Chính sách chống trợ cấp của Việt Nam – lý luận và thực tiễn

Bài viết đề cập một số vấn đề lý luận và thực tiễn về chính sách chống trợ cấp của Việt Nam, từ đó, đưa ra hướng giải pháp nh m bảo vệ các ngành sản xuất xuất khẩu trong nước trong bối cảnh hội nhập với kinh tế khu vực và thế giới hiện nay.

8 Nghị định số 10/2018/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Quản lý Ngoại thương biện pháp phịng vệ thương mại Thơng tư số 06/2018/TT-BCT 10 Thông tư ngày 30/9/2019 Bộ Công Thương hướng dẫn áp dụng biện pháp tự vệ đặc biệt để thực thi Hiệp định CPTPP 11 https://moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=1053 12 http://cptpp.moit.gov.vn/data/e0593b3b-82bf-4956-972188e51bd099e6/userf iles/ files/06%20Chuong%20Phong%20ve%20thuong%20mai%20-%20VIE.pdf 13 http://baochinhphu.vn/Thi-truong/Chu-dong-ung-pho-voi-phong-ve-thuong-mai/ 353616.vgp 14 http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/bien-phap-phong-ve-thuong-maitrong-cac-hiep-dinh-thuong-mai-tu-do-va-van-de-dat-ra-doi-voi-viet-nam-318282.html 15 http://chongbanphagia.vn/phong-ve-thuong-mai-tiep-tuc-hoan-thien-co-so-phaply-n19944.html CHÍNH SÁCH CHỐNG TRỢ CẤP CỦA VIỆT NAM – LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN Ths Nguyễn Thùy Dƣơng Trƣờng Đại học Thƣơng mại Tóm lược: Chính sách chống trợ cấp áp dụng giới từ lâu ngày áp dụng nhiều nước phát triển mà nước phát triển Biện pháp c ng WTO công nhận cho phép nước thành viên áp dụng để chủ động giải tranh chấp phát sinh liên quan đến quyền lợi ngành sản xuất nước doanh nghiệp Bài viết đề cập số vấn đề lý luận thực tiến sách chống trợ cấp Việt Nam, từ đó, đưa hướng giải pháp nh m bảo vệ ngành sản xuất xuất nước bối cảnh hội nhập với kinh tế khu vực giới Từ khóa: Trợ cấp, sách chống trợ cấp, thuế chống trợ cấp Khái luận Chính sách chống trợ cấp 1.1 hái niệm Trợ cấp bao gồm yếu tố i) hỗ trợ tài chính, ii) phủ quyền địa phương, iii) mang lại lợi cho chủ thể nhận trợ cấp Trợ cấp thường hành vi Nhà nước nhằm mục đích hỗ trợ cho doanh nghiệp nước nhằm làm tăng khả cạnh tranh sản phẩm nước so với sản phẩm quốc tế 1070 Chính sách chống trợ cấp tập hợp quy định vấn đề trợ cấp đưa nhằm ngăn chặn hành vi trợ cấp không ―lành mạnh‖ hỗ trợ người sản xuất kinh doanh nước, làm bóp méo thương mại phòng ngừa, hạn chế khắc phục tổn hại (trực tiếp gián tiếp) hành vi gây 1.2 Phân loại trợ cấp (1) Trợ cấp bị cấm (trợ cấp đèn đỏ): trợ cấp vào kết xuất thưởng xuất khẩu, trợ cấp nguyên liệu đầu vào để xuất khẩu, miễn thuế/giảm thuế cao mức mà sản phẩm tương tự hưởng, ưu đãi bảo hiểm xuất khẩu, ưu đãi tín dụng xuất khẩu, trợ cấp nhằm ưu tiên sử dụng hàng nội địa so với hàng nhập (2) Trợ cấp không bị khiếu kiện (trợ cấp đèn xanh): trợ cấp không hướng tới (một nhóm) doanh nghiệp/ngành/khu vực địa lý, với cacs tiêu chí hưởng trợ cấp khách quan, khơng có ưu đãi riêng biệt Hoặc trợ cấp cho hoạt động nghiên cứu, trợ cấp cho khu vực khó khăn (với tiêu chí xác định cụ thể mức thu nhập bình quân tỉ lệ thất nghiệp), trợ cấp hỗ trợ, điều chỉnh điều kiện sản xuất cho phù hợp môi trường kinh doanh (3) Trợ cấp khơng bị cấm bị khiếu kiện (trợ cấp đèn vàng): bao gồm trợ cấp có tính riêng biệt(khơng bao gồm trợ cấp đèn xanh) Điều tra: điều tra trợ cấp thường phức tạp nhiều phải tiến hành điều tra, đánh giá, phân tích hành vi nhà nước điều phức tạp nhiều so với việc điều tra doanh nghiệp 1.3 Tác động sách chống trợ cấp - Tác động tích cực: + Giúp nhà sản xuất nước cạnh tranh thị trường Nhờ trợ cấp, người sản xuất kinh doanh bán với giá thấp chi phí sản xuất, chí thấp giá thị trường để cạnh tranh giá với sản phẩm nước khác - Tác động tiêu cực: + Khiến doanh nghiệp, cá thể kinh doanh không hiệu Các chủ thể tiếp tục sản xuất kinh doanh sản phẩm chưa tạo lợi cạnh tranh nhờ vào trợ cấp mà trì sản xuất kinh doanh + Khuyến khích sản xuất sản phẩm trợ cấp Nhờ trợ cấp mà sản phẩm trơ cấp bán với giá thấp chi phí sản xuất, chí thấp giá thị trường mà có lãi, khiến doanh nghiệp quan tâm đến lợi nhuận mà không quan tâm đến lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội + Sản xuất sản phẩm sản xuất rẻ nước khác Do có trợ cấp người sản xuất kinh doanh sẵn sàng bán sản phẩm điều kiện bình thường khơng thể cạnh tranh với sản phẩm nước khác + Giảm mua bán sản phẩm Việc cạnh tranh không lành mạnh nhờ tạo lợi trợ cấp làm bóp méo thị trường, khuyến khích sản phẩm sản xuất khu vực vốn khơng có lợi cạnh tranh hạn chế sản xuất khu vực có lợi cạnh tranh, làm 1071 sản phẩm bán với giá thị trương, chí thấp giá thị trường Vơ hình chung làm cho khu vực có lợi cạnh tranh sản xuất sản phẩm xuất khẩu, phá hoại sản xuất nước làm tăng thiệt hại nước trợ cấp nguồn lực dồn vào sản phẩm có lợi cạnh tranh Về lâu dài có tác động xấu đến sản xuất nói chung, dẫn đến giảm mua bán sản phẩm + Làm thiệt hại cho người đóng thuế: Vì trợ cấp lấy từ thuế đóng góp người dân, song lại sử dụng khơng hiệu để khuyến khích sản xuất sản phẩm khơng có lợi cạnh tranh 1.4 Biện pháp chống trợ cấp Biện pháp chống trợ cấp áp dụng để đối phó với hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh cố tình hỗ trợ nhằm làm tăng lợi cho hàng hóa trước sản phẩm loại khác + Biện pháp đa phương: khởi kiện theo quy định hiệp định thương mại đa phương (ví dụ WTO) áp dụng biện pháp đối kháng (kết vụ kiện) Theo nước nhập khởi kiện lên quan giải tranh chấp với hồ sơ đầy đủ chứng minh có trợ cấp trợ cấp gây thiệt hai cho ngành sản xuất nước (doanh thu, lợi nhuận, việc làm, tăng trưởng kinh tế…), quan giải tranh chấp xem xét đơn khởi kiện, tiến hành tham vấn với bên liên quan, tiến hành hịa giải, hịa giải khơng thành quan giải tranh chấp tiến hành điều tra độc lập phán Phán đưa khơng có trợ cấp trợ cấp đèn xanh cho phép tiếp tục mua bán Phán có trợ cấp trợ cấp bị cấm nhà xuất phải loại bỏ trợ cấp, trợ cấp bị khiếu kiện nước xuất phải loại bỏ trợ cấp loại trừ tác hại trợ cấp + Biện pháp đơn phương: nước nhập sử dụng biện pháp đối kháng trường hợp hàng nhập trợ cấp gây thiệt hại cho ngành sản xuất nước Chính phủ xây dựng hệ thống quy định liên quan đến chống trợ cấp, quan có thẩm quyền để xử lý vấn đề chống trợ cấp, hệ thống cảnh báo doanh nghiệp sản phẩm nhập có trợ cấp, xây dựng hiệp hội ngành nghề để theo dõi, đôn đốc, giải vấn đề trợ cấp hậu mà trợ cấp gây Chính sách chống trợ cấp Việt Nam - Pháp lệnh việc chống trợ cấp hàng hoá nhập vào Việt Nam ngày 20 tháng năm 2004 - Nghị định 89/2005/NĐ-CP hướng dẫn chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh chống trợ cấp hàng hoá nhập vào Việt Nam - Nghị định 90/2005/NĐ-CP ngày 11 thngs năm 2005 quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh chống trợ cấp hàng hóa nhập vào Việt Nam - Nghị định 04/2006/NĐ-CP việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ 1072 - Nghị định 06/2006/NĐ-CP việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục quản lý cạnh tranh - Thông tư 106/2005/TT-BTC Bộ Tài hướng dẫn thu, nộp, hồn trả thuế chống bán phá giá, chống trợ cấp khoản bảo đảm toán thuế chống bán phá giá, thuế chống trợ cấp -Quyết định 848/QĐ-BCT ngày tháng năm 2013 Bộ Công Thương quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Quản lý cạnh tranh - Luật điều ước quốc tế 2016 1073  Luật Việt Nam quy định chống trợ cấp sau: Trợ cấp hỗ trợ tài Chính phủ quan Chính phủ dành cho tổ chức, cá nhân sản xuất, xuất hàng hóa vào Việt Nam đem lại lợi ích cho tổ chức, cá nhân Dưới hình thức: - Chính phủ quan Chính phủ chuyển vốn cho tổ chức, cá nhân hình thức cấp vốn, chuyển giao cổ phần, cho vay với lãi suất ưu đãi bảo lãnh để vay với lãi suất thấp khơng có bảo lãnh - Chính phủ quan Chính phủ bỏ qua khơng thu khoản thu mà tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ phải nộp - Chính phủ quan Chính phủ cung cấp hàng hố, dịch vụ khơng phải sở hạ tầng chung mua hàng hóa, dịch vụ vào với giá cao bán cho tổ chức, cá nhân với giá thấp giá thị trường - Chính phủ quan Chính phủ đóng góp tiền vào chế tài trợ, giao lệnh cho tổ chức tư nhân thực thi hay nhiều hình thức quy định khoản 1, Điều - Các khoản trợ cấp khác khơng thuộc hình thức trợ cấp quy định khoản 1, 2, Điều xác định cách công bằng, hợp lý không trái với thông lệ quốc tế Các biện pháp chống trợ cấp - Áp dụng thuế chống trợ cấp - Chấp nhận cam kết tổ chức, cá nhân Chính phủ nước vùng lãnh thổ sản xuất, xuất với quan nhà nước có thẩm quyền Việt Nam việc tự nguyện chấm dứt trợ cấp, giảm mức trợ cấp, cam kết điều chỉnh giá xuất áp dụng biện pháp thích hợp khác  Mặc dù đến nay, quy định chống tự vệ Việt Nam tương đối phù hợp với thơng lệ quốc tế, song cịn số điểm chưa điều chỉnh: - Luật Việt Nam u cầu tiêu chí 25% sản lượng hàng hóa tương tự hàng hóa cạnh tranh trực tiếp sản xuất nước để làm đại diện cho ngành sản xuất nước nộp hồ sơ yêu cầu áp dụng biện pháp tự vệ Trong WTO không yêu cầu - WTO không giới hạn thời gian điều tra Do vậy, việc quy định thời gian điều tra không tháng cho trường hợp gây khó khăn cho phía Việt Nam - Nội dung quy định chung chung, thiếu quy định chi tiết hướng dẫn thi hành - Pháp luật Việt Nam chưa có quy định việc áp dụng biện pháp trả đũa biện pháp tự vệ nước khác áp dụng với Việt Nam mà khơng có bồi thường phù hợp Có thể thấy quy định Việt Nam chống tự vệ mang tính khung , điều chỉnh vấn đề thuộc nguyên tắc, chưa sâu vào vấn đề mang tính kỹ thuật Do việc triển khai thực tế khó khăn, khơng đảm bảo ính dễ dự đoán ổn định 1074 Thực trạng vận dụng sách chống trợ cấp Việt Nam Trợ cấp xuất trực tiếp ngân sách nhà nước Việt Nam thức chấm dứt vào năm 1989 Việt Nam trì Quỹ hỗ trợ xuất khẩu, thưởng kim ngạch, thưởng thành tích Các nội dung sửa đổi Việt Nam Quỹ hỗ trợ xuất thành lập theo Quyết định số 195/1999/QĐ-TTg ngày 27 tháng năm 1999 Thủ tướng Chính phủ Quỹ sử dụng để hỗ trợ phần lãi vay ngân hàng để thu mua nông sản xuất khẩu; dự trữ hàng nông sản theo đạo Chính phủ; hỗ trợ có thời hạn số mặt hàng xuất bị lỗ thiếu sức cạnh tranh thưởng tìm kiếm mở rộng thị trường xuất Sự tồn Quỹ phù hợp với quy định WTO giá trị thưởng vài ngàn đơla cộng với khen giá trị nhỏ Hiện mức thưởng sản phẩm thô chưa qua chế biến mức thưởng sản phẩm có giá trị gia tăng cao chưa khác biệt nhiều Việt Nam có Quy chế xây dựng thực Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia giai đoạn 2006-2010 (Quyết định số 279/2005/QĐTTg) ngày tháng 11 năm 2005 Theo Quy chế này, Chính phủ Việt Nam sử dụng khoản tài lấy từ nguồn Quỹ hỗ trợ xuất khẩu, đóng góp doanh nghiệp để hỗ trợ doanh nghiệp công tác thông tin thương mại tuyên truyền xuất khẩu, thuê tư vấn thiết kế mẫu mã sản phẩm, thực đào tạo kỹ xuất khẩu, tham gia hội chợ triển lãm Kể từ năm 2003, Bộ Thương mại thực chương trình xúc tiến thương mại trọng điểm quốc gia Năm 2003 có 184 đề án chương trình mục tiêu với tham gia 24 đơn vị chủ quản Năm 2004 có 143 đề án với 28 đơn vị chủ quản năm 2005 có 176 đề án với 34 đơn vị chủ quản Các hoạt động xúc tiến thương mại trọng điểm thu hút 1000 lượt doanh nghiệp tham gia hội chợ, khảo sát thị trường nước ngoài, tham dự lớp đào tạo tập huấn Trong năm 2003-2005, hiệp hội Hiệp hội điện tử (VEIA), Hiệp hội da giày (LEFASO), thơng báo chương trình thực xúc tiến thương mại hàng năm tới đơn vị thành viên Chương trình xúc tiến thương mại trọng điểm hiệp hội truyền tải rộng rãi tới doanh nghiệp thành viên việc lựa chọn doanh nghiệp tham gia vào chương trình đảm bảo tính quảng bá không dàn trải lựa chọn doanh nghiệp thực có tiềm để ưu tiên trợ giúp  Chính phủ Việt Nam áp dụng biện pháp chống trợ cấp nhằm hạn chế hàng nhập vào Việt Nam Tính đến thời điểm này, Việt Nam chưa khởi xướng vụ kiện chống trợ cấp Chống trợ cấp biện pháp nhằm vào phủ u cầu phải chuẩn bị hồ sơ hoàn thiện, tốn nhiều thời gian tiền Hơn lại dễ bị kiện ngược lại Trong đa phần doanh nghiệp Việt Nam doanh nghiệp vừa nhỏ chưa đủ nguồn lực để đầu tư theo đuổi vụ kiện Vì vây, tương lai gần khó có khả Việt Nam chủ động kiện chống trợ cấp hàng nhập  Chính phủ Việt Nam đối phó với việc phủ nước ngồi áp dụng biện pháp chống trợ cấp hàng hóa Việt Nam nhập vào nước họ 1075 Tính đến thời điểm nay, Viêt Nam bị điều tra chống trợ cấp 13 vụ, có vụ Hoa Kỳ khởi xướng, số vụ Hoa Kỳ khởi xướng có tới vụ kiện kép vừa kiện chống bán phá giá, vừa kiện chống trợ cấp, vụ Canada, vụ Australia, vụ EU vụ Ấn Độ khởi xướng (i) Việt Nam đối phó với phán chống trợ cấp nước áp đặt cho Việt Nam Hoa Kỳ nước khởi xướng kiện chống trợ cấp Việt Nam nước khởi kiện chống trợ cấp nhiều số nước kiện chống trợ cấp Vụ chống trợ cấp túi nhựa PE vụ kiện chống trợ cấp Việt Nam (năm 2009), đến năm 2015 Hoa Kỳ tiến hành rà sốt hồng Là vụ điều tra chống trợ cấp mà hàng hóa Việt Nam phải đối mặt Hoa Kỳ, vụ điều tra chống trợ cấp túi nhựa PE có ảnh hưởng lớn đến vụ việc sau nhiều khía cạnh, đặc biệt kết luận DOC cáo buộc trợ cấp có giá trị tham khảo đóng vai trị ―tiền lệ‖ cho DOC đưa kết luận cáo buộc trợ cấp tương tự vụ kiện sau Việt Nam, có - Các văn quy định phủ bị nguyên đơn cáo buộc hình thức trợ cấp nhằm hỗ trợ phát triển mở rộng ngành túi nhựa PE Việt Nam Thứ nhất, có việc trợ cấp tài từ phía Nhà nước Thứ hai, trợ cấp liên quan có tính riêng biệt văn nêu rõ ngành nhựa ngành mũi nhọn ưu tiên phát triển Như hỗ trợ dành cho ngành nhựa hỗ trợ chung cho tất ngành Thứ ba, hỗ trợ tạo lợi cho ngành: Các lãi suất khoản vay mà Vietcombank Indochinabank cung cấp cho bị đơn thấp so với chuẩn lãi suất thị trường, doanh nghiệp bị đơn nhận khoản lợi ích tương ứng với mức chênh lệch lãi suất thực tế lãi suất chuẩn - Các doanh nghiệp Nhựa Việt nam hưởng trợ cấp từ Chính phủ giá thuê đất với tính chất doanh nghiệp đầu tư vào ngành ưu tiên phát triển Thứ nhất, hỗ trợ tài theo pháp luật Nhà nước: Thứ hai, trợ cấp mang tính riêng biệt dành cho số ngành cụ thể, có ngành nhựa Thứ ba, trợ cấp mang lại lợi ích cho doanh nghiệp th đất - Có chương trình trợ cấp bị DOC kết luận loại ―có thể bị khiếu kiện‖ phải chịu biên độ trợ cấp mức nhỏ tình hình ―buộc phải trợ cấp‖ nên ―ưu tiên‖ hướng tới trợ cấp dạng - Một số vấn đề DOC chưa đưa kết luận cuối điều đáng tiếc cho phía Việt Nam điều có nghĩa vụ điều tra sau này, có, Việt Nam tiếp tục phải phản biện, đấu tranh để chứng minh chúng trợ cấp bị khiếu kiện 1076 - Một số vấn đề khác DOC có kết luận bất lợi cho phía Việt Nam vụ việc khả lớn lại vướng phải nội dung tiếp tục phải đấu tranh (với hy vọng không lớn trừ có yếu tố khác biệt lớn vụ việc sau này) - Hai số ba bị đơn bắt buộc rút khỏi vụ điều tra (hoàn toàn phần) dẫn tới việc DOC áp dụng thông tin thực tế sẵn có, làm ảnh hưởng lớn đến kết điều tra thơng tin thực tế sẵn có bất lợi thường thơng tin phía ngun đơn cung cấp (và bất lợi cho phía Việt Nam – bên bị đơn) Biên độ trợ cấp, tương ứng với mức thuế chống trợ cấp, bị đơn tương ứng bị tăng lên đáng kể Trên thực tế, API bị áp dụng thuế chống trợ cấp cuối 52,56% (quá cao so với mức thuế chống trợ cấp sơ 0,2% mà API hợp tác đầy đủ với quan điều tra) Fotai bị sử dụng thơng tin sẵn có bất lợi cho số chương trình trợ cấp liên quan, biên độ trợ cấp chung tính cho cơng ty 5,28% (so với biên độ 4,24% điều tra sơ Fotai có hợp tác đầy đủ) Chỉ có Chin Sheng có hợp tác đầy đủ với quan điều tra giai đoạn điều tra ban đầu lẫn điều tra cuối (đặc biệt thẩm tra thực địa) nên biên độ trợ cấp cuối mà DOC tính cho cơng ty 0,44% (dưới mức de minimis 1% coi khơng bị áp thuế) – so với mức 1,69% điều tra sơ - Các doanh nghiệp bị đơn bắt buộc phải hợp tác điều tra, không hợp tác đầy đủ, DOC có quyền sử dụng thơng tin sẵn có bất lợi, kết bất lợi cho doanh nghiệp bị đơn liên quan không tránh khỏi – biên độ trợ cấp thực tế tăng lên nhiều lần Kết điều tra ba bị đơn bắt buộc ảnh hưởng lớn đến công ty khác không lựa chọn điều tra Theo quy định, biên độ công ty hợp tác không lựa chọn điều tra (bị đơn tự nguyện) tính bình qn gia quyền biên độ trợ cấp bị đơn bắt buộc - Các bên cần chuẩn bị đầy đủ thông tin, đảm bảo thống trước sau cung cấp thông tin Trong trường hợp doanh nghiệp Fotai bị áp dụng thơng tin thực tế sẵn có bất lợi số cáo buộc trợ cấp vi đủ thơng tin thơng tin khơng thống - Cần xây dựng chế ràng buộc trách nhiệm với FDI để hạn chế tượng doanh nghiệp FDI hành động lợi ích riêng mà khơng quan tâm đến lợi ích chung doanh nghiệp Việt Nam - Việt Nam thành công việc thỏa thuận lấy ngày 11/1/2007, ngày Việt Nam thức gia nhập WTO phải thực thi việc bãi bỏ trợ cấp bị cấm theo quy định WTO, làm mốc thời gian để xác định trợ cấp vi phạm WTO - Vì bị coi kinh tế phi thị trường nên DOC tiến hành phương pháp xác định lãi suất cho khoản vay tương tự nước có tổng thu nhập quốc nội (GNIs) tương tự Việt Nam, có tính đến yếu tố chất lượng thể chế; DOC xác định mức giá thị trường cho thuê đất dụa mức giá đất nước có trình độ phát triển kinh tế tương tự Việt Nam, khu vực địa lý gần Việt Nam 1077 (ii) Việt Nam đối phó với việc nước khởi xướng kiện chống trợ cấp Việt Nam Bảng cho thấy số vụ kiện chống trợ cấp Việt Nam vụ, chưa có vụ kiện chống trợ cấp Việt Nam với phủ nước ngồi Trong số vụ kiện chống trợ cấp mà nước khởi xướng có Vụ kiện chống trợ cấp với tơm Việt Nam tun khơng có thiệt hại không áp dụng biện pháp đối kháng - Dù xuất tôm VN vào Mỹ năm 2013 giảm 18,6% so với năm trước gặp nhiều khó khăn phải cạnh tranh giá với nước xuất khác Ecuador Thái Lan, Việt Nam bị Hoa Kỳ kiện chống trợ cấp Hành động khơng bình thường, hình thức cạnh tranh không lành mạnh thiếu sở Hiện ngành khai thác tôm Mỹ đáp ứng khoảng 10% nhu cầu tiêu thụ tơm nước này, 90% cịn lại phụ thuộc nhập Vì việc COGSI đại diện cho số 10% nguồn cung cấp tơm Mỹ khởi xướng vụ kiện chống lại tôm nhập bất hợp lý Cáo buộc COGSI liên quan đến giá hai loại sản phẩm tôm khai thác nước tôm nuôi nhập thể rõ so sánh lập luận thiếu logic sở khoa học - Mặc dù Việt Nam có đầy đủ chứng để chứng minh cáo buộc (Hai nội dung điều tra có sách trợ cấp hay khơng có thân doanh nghiệp có nhận sách hay không) không nhiều thời gian để chuẩn bị Vấn đề phụ thuộc phần lớn vào giải đáp quan phủ, đặc biệt Cục Quản lý cạnh tranh VASEP doanh nghiệp bị đơn bắt buộc có bước chuẩn bị thuê luật sư có kinh nghiệm để đại diện tham gia vụ kiện, vận động sách hiệp hội Chính phủ Mỹ để tranh thủ ủng hộ Tóm lại, cáo buộc có trợ cấp phải thỏa mãn ba tiêu chí sau để thơng qua: Thứ nhất, có khoản đóng góp tài từ Chính phủ; Thứ hai, khoản trợ cấp phải cụ thể, nghĩa khoản trợ cấp trao cho nhóm cơng ty ngành cụ thể; Thứ ba, khoản lợi ích thực tế tạo từ khoản trợ cấp Kinh nghiệm từ vụ kiện chống trợ cấp trước cho thấy khơng khó để doanh nghiệp kiện chứng minh hai tiêu chí đầu tiên, phủ thường trì sách hỗ trợ doanh nghiệp nước Do đó, doanh nghiệp Việt Nam cần phải vận dụng tốt tiêu chí thứ ba Mục tiêu cuối việc doanh nghiệp phải chứng minh được, việc có hay khơng có chương trình trợ cấp, chương trình khơng sử dụng kỳ điều tra đối tượng chịu biện pháp chống trợ cấp, doanh nghiệp thực tế không ghi nhận khoản lợi ích từ chương trình trợ cấp - Quyết định áp dụng biện pháp tự vệ giúp doanh nghiệp thép Việt Nam thoát khỏi tình trạng phá sản, thiệt hại nghiêm trọng Theo số liệu Bộ Công Thương, thép thành phẩm năm 2019 tăng trưởng 12% so với năm 2018, đó: Thép xây dựng: 11%, sản lượng 1078 9,6 triệu tấn; Thép cuộn cán nguội: 13%, sản lượng 4,1 triệu tấn; Thép ống hàn: 15%, sản lượng 2,3 triệu tấn; Tôn mạ sơn phủ màu: 12%, sản lượng 3,8 triệu - Thuế tự vệ cho sản phẩm thép vĩnh viễn giảm dần đến năm 2020, khoảng thời gian giúp cho doanh nghiệp thép ―duy tu bảo dưỡng‖ lại lực để cạnh tranh với doanh nghiệp ngoại Thực tế năm 2020, ngành thép Việt Nam dự báo tiếp tục gặp khó khăn phụ thuộc vào nguyên liệu từ nước phải cạnh trạnh gay gắt với nhiều sản phẩm nhập từ Trung Quốc Ngành thép tiếp tục đề nghị Chính phủ, Bộ Cơng Thương khởi xướng điều tra áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại để bảo vệ sản xuất nước Đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy vận dụng sách chống trợ cấp Việt Nam 4.1 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật áp dụng thuế chống trợ cấp Ở Việt Nam, hình thức văn quy phạm pháp luật thuế chống trợ cấp Pháp lệnh Tuy nhiên, bối cảnh thương mại quốc tế nay, đến lúc cần ban hành Luật thuế chống trợ cấp thay cho Pháp lệnh thuế chống trợ cấp Việc ban hành Luật thuế chống trợ cấp cần dựa số quan điểm sau: Việc ban hành áp dụng pháp luật thuế chống trợ cấp phải tuân thủ tuyệt đối quy định Hiệp định SCM WTO để tránh tranh chấp với đối tác thương mại trình thực thi Về mặt nội dung, Luật thuế chống trợ cấp nên đưa vào nội dung chung mà không nên chi tiết Sở dĩ mặt chưa có kinh nghiệm chưa có điều kiện khảo nghiệm vấn đề chi tiết liên quan đến trợ cấp, mặt có khái niệm định nghĩa liên quan đến trợ cấp tồn nhiều cách hiểu khác nhau, nước tiếp tục đàm phán, thảo luận thay đổi Bên cạnh đó, quy định tính tốn mức trợ cấp chi tiết, mang tính kỹ thuật nghiệp vụ sâu thay đổi tuỳ thuộc vào quy định kế toán Do vậy, luật nội dung chung nhất, mang tính bao trùm tương đối ổn định; văn luật phải hướng dẫn cụ thể để tránh việc phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần Bên cạnh văn pháp luật quy định trực tiếp việc áp dụng thuế chống trợ cấp Việt Nam cần xây dựng văn pháp luật phụ trợ đồng cho việc áp dụng loại thuế này, quan trọng quy định xuất xứ hàng hoá 4.2 Tổ chức máy thực thi thuế chống trợ cấp Hiện tại, mơ hình tổ chức máy Việt Nam đơn giản, tổ chức hình thức quan điều tra đóng vai trị làm đầu mối chung Bộ Cơng thương Cách tổ chức phù hợp với chế ―một cửa‖ cải cách hành thời gian gần mơ hình thích hợp Việt Nam Cách tổ chức tiết kiệm đáng kể chi phí, nguồn nhân lực tránh khó khăn phát sinh điều phối Hơn nữa, đặc điểm áp dụng thuế chống trợ cấp thời gian qua cho thấy thuế chống trợ cấp thường áp dụng mặt hàng có hàm lượng công nghệ không cao; kim ngạch nhập 1079 Việt Nam chủ yếu máy móc, thiết bị nguyên liệu đầu vào nhu cầu áp dụng thuế chống trợ cấp chưa cao Tuy nhiên, tương lai, nhu cầu sử dụng công cụ bảo hộ tất yếu để bảo vệ ngành sản xuất nước có lẽ mơ hình tổ chức máy thực thi chun mơn sâu hơn, khách quan cần thiết Bộ máy thực thi từ giai đoạn nhận hồ sơ, điều tra, trình kết điều tra (Cục quản lý Cạnh tranh), giai đoạn xem xét, nghiên cứu kết điều tra (Hội đồng xử lý vụ việc chống trợ cấp) định áp dụng biện pháp chống trợ cấp (Bộ trưởng Bộ Công Thương) thuộc quan Bộ Công Thương Cách tổ chức đơn giản, nhỏ gọn, tiết kiệm ngân sách không tránh khỏi thực thi pháp luật chống trợ cấp cách chủ quan, ý chí, thiếu tính khách quan việc điều tra định cuối tính đặc thù công cụ thuế này, định đánh thuế đưa khơng có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích tồn xã hội mà cịn ảnh hưởng đến quan hệ đối ngoại với quốc gia bị đánh thuế, nặng nề kéo theo hành động trả đũa quốc gia Thực tế, nhiều quốc gia (như Mỹ, EU, Trung Quốc…), quan điều tra, tổ chức thực hiện, tham vấn định có độc lập với Mơ hình tổ chức cồng kềnh ngược lại hiệu thực thi lại cao Về lâu dài, Việt Nam cần nghiên cứu cách tổ chức để tổ chức lại máy thực thi pháp luật thuế chống trợ cấp cách hiệu tính khách quan, xác cao 4.3 Nâng cao trình độ cán thực thi việc áp dụng thuế chống trợ cấp nguồn nhân lực doanh nghiệp Để áp dụng thuế chống trợ cấp, cần nhanh chóng đào tạo nguồn nhân lực nhiều lĩnh vực khác liên quan đến việc áp dụng thuế Chẳng hạn, cần có kế hoạch đào tạo luật sư chuyên ngành thương mại quốc tế để họ tham gia giải tranh chấp tình phải đương đầu Đội ngũ cán tham gia trực tiếp vào trình điều tra phải có trình độ chun mơn sâu có nhiều kinh nghiệm, đó, cần liên tục đào tạo lý thuyết tập huấn kinh nghiệm Để quản lý tốt công tác thu thuế hàng nhập trợ cấp đòi hỏi phải có đội ngũ cán hải quan huấn luyện chuyên môn lĩnh vực này, đặc biệt cán trực tiếp hoạt động cửa Do vậy, Nhà nước cần tổ chức khoá chun sâu, mời chun gia nước ngồi đào tạo lĩnh vực cho cán thực thi Đối với cán đòi hỏi kiến thức tổng hợp chun mơn sâu cử sang nước có tảng pháp luật phát triển, có kinh nghiệm để học hỏi chuẩn bị hành trang cho việc thực thi tham mưu cho Nhà nước việc áp dụng thuế chống trợ cấp sau Từ phía DN, cần nâng cao lực nguồn nhân lực thơng qua khố đào tạo Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam tổ chức Một mặt, nâng cao hiểu biết loại thuế để bảo vệ quyền lợi mình, mặt chủ động phịng tránh đối phó với vụ kiện chống trợ cấp nước DN cần chủ động tuyển chọn đào tạo đội 1080 ngũ nhân lực có hiểu biết pháp luật chống trợ cấp nước nước xuất khẩu, có trình độ để đảm bảo chế độ ghi chép kế toán rõ ràng, tuân thủ tiêu chuẩn kế toán quốc tế để số liệu DN quan điều tra chấp nhận sử dụng tính tốn biên độ trợ cấp lưu giữ tất số liệu, tài liệu làm chứng thiệt hại có trợ cấp phủ nước hàng nhập chứng minh hàng hố xuất khơng trợ cấp TÀI LIỆU THAM KHẢO Paul R Krugman, Maurice Obstfeld, tái lần thứ (2002), Kinh tế học Quốc tế: Lý thuyết sách, Nhà xuất Addison Wesley Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam – VCCI (2019), Thống kê vụ kiện chống trợ cấp hàng hóa Việt Nam thị trường nước ngồi tính đến 31/05/2019 Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam – VCCI (2019), Pháp luật, thực ti n thủ tục vụ kiện chống bán phá giá, chống trợ cấp tự vệ Hoa Kỳ, Ban Pháp chế, VCCI, Hà Nội Một số thông tin trang web: Website www.chongbanphagia.vn Website www.moit.gov.vn Website www.trungtamwto.vn Website www.vcci.com.vn CÁC HIỆP ĐỊNH THƢƠNG MẠI TỰ DO THẾ HỆ MỚI VÀ CƠ HỘI ĐỐI VỚI XUẤT KHẨU NÔNG THỦY SẢN CỦA VIỆT NAM TS Vũ Xuân Thủy Trường Đại học Thương mại Tóm lược: Trong năm qua, bùng nổ Hiệp định thương mại tự (FTA) coi xu hướng tất yếu bối cảnh hội nhập đa phương gặp nhiều khó khăn Trong bối cảnh đó, quốc gia nhận thấy r ng chế hợp tác khu vực song phương đưa lại th a thuận nhanh hơn, mức độ cam kết rộng sâu Đứng trước xu đó, Việt Nam đạt nhiều thành tựu quan trọng phát triển kinh tế nhờ vào việc đẩy mạnh mở cửa, hội nhập kinh tế giới, tích cực tham gia mạng lưới hiệp định thương mại tự đa tầng nấc Đến nay, Việt Nam tham gia đàm phán 16 1081 hiệp định thương mại tự do, có 12 hiệp định có hiệu lực thực thi cam kết Các hiệp định có tác động mạnh mẽ đến kinh tế Việt Nam thời gian qua, tạo nhiều hội thách thức việc đẩy mạnh hoạt động xuất nhập Việt Nam Quốc gia đối tác Ngành nông nghiệp xương sống kinh tế Việt Nam nông thủy sản sản phẩm đóng góp giá trị lớn kim ngạch xuất Việt Nam sang Quốc gia khác Bài viết phân tích tác động hiệp định thương mại tự hệ hoạt động xuất nông thủy sản Việt Nam thời gian tới kiến nghị giải pháp nh m tận dụng hội mà hiệp định mang lại c ng hạn chế tác động tiêu cực trình hội nhập Từ khóa: Hiệp định, FTA, Nơng sản, Thủy sản, Thương mại tự Đặt vấn đề Thuật ngữ ―Hiệp định thương mại tự (FTA) hệ mới‖ hồn tồn mang tính tương đối, sử dụng để FTA với cam kết phạm vi sâu rộng tồn diện, vượt ngồi khn khổ cam kết tự thương mại hàng hóa dịch vụ ―FTA truyền thống‖; mức độ cam kết sâu (cắt giảm thuế gần 0%, có lộ trình); có chế thực thi chặt chẽ thế, bao hàm lĩnh vực coi ―phi truyền thống‖ như: Lao động, môi trường, doanh nghiệp nhà nước, mua sắm phủ, minh bạch hóa, chế giải tranh chấp đầu tư… Trong nghiên cứu này, phương pháp nghiên cứu bàn, nghiên cứu tình huống, tác giả tiến hành phân tích tác động Hiệp định tự thương mại hệ (FTAs) đến hoạt động xuất nông thủy sản Việt Nam thông qua việc hội thách thức lĩnh vực Việt Nam tham gia số FTA hệ mới, bật Hiệp định Đối tác Tồn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) Hiệp định thương mại tự Việt Nam Liên minh châu Âu (EU) - EVFTA, cụ thể: - Hiệp định CPTPP: Các nước cam kết xóa bỏ thuế nhập 65-95% số dịng thuế xóa bỏ hồn tồn từ 97-100% số dịng thuế Hiệp định có hiệu lực, mặt hàng cịn lại có lộ trình xóa bỏ thuế quan vịng 5-10 năm Trong CPTPP, Việt Nam cam kết xóa bỏ số dịng thuế mức cao, theo đó: 65,8% số dịng thuế có thuế suất 0% Hiệp định có hiệu lực; 86,5% số dịng thuế có thuế suất 0% vào năm thứ Hiệp định có hiệu lực; 97,8% số dịng thuế có thuế suất 0% vào năm thứ 11 Hiệp định có hiệu lực Đối với thuế xuất khẩu, Việt Nam cam kết xóa bỏ phần lớn mặt hàng áp dụng thuế xuất theo lộ trình từ 5-15 năm sau Hiệp định có hiệu lực - Hiệp định EVFTA: Là Hiệp định toàn diện, chất lượng cao đảm bảo cân lợi ích cho Việt Nam EU, lưu ý đến chênh lệch trình độ phát triển hai bên; củng cố mối quan hệ song phương theo định hướng chiến lược, toàn diện bền vững Các nội dung Hiệp định, bao gồm: Thương mại hàng hóa, thương mại dịch 1082 vụ, quy tắc xuất xứ, hải quan thuận lợi hóa thương mại; biện pháp vệ sinh an tồn thực phẩm kiểm dịch động thực vật, hàng rào kỹ thuật thương mại, đầu tư, phòng vệ thương mại, cạnh tranh, sở hữu trí tuệ, phát triển bền vững; vấn đề pháp lý, hợp tác xây dựng lực Đây FTA mà EU ký kết với nước phát triển khu vực châu Á – Thái Bình Dương Trong EVFTA, Việt Nam EU cam kết xóa bỏ thuế nhập 99,2% số dòng thuế khoảng thời gian năm EU 10 năm Việt Nam, tương đương 99,7% kim ngạch xuất Việt Nam sau năm Theo đó, Việt Nam cam kết xóa bỏ thuế quan Hiệp định có hiệu lực với 48,5% số dịng thuế, sau năm 58,7% số dòng thuế, sau năm 79,6% số dòng thuế, sau năm 91,8% số dòng thuế sau 10 năm 98,3% số dòng thuế Đối với thuế xuất khẩu, Việt Nam cam kết xóa bỏ phần lớn thuế xuất hàng hóa sang EU với lộ trình lên đến 15 năm Khơng áp dụng thuế xuất ngoại trừ số loại quặng quý hiếm… Các FTA nói coi “mới” vì: Một là, FTA nêu gồm nội dung vốn coi ―phi thương mại‖ như: lao động, môi trường, cam kết phát triển bền vững quản trị tốt…Vấn đề tiêu chuẩn lao động vấn đề môi trường đưa khỏi Chương trình nghị thương mại tồn cầu kể từ Hội nghị Seattle Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) năm 1999, nước phát triển lúc tỏ nghi ngại liệu có phải ―hàng rào bảo hộ mới‖ Tuy nhiên, thực tế cho thấy, bối cảnh tồn cầu hóa, vấn đề bảo đảm quyền lợi người lao động ngày coi trọng sở coi người lao động người trực tiếp làm sản phẩm thương mại quốc tế, nên trước hết họ phải bảo đảm quyền, lợi ích điều kiện lao động Đây cách tiếp cận FTA hệ trở thành xu năm gần giới Nếu vào thời điểm thành lập WTO năm 1995, có FTA có nội dung lao động, đến tháng 9/2016, có 79 FTA có nội dung lao động Việc đưa nội dung lao động vào FTA cịn nhằm bảo đảm mơi trường cạnh tranh công bên quan hệ thương mại Nếu nước trì tiêu chuẩn lao động thấp, tiền lương điều kiện lao động không xác lập sở thương lượng cho có chi phí sản xuất thấp so với nước thực tiêu chuẩn lao động cao, dẫn tới cạnh tranh khơng bình đẳng dựa ―quyền lao động rẻ‖ Hai là, FTA hệ có nội dung như: đầu tư, cạnh tranh, mua sắm công, thương mại điện tử, khuyến khích phát triển doanh nghiệp (DN) vừa nhỏ, hỗ trợ kỹ thuật cho nước phát triển dành thời gian chuyển đổi hợp lý để nước sau điều chỉnh sách theo lộ trình phù hợp với trình độ phát triển mình… Ba là, FTA hệ xử lý sâu sắc nội dung có FTA trước như: Thương mại hàng hóa; bảo vệ sức khỏe động vật thực vật thương mại quốc tế; thương mại dịch vụ, quyền sở hữu trí tuệ; tự vệ thương mại; quy tắc xuất xứ; minh bạch 1083 hóa chống tham nhũng; giải tranh chấp Chính phủ nước tiếp nhận đầu tư nhà đầu tư nước ngoài… Như vậy, so sánh với hiệp định WTO, FTA hệ hiệp định ―WTO cộng‖, với nội dung trước bị loại bỏ xác định chấp nhận bối cảnh thương mại quốc tế thay đổi Tính đến cuối năm 2019, Việt Nam tham gia đàm phán tổng cộng 16 hiệp định thương mại tự do, có 13 hiệp định có hiệu lực thực thi cam kết (7 12 FTA thực thi với tư cách thành viên ASEAN, FTA lại với Chile, Nhật Bản, Hàn Quốc, liên minh Kinh tế Á Âu cuối FTA CPTPP, EVFTA Việt Nam EU), hiệp định FTA đàm phán Hiệp định Đối tác kinh tế toàn diện khu vực (RCEP), FTA với Isarel FTA với Khối thương mại tự Châu Âu (EFTA); số ấn tượng nước Châu Á đà phát triển Các nghiên cứu lý thuyết thực nghiệm tác động FTA thường tập trung vào tác động FTA lên tăng trưởng kinh tế, thương mại phân phối nói chung thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI), cịn có nghiên cứu tác động FTA lên dòng vốn FDI vào quốc gia thành viên Ở khía cạnh, FTA làm gia tăng kim ngạch xuất nhập Tuy nhiên, FTA tác động xấu lên kim ngạch xuất nhập Quốc gia không đáp ứng đầy đủ yêu cầu theo cam kết đặt Hoàng Thị Ngọc Lan (2005) tập trung phân tích đặc điểm nhân tố tác động lên thị trường nông sản trình tham gia Hiệp định Thương mại tự ASEAN (AFTA) Hai tác giả sử dụng phương pháp định tính để đánh giá tác động việc tham gia AFTA đến xuất nông sản Việt Nam giai đoạn 2000 – 2010 MUTRAP III (2010) thực nghiên cứu đánh giá tác động hiệp định thương mại tự (FTAs) tới kinh tế Việt Nam Nghiên cứu đánh giá tác động sau hình thành FTAs thơng qua việc sử dụng mơ hình trọng lực; Các mơ hình trọng lực áp dụng phân tích cho xuất nhập Việt Nam với nước đối tác, có sử dụng biến giả FTA AFTA Kết nghiên cứu cho thấy biến quy mô kinh tế, khoảng cách địa lý, biến động tỷ giá hối đoái mức độ dễ dàng thực hoạt động kinh doanh có ý nghĩa nghiên cứu Biến giả FTA có dấu dương mơ hình xuất nhập cho thấy, việc thành lập AFTA dẫn đến tăng trưởng thương mại khơng khối ASEAN mà cịn có thương mại ASEAN với nước khối Tương tự, theo Blomström and Kokko (1999), tác động hiệp định thương mại tự phụ thuộc vào yếu tố vị trí địa lý quốc gia thành viên vùng, khả cạnh tranh công ty nội địa vùng liên kết động nhà đầu tư nước Đánh giá tác động FTA hệ xuất nông thủy sản Việt Nam Việc tham gia FTA đem lại cho Việt Nam hội thách thức đan xen Cùng với lộ trình thực cam kết mở cửa thị trường, thấy tất lĩnh 1084 vực/hoạt động kinh tế chịu tác động trực tiếp gián tiếp từ FTA, có việc đẩy mạnh hoạt động xuất nông sản, thủy sản Việt Nam, thể khía cạnh sau: * Về hội: Trước hết, FTA góp phần làm tăng cường quan hệ thương mại Việt Nam đối tác, dỡ b rào cản thương mại, qua tạo điều kiện đẩy mạnh xuất khấu nông thủy sản vào nước đối tác Trong FTA, thuế quan bên hầu hết cắt giảm với lộ trình xác định cụ thể kể từ Hiệp định có hiệu lực Ví dụ, tổng hợp cam kết FTA Việt Nam – Hàn Quốc FTA ASEAN – Hàn Quốc Hàn Quốc xóa bỏ cho Việt Nam 11.679 dịng thuế (chiếm 95,44% biểu thuế tương đương với 97,2% tổng kim ngạch xuất Việt Nam vào Hàn Quốc giai đoạn 2012-2015) Việt Nam tham gia 16 FTA, có 12 FTA thực thi thị trường ASEAN, EU, CPTPP chiếm 34,8% tổng kim ngạch xuất nông - lâm - thủy sản, tốc độ tăng trưởng xuất vào thị trường EU 6,15%/năm vào thị trường CPTPP 7,2%/năm Bảng 1: Tình hình xuất nông, thủy sản Việt Nam qua năm 2017,2018 (đvt: Số lượng 1.000 tấn, Kim ngạch: Tr.USD TT Mặt hàng Năm 2017 Số lƣợng Năm 2018 So sánh Kim kim ngạch ngạch Ngạch 2018/2017 (%) Kim Số lƣợng Thủy sản 8316 8802 5,8 Rau 3500 3810 8,8 Hạt điều 353 3515 373 3366 -4,2 Cà phê 1566 3500 1878 3538 1,1 Chè 139 227 127 218 -4,1 Hạt tiêu 215 1117 233 759 -32,1 Gạo 5819 2633 6115 3064 16,3 Sắn sản 3914 1032 2427 958 -7,1 1381 2250 1564 2092 -7,0 26599 2,0 phẩm từ sắn Cao su Tỏng 26084 Nguồn: Bộ Công Thương (2018) Trong Hiệp định CPTPP, thuế quan cắt giảm sâu lộ trình thực nhanh hơn, cụ thể là: Các nước cam kết xóa bỏ thuế nhập dành cho hàng hóa Việt Nam Hiệp định có hiệu lực khoảng từ 78-95% số dịng thuế xóa bỏ hồn tồn từ 97-100% dịng thuế (theo số liệu tổng hợp VCCI) Với cam kết đó, hội mở rộng thị trường xuất hàng hóa có xuất xứ Việt Nam ngày tăng lên Hiệp định CPTPP với 1085 10 đối tác, có đối tác mà thơng qua hiệp định này, Việt Nam lần đầu thiết lập mối quan hệ thương mại tự song phương Canada, Chile, Mexico Peru; mở hội hợp tác nông nghiệp Việt Nam đối tác CPTPP Với CPTPP, phần lớn hàng nông sản xuất chủ lực Việt Nam hưởng thuế suất 0% sau hiệp định có hiệu lực sau 3-5 năm, ví dụ số loại thủy sản (cá, tôm), loại rau tươi rau chế biến, gạo, loại hạt khô Nguồn: Bộ Công Thương (2018) Hình Xuất thủy sản Việt Nam 2004 - 2018 Tại thị trường Canada, Việt Nam đạt thỏa thuận 100% kim ngạch XK gỗ xóa bỏ thuế quan; xóa bỏ thuế nhập gạo hiệp định có hiệu lực Với thị trường Nhật Bản, Việt Nam xóa bỏ thuế quan 78% kim ngạch XK nông sản, 91% kim ngạch XK thủy sản 97% kim ngạch XK gỗ hiệp định có hiệu lực Cùng với đó, Chile, Peru đồng ý xóa bỏ thuế xuất - nhập với mặt hàng nơng sản, thủy sản mạnh Việt Nam Các mặt hàng thủy sản Việt Nam hưởng thuế suất 0% Hiệp định CPTPP có hiệu lực xuất sang Canada Đối với Nhật Bản, Hiệp định có hiệu lực, thuế suất áp dụng 0% phần lớn mặt hàng thủy sản Việt Nam mặt hàng cá ngừ vây vàng, cá ngừ sọc dưa, cá kiếm, tơm, cua, ghẹ… Đối với dịng hàng thủy sản khơng cam kết xóa bỏ thuế FTA Việt Nam – Nhật Bản se xóa bỏ TPP với lộ trình xóa bỏ vào năm thứ 6, năm thứ 11 năm thứ 16 kể từ Hiệp định có hiệu lực Mexico giảm thuế suất 0% số mặt hàng thủy sản Việt Nam Còn với EVFTA, hiệp định toàn diện, chất lượng cao, cân lợi ích cho Việt Nam EU, góp phần củng cố mối quan hệ song phương theo hướng chiến lược, 1086 tồn diện bền vững Về góc độ mở cửa thị trường, EVFTA đem lại hội lớn cho lĩnh vực nông nghiệp thuế hàng loạt mặt hàng nông sản xuất sang EU dần giảm xuống 0% sau lộ trình ngắn Ngay hiệp định có hiệu lực, 70,3% kim ngạch xuất Việt Nam sang EU hưởng thuế 0% Sau bảy năm, 99,7% kim ngạch xuất Việt Nam hưởng thuế 0%, số mặt hàng lại nhập vào EU theo hạn ngạch thuế quan với thuế nhập hạn ngạch 0% Cho đến nay, mức cam kết cao mà đối tác dành cho ta hiệp định FTA ký kết Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư Hình Tác động EVFTA xuất nông sản, thủy sản (giả định Hiệp định có hiệu lực từ 2020) Nhóm ngành rau khơng phải mạnh Việt Nam Xuất sang EU dự báo giảm xuống với tốc độ 1% vào năm 2020 3% vào năm 2025 2030 so với kịch khơng có Hiệp định EVFTA Những sản phẩm có tốc độ xuất lớn gạo (tăng khoảng 36 % đến 50% đến 2030); đường tăng 11% (2020), 8% 2025 2030), lâm sản (3%, vào 2020, 2025 2030) Ngành chăn ni có giá trị xuất vào EU tăng 4% (2020) 5% vào năm sau Theo Vasep, EU thị trường xuất thủy sản lớn thứ Việt Nam, sau Mỹ Thị trường chiếm 17%-18% tổng giá trị xuất thủy sản Việt Nam Trong đó, với mặt hàng tơm, EU chiếm 22% tỉ trọng xuất Việt Nam, cá tra chiếm 11%, mặt hàng hải sản chiếm 30 -35% Ngay Hiệp định EVFTA có hiệu lực có gần 50% số dịng thuế có thuế suất 0-22%, phần lớn thuế cao từ 6-22%, giảm 0% (khoảng 840 dòng thuế) Khoảng 50% số dịng thuế cịn lại có thuế suất sở 5,5-26% 0% sau từ đến năm Riêng cá ngừ đóng hộp surimi chịu hạn ngạch thuế quan 11.500 500 Đối với sản phẩm tôm - sản phẩm chủ lực Việt Nam vào EU, tôm hùm xanh ướp đá, tôm sú HOSO, DP đông lạnh; tôm sắt PD tươi đông lạnh; tôm mũ ni vỏ… (mã HS 03061100) giảm từ 12,5% xuống 1087 0% Tôm sú đông lạnh, tôm sú nguyên con… (mã HS 03061710) có mức thuế từ 20% 0% Hiệp định có hiệu lực Thứ hai, Cam kết mở cửa dịch vụ, mua sắm công tạo hội lớn Mối quan tâm lâu doanh nghiệp thủy sản sách thuế quan phi thuế quan, thực tế lại chiếm phần nhỏ điều khoản CPTPP EVFTA, cịn điều kiện khác ảnh hưởng khơng nhỏ tới ngành Về cam kết với dịch vụ, CPTPP EVFTA mở cửa rộng WTO với nhiều phân ngành dịch vụ logistics như: Dịch vụ hỗ trợ phương thức vận tải khác, dịch vụ bảo hành sửa chữa tàu biển, tàu thủy nội địa, xếp giỡ container hàng hải, đại lý vận tải hàng hoá… Dịch vụ phân phối mở rộng bán lẻ, giảm số hàng hố khơng cam kết cho nhà bán lẻ nước Việt Nam… Những cam kết nguyên tắc không ảnh hưởng trực tiếp tới ngành thủy sản, nhiên, mở cửa thị trường đồng nghĩa với cạnh tranh cao hơn, chất lượng, giá tốt hơn, tỷ trọng chi phí cho logistics tổng chi phí doanh nghiệp Việt mức cao so với nước khác Đặc biệt, cam kết chưa có tiền lệ mở cửa thị trường mua sắm công, lần doanh nghiệp thủy sản Việt tiếp cận thị trường mua sắm công lớn nước EU 10 nước CPTPP Đổi lại, với cam kết đồng thời từ phía, thị trường mua sắm cơng nước mở cửa với doanh nghiệp tư nhân, hội lớn với ngành thủy sản Thứ ba, Mở rộng thị trường xuất nông thủy sản: Ngồi lợi ích thuế XNK, tham gia FTA hệ CPTPP ECFTA, thủy sản Việt Nam có hội mở rộng thị trường xuất khẩu, tăng khả cạnh tranh so với đối thủ chưa có FTA với đối tác (Ấn Độ, Thái Lan); Thu hút đầu tư nước ngoài, nâng cao công nghệ sản xuất chất lượng sản phẩm; Tạo động lực mở cửa thị trường, thu hút quan tâm doanh nghiệp hai bên; Có điều kiện tham gia chuỗi cung ứng khu vực nhờ dịch chuyển đầu tư tập đoàn đa quốc gia; Được đảm bảo môi trường kinh doanh thể chế ổn định, minh bạch (nhờ cải thiện quy định, sách phù hợp theo điều khoản FTA) * Về thách thức: Mặc dù, CPTPP EVFTA đem lại ưu đãi hội phát triển cho DN Việt Nam, song đặt nhiều thách thức trình thực thi cam kết; Cụ thể Trước hết, Việc tham gia sâu vào hiệp định thương mại kinh tế, đặc biệt CPTPP, EVFTA, Việt Nam gia tăng hội tăng xuất Tuy nhiên, chiều ngược lại, Việt Nam phải đối mặt với nhiều thách thức, đặc biệt tăng sức ép đáng kể đến sức cạnh tranh với nhóm hàng nơng - lâm - thủy sản đối mặt với nguy thu hẹp sản xuất Việt Nam có nhiều nơng sản chưa có thương hiệu mạnh thị trường quốc tế Thứ hai, Hiệp định EVFTA đem lại tiềm thị trường lớn cho xuất thuỷ sản Việt Nam Tuy nhiên, nhiều khó khăn ngắn dài hạn (chủ động nguồn nguyên 1088 liệu, giống, giải vấn đề hóa chất kháng sinh sản phẩm thủy sản) hàng rào phi thuế quan cao từ EU thách thức lớn Dự kiến xuất mặt hàng vào EU tăng với tốc độ trung bình 2%/năm giai đoạn 2020-2030, nhập từ EU tăng cao (trong khoảng 2,8%-5%) Tác động tới tăng trưởng sản lượng khơng đáng kể, từ 0,8-2%/năm theo tính tốn MUTRAP (2017) Thứ ba, Sẽ có thách thức cho ngành thủy sản Việt Nam tham gia CPTPP EVFTA như: điều kiện hàng rào kỹ thuật, tiêu chuẩn chất lượng, quy tắc xuất xứ chặt hơn, có nhiều quy định phức tạp hơn, sản phẩm ta so với nước đối tác FTA cạnh tranh giá thành… Một số giải pháp nhằm tận dụng hội đẩy mạnh hoạt động xuất nông thủy sản Việt Nam thời gian tới Ở Việt Nam, ngành nơng nghiệp ln đóng vai trị ngành kinh tế quan trọng trình phát triển kinh tế cách bền vững Do đó, toán đặt làm để đẩy mạnh việc xuất nông thủy sản vào Quốc gia đối tác, tận dụng thành công hội FTA hệ mang lại để phát triển kinh tế bền vững, cần triển khai đồng số giải pháp sau Thứ nhất, Đối với hộ nông dân: Cần chuyển đổi tư đón hội mới, tạo dựng liên kết nhà: nhà nông, nhà nước, nhà doanh nghiệp, nhà khoa học, nhà ngân hàng, nhà phân phối để phát triển hệ thống ngành kinh doanh nông nghiệp đại ngành công nghiệp nông sản thực phẩm với dịch vụ phân phối, kho vận kết nối mạnh mẽ Chỉ có thế, nơng dân chuyển đổi tư duy, xây dựng tâm lý tự tin, tự chủ, tự cường, tạo nông sản có giá trị kinh tế cao chất lượng ngày tốt Thứ hai, Đối với Doanh nghiệp nông thủy sản: Việc tận dụng ưu đãi hội, vượt qua thách thức, giảm thiểu rủi ro địi hỏi DN Việt Nam phải có chuẩn bị kỹ lưỡng, nhận thức rõ hội thách thức để mở rộng thị trường, vươn giới Theo đó, DN cần quan tâm tới số nội dung: Một là, nhận thức đầy đủ ưu đãi thuế quan, lộ trình áp dụng điều kiện cụ thể để hưởng ưu đãi từ CPTPP EVFTA doanh nghiệp cần chủ động tìm hiểu thơng tin hiệp định để nắm vững cam kết Việt Nam thị trường đối tác quan tâm Hai là, lường trước áp lực cạnh tranh gay gắt từ DN nước Doanh nghiệp cần thay đổi tư kinh doanh bối cảnh mới, lấy sức ép cạnh tranh động lực để đổi phát triển CPTPP, EVFTA FTA khác chắn mang lại hội cho doanh nghiệp chủ động đáp ứng với thay đổi môi trường kinh doanh Ba là, cải thiện hiệu quản trị DN, ứng dụng công nghệ, nâng cao tiêu chuẩn hoạt động để đáp ứng yêu cầu cao FTA hệ Bốn là, chủ động tìm kiếm đối tác phù hợp, thu hút mạnh mẽ nhà đầu tư nước đầu tư trực tiếp vào Việt Nam, nhằm tận dụng hiệu nguồn vốn chuyển giao cơng 1089 nghệ từ đối tác nước ngồi; đồng thời, tìm kiếm hội tham gia sâu vào chuỗi cung ứng khu vực tồn cầu Kết luận Có thể khẳng định, việc đàm phán, ký kết thực thi FTA tạo điều kiện, mang lại nhiều hội lớn cho Việt Nam việc phát triển kinh tế nói chung, đẩy mạnh hoạt động xuất mặt hàng mạnh nói riêng Cụ thể theo Vasep, Kim ngạch xuất Việt Nam sang EU dự kiến tăng khoảng 20% vào năm 2020 sau EVFTA thực thiKim ngạch xuất Việt Nam sang EU dự kiến tăng khoảng 20% vào năm 2020 sau EVFTA thực thi Tuy nhiên, hội phụ thuộc vào tình hình kết thực thi cam kết FTA Việt Nam tương lai Để biến hội thành thực, Việt Nam cần tiếp tục nỗ lực việc thực thi hiệu cam kết, gắn với nỗ lực cải thiện môi trường kinh doanh, khung khổ pháp lý nâng cao lực cạnh tranh kinh tế Tài liệu tham khảo Blomström, Magnus, & Kokko, Ari (1999) Regional integration and foreign direct investment: A conceptual framework and three cases: The World Bank Lê Quang Thuận (2019), ―Các hiệp định thương mại tự hệ tác động kinh tế Việt Nam‖ Majid Lateef (2017), Finding Impact of Pakistan-China Free Trade Agreement (PCFTA) on Agricultural Exports of Pakistan- Gravity Model Approach, International Journal of u- and e- Service, Science and Technology Nguyễn Tiến Dũng (2011),―Tác động khu vực thương mại tự ASEAN - Hàn Quốc đến thương mại Việt Nam‖, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ - ĐH quốc gia Hà Nội Hoàng Thị Ngọc Lan (2005), Các nhân tố tác động lên thị trường nông sản q trình gia nhập AFTA góc độ kinh tế trị, LATS, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh VCCI (2019), Ưu đãi FTA hệ vấn đề đặt doanh nghiệp Việt Nam Dự án MUTRAP (2017), Báo cáo Đánh giá tác động AFTA kinh tế Việt Nam Văn kiện Hiệp định đối tác Tồn diện Tiến xun Thái Bình Dương; 9.http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/tham-gia-cac-fta-the-he-moi-nong-sanviet-co-tan-dung-duoc-loi-the-300900.html 10.http://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/nhung-fta-the-he-moi-va-co-hoi-cho-xuatkhau-nong-san-306491.html 1090 ... có trợ cấp, xây dựng hiệp hội ngành nghề để theo dõi, đôn đốc, giải vấn đề trợ cấp hậu mà trợ cấp gây Chính sách chống trợ cấp Việt Nam - Pháp lệnh việc chống trợ cấp hàng hoá nhập vào Việt Nam. .. Hoa Kỳ nước khởi xướng kiện chống trợ cấp Việt Nam nước khởi kiện chống trợ cấp nhiều số nước kiện chống trợ cấp Vụ chống trợ cấp túi nhựa PE vụ kiện chống trợ cấp Việt Nam (năm 2009), đến năm 2015... tự Việt Nam, khu vực địa lý gần Việt Nam 1077 (ii) Việt Nam đối phó với việc nước khởi xướng kiện chống trợ cấp Việt Nam Bảng cho thấy số vụ kiện chống trợ cấp Việt Nam vụ, chưa có vụ kiện chống