian tới xây dựng riêng văn trả đũa thương mại vô cần thiết để bảo vệ quyền lợi doanh nghiệp xuất hàng hoá Việt Nam Thứ hai theo quy định Pháp lệnh tự vệ biện pháp tự vệ áp dụng không phân biệt đối xử không phân biệt xuất xứ hàng hoá trừ trường hợp ngoại lệ biện pháp tự vệ khơng áp dụng hàng hố có xuất xứ từ nước phát triển Về mặt lý luận, quy định phù hợp với quy tắc thông lệ nước giới WTO Tuy nhiên, thực tế, việc áp dụng quy định lại nảy sinh số khó khăn định, chẳng hạn, số nước có lượng hàng hố nhập vào Việt Nam có số nước có lượng nhập tăng mạnh thị phần nhập nước khác khơng tăng chí giảm Việc áp dụng biện pháp hạn ngạch dựa tỷ lệ hàng hoá nhập gây bất lợi số nước có lượng nhập vào Việt Nam giảm nước có lượng nhập tăng mạnh bị ảnh hưởng định nước áp dụng biện pháp tự vệ Việt Nam cần nghiên cứu bổ sung thêm ngoại lệ cách đưa thêm vào Pháp lệnh quy định việc phân bổ hạn ngạch, thỏa thuận áp dụng hạn ngạch số nước có thị phần nhập tăng lên cách tuyệt đối hay tương đối so với lượng nhập trung bình khoảng thời gian năm trước Hơn nữa, Việt Nam nên quy định bổ sung thêm vào khoản điều 21 Pháp lệnh tự vệ năm 2002 trường hợp thị phần nhập từ nước phát triển vượt phần trăm áp dụng biện pháp tự vệ nhằm mục đích kiểm sốt lượng hàng hoá nhập từ nước 4.2 Nâng cao lực máy thực thi pháp luật tự vệ thương mại Để áp dụng biện pháp tự vệ thương mại, cần nhanh chóng đào tạo nguồn nhân lực nhiều lĩnh vực khác liên quan tới triển khai áp dụng biện pháp tự vệ Cụ thể: - Cần có kế hoạch đào tạo sớm luật sư chuyên thương mại quốc tế để đội ngũ tham gia giải tranh chấp liên quan tới việc áp dụng biện pháp tự vệ - Đội ngũ cán tham gia trực tiếp vào trình điều tra phải có trình độ chun mơn sâu nhiều kinh nghiệm Do đó, cần liên tục đào tạo lý thuyết tập huấn kinh nghiệm Bộ Công thương cần hoàn thiện củng cố máy đào tạo nguồn nhân lực Cục Quản lý cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc để giải vấn đề phát sinh trình áp dụng biện pháp tự vệ Đồng thời, tổ chức khóa đào tạo tự vệ thương mại cho cán thuộc Bộ Công thương ngành liên quan 1066 - Đối với doanh nghiệp, cần nâng cao lực nguồn nhân lực thong qua khóa đào tạo Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) tổ chức, mặt nâng cao hiểu biết tự vệ thương mại để bảo vệ quyền lợi mình, mặt chủ động phịng tránh đối phó với vụ kiện tự vệ nước Các doanh nghiệp nên sớm tạo cho chủ động tình Bên cạnh trợ giúp quan Nhà nước hay Hiệp hội ngành nghề, doanh nghiệp cần tự tìm hiểu chuẩn bị cho đầy đủ thơng tin kiến thức chủ trương, sách tự vệ thương mại Việt Nam nói riêng tình hình tự vệ thương mại giới nói chung để sở hiểu sâu chất, nắm bắt kịp thời vấn đề, chủ động đối phó lại với tình bị nước khác áp dụng biện pháp tự vệ cần thiết phải yêu cầu Nhà nước sử dụng biện pháp tự vệ để bảo vệ quyền lợi ích doanh nghiệp 4.3 Nâng cao lực nhận thức phối hợp doanh nghiệp vấn đề khởi kiện yêu cầu áp dụng biện pháp tự vệ thương mại Vấn đề tự vệ thương mại vấn đề mẻ nhận thức quan từ cấp Nhà nước xuống cấp doanh nghiệp Việt Nam Từ trước ban hành Pháp lệnh tự vệ năm 2002 trở trước, Việt Nam chưa có văn bản quy định hay giải thích vấn đề Sự hiểu biết vấn đề liên quan đến biện pháp tự vệ quan cơng chức hoạch định sách thương mại hạn chế Kể từ ban hành Pháp lệnh tự vệ tháng năm 2002 đến nay, tình hình cải thiện đơi chút Tuy nhiên, nhận thức vấn đề chưa phổ biến chưa thực có chiều sâu Tự vệ thương mại xem công cụ hữu hiệu nhằm đối phó với việc hàng ngoại nhập tràn vào cách ạt làm suy giảm sản xuất nước Đây giải pháp nhiều nước giới áp dụng cho phép thương mại quốc tế Tuy nhiên, Việt Nam, vấn đề mẻ chưa áp dụng nhiều Thực tế cho thấy, từ năm 2002, Việt Nam ban hành Pháp lệnh 42/2002/PLUBTVQH10 phòng vệ thương mại, đến có ba doanh nghiệp nộp đơn yêu cầu áp dụng biện pháp trước tình trạng hàng nhập gây nhiều thiệt hại, gồm vụ kiện mặt hàng kính năm 2009, kết không đủ sở để áp dụng biện pháp tự vệ; vụ kiện dầu ăn vừa Cục Quản lý cạnh tranh áp dụng biện pháp tự vệ thức vừa qua vụ kiện mặt hàng thép không gỉ cục xem xét Về vụ kiện Công ty Viglacera yêu cầu áp dụng biện pháp tự vệ mặt hàng kính nhập khẩu, sau hai tháng Cục Quản lý cạnh tranh tiến hành điều tra, Bộ Công thương định không áp dụng biện pháp tự vệ mặt hàng chưa đủ sở chứng minh kính nhập đe dọa sản xuất nước Đây điểm yếu doanh nghiệp Việt Nam tiến hành vụ kiện áp dụng biện pháp tự vệ Vụ việc cho thấy doanh nghiệp Việt Nam chưa thực tận dụng biện pháp tự vệ thương mại để bảo vệ cịn vấn đề mẻ Do vậy, doanh nghiệp Việt Nam thiếu kinh nghiệm việc khởi kiện, tìm hiểu, thu thập liệu chứng minh thiệt hại kinh tế 1067 Xuất phát từ thực tế trên, bối cảnh hội nhập mạnh mẽ nay, việc nâng cao nhận thức doanh nghiệp cần thiết để chủ động tiến hành khởi kiện ứng phó với tranh chấp thương mại tương lai Để làm điều cần có phối hợp đồng Nhà nước doanh nghiệp Cụ thể: * Tư vấn hỗ trợ doanh nghiệp thông tin tự vệ thương mại Các quan nhà nước có thẩm quyền cần sớm ban hành văn thông tin có liên quan đến vấn đề tự vệ thương mại nước quốc tế để nâng cao hiểu biết, đồng thời hướng dẫn, tư vấn cho doanh nghiệp việc nhận biết nguy cơ, điều kiện để áp dụng biện pháp tự vệ thủ tục cần thiết để yêu cầu áp dụng tự vệ nghĩa vụ cần phải làm để trợ giúp quan chức trình điều tra áp dụng biện pháp tự vệ Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam cần tăng cường tuyền truyền, phổ biến pháp luật biện pháp tự vệ thương mại Việt Nam giới; đào tạo, hỗ trợ kỹ thuật cho doanh nghiệp, hiệp hội ngành hang Việt Nam nhiều hình thức khác như: tổ chức khóa đào tạo ngắn ngày, hội thảo, tọa đàm theo chuyên đề… Trên thực tế, VCCI tổ chức số khóa học, hội thảo chuyên đề nhằm bồi dưỡng kiến thức tự vệ thương mại số quốc gia cho doanh nghiệp Tuy nhiên, số lượng khóa học cịn tập trung số thành phố lớn Trong thời gian tới, VCCI cần tổ chức nhiều nữa, mở rộng nhiều tỉnh thành cho nhiều đối tượng Nội dung khóa đào tạo cần đa dạng hơn, sâu vào vấn đề mang tính chi tiết, kỹ thuật nhằm thực thi pháp luật tự vệ Việt Nam như: vấn đề thu thập chứng cứ, lập hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp tự vệ… VCCI cần tăng cường phối hợp với Cục Quản lý cạnh tranh nhằm tư vấn hỗ trợ doanh nghiệp, hiệp hội việc lựa chọn luật sư, công ty tư vấn luật phù hợp trình khởi kiện điều tra áp dụng biện pháp tự vệ * Chủ động tham gia vào Hiệp hội Doanh nghiệp để tăng cường sức mạnh tự vệ thương mại Hiện Việt Nam, Hiệp hội doanh nghiệp ngành nghề đời Việc thành lập có ý nghĩa quan trọng xảy tranh chấp thương mại với doanh nghiệp nước Thực trạng doanh nghiệp hợp tác với hoạt động thương mại quốc tế hợp tác dựa mức độ định, cịn nặng quản lý hành mang tính ―câu lạc bộ‖ chưa thực nơi chủ doanh nghiệp tin tưởng trao thẩm quyền định Qua vụ kiện bán phá giá cá tra, cá ba sa với Hoa Kỳ, vụ bán phá giá bật lửa ga với Hàn quốc, vụ giầy dép với Canada lúc thức việc thành lập hiệp hội ngành nghề hay hiệp hội doanh nghiệp cần thiết Thông qua hiệp hội, nhà sản xuất dễ dàng việc nộp đơn yêu cầu quan chức điều tra áp biện pháp tự vệ Ngồi ra, hiệp hội có nhiều điều kiện để cung cấp thẩm định thông tin liên quan tới nhà xuất 1068 * Khẩn trương tìm hiểu, chuẩn bị đầy đủ hồ sơ, b ng chứng để yêu cầu tiến hành áp dụng biện pháp tự vệ hay biện pháp trả đ a Các doanh nghiệp giữ vai trò quan trọng việc điều tra áp dụng biện pháp tự vệ đối tượng chịu ảnh hưởng trực tiếp việc hàng hoá nhập gia tăng hay chịu tác động bất lợi trực tiếp việc áp dụng biện pháp tự vệ nước khác Doanh nghiệp nhân tố điều tra đưa chứng q trình điều tra Chính vậy, doanh nghiệp cần phải có hành động sau: - Giám sát thường xuyên tác động hàng nhập ngành công nghiệp nội địa Thông báo có thiệt hại nghiêm trọng hay đe dọa gây thiệt hại nghiêm trọng xuất phát từ việc gia tăng lượng hàng nhập Tiếp xúc với quan có thẩm quyền Nhà nước, cụ thể Bộ Công thương để đưa đơn kiến nghị yêu cầu điều tra, áp dụng biện pháp tự vệ - Khi công việc điều tra bắt đầu, doanh nghiệp chịu trách nhiệm trước ngành sản xuất nội địa việc khẩn trương tìm hiểu, chuẩn bị đầy đủ cung cấp chứng liên quan đến thiệt hại nghiêm trọng mối quan hệ nhân việc gia tăng nhập tổn hại nghiêm trọng cho Bộ Công Thương - Để đề phòng việc áp dụng biện pháp tự vệ nước khác, doanh nghiệp nên thiết lập hệ thống thu thập, thống kê định kỳ việc sản xuất buôn bán sản phẩm nhạy cảm nước khác Việc theo dõi mặt hàng thông tin đăng tải báo chí hữu ích Tất thơng tin cảnh báo trước điều tra áp dụng biện pháp tự vệ tiến hành - Khi công việc điều tra tiến hành, doanh nghiệp phải trình bày vấn đề trước quan có thẩm quyền Do vậy, doanh nghiệp cần chuẩn bị đầy đủ chứng, chứng cứ, thông tin, ý kiến đóng góp…để sử dụng cần thiết TÀI LIỆU THAM KHẢO Tranh chấp Chống bán phá giá WTO, Hội đồng Tư vấn Phòng vệ Thương mại (Hội đồng TRC) thuộc Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, 2013 Biện pháp tự vệ thương mại quốc tế, VCCI, 2016 Pháp lệnh 42/2002/PL-UBTVQH10 ngày 11/ 06/ 2002 tự vệ nhập hàng hóa nước ngồi vào Việt Nam Nghị định 150/2003/NĐ-CP ngày 8/12/2003 quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh tự vệ nhập hàng hóa nước vào Việt Nam Nghị định 04/2006/NĐ-CP việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ Nghị định 06/2006/NĐ-CP việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục quản lý cạnh tranh Luật Quản lý Ngoại Thương số 05/2017 /QH14 1069 ... biện pháp tự vệ 1061 Thực trạng vận dụng sách tự vệ thƣơng mại Việt Nam (1) Chính phủ Việt Nam áp dụng biện pháp thương mại nhằm hạn chế hàng nhập vào Việt Nam Đến cuối năm 2017, Việt Nam chủ động... dung quy định pháp luật Việt Nam tự vệ thƣơng mại Biện pháp tự vệ Chính phủ Việt Nam có quyền áp dụng biện pháp tự vệ trường hợp loại hàng hoá định nhập mức vào Việt Nam gây thiệt hại nghiêm... trọng, dẫn đến đổ vỡ - Chính sách ngược lại với xu hướng tự hóa thương mại Nếu xu hướng tự hóa thương mại khuyến khích mở cửa, giảm dần rào cản thương mại sách tự vệ thương mại lại cho phép hạn