Đánh giá hiệu quả của chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng (PFES) tại huyện bảo yên, tỉnh lào cai​

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN TIẾN LUẬT ĐÁNG GIÁ HIỆU QUẢ CỦA CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG (PFES) TẠI HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN RỪNG MÃ NGÀNH: 8620211 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN RỪNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGÔ DUY BÁCH Hà Nội, 2018 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày 06 tháng 11 năm 2018 Ngƣời cam đoan Nguyễn Tiến Luật LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình cao học viết luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho tơi q trình học tập Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Ngô Duy Bách, thầy, cô giáo dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù tơi có nhiều cố gắng, nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc đóng góp tận tình q thầy cô Tác giả Nguyễn Tiến Luật iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN……………………………………………………………….ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG, HÌNH, SƠ ĐỒ vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG 1.1 Khái niệm chung chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 1.1.1 Khái niệm dịch vụ môi trường rừng 1.1.2 Khái niệm dịch vụ chi trả dịch vụ môi trường rừng 1.1.3 Thiết lập hoạt động chi trả dịch vụ môi trường rừng 1.1.4 Nguyên tắc chi trả dịch vụ môi trường rừng 1.2 Nền tảng chế chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 1.2.1 Người hưởng lợi phải trả tiền 1.2.2 Sự sẵn lịng chi trả dịch vụ mơi trường rừng 1.3 Nội dung sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 12 1.3.1 Căn xây dựng sách 12 1.4.2 Nội dung sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng 19 1.5 Kinh nghiệm chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng số địa phƣơng học kinh nghiệm cho huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai 21 1.5.1 Kinh nghiệm chi trả dịch vụ môi trường rừng tỉnh Sơn La 21 1.5.2 Kinh nghiệm chi trả dịch vụ môi trường rừng tỉnh Lâm Đồng 23 1.5.3 Bài học kinh nghiệm huyện Bảo Yên 24 Chƣơng MỤC TIÊU, ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 25 iv 2.1.1 Mục tiêu tổng quát 25 2.1.2 Mục tiêu cụ thể 25 2.2 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 25 2.2.1 Đối tượng nghiên cứu 25 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 25 2.3 Nội dung nghiên cứu phƣơng pháp nghiên cứu 26 2.3.1 Nội dung nghiên cứu 26 2.3.2 Phương pháp nghiên cứu 26 Chƣơng ĐIỀU KIỆN, TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI KHU VỰC NGHIÊN CỨU……………………………………… ……………………30 3.1 Giới thiệu huyện Bảo Yên 30 3.1.1 Về vị trí địa lý 30 3.1.2 Điều kiện tự nhiên 31 3.2 Các nguồn tài nguyên 33 3.2.1 Tài nguyên đất 33 3.2.2 Tài nguyên nước 36 3.2.3 Tài nguyên rừng 36 3.2.4 Tài nguyên khoáng sản 37 3.2.5 Tài nguyên nhân văn 38 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU…………………………………….40 4.1 Hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp, quản lý bảo vệ phát triển rừng 40 4.1.1 Hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp 40 4.1.2 Hiện trạng giao đất giao rừng 41 4.1.3 Hiện trạng công tác bảo vệ phát triển rừng 42 4.1.4 Hoạt động dự án lâm nghiệp địa bàn huyện Bảo Yên 43 4.1.5 Đánh giá chung hoạt động quản lý, bảo vệ phát triển rừng huyện Bảo Yên 44 4.2 Hiện trạng hoạt động chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 45 v 4.3 Đánh giá hiệu sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng kinh tế - xã hội huyện Bảo Yên 46 4.3.1 Hiệu kinh tế 46 4.3.2 Hiệu môi trường 56 4.3.3 Hiệu xã hội 58 4.3.4 Tác động sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Bảo Yên 61 4.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 67 4.4.1 Những thách thức triển khai sách chi trả dịch vụ môi trường rừng huyện Bảo Yên 67 4.4.2 Một số định hướng áp dụng sách chi trả dịch vụ môi trường rừng huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai 71 4.4.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu kinh tế - xã hội sách chi trả dịch vụ môi trường rừng huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai 71 KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Giá trị giữ nƣớc, giữ đất rừng hệ số chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng Bảng 1.2 Giá trị giữ đất rừng phòng hộ rừng sản xuất hệ số chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng Bảng 1.3 Hệ số chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng theo loại rừng chức rừng Bảng 3.1 Tài nguyên đất huyện Bảo Yên 33 Bảng 4.1 Tổng hợp trạng sử dụng đất lâm nghiệp huyện Bảo Yên 40 Bảng 4.2 Kết giao rừng tham gia chƣơng trình chi trả DVMTR Bảo Yên 41 Bảng 4.3 Diễn biến diện tích rừng huyện Bảo Yên………… ……… 42 Bảng 4.4 Số tiền nhà máy thủy điện trả 48 Bảng 4.5 Số tiền chủ rừng đƣợc hƣởng xã tham gia chƣơng trình 49 Bảng 4.6 Lợi ích kinh tế ngƣời dân tham gia chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng huyện Bảo Yên 53 Bảng 4.7 Một số đặc trƣng ba thực điều tra 61 Bảng 4.8 Một số kết đạt đƣợc chƣơng trình 62 Bảng 4.9 Kết điều tra hộ gia đình địa bàn 63 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Ảnh hƣởng lợi ích lẫn hai bên tham gia cung cấp sử dụng dịch vụ 10 Hình 1.2 Mơ hình xác định mức chi trả dịch vụ môi trƣờng 11 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Sơ đồ dòng tiền chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng Bảo Yên 50 viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ đầy đủ KT-XH Kinh tế - xã hội PFES Chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng UBTVQH Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội ĐẶT VẤN ĐỀ Rừng nguồn tài nguyên có khả tái tạo, có vai trị quan trọng đời sống ngƣời Rừng mang lại nhiều giá trị sử dụng, có giá trị sử dụng trực tiếp, giá trị sử dụng gián tiếp, giá trị để lại, giá trị lựa chọn giá trị tồn Tất giá trị sử dụng kể mà rừng đem đã, đƣợc ngƣời sử dụng Nhƣng thực tế Việt Nam, giá trị rừng mà ngƣời cung cấp đƣợc ngƣời sử dụng chi trả giá trị sử dụng trực tiếp nhƣ: Gỗ, củi, thuốc, nguồn gen, thực phẩm giá trị sử dụng khác, đặc biệt giá trị kinh tế dịch vụ môi trƣờng chức sinh thái mà rừng tạo nhƣ trì chất lƣợng nƣớc, giữ dịng chảy, điều tiết lũ lụt, kiểm sốt xói mịn, phịng hộ đầu nguồn, hấp thụ bon,… chƣa đƣợc ngƣời sử dụng đánh giá chi trả cho bên cung cấp Dựa nguyên tắc ngƣời sử dụng phải trả tiền, việc đƣợc chi trả cho bên cung cấp giá trị sử dụng trực tiếp mà chƣa coi trọng giá trị sử dụng khác gây thiệt thịi lớn, khơng khuyến khích đƣợc bên cung cấp tham tích cực vào bảo vệ phát triển rừng, việc cung cấp dịch vụ không ổn định bền vững Nhƣ vậy, việc bên sử dụng dịch vụ chi trả cho bên cung cấp giá trị sử dụng rừng nhƣ đòi hỏi tất yếu, khách quan, hƣớng tới công Mà chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng ( PFES) điển hình, giới có nhiều quốc gia thực việc chi trả, Việt Nam sau kết thí điểm, Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 Chính phủ Chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng, đƣợc ban hành đánh dấu mốc cho việc chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng Chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng đƣợc thực phạm vi nƣớc đem lại nhiều kết tích cực bộc lộ khơng khó khăn, thách thức Khơng nằm ngồi tình hình chung việc thực sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng nƣớc, huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai 73 KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Chƣơng trình chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng bƣớc tiến quan trọng hoàn thiện thể chế pháp luật, hƣớng tới công bằng, khai thác sử dụng bền vững nguồn tài nguyên đất nƣớc, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng nƣớc ta Chính sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng hệ thống sách tiếp nối chƣơng trình quản lý phát triển rừng trƣớc nhƣ 661, 327, giao đất giao rừng Chính sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng PFES đƣợc nâng lên tầm cao so với trƣớc việc tạo chế để bù đắp chi trả cho bên cung cấp dịch vụ môi trƣờng, giúp trì dịch vụ đƣợc tốt Các sách đƣợc áp dụng phạm vi nƣớc huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai nói riêng đem lại hiệu thiết thực, có ảnh hƣởng tích cực đến kinh tế - văn hóa – xã hội huyện Bảo Yên Qua thời gian nghiên cứu, đề tài “ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG (PFES) TẠI HUYỆN BẢO YÊN, TỈNH LÀO CAI” đạt đƣợc số kết cụ thể nhƣ sau: - Đã hệ thống hóa đƣợc sở lý luận tốn dịch vụ môi trƣờng rừng ảnh hƣởng sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng đời sống kinh tế - văn hóa – xã hội ngƣời dân địa phƣơng - Đã phân tích, đánh giá trạng áp dụng sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng huyện Bảo Yên, đánh giá mặt đạt đƣợc, hạn chế tìm nguyên nhân hạn chế - Trên sở định hƣớng quan điểm phát triển dịch vụ môi trƣờng rừng tỉnh Lào Cai, đề tài đề xuất số giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu triển khai sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng huyện Bảo Yên, tỉnh Lào Cai thời gian 74 Tồn Do thời gian nghiên cứu có giới hạn nên đề tài số tồn sau: - Chƣa tập chung đánh giá hiệu sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng thông qua chất lƣợng rừng cung cấp dịch vụ môi trƣờng rừng giai đoạn nghiên cứu - Kết nghiên cứu, phân tích đánh giá hiệu sách phản ánh định tính, chƣa đánh giá phân tích sâu sắc định lƣợng tác động, hiệu sách mặt kinh tế, xã hội môi trƣờng… - Phạm vi nghiên cứu rộng thời gian hạn chế, gồm nhiều xã có hoạt động chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng, nên chƣa sâu chi tiết hiệu chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng cấp cộng đồng, so sánh kết thực cộng đồng với Một số kiến nghị Kiến nghị với UBND tỉnh Lào Cai - UBND nên có thêm văn cụ thể hƣớng dẫn cách thức tiến hành dự án đồng thời có sách khuyến khích nhiều ngƣời nghèo tham gia PFES - UBND nên ban hành quy định có liên quan đến PFES mang tính định hƣớng, chƣa thực cụ thể để địa phƣơng ngƣời dân làm theo Trong hƣớng dẫn nên giải thích rõ khái niệm dịch vụ mơi trƣờng nói chung dịch vụ mơi trƣờng rừng nói riêng Kiến nghị với Chính Phủ Chính phủ cần cải thiện điều kiện hệ thống quyền sử dụng đất Nhƣ ta biết, tiền chi trả đƣợc chi trả trực tiếp cho ngƣời cung cấp dịch vụ môi trƣờng Việc thực PFES dễ dàng ngƣời cung cấp dịch vụ môi trƣờng có quyền sử dụng đất, nhƣ họ định đầu tƣ nào, hoạt động cung cấp Đồng thời, ngƣời mua 75 thƣờng muốn giao dịch với chủ đất tƣ nhân thực giao dịch với cộng đồng hay đất khơng có nguồn gốc rõ ràng Trên phƣơng diện vĩ mơ, Chính phủ cần đẩy mạnh cơng tác giao đất giao rừng cho ngƣời dân Trong phạm vi địa phƣơng cần có tổ chức đại diện đƣợc địa phƣơng công nhận, ngƣời thiết lập hợp tác để tiếp nhận quyền sử dụng quyền có liên quan khác đất Đối với ngƣời nghèo tham gia cung cấp dịch vụ môi trƣờng, hợp đồng cho thuê đất lâu dài với giá ƣu đãi cách khuyến khích thêm nhiều ngƣời tham gia PFES Chính phủ cần xây dựng quy định pháp lý chặt chẽ trách nhiệm bên tham gia Thực tế nay, chƣa xây dựng đƣợc chế quản lý đảm bảo ngƣời tham gia PFES phải thực trách nhiệm Chẳng hạn, ngƣời làm rừng tham gia PFES cần có hợp đồng cam kết trách nhiệm giữ gìn bảo vệ rừng hay chứng chứng nhận họ trì dịch vụ mơi trƣờng Đối với doanh nghiệp cần có quy định chi trả, thời hạn chi trả hợp lý Có nhƣ vậy, vừa khuyến khích, vừa ràng buộc trách nhiệm bên tham gia 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Thủ tƣớng phủ (2008), Quyết định số 380/2008/QĐ-TTg ngày 10/4/2008 sách thí điểm chi trả dịch vụ mơi trường rừng, Hà Nội Thủ tƣớng phủ (2008), Nghị định số 05/2008/NĐ-CP ngày 14//01/2008 Quỹ bảo vệ phát triển rừng, Hà Nội Thủ tƣớng phủ (2010), Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2010 sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng, Hà Nội Thủ tƣớng phủ (2010), Quyết định số 2280/QĐ-TTg, ngày 13 tháng 12 năm 2010, Phê duyệt Đề án Triển khai Nghị định số 99/2010/NĐCP ngày 24 tháng 09 năm 2010 Chính phủ sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng, Hà Nội Bộ NN PTNT (2011), Thông tư số 80/2011/TT-BNNPTNT ngày 23 tháng 11 năm 2011 hướng dẫn phương pháp xác định tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng, Hà Nội Bộ NN PTNT (2012), Thông tư số 20/2012/TT-BNNPTNT ngày 07 tháng 05 2012 hướng dẫn trình tự thủ tục nghiệm thu tốn tiền chi trả dịch vụ mơi trường rừng, Hà Nội Bộ NN PTNT (2012), Thông tư số 60/2012/TT-BNNPTNT ngày 09/11/2012 hướng dẫn quy định nguyên tắc, phương pháp xác định diện tích rừng lưu vực phục vụ chi trả dịch vụ môi trường rừng, Hà Nội Bộ NN PTNT ( 2008 ), Quyết định số 111/2008/QĐ-BNN, ngày 19 tháng 11 năm 2008, việc ban hành điều lệ mẫu tổ chức hoạt động quỹ bảo vệ phát triển rừng cấp tỉnh, Hà Nội 11 Các báo cáo quản lý rừng, chi trả dịch vụ môi trường rừng huyện Bảo Yên tỉnh Lào Cai, Lào Cai 77 12 Hoàng Minh Hà, Vũ Tấn Phƣơng (2008), Chi trả dịch vụ môi trường: Kinh nghiệm học Việt Nam, Nhà xuất Thông Tấn, Hà Nội 13 Tô Xuân Phúc (2011), Thị trường dịch vụ hệ sinh thái, Báo cáo chuyên đề ứng dụng PFES Việt Nam, Nhà xuất Nông Nghiệp, Hà Nội 14 Thông tƣ liên tịch số 62/2012/TTLN-BNNPTNT-BTC, ngày 16 tháng 11 năm 2012, Hướng dẫn chế quản lý sử dụng tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng, Hà Nội 14 Văn Hữu Tập (2016), Dịch vụ môi trường rừng chi trả dịch vụ môi trường rừng, Nhà xuất Nông Nghiệp, Hà Nội 15 UBND tỉnh Lào Cai, Quyết định số 3719/2011/QĐ-UB ngày 30/12/2011, thành lập Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng, Lào Cai Tiếng Anh Hamilton, Land King P (1983), Tropical Forested Watersheds: Hydrologic and Soils reponses Majoruses or Conversions, Boulder, Westview Press Pagiola S (2007) Payments for Environmental Services: From theory to Practice World Bank, Washington Wunder, S.,( 2005), Payment for Environmentel Services: some nuts and bolts Occasional Paper 42 Bogor: Center for International Forestry resarch World bank ( 1998), The World bank Resesrch observe, Vol 13, No PHỤ LỤC BỘ NN & PTNT CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP Độc lập – Tự – Hạnh phúc PHIẾU ĐIỀU TRA NGƢỜI CUNG CẤP DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG TẠI HUYỆN BẢO YÊN TỈNH LÀO CAI ( Áp dụng bên cung cấp chủ rừng gồm: Tổ chức, UBND xã, hộ gia đình cá nhân… ) I Thơng tin ngƣời đƣợc điều tra: - Họ Tên ( Đại diện chủ rừng ):……………………………… - Sinh năm:…………………; Giới tính: Nam, Nữ - Dân tộc:………………… ……………………………………… - Trình độ văn hóa:……………………………………………… - Nghề nghiệp:…………………………… ……………………… - Địa chỉ:…………………………………… …………………… - Số điện thoại:…………………………………… ……………… II Thông tin thu thập Rừng anh ( chị ) có đƣợc hình thành phƣơng thức sau ? □ Tự bỏ vốn □ Vốn hỗ trợ Nhà nƣớc □ Nhà nƣớc giao có rừng □ Bằng hình thức khác (xin nói rõ): ………………………………… Mục đích sử dụng rừng anh ( chị ) đƣợc cấp/ giao/ khốn… là: □ Sản xuất □ Phịng hộ □ Đặc dụng Loại rừng anh ( chị ) đƣợc cấp/ giao/ khoán… là: □ Rừng trồng □ Rừng tự nhiên Anh ( chị ) nhận tiền dịch vụ môi trƣờng rừng từ: □ Kiểm lâm □ UBND xã □ Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh □ Cơ quan khác (nêu rõ) Anh (chị) đƣợc biết tới sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng (PFES) thông qua: □ Hội nghị tuyên truyền □ Sách, báo, tài liệu □ Truyền hình, internet □ Hình thức khác (Xin rõ): ……………………………… Anh ( chị ) sử dụng tiền chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng vào mục đích ? □ Bảo vệ phát triển rừng □ Nâng cao chất lƣợng sống □ Công việc khác (Xin rõ):………………………………… Nguồn thu từ dịch vụ môi trƣờng rừng so với t ng thu nhập hộ gia đình anh ( chị ) là: □ 50% Anh ( chị ) có quan tâm đến sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng ( PFES ) quyền lợi nghĩa vụ : □ Rất quan tâm, (Gợi ý: đƣợc nâng cao vai trị chủ rừng đem lại nguồn thu nhập )…………………………………………… □ Quan tâm, ( đem lại nguồn thu nhập ) …………………… □ Khơng quan tâm, ………………………………………… Anh ( chị ) có biết tiền mà chi trả từ nguồn sau đây? □ Ngân sách Nhà nƣớc □ Cơ quan, đơn vị sử dụng dịch vụ môi trƣờng rừng □ Nguồn khác 10 Chất lƣợng rừng anh ( chị ) có đƣợc nâng lên năm đƣợc trả tiền dịch vụ môi trƣờng rừng không ? □ Đƣợc nâng lên □ Không thay đổi □ Bị suy giảm 11 Anh ( chị ) có hài lòng cách thức chi trả mức tiền đƣợc chi trả nhƣ : □ Hài lòng □ Khơng hài lịng (tại sao) Ý kiến khác 12 Hiệu mặt xã hội từ việc thực thi sách PFES theo anh/chị gì? □ Cải thiện thu nhập đời sống ngƣời nghèo □ Giải vấn đề việc làm cho đối tƣợng lao động □ Giúp ngƣời dân học hỏi đƣợc nhiều kinh nghiệm trồng rừng, bảo vệ rừng phát triển rừng □ Ổn định xã hội, giảm nguy xảy tệ nạn xã hội □ Khác (xin nêu rõ) 13 Anh ( chị ) hiểu biết nhƣ sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng ( PFES)? 14 Anh ( chị ) gặp thuận lợi khó khăn q trình nhận tiền chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng ? ………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… 15 Anh ( chị ) có u cầu bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng ? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… 16 Anh ( chị ) có u cầu quan chức ? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… 17 Anh ( chị ) có kiến nghị sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng ? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………Ý kiến khác anh ( chị ) ? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Bảo Yên, ngày……tháng … năm 2018 Ngƣời điều tra Ngƣời đƣợc vấn BỘ NN & PTNT CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP Độc lập – Tự – Hạnh phúc PHIẾU ĐIỀU TRA HIỆU QUẢ CỦA CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG TẠI HUYỆN BẢO YÊN TỈNH LÀO CAI ( Áp dụng đối tƣợng cán quan quản lý nhà nƣớc ) II Thông tin ngƣời đƣợc điều tra: - Họ Tên:………………………… - Sinh năm:…………………; Giới tính: Nam, Nữ - Dân tộc:………………………………… - Trình độ chun mơn:…………………… - Chức vụ:………………………………… - Cơ quan, đơn vị:………………………… - Địa chỉ:…………………………………… - Số điện thoại:…………………………… II Thông tin thu thập Đề nghị cho biết vai trị ơng ( bà ) việc thực sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng ( PFES ) ? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………… 18 Ơng ( bà ) thực thi sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng huyện Bảo Yên từ năm ông ( bà ) có năm làm việc thực thi PFES ? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… 19 Đề nghị ông ( bà ) cho biết đối tƣợng rừng huyện Bảo Yên đƣợc chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng ? □ Rừng sản xuất □ Rừng phòng hộ □ Rừng đặc dụng 20 Ông ( bà ) cho biết địa bàn huyện Bảo Yên có đối tƣợng chủ rừng đƣợc hƣởng sách PFES? □ Tổ chức ( Công ty lâm nghiệp, BQL rừng phòng hộ, Doanh nghiệp…) □ UBND xã □ Cá nhân, hộ gia đình □ Cộng đồng dân cƣ □ Tất đối tƣợng chủ rừng 21 Đề nghị ông ( bà ) cho biết số tiền theo đơn giá thay đ i theo năm chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng có thay đ i khơng thay đ i nhƣ ? □ Không thay đổi □ Thay đổi - Giảm □ Thay đổi - Tăng 22 Theo ơng ( bà ) Chính sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng có đóng góp cho huyện Bảo Yên ? □ Làm tăng diện tích, chất lƣợng rừng □ Chất lƣợng sống nhân dân đƣợc nâng lên □ Nâng cao vai trò cán quản lý □ Tạo kế sinh nhai, ổn định xã hội □ Nâng cao nhận thức, vai trò ngƣời dân quản lý, bảo vệ phát triển rừng □ Khác…………………………………………………………… 23 Ông ( bà ) cho biết việc thực thi sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng gặp khó khăn, thuận lợi ? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… 24 Ngƣời dân với mức độ hài lòng nào? □ Ngƣời dân phản đối, không ủng hộ □ Cán chƣa đƣợc đào tạo, tập huấn nhiều chun mơn nên chƣa có nhiều kinh nghiệm □ PFES mẻ nƣớc ta nên cách hiểu hạn chế, chƣa thống □ Chồng chéo công tác tổ chức, phân công quản lý sách PFES □ Thể chế, quy định PFES cịn chƣa rõ ràng □ Khác: 25 Ơng ( bà ) cho biết việc t chức tuyên truyền Chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng huyện Bảo Yên đƣợc thực nhƣ ? ………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… 26 Ơng ( bà ) cho biết cơng tác phối hợp quan, phịng, ban, ngành, đồn thể huyện Bảo Yên, với quyền xã, thị trấn nhƣ ? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Đề nghị ơng ( bà ) cho biết có xã, thị trấn tổng số xã huyện hưởng sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng ? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Ông ( bà ) cho biết tình hình huy động nguồn thu qua năm từ sách PFES nhƣ nào? Nêu rõ nguồn thu ví dụ điện, nguồn nƣớc sạch, sản xuất, sinh hoạt, du lịch sinh thái? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… 27 Anh (chị) cho biết tình hình giải ngân, chi trả tiền dịch vụ Môi trƣờng rừng qua năm nhƣ nào? Dẫn chứng văn hành ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… 28 Theo Ông ( bà ) Chính sách chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng thực địa phƣơng có bất cập ơng ( bà ) đề xuất thay đ i nhƣ cho phù hợp ? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Ông ( bà ) đánh giá nhƣ hiệu Chính sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng ? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Bảo Yên, ngày tháng năm 2018 Ngƣời điều tra Ngƣời đƣợc vấn ... nhìn, đánh giá khách quan, chân thực kết việc chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng huyện Bảo Yên, định thực đề tài: “ Đánh giá hiệu Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng (PFES) huyện Bảo Yên, tỉnh. .. dịch vụ môi trường rừng 1.1.3 Thiết lập hoạt động chi trả dịch vụ môi trường rừng 1.1.4 Nguyên tắc chi trả dịch vụ môi trường rừng 1.2 Nền tảng chế chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng. .. LUẬN CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG 1.1 Khái niệm chung chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 1.1.1 Khái niệm dịch vụ môi trường rừng 1.1.2 Khái niệm dịch vụ chi trả dịch