Quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động trong doanh nghiệp giao thông đường bộ việt nam TT

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH ĐÀM KHẮC CỬ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 934 04 10 HÀ NỘI - 2021 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: - PGS,TS TRẦN THỊ MINH CHÂU - TS VŨ VĂN THÚ Phản biện 1: PGS, TS Lê Thanh Ha Đại học Lao động - Xã hội Phản biện 2: PGS, TS Lê Xuân Ba Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương Phản biện 3: PGS, TS Trịnh Thị Ái Hoa Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi 15 00 phút, ngày 28 tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tai Con người vừa lực lượng sản xuất, vừa đối tượng phục vụ sản x́t Chính thế, bảo đảm an tồn tính mạng phòng tránh bệnh nghề nghiệp (gọi chung bảo đảm an toàn vệ sinh lao động - viết tắt ATVSLĐ) cho người lao động (NLĐ) vừa có ý nghĩa NLĐ, ý nghĩa với doanh nghiệp (DN) ý nghĩa với xã hội Bảo đảm ATVSLĐ lĩnh vực phức tạp, quyền lợi, trách nhiệm chủ thể có liên quan, nhất người sử dụng lao động (NSDLĐ) NLĐ, đan xen với nhau, chí mâu thuẫn với Chủ DN với tư cách NSDLĐ có động trốn tránh nghĩa vụ thực giải pháp bảo đảm ATVSLĐ để giảm chi phí sản xuất, tăng lợi nhuận NLĐ buộc phải đấu tranh, thường qua tổ chức Cơng đồn, gây áp lực với giới chủ để có điều kiện lao động (ĐKLĐ) bảo đảm ATVSLĐ Trong đấu tranh NLĐ cần có hỗ trợ từ phía nhà nước tổ chức trị, xã hội khác Nhận thức rõ yêu cầu đáng NLĐ, Nhà nước nhiều quốc gia đề quy định pháp lý buộc NSDLĐ DN phải xây dựng vận hành hệ thống ATVSLĐ, coi yếu tố cấu thành quy trình sản xuất Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) đưa tuyên bố khuyến nghị phủ nước cần hành động mạnh mẽ lĩnh vực Ở Việt Nam, từ kết thúc chiến tranh, Nhà nước quan tâm đến lĩnh vực ATVSLĐ Điều thể văn bản: "Điều lệ tạm thời Bảo hộ lao động" ban hành tháng 12/1964, "Pháp lệnh bảo hộ lao động" ban hành tháng 9/1991 Từ chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập quốc tế, Nhà nước Việt Nam quan tâm đến vấn đề bảo vệ NLĐ nói chung, bảo đảm ATVSLĐ nói riêng Bộ luật Lao động Việt Nam (1995) giành chương XII quy định ATVSLĐ Tính từ năm 1995 đến năm 2014, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, ban hành nhiều văn pháp luật liên quan đến ATVSLĐ, chăm sóc sức khỏe người lao động Hàng năm, Việt Nam tổ chức thực Chương trình quốc gia ATVSLĐ Các quản lý nhà nước xây dựng ban hành gần 500 tiêu chuẩn Quốc gia ATVSLĐ Ngày 25/6/2015 Quốc hội khố XIII thơng qua Luật số 84/2015/QH13 ATVSLĐ, tạo dựng khung khổ pháp lý đồng bộ, nhất quán cho quan nhà nước, DN NLĐ thực Từ Luật ATVSLĐ có hiệu lực thi hành đến nay, hệ thống đảm bảo ATVSLĐ nhiều DN thiết lập vận hành thường xuyên NLĐ tuyên truyền, giáo dục, huấn luyện để có nhận thức tốt quyền lợi, trách nhiệm kỹ thực ATVSLĐ Chính sách NLĐ bị tai nạn làm việc lĩnh vực có nguy mắc bệnh nghề nghiệp (BNN) thực thi minh bạch, công khai Tuy nhiên, thực trạng thực ATVSLĐ Việt Nam thấp so với yêu cầu Số vụ tai nạn lao động (TNLĐ) chưa giảm đáng kể, chí có năm cịn tăng lên Chẳng hạn, năm 2019 số vụ TNLĐ nước 7130 (tăng 40 vụ so với năm 2018: 7.090, có giảm 619 vụ so với năm 2017) Số người chết TNLĐ năm 2019 610 người; số người bị thương nặng 1.592, giảm không đáng kể so với năm 2018 Theo số liệu Bộ Lao động - Thương binh - Xã hội (Bộ LĐTBXH) thiệt hại vật chất TNLĐ xảy năm 2018 lớn: chi phí tiền thuốc, mai táng, tiền bồi thường cho gia đình người chết người bị thương, 1.494 tỷ đồng; thiệt hại tài sản 5,0 tỷ đồng; tổng số ngày nghỉ TNLĐ 127.034 ngày Nguyên nhân tình trạng nhiều DN chưa quan tâm đầu tư cải thiện điều kiện làm việc NLĐ quản lý nhà nước (QLNN) lĩnh vực chưa đạt mục tiêu đặt Giao thông đường (GTĐB) có vị trí quan trọng phát triển kinh tế thị trường, góp phần đưa hàng hóa người đến ngõ ngách, địa bàn nước, xuất nước Các DN GTĐB xây dựng cơng trình đường cung ứng dịch vụ vận chuyển phương tiện GTĐB, chủ yếu ô tô Mỗi DN GTĐB thường sử dụng lực lượng lao động khơng lớn, có u cầu cao tính độc lập, tự chịu trách nhiệm cao cung ứng dịch vụ cho khách hàng Ngoài ra, NLĐ DN GTĐB cịn phải có sức khỏe dẻo dai để đảm nhiệm công việc nặng nhọc, làm việc môi trường căng thẳng, nhiều rủi ro, tiềm ẩn TNLĐ BNN Hơn nữa, TNLĐ lĩnh vực GTĐB khơng ảnh hưởng đến tính mạng, sức khỏe thân NLĐ, mà gây tai nạn cho người tham gia giao thơng khác Vì thế, bảo đảm ATVSLĐ DN GTĐB cần thiết cho NLĐ, mà cho xã hội Tuy nhiên, thực tế cho thấy, việc đảm bảo ATVSLĐ DN GTĐB Việt Nam nhiều bất ổn dẫn đến nhiều vụ tai nạn thương tâm lái xe bất cẩn gây tai nạn cho cho người khác, tai nạn công trường xây dựng cầu đường khơng phải Theo báo cáo tình hình TNLĐ hàng năm Bộ LĐTBXH, vụ tai nạn giao thông chiếm tỷ trọng lớn số vụ TNLĐ gây thương vong chết người Mặc dù Chính phủ, Bộ LĐTBXH, Bộ GTVT, Bộ Y tế có nhiều văn đạo đề quy định pháp lý nhằm giảm thiểu tình trạng tai nạn công trường xây dựng đường phương tiện vận chuyển hàng hóa vận chuyển hành khách DN GTĐB gây ra, nay, tình trạng tai nạn GTĐB Việt Nam trầm trọng Để giảm tai nạn GTĐB, có yêu cầu bảo đảm ATVSLĐ cho người lao động DN GTĐB, cần tăng cường trách nhiệm quản lý quan nhà nước lẫn giới quản trị DN, trước hết tăng cường quản lý quan nhà nước có thẩm quyền Đó lý cần nghiên cứu đề tài "Quản lý nhà nước an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp giao thơng đường Việt Nam" Ngồi ra, lý Việt Nam, nay, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách hệ thống chủ đề Mục đích va nhiệm vụ nghiên cứu đề tai 2.1 Mục đích nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài làm rõ sở lý thuyết thực tiễn QLNN ATVSLĐ DN GTĐB Việt Nam đề xuất phương hướng, giải pháp tăng cường QLNN lĩnh vực nhằm giúp DN thực ATVSLĐ tốt cho NLĐ, mà cịn góp phần giảm TNLĐ nước 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, q trình nghiên cứu đề tài hoàn thành nhiệm vụ: Một là, phân tích khung lý thuyết QLNN ATVSLĐ DN GTĐB Hai là, tổng hợp có phân tích, so sánh kinh nghiệm QLNN nước ngồi ATVSLĐ DN GTĐB rút học cho Việt Nam Ba là, phân tích thực trạng QLNN ATVSLĐ DN GTĐB Việt Nam giai đoạn 2010-2019 Bốn là, đề xuất phương hướng, giải pháp tăng cường QLNN nhằm giảm TNLĐ BNN DN GTĐB Việt Nam cho giai đoạn đến năm 2030 Đối tượng va phạm vi nghiên cứu đề tai 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án QLNN ATVSLĐ DN GTĐB Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: nội dung QLNN ATVSLĐ DN giao thông đường tiếp cận theo chức quản lý quan nhà nước lĩnh vực ATVSLĐ bao gồm: Ban hành khung khổ pháp lý ATVSLĐ DN GTĐB; tổ chức triển khai thực quy định pháp lý ATVSLĐ DN GTĐB; kiểm tra, giám sát trình tuân thủ quy định pháp lý ATVSLĐ DN GTĐB Phạm vi chủ thể quản lý: Chủ thể QLNN ATVSLĐ DN GTĐB giới hạn quan trung ương quyền cấp tỉnh Đối tượng QLNN giới hạn DN kinh doanh dịch vụ vận tải đường DN xây dựng cơng trình đường Phạm vi thời gian: Thực trạng QLNN ATVSLĐ DN GTĐB Việt Nam khảo sát giai đoạn từ năm 2010-2019 Các đề xuất cho giai đoạn từ đến 2030 Cơ sở lý thuyết va phương phap nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý thuyết Trong q trình triển khai nghiên cứu đề tài có sử dụng quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước Việt Nam QLNN lĩnh vực ATVSLĐ đôi với kế thừa thành nghiên cứu pháp lý, kỹ thuật xã hội ILO thành nghiên cứu nhà khoa học, nhà quản lý nước nước hệ thống ATVSLĐ QLNN ATVSLĐ Phương pháp tiếp cận QLNN ATVSLĐ thực theo chức chủ thể quản lý quan nhà nước có thẩm quyền, bao gồm: ban hành văn pháp lý ATVSLĐ DN GTĐB; Tổ chức triển khai thực văn pháp lý ban hành; kiểm tra, giám sát trình tuân thủ quy định pháp lý ATVSLĐ DN GTĐB Ngoài ra, q trình triển khai nghiên cứu đề tài cịn sử dụng phương pháp tiếp cận hệ thống, logich, lịch sử, liên ngành kinh tế - xã hội - trị để xây dựng sở lý thuyết, phân tích, đánh giá thực trạng, đề xuất kiến nghị hoàn thiện QLNN ATVSLĐ DN GTĐB Việt Nam 4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Trong trình triển khai nghiên cứu đề tài sử dụng phương pháp sau: Một sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, khái quát hóa kết nghiên cứu lý thuyết liệu thứ cấp có để hình thành khung phân tích lý thuyết để phân tích thực trạng QLNN ATVSLĐ DN GTĐB Việt Nam; Hai tiến hành điều tra xã hội học bảng hỏi cán quản lý người lao động làm việc DN GTĐB Điểm Luận an 5.1 Những đóng góp mặt học thuật, lý luận Tổng thuật thành nghiên cứu lý thuyết học giả nước quốc tế để đến số luận điểm kế thừa là: ATVSLĐ có lợi cho NLĐ, DN xã hội; hệ thống quản lý ATVSLĐ quốc gia phải có tham gia nhà nước, NSDLĐ, NLĐ tổ chức xã hội NLĐ; coi trọng biện pháp phòng ngừa liên tục cải tiến; cấu thành hệ thống quản lý ATVSLĐ gồm: Hoạch định; Thực hiện; Điều chỉnh Xây dựng sở lý thuyết QLNN ATVSLĐ DN bao gồm nội dung QLNN ATVSLĐ DN (xây dựng khung khổ pháp lý sách ATVSLĐ; tổ chức thực quy định pháp lý sách ATVSLĐ; kiểm tra, giám sát, chế tài lĩnh vực ATVSLĐ); mục tiêu QLNN ATVSLĐ DN GTVT (thiết lập đầy đủ quy định pháp lý ATVSLĐ DN; nâng cao tinh thần tự giác thực quy định tiêu chuẩn ATVSLĐ NSDLĐ NLĐ; đảm bảo DN tuân thủ nghiêm minh các quy định, tiêu chuẩn ATVSLĐ DN; thúc đẩy tiến kỹ thuật lĩnh vực bảo đảm ATVSLĐ DN); nhân tố ảnh hưởng đến QLNN ATVSLĐ DN (đặc điểm doanh nghiệp; trình độ phát triển khoa học công nghệ theo ngành nghề; quy định, tiêu chuẩn quốc tế mà nhà nước cam kết thực hiện; nhận thức ủng hộ xã hội; tác động tổ chức trị, xã hội nghề nghiệp; nhận thức tâm nhà nước quản lý lĩnh vực ATVSLĐ; tiềm lực tài phủ; thẩm quyền cấu máy QLNN ATVSLĐ; trình độ, lực, đạo đức đội ngũ cán QLNN ATVSLĐ 5.2 Những điểm rút từ kết nghiên cứu, khảo sát Tập hợp có phân tích kinh nghiệm QLNN ATVSLĐ số nước giới rút bốn học cho Việt Nam là: xây dựng khung pháp lý thống nhất, hợp lý, toàn diện ATVSLD; kế thừa mơ hình quản lý ATVSLĐ nước thành cơng; thiết lập kiện tồn quan QLNN ATVSLĐ; nâng cao nhận thức thân NLĐ Mô tả rõ nét thực trạng QLNN ATVSLĐ DN GTĐB Việt Nam, rút 04 thành công (hệ thống văn pháp lý ATVSLĐ có tính hệ thống, tồn diện; tổ chức thực khung khổ pháp lý sách ATVSLĐ cải thiện; hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực ATVSLĐ tăng cường; dịch vụ hỗ trợ lĩnh vực ATVSLĐ Nhà nước triển khai); 04 hạn chế (khung khổ pháp lý ATVSLĐ chưa thực đồng với quy định pháp lý chuyên ngành; phối hợp quan nhà nước chưa tốt; tác động tra thấp so với yêu cầu; hoạt động dịch vụ hỗ trợ nghèo nàn); 07 nguyên nhân hạn chế (ý thức người sử dụng lao động người lao động ATVSLĐ chưa cao; tiềm lực DN GTVT sở huấn luyện ATVSLĐ yếu; hệ thống GTĐB nhiều bất cập; cơng đồn sở chưa phát huy tốt vai trị mình; quan lãnh đạo quyền chưa thật quan tâm đầu tư thích đáng cho cơng tác đảm bảo ATVSLĐ; tiến độ hồn thiện pháp luật, tổ chức nghiên cứu, xây dựng hệ thống quy chuẩn kỹ thuật quốc gia ATVSLĐ chậm; Việc xử lý vụ TNLĐ nghiêm trọng chế tài xử phạt chưa đủ sức răn đe) Đề xuất 03 phương hướng (Coi việc bảo đảm ATVSLĐ DNGTĐB; ứng dụng nhanh thành tựu khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin, thành tựu cách mạng công nghiệp 4.0 vào lĩnh vực QLNN ATVSLĐ; hoàn thiện QLNN ATVSLĐ DN GTĐB hướng tới mục tiêu, nhiệm vụ giai đoạn mới) 05 giải pháp (bổ sung, hoàn thiện khung khổ pháp lý an toàn vệ sinh lao động doanh nghiệp; hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước an toàn, vệ sinh lao động trong giao thông đường Việt Nam; đổi phương thức nâng cao chất lượng hoạt động tuyên truyền, huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp giao thông đường Việt Nam; tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát tra an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp giao thông đường Việt Nam; số giải pháp hỗ trợ) Kết cấu luận an Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận án trình bày chương, tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP 1.1 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU NGỒI NƯỚC LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP 1.1.1 Cac công trình nghiên cứu chất va vai trị bảo đảm an toan, vệ sinh lao động doanh nghiệp Trong giai đoạn đầu phát triển chủ nghĩa tư châu Âu kỷ XVIIIXIX, giới quản trị DN nhà nước tư sản chưa coi trọng vấn đề bảo đảm ATVSLĐ cho NLĐ nơi làm việc Đến thập kỷ 50-60 kỷ XX, nhất sau xuất Tổ chức lao động giới (ILO), yêu cầu tối thiểu phòng tránh TNLĐ BNN nơi làm việc nhà nước tư sản giới quản trị DN quan tâm nhiều Đặc biệt, tổ chức chuyên mơn, nhà nghiên cứu hoạt động trị ILO tích cực tuyên truyền, vận động để thay đổi quan điểm phủ, tổ chức xã hội, giới quản trị DN NLĐ tầm quan trọng bảo đảm ATVSLĐ DN ILO cho rằng, mục đích "Hệ thống quản lý ATVSLĐ" góp phần bảo vệ người lao động khỏi nguy rủi ro, dần tiến tới loại trừ TNLĐ, BNN, giảm tỷ lệ tử vong liên quan đến trình lao động đặt mối quan hệ chặt chẽ với q trình hợp lý hóa sản x́t tăng śt lao động 1.1.2 Cac cơng trình nghiên cứu hệ thống quốc gia an toan, vệ sinh lao động Các nghiên cứu thống nhất với quan điểm ILO coi việc đảm bảo ATVSLĐ quyền người, nhấn mạnh biện pháp bảo vệ NLĐ mang tính phịng ngừa, kiến nghị phương pháp tiếp cận hệ thống ATVSLĐ với ba chủ thể tham gia NSDLĐ, quan nhà nước quản lý ATVSLĐ NLĐ với bốn khía cạnh giải pháp thực là: trị, kỹ thuật, văn hóa quản lý Trên sở thành nghiên cứu nước kết hợp với thành nghiên cứu tổ chức quốc tế, quan phụ trách ATVSLĐ số nước xây dựng mơ hình mẫu hệ thống ATVSLĐ áp dụng cho nước họ Một số mơ hình có giá trị tham khảo mơ hình Anh, Mỹ, Canada cộng đồng quốc gia độc lập (SNG) 1.1.3 Cac cơng trình nghiên cứu trach nhiệm quản lý nha nước lĩnh vực an toan, vệ sinh lao động Nhà nước tư sản bước đề quy định pháp luật chế định thời gian, điều kiện làm việc mức lương tối thiểu công nhân Thanh tra lao động thành lập trì để giám sát tuân thủ pháp luật lao động giới chủ Quan điểm ILO QLNN lĩnh vực ATVSLĐ là: Chính phủ đề yêu cầu ATVSLĐ luật ban hành qui định ATVSLD giám sát thực 1.1.4 Cac cơng trình nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến hệ thống quản lý an toan, vệ sinh lao động Có nhiều ý kiến khác nhân tố ảnh hưởng đến hệ thống quản lý ATVSLĐ Về nhà nghiên cứu nước đưa yếu tố sau: thái độ lãnh đạo cao cấp DN quản lý ATVSLĐ; nhận thức ý thức tự giác thực biện pháp ATVSLĐ NLĐ; quan điểm giới cầm quyền tầm quan trọng ATVSLĐ; kinh phí phủ chi cho lĩnh vực ATVSLĐ; hiệu lực máy QLNN ATVSLĐ, nhất tra ATVSLĐ … 1.2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP 1.2.1 Cac cơng trình nghiên cứu chất va vai trò bảo đảm an toan, vệ sinh lao động doanh nghiệp Ở Việt Nam, trước có Luật ATVSLĐ, vấn đề ATVSLĐ đề cập chủ đề chung BHLĐ Bộ luật Lao động Thời kỳ này, ý kiến nhất trí đề cao vai trị BHLĐ, coi BHLĐ biện pháp khoa học kỹ thuật, tổ chức, kinh tế, xã hội để hạn chế, loại trừ yếu tố nguy hiểm, độc hại, tạo điều kiện lao động thuận lợi cho NLĐ, để ngăn ngừa TNLĐ, bảo vệ sức khỏe, góp phần bảo vệ phát triển lực lượng sản xuất, tăng suất lao động; bảo đảm ATVSLĐ khơng có ý nghĩa NLĐ mà cịn mang lại lợi ích cho DN có ích cho xã hội 1.2.2 Cac cơng trình nghiên cứu hệ thống quốc gia an toan, vệ sinh lao động Nhất trí với ILO, nhà nghiên cứu nước cho rằng, BHLĐ (hay ATVSLĐ) hoạt động đồng mặt pháp luật, tổ chức, quản lý, KT-XH, khoa học, công nghệ nhằm cải thiện ĐKLĐ, bảo đảm ATVSLĐ, phòng chống TNLĐ BNN, bảo vệ tính mạng sức khỏa cho người lao động Để giải vấn đề ATVSLĐ nhất thiết cần tham gia bên nhà nước, NSDLĐ, tổ chức xã hội NLĐ Các giải pháp bảo đảm ATVSLĐ cần phối hợp đồng bốn khía cạnh: pháp luật, kỹ thuật, tổ chức quản lý KT-XH 1.2.3 Cac cơng trình nghiên cứu trach nhiệm quản lý nha nước lĩnh vực an toan, vệ sinh lao động Nhiều cơng trình nghiên cứu nước nhiệm vụ ma nha nước phải đảm trach lĩnh vực ATVSLĐ, la: ban hanh văn phap luật để quản lý va điều hanh thống hoạt động ATVSLĐ; xây dựng chiến lược, chương trình quốc gia, kế hoạch thực ATVSLĐ; huy động nguồn lực thực ATVSLĐ; tổ chức may va bố trí can QLNN ATVSLĐ; tuyên truyền, phổ biến, giao dục ATVSLĐ; kiểm tra, tra ATVSLĐ; tạo điều kiện để cac tổ chức quần chúng tham gia phong trao ATVSLĐ; hợp tac quốc tế ATVSLĐ 1.2.4 Cac cơng trình nghiên cứu cac nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nha nước an toan, vệ sinh lao động cac doanh nghiệp Cac cơng trình nước rằng, cac yếu tố góp phần nâng cao hiệu quản lý ATVSLĐ la: lực cac quan QLNN, la lực lực lượng tra; Khung khổ phap luật quốc gia; Nhận thức va tham gia lãnh đạo DN vao qua trình quản lý ATVSLĐ; Nhận thức vay ý thức tự giac thực cac biện phap bảo đảm ATVSLĐ 1.2 KHOẢNG TRỐNG NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐƯỢC LỰA CHỌN NGHIÊN CỨU TRONG LUẬN ÁN 1.2.1 Những kết nghiên cứu đạt va khoảng trống chưa nghiên cứu thấu đao 1.2.1.1 Những kết nghiên cứu đạt Một là, cần áp dụng hệ thống quản lý ATVSLĐ quốc gia với tham gia bốn bên nhà nước, NSDLĐ, NLĐ tổ chức xã hội họ Hai là, phương thức bảo đảm ATVSLĐ coi trọng phòng ngừa chủ yếu Ba là, coi trọng biện pháp phòng ngừa rủi ro chúng gây an toàn sức khoẻ NLĐ Bốn là, hệ thống quản lý ATVSLĐ gồm yếu tố bản: hoạch định; thực hiện, kiểm tra, đánh giá, hoàn thiện Năm là, QLNN nhằm bảo đảm ATVSLĐ gồm nội dung: xây dựng khung khổ pháp lý hệ thống quản lý ATVSLĐ DN; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục, tập huấn ATVSLĐ; hỗ trợ DN thực hành hệ thống quản lý ATVSLĐ; tra, kiểm tra, giám sát ATVSLĐ DN Sáu là, nhân tố ảnh hưởng đến QLNN ATVSLĐ là: Ý thức chấp hành pháp luật ATVSLĐ lực quản lý NSDLĐ, tổ chức đại diện cho NLĐ thân NLĐ; máy cán QLNN ATVSLĐ; trình độ phát triển kinh tế - xã hội; khuyến nghị, công ước quốc tế Bảy là, giải pháp kiến nghị nhà nước hoàn thiện văn pháp luật ATVSLĐ; thiết lập máy QLNN ATVSLĐ cung cấp đủ nguồn lực cho vận hành máy hiệu quả; thiết kế sách hỗ trợ phù hợp; đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục, tập huấn ATVSLĐ 1.2.1.2 Những khoảng trống chưa nghiên cứu thấu đáo Những khía cạnh cụ thể sau chưa nghiên cứu làm rõ: Một là, nhà nước cần hoạch định nội dung Luật văn luật để đảm bảo yêu cầu ATVSLĐ phù hợp với trình độ phát triển kinh tế phong, mỹ tục dân tộc; Hai là, nhà nước cần phải chế định trách nhiệm NSDLĐ lĩnh vực đảm bảo ATVSLD DN Ba là, nhà nước nên hỗ trợ để giúp DN NLĐ thiết lập vận hành tốt hệ thống đảm bảo ATVSLĐ Bốn là, tổ chức xã hội, ngành nghề NSDLĐ NLĐ có ảnh hưởng đến vận hành hệ thống đảm bảo ATVSLĐ DN Năm là, đặc điểm ngành nghề có ảnh hưởng đến việc xây dựng vận hành hệ thống đảm bảo ATVSLĐ Sáu là, nước phát triển, trình độ phát triển kinh tế thấp, cần thiết lập vận hành hệ thống đảm bảo ATVSLĐ để vừa đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế, vừa đảm bảo sức cạnh tranh sản phẩm cung ứng thị trường… 1.2.2 Những vấn đề lựa chọn nghiên cứu luận an Một là, mặt lý thuyết, nhà nước có vị trí, vai trị chức để bảo đảm ATVSLĐ DN GTĐB? Hai là, Nhà nước Việt Nam thực thi QLNN ATVSLĐ DN GTĐB Việt Nam giai đoạn 2010-2019 nào? Ba là, để nâng cao hiệu QLNN ATVSLĐ DN GTĐB Việt Nam giai đoạn đến năm 2030 cần đổi mới, cải tiến nào? Để giải ba câu hỏi trên, nghiên cứu sinh cần thu thập chứng để chứng minh ba giả thuyết sau đây: Giả thuyết 1: Nhà nước cần can thiệp để đảm bảo ATVSLĐ DN GTĐB Việt Nam Giả thuyết 2: QLNN ATVSLĐ DN GTĐB Việt Nam bất cập so với yêu cầu Giả thuyết 3: có thể hồn thiện QLNN ATVSLĐ DN GTĐB Việt Nam giai đoạn từ đến 2025 Khung phân tích luận án dựa sơ đồ logich sau: Nhân tố ảnh hưởng Nội dung QLNN Mục đích QLNN ATVSLĐ ATVSLĐ DN GTVT DN GTVT 1.Đặc thù ngành 1.Xây dựng khung khổ Bảo vệ người lao động khỏi GTVT pháp lý sách nguy hiểm bệnh nghề 2.Điều kiện KT-XH ATVSLĐ nghiệp trình sản xuất 3.Khả nhà 2.Tổ chức kiểm tra, giám Hỗ trợ DN xây dựng vận nước sát hành hệ thống đảm bảo 4.Bộ máy QLNN Khen thưởng kỷ luật ATVSLĐ ATVSLĐ Thực thi nghiêm túc Các cam kết quốc tế cam kết quốc tế Chương CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 2.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRỊ CỦA AN TỒN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 2.1.1 Khai niệm an toan, vệ sinh lao động An toàn vệ sinh lao động hệ thống giải pháp tổ chức, quản lý, kinh tế, xã hội, khoa học kỹ thuật mà tổ chức sử dụng lao động thân NLĐ phải thực nhằm ngăn ngừa cố tai nạn xảy trình lao động, ngăn ngừa việc gây thương tích thể gây tử vong cho người lao động đôi với giải pháp đối phó với ảnh hưởng từ q trình lao động làm cho người lao động suy giảm sức khỏe 2.1.2 Đặc điểm an toan, vệ sinh lao động doanh nghiệp giao thông đường Thứ nhất, môi trường làm việc NLĐ rất khắc nghiệt tiềm ẩn nhiều nguy rủi ro gây tai nạn bệnh tật 11 theo dõi, thống kê, cung cấp thông tin TNLĐ, BNN; kết thực chương trình, hồ sơ quốc gia, dịch vụ công ATVSLĐ Năm thúc đẩy tiến kỹ thuật lĩnh vực bảo đảm ATVSLĐ DN Mục tiêu đo thông số kết nghiên cứu ứng dụng biện pháp kỹ thuật phòng ngừa tai nạn, BNN phạm vi quốc gia hợp tác quốc tế 2.2.3.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp Một đảm bảo tính hiệu lực, ổn định, liên tục, thống nhất, công khai, minh bạch QLNN ATVSLĐ DN Hai QLNN ATVSLĐ phải hướng đến hài hịa lợi ích u cầu bảo vệ quyền NLĐ làm việc điều kiện ATVSLĐ với khả đáp ứng DN ứng với trình độ phát triển kinh tế, ngành nghề địa bàn cụ thể Ba QLNN ATVSLĐ phải hướng tới mục tiêu phát triển bền vững, kết hợp hài hịa lợi ích DN cộng đồng, xã hội, quốc gia Bốn là, động viên nguồn lực xã hội kết hợp với nguồn lực nhà nước để thực có hiệu hệ thống ATVSLĐ DN 2.2.4 Nội dung quản lý nha nước an toan, vệ sinh lao động doanh nghiệp 2.2.4.1 Thiết lập khung khổ pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp * Thiết lập quy định pháp lý tiêu chuẩn quốc gia, địa phương, ngành nghề ATVSLĐ DN * Xây dựng sách hỗ trợ nhà nước ATVSLĐ * Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn quốc gia, địa phương, ngành nghề ATVSLĐ 2.2.4.2 Tổ chức thực khung khổ pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp * Tổ chức máy QLNN ATVSLĐ DN * Tuyên truyền, phổ biến huấn luyện ATVSLĐ DN * Khuyến khích tổ chức xã hội, tổ chức ngành nghề tham gia phong trào, sáng kiến, chương trình quốc gia ATVSLĐ * Hợp tác quốc tế nhằm tăng cường lực QLNN ATVSLĐ DN 2.2.4.3 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp * Kiểm tra, giám sát nhằm thiết lập hệ thống ATVSLĐ DN * Thanh tra, kiểm tra có tai nạn lao động * Kiểm tra thông qua báo cáo DN ATVSLĐ * Thu thập liệu, thông tin tình hình TNLĐ, BNN để hình thành hồ sơ, kho liệu địa phương, ngành, quốc gia ATVSLĐ cung cấp cho quan quản lý, DN có nhu cầu 2.2.5 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nha nước an toan, vệ sinh lao động doanh nghiệp 2.2.5.1 Nhân tố khách quan * Đặc điểm doanh nghiệp * Trình độ phát triển khoa học công nghệ DN 12 * Các quy định, tiêu chuẩn quốc tế mà nhà nước cam kết thực * Nhận thức ủng hộ xã hội * Tác động tổ chức trị, xã hội nghề nghiệp 2.2.5.2 Nhân tố chủ quan thuộc nhà nước * Nhận thức tâm nhà nước quản lý lĩnh vực ATVSLĐ * Tiềm lực tài phủ * Thẩm quyền cấu máy QLNN ATVSLĐ * Trình độ, lực, đạo đức đội ngũ cán QLNN ATVSLĐ 2.3 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP VÀ BÀI HỌC RÚT RA CHO VIỆT NAM 2.3.1 Kinh nghiệm quản lý nha nước an toan, vệ sinh lao động doanh nghiệp Trong luận án phân tích kinh nghiệm QLNN ATVSLĐ Chính phủ Mỹ, Chính phủ Anh, Chính phủ Sigapo, Chính phủ Nhật Bản, qua rút số học cho Nhà nước Việt Nam: Thứ nhất: nước đưa khung pháp lý (hoặc đặt luật lao động, đặt thành luật riêng) ATVSLD thống nhất nội quốc gia để DN dựa vào mà thực Thứ hai, cần kế thừa mơ hình quản lý ATVSLĐ nước thành cơng, học hỏi kinh nghiệm nước có lịch sử nghiên cứu lâu dài lĩnh vực nước Anh nước Nhật Thứ ba, thiết lập kiện tồn quan QLNN ATVSLĐ cho có đủ sức mạnh, nguồn lực cán đủ sức giám sát, hỗ trợ DN thực hệ thống ATVSLĐ, nhất phận tra lao động nói chung, tra ATVSLĐ nói riêng Thứ tư, nhận thức thân NLĐ có tác động to lớn đến giảm thiểu sai lầm dẫn đến TNLĐ Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM 3.1 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM 3.1.1 Thực trạng doanh nghiệp giao thông đường Việt Nam Giao thông đường phận quan trọng ngành giao thông vận tải - ngành sản x́t vật chất có quy mơ lớn, cung cấp dịch vụ vận tải hàng hóa hành khách cho tất ngành kinh tế khách phục vụ đời sống dân cư Theo số liệu Bộ GTVT, "hệ thống đường Việt Nam có tổng chiều dài 570.448km, đường quốc lộ 24.136km, đường cao tốc 816km, đường tỉnh 25.741km, đường huyện 58.347km, đường đô thị 26.953km, đường xã 144.670km, đường thơn xóm 181.188km đường nội đồng 108.597km… Đến năm 2020 đưa vào khai thác 816 km đường cao tốc…Tính đến hết tháng 11/2019, sản lượng vận tải nước đạt 1,4 tỷ tấn hàng, tăng 8,8%; đạt 4,34 tỷ lượt hành khách, tăng 10,4% so với kỳ năm 2018" Các DN GTĐB bao gồm hai loại hình DN vận tải đường 13 doanh nghiệp xây dựng cầu đường Dù thuộc loại hình DN hoạt động lĩnh vực GTĐB hoạt động môi trường khắc nghiệt, đầy rủi ro, sử dụng máy móc phương tiện có yêu cầu kiểm định nghiêm ngặt, có nguy gây tai nạn cho cho người khác nên phải đặc biệt chú trọng đảm bảo ATVSLĐ trình sản xuất cho NLĐ Các nguy tiềm ẩn gây tai nạn cho NLĐ DN GTĐB tai nạn liên quan đến vận hành máy móc phức tạp, có yêu cầu kiểm định nghiêm ngặt, tai nạn làm việc cao, tai nạn giao thông…Nguy gây BNN lớn Trong 30 năm đổi mới, phát triển kinh tế thị trường, DN GTĐB Việt Nam có phát triển không ngừng số lượng chất lượng Trong giai đoạn từ 2010 đến năm 2018 DN GTĐB có phát triển vượt bậc số lượng DN, số người lao động vốn kinh doanh 3.1.2 Thực trạng tai nạn lao động va bệnh nghề nghiệp doanh nghiệp giao thông đường Việt Nam Điều kiện đặc thù DN GTĐB bao gồm số lượng lớn NLĐ làm việc lĩnh vực lao động nặng nhọc, cường độ lao động cao, ĐKLĐ khắc nghiệt, đòi hỏi tập trung cao độ nên dễ dẫn đến căng thẳng, sai sót Hơn nữa, điều kiện làm việc DN phân tán, lưu động, sử dụng máy móc có tiêu chuẩn kỹ thuật yêu cầu an toàn cao, nguy mất an toàn khả xảy tai nạn cho người lao động người khác rất lớn Trong năm qua, DN GTĐB có nhiều nỗ lực, cố gắng thực phòng ngừa TNLĐ BNN Đa phần DN GTĐB đầu tư mua sắm phương tiện vận tải đáp ứng yêu cầu kiểm định, tuân thủ điều kiện kiểm định máy móc, thiết bị, tập h́n cho NLĐ có sách chăm sóc sức khỏe nơi làm việc cho NLĐ Tuy nhiên, tốc độ giảm vụ TNLĐ chậm, số người mắc BNN phải tiến hành điều trị giảm chậm Thậm chí cịn số DN để xảy TNLĐ nghiêm trọng, có TNLĐ gây chết người Theo thông tin từ Bộ Công an, từ năm 2009 đến tháng 5-2019, toàn quốc xảy 326.299 vụ tai nạn GTĐB, làm chết 97.721 người, bị thương 329.756 người Riêng năm 2018 xảy 18.499 vụ, làm chết 8.079 người, bị thương 14.732 người Xét 10 năm qua, bình qn năm có gần 10.000 người chết tai nạn giao thơng, đa số người bị tai nạn độ tuổi lao động Nguyên nhân để xảy TNLĐ chủ yếu NSDLĐ chưa thực quan tâm đầu tư thích đáng cho hệ thống ATVSLĐ; thiết bị, phương tiện làm việc chưa kiểm tra, giám định theo đúng thời gian tiêu chuẩn pháp luật quy định nên không đảm bảo an tồn; NLĐ khơng chấp hành đúng, đầy đủ quy trình, tiêu chuẩn kỹ thuật làm việc, thiếu phương tiện bảo vệ cá nhân làm công việc tiềm ẩn nguy tai nạn cao, chí số người cịn chủ quan khơng chấp hành đúng dẫn quy trình, quy phạm, nội quy ATVSLĐ; số DN chưa xây dựng đầy đủ quy trình, quy phạm, nội quy ATVSLĐ; việc kiểm tra, tự kiểm tra, giám sát, đôn đốc, hướng dẫn thực công tác ATVSLĐ chưa thường xuyên, liên tục Một số DN cịn chưa bố trí đầy đủ cán làm công tác ATVSLĐ, chưa thực việc đánh giá kế hoạch thực ATVSLĐ phê duyệt Việc huấn luyện ATVSLĐ số DN chưa thật có chất lượng tốt Trong số DN xây dựng đường cịn tượng NLĐ khơng sử dụng đúng quy trình lao động, chưa trang bị đầy đủ phương tiện bảo hộ cá nhân 14 quần áo, giầy, mũ, trang, dây an toàn Chất lượng báo cáo ATVSLĐ số DN cịn chưa đầy đủ thơng tin cần thiết, chưa kịp thời 3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM 3.2.1 Thực trạng thiết lập khung khổ phap lý an toan, vệ sinh lao động doanh nghiệp giao thông đường Trước có Luật ATVSLĐ, khung khổ pháp lý quy định ATVSLĐ Nhà nước Việt Nam quy định Luật Lao động (2012) áp dụng cho loại hình DN với nội dung sau: Thứ nhất, Nhà nước quy định "Mọi DN, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến lao động, sản xuất phải tuân theo quy định pháp luật ATVSLĐ" Thứ hai, yêu cầu chung bảo đảm ATVSLĐ quy định rõ Thứ ba, quy định trách nhiệm NSDLĐ bảo đảm ATVSLĐ nơi làm việc Thứ tư, quy định rõ quyền nghĩa vụ NLĐ bảo đảm ATVSLĐ nơi làm việc Đồng thời Luật Lao động 2012 quy định rõ hành vi bị cấm lĩnh vực ATVSLĐ: Trả tiền thay cho việc bồi dưỡng vật; Che giấu, khai báo báo cáo sai thật TNLĐ, BNN Nhà nước quy định biện pháp hỗ trợ để phịng ngừa TNLĐ, BNN q trình lao động sau: Lập quan kiểm định máy, thiết bị, vật tư có yêu cầu nghiêm ngặt ATLĐ; DN phải lập kế hoạch ATVSLĐ đặt khung khổ kế hoạch sản xuất, kinh doanh DN; Hỗ trợ huấn luyện ATVSLĐ cho cán chuyên trách ATVSLĐ DN NLĐ Năm 2015, Quốc hội khóa 13 thảo luận thơng qua Luật ATVSLĐ có giá trị thực thi từ 1.1.2016 Những nội dung Luật ATVSLĐ năm 2015 so với quy định Bộ luật Lao động năm 2012 ATVSLĐ là: mở rộng phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng quy định pháp lý ATVSLĐ kinh tế; nhấn mạnh nội dung tuyên truyền, huấn luyện ATVSLĐ nhằm phòng ngừa TNLĐ BNN; quy định rõ chế độ người bị TNLĐ, BNN; quy định rõ, chi tiết chế độ khai báo, thống kê, báo cáo, điều tra cố nghiêm trọng, TNLĐ, BNN; đưa quy định hệ thống ATVSLĐ sở sản xuất, kinh doanh bao gồm yếu tố cấu thành: lập kế hoạch, tổ chức kiểm tra, thi đua, khen thưởng, thống kê, báo cáo ATVSLĐ; quy định tổ chức máy tra ATVSLĐ: quy định tra ATVSLĐ lực lượng tra chuyên ngành, quan thực QLNN trung ương địa phương thực hiện, gồm cấp trung ương cấp tỉnh Để hướng dẫn thực Luật ATVSLĐ Chính phủ ban hành Nghị định số 39/2016 ngày 15/5/2016 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ATVSLĐ Năm 2016 Chính phủ tiếp tục ban hành Nghị định số 44/2016/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật ATVSLĐ hoạt động kiểm định kỹ thuật an toàn lao động, huấn luyện ATVSLĐ quan trắc môi trường lao động Từ năm 2016 đến nay, Bộ LĐTBXH, chun ngành có nhiều thơng tư hướng dẫn thực Luật ATVSLĐ phù hợp với điều kiện ngành nghề, lĩnh vực cụ thể 3.2.2 Thực trạng tổ chức thực phap luật an toan, vệ sinh lao động doanh nghiệp giao thông đường 3.2.2.1 Thực trạng thiết lập máy quản lý nhà nước an toàn vệ sinh 15 lao động Việt Nam Theo Luật ATVSLĐ, Nghị định số 39/2016/NĐ-CP ban hành ngày 25/5/2016) máy QLNN lĩnh vực ATVSLĐ thiết lập theo cấp quản lý hành Ở Trung ương, quan Chính phủ giao trách nhiệm tham mưu, tư vấn cho Chính phủ điều hành lĩnh vực QLNN ATVSLĐ Bộ LĐTBXH, Bộ Y tế, Bộ Khoa học, Công nghệ, Bộ GTVT Tổng liên đoàn lao động Việt Nam Ở cấp địa phương, UBND cấp tỉnh với tham mưu giúp việc sở GTVT phối hợp với Liên đoàn lao động tỉnh chịu trách nhiệm QLNN ATVSLĐ DNGTĐB hoạt động địa bàn Quốc hội Chính phủ Bộ GTVT Hướng dẫn cac DNGTĐB thực Luật ATVSLĐ phù hợp nganh nghề (Cục đường bộ) Bộ LĐTBXH; Bộ Y tế, Bộ KH-CN Tham mưu, giúp việc cho CP văn hướng dẫn thực Luật ATVSLĐ UBND tỉnh Tổ chức thực phap luật ATVSLĐ địa ban (Sở GTVT, LĐLĐ tỉnh) Doanh nghiệp giao thơng đường Việt Nam Hình 3.1 Mơ hình may QLNN ATVSLĐ cac DNGTĐB Việt Nam 3.2.2.2 Thực trạng tuyên truyền pháp luật an toàn, vệ sinh lao động Hoạt động truyền thông ATVSLĐ quan có trách nhiệm tuyên truyền pháp luật thực rất nhiều phương tiện thông tin đại chúng như: Tuyên truyền qua tổ chức thực chương trình "An tồn lao động hạnh phúc gia đình phát triển DN" chương trình "Y tế sức khỏe cộng đồng" Đài Tiếng nói Việt Nam; chuyên mục An toàn lao động báo Đối ngoại Vietnam Economic News, tạp chí Lao động - xã hội, tạp chí Nghề nghiệp sống… Các đài phát thanh, báo, tạp chí góp phần đáng kể việc nâng cao nhận thức cấp, ngành, DN, NSDLĐ NLĐ ATVSLĐ, kịp thời đưa tin vụ TNLĐ, đề cập đến nguyên nhân, đề nghị giải pháp khắc phục vi phạm, cảnh báo nguy tiềm ẩn… Hàng năm Nhà nước tổ chức Tháng hành động ATVSLĐ với tham gia hưởng ứng tích cực bộ, ngành, địa phương, DN Cơ quan tổ chức phát hành hàng chục nghìn tin, bài, tài liệu phát đến tận tay NLĐ, DN Nhiều hoạt động thiết thực tổ chức để thúc đẩy hoạt động huấn luyện ATVSLĐ, cải thiện ĐKLĐ DN Ban tổ chức triển khai nhiều lớp tập huấn, chú trọng phổ biến văn mới, hướng dẫn triển khai văn hướng dẫn Luật ATVSLĐ Ngoài hoạt động tuyên truyền qua phương tiện truyền thông đại chúng, Bộ LĐTBXH, Công an, Bộ GTVT tổ chức nhiều chương trình phong trào đưa nội dung ATVSLĐ Luật vào hoạt động DN GTĐB 16 Không phải tất DN thực việc tuyên truyền với chất lượng cao Một số DN thực công tác tuyên truyền pháp luật ATVSLĐ cách hình thức, cốt để đối phó với quan QLNN Nhiều NLĐ DN GTĐB coi nhẹ vấn đề đảm bảo ATVSLĐ làm việc, nhất người lao động trẻ Một số DN chưa áp dụng biện pháp chế tài nghiêm khắc để NLĐ tích cực sử dụng trang bị, phương tiện bảo vệ cá nhân lao động 3.2.2.3 Thực trạng huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động Đối tượng tham gia huấn luyện ATVSLĐ bao gồm NSDLĐ NLĐ Giảng viên tập huấn mời từ trường đủ tư cách pháp nhân thực tập h́n ATVSLĐ, có trình độ chun mơn nghiệp vụ lĩnh vực ATVSLĐ Nội dung tập huấn toàn diện 3.2.2.4 Tổ chức phong trào thực an tồn, vệ sinh lao động khuyến khích tổ chức xã hội, nghề nghiệp tham gia Từ năm 2010 đến Chính phủ hai lần triển khai Chương trình quốc gia ATVSLĐ với mục tiêu nhất quán "Chăm lo cải thiện ĐKLV, giảm ô nhiễm môi trường lao động; ngăn chặn TNLĐ BNN, chăm sóc sức khỏe NLĐ; nâng cao nhận thức tuân thủ pháp luật bảo hộ lao động, bảo đảm an tồn tính mạng cho NLĐ, tài sản Nhà nước, tài sản DN, tổ chức, góp phần vào phát triển bền vững Quốc gia" Từ Chương trình Quốc gia, tỉnh ngành xây dựng Chương trình hành động đặc thù cho địa phương ngành nhằm đảm bảo ATVSLĐ cho NLĐ lĩnh vực quan quản lý Đồng thời Chính phủ, UBND tỉnh, Bộ Xây dựng, Bộ Y tế, Bộ GTVT đạo DN GTĐB đưa nội dung bảo đảm ATVSLĐ vào kế hoạch sản xuất kinh doanh đơn vị Hàng năm Bộ LĐTBXH kết hợp với ngành địa phương tổ chức Tuần lễ đảm bảo ATVSLĐ với nhiều hoạt động tuyên truyền, tập huấn tổ chức thi an toàn viên giỏi Hàng năm, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam phối hợp với Bộ LĐTBXH tổ chức Tháng hành hành động ATVSLĐ 3.2.3 Thực trạng tra, kiểm tra an toan, vệ sinh lao động * Thực trạng tra, kiểm tra ATVSLĐ Hoạt động tra, kiểm tra ATLĐ nhà nước thực hình thức: Thanh tra Bộ LĐTBXH; tra Bộ GTVT; kiểm tra cấp với cấp dưới; tự kiểm tra DN việc kiểm tra, giám sát tổ chức công đoàn cấp Hoạt động tra ATVSLĐ thực thường xuyên Số liệu điều tra nghiên cứu sinh cho thấy, từ chỗ tra ATVSLĐ không chú trọng đúng mức, đến hoạt động tra ATVSLĐ cải thiện Hiện có 68.0% DN GTĐB đoàn tra ATVSLĐ đến làm việc Tỷ trọng 32% DN năm qua khơng đón nhận đồn tra quan nhà nước không phản ánh thực trạng tra, mà cho thấy DN làm tốt công tác ATVSLĐ nên không nằm diện trọng điểm phải tra Đa phần DNGTĐB tổ chức hoạt động giám sát thường xuyên tự kiểm tra định kỳ nhằm đánh giá thực tế việc NLĐ tuân thủ quy trình đề kế hoạch bảo đảm ATVSLĐ Hàng năm số DN tự thực công tác kiểm tra, tự kiểm tra công tác ATVSLĐ chiếm đến 93.3% diện khảo sát NCS Theo số liệu điều tra nghiên cứu sinh, có TNLĐ xảy ra, 93.3% DN thành lập đoàn điều tra Thành phần đồn điều tra thường có: Ban an tồn lao 17 động phó giám đốc làm trưởng ban, ban lãnh đạo, chủ tịch cơng đồn, cán cơng đồn cán ATVSLĐ, bên liên quan,… Ở cấp trung ương, Bộ LĐTBXH phối hợp với Bộ GTVT tổ chức đoàn tra ATVSLĐ, tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá tình hình thực địa phương Theo ý kiến người tham gia trả lời phiếu điều tra nghiên cứu sinh, 72.1% cho cần đẩy mạnh tra ATVSLĐ để khuyến khích DN làm tốt cơng tác ATVSLĐ 25.4% số người hỏi có ý kiến kiến nghị thay đổi hình thức xử phạt theo hướng chế tài mạnh DN không chấp hành quy định ATVSLĐ 24.2% số người hỏi yêu cầu thay đổi quy định trách nhiệm người sử dụng lao động việc bảo đảm ATVSLĐ DN * Thực trạng quan trắc môi trường lao động Theo điều tra nghiên cứu sinh, khoảng 71.1% DN thực đo, kiểm môi trường lao động hàng năm Vẫn đến 28.9% DN chưa thực nhiệm vụ * Thực trạng kiểm định máy móc, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt ATVSLĐĐơn vị: % Số liệu điều tra cho thấy, có đến 80% DNGTĐB sử dụng máy móc, thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt ATLĐ, 91,9% DN thực nghiêm chỉnh việc kiểm định định kỳ 3.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM 3.3.1 Thanh cơng quản lý nha nước an toan, vệ sinh lao động cac doanh nghiệp giao thông đường Việt Nam Thứ nhất, hệ thống văn pháp lý quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ATVSLĐ đáp ứng u cầu cụ thể hóa sách, đưa Luật ATVSLĐ thực vào sống kịp thời điều chỉnh phát sinh xảy trình hoạt động DN GTĐB Thứ hai, công tác tổ chức thực khung khổ pháp lý sách ATVSLĐ cải thiện bước Cụ thể là: Mơ hình tổ chức máy QLNN ATVSLĐ DN GTĐB Việt Nam kiện tồn Cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục, huấn luyện để DNGTĐB thực thi Luật ATVSLĐ coi trọng Tình hình thiết lập hệ thống an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp giao thông đường Việt Nam cải thiện Thứ ba, hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực ATVSLĐ tăng cường Thứ tư, dịch vụ hỗ trợ lĩnh vực ATVSLĐ dã Nhà nước triển khai 3.3.2 Một số hạn chế quản lý nha nước an toan, vệ sinh lao động doanh nghiệp giao thông đường Việt Nam Một khung khổ pháp lý sách chế định lĩnh vực ATVSLĐ chưa thực đồng Hai hoạt động tổ chức QLNN ATVSLĐ DNGTĐB số khâu bất cập Ba việc triển khai văn pháp lý cho DN cịn chậm Cơng tác tun truyền, vận động, giáo dục pháp luật tập huấn ATVSLĐ chưa 18 thực đồng DN Nội dung hình thức tun truyền cịn nặng chuyên môn, kỹ thuật Bốn tác động hoạt động tra, kiểm tra thấp so với yêu cầu Năm là, hoạt động dịch vụ hỗ trợ nghèo nàn 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý nha nước an toan, vệ sinh lao động doanh nghiệp giao thông đường Việt Nam 3.3.3.1 Nguyên nhân không thuộc quan nhà nước Luật ATVSLĐ ban hành năm 2015, có giá trị thi hành từ năm 2016 nên quan, nhất Bộ GTVT, Bộ Y tế, địa phương lúng túng khâu phối hợp với nhau, việc sửa đổi bổ sung văn pháp lý cho đồng cần thời gian Nhiều cán quản lý NLĐ DNGTĐB chưa thực coi trọng việc bảo đảm ATVSLĐ, chưa nhận thức hệ thống bảo đảm ATVSLĐ có lợi cho thân họ cho DN Một số DNGTĐB có tiềm lực tài yếu nên kinh phí đầu tư cho hệ thống bảo đảm ATVSLĐ rất hạn hẹp Nhận thức NLĐ DNGTĐB ATVSLĐ chưa tốt Các sở huấn luyện ATVSLĐ yếu kém, nội dung huấn luyện phần lớn dừng mức độ chung chung, chưa sâu vào hệ thống đảm bảo ATVSLĐ đặc thù cho DNGTĐB Đội ngũ giảng viên tham gia huấn luyện chưa đáp ứng yêu cầu chuyên ngành, chưa thành thạo kỹ huấn luyện thực hành Hệ thống giao thông đường phương tiện phục vụ lưu chuyển giao thơng đường cịn yếu Tổ chức cơng đồn DNGTĐB có ý thức tham gia hệ thống đảm bảo ATVSLĐ DNGTĐB thiếu yêu sách, biện pháp kiên yêu cầu NSDLĐ phải thi hành nghiêm chỉnh biện pháp giảm thiểu TNLĐ BNN 3.3.3.2 Nguyên nhân thuộc quan nhà nước Các ngành chức Trung ương địa phương chưa thật quan tâm đầu tư thích đáng cho cơng tác đảm bảo ATVSLĐ DNGTĐB Tiến độ hoàn thiện pháp luật, tổ chức nghiên cứu, xây dựng hệ thống quy chuẩn kỹ thuật quốc gia ATVSLĐ chậm, ảnh hưởng đến việc triển khai thực hệ thống ATVSLĐ DNGTĐB Hoạt động hỗ trợ, kiểm tra, giám sát sở huấn luyện ATVSLĐ chưa thường xuyên, chưa đủ mức nên chất lượng huấn luyện chưa cao Việc xử lý vụ TNLĐ nghiêm trọng chế tài xử phạt chưa đủ sức răn đe làm cho DN GTĐB NSDLĐ không nghiêm chỉnh thực biện pháp phòng ngừa TNLĐ Các quan quản lý nhà nước chưa có biện pháp cải tiến phương thức chất lượng công tác tra, kiểm tra ATVSLĐ nên chưa tạo áp lực đủ để DN nghiêm chỉnh thiết lập vận hành tốt hệ thống đảm bảo ATVSLĐ Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM 4.1 PHƯƠNG HƯỚNG CƠ BẢN HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM 19 4.1.1 Định hướng phat triển doanh nghiệp giao thông đường Việt Nam đến năm 2030 Trong chiến lược phát triển quốc gia đến năm 2030 Nhà nước Việt Nam chủ trương coi "giao thông vận tải đường phận quan trọng kết cấu hạ tầng KT-XH Vì vậy, cần ưu tiên đầu tư phát triển để tạo tiền đề, làm động lực phát triển KT-XH, phục vụ nghiệp công nghiệp hóa -hiện đại hóa, đáp ứng tiến trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế, góp phần bảo đảm quốc phòng, an ninh" Trong giai đoạn 2021-2030 Nhà nước Việt Nam định hướng phát triển phân ngành giao thông vận tải đường nhằm đạt mục tiêu hợp lý, đồng bền vững quy hoạch thống nhất có phân cơng, phân cấp hợp tác, liên kết phương thức vận tải, phù hợp với điều kiện địa lý, tạo thành mạng lưới giao thơng thơng suốt có hiệu Các lĩnh vực ưu tiên nâng cấp kỹ thuật hệ thống đường có; đẩy nhanh tốc độ xây dựng tuyến đường cao tốc Bắc Nam, trục cao tốc trọng yếu theo quy hoạch duyệt; coi trọng cơng tác quản lý, bảo trì để tận dụng tối đa lực kết cấu hạ tầng giao thơng có Một số lĩnh vực nhấn mạnh là: hệ thống đường đối ngoại gắn kết chặt chẽ với hệ thống đường nước để chủ động hợp tác, hội nhập khu vực quốc tế; phát triển giao thông vận tải xe buýt đô thị lớn; phát triển giao thông vận tải địa phương; ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, công nghệ mới, vật liệu vào lĩnh vực thiết kế, xây dựng, khai thác giao thông vận tải đường với mục tiêu hạn chế ô nhiễm môi trường tiết kiệm lượng Đến năm 2030 hồn thiện mạng lưới giao thơng vận tải đường nước hành lang giao thông đối ngoại Chất lượng vận tải đảm bảo đạt tiêu chuẩn quốc tế 4.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2030 4.2.1 Bổ sung, hoan thiện khung khổ phap lý an toan, vệ sinh lao động doanh nghiệp Theo liệu điều tra nghiên cứu sinh tổng hợp từ hội thảo, đối thoại quan QLNN DN, đa số ý kiến đề nghị Nhà nước tiếp tục hoàn thiện khung khổ pháp luật quy định lĩnh vực ATVSLĐ khía cạnh sau: Thứ nhất, đồng hoá quy định ATVSLĐ quy định Luật ATVSLĐ Nghị định hướng dẫn thực luật với quy định Luật Nghị định chuyên ngành Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện, chỉnh lý, bổ sung văn luật chế định hệ thống bảo đảm ATVSLĐ DN nói chung, DN GTĐB nói riêng, nhất quy định hỗ trợ Nhà nước hoạt động huấn luyện, chế tài DN chưa áp dụng nghiêm túc quy định pháp lý tuân thủ quy trình, kỹ thuật sản xuất đảm bảo giảm thiểu TNLĐ, phòng ngừa BNN Thứ ba, lĩnh vực khen thưởng chế tài xử phạt ATVSLĐ: cần xây dựng, sửa đổi ban hành quy định cụ thể khen thưởng đơn vị, cá nhân làm tốt chế tài xử phạt nghiêm minh doanh nghiệp vi phạm pháp luật ATVSLĐ cho đủ sức răn đe 20 Thứ tư, sách huấn luyện nên cải cách theo hướng giao quyền chủ động cho DN DN đủ điều kiện tự huấn luyện hạng A yêu cầu DN tự công bố, tự thơng báo đến Sở LĐTBXH nơi DN có trụ sở Xem xét lại tiêu chuẩn giáo viên tập huấn ATVSLĐ cho phù hợp với DN GTĐB Việt Nam Giấy chứng nhận hạng B nên giao cho địa phương Thứ năm, giao quyền quản lý hoạt động kiểm định kỹ thuật ATLĐ đầu mối Củng cố phận theo dõi, kiểm tra hoạt động kiểm định buộc DN GTVT phải coi trọng hoạt động kiểm định kế hoạch điều hành sản xuất kinh doanh Thứ sáu, sửa đổi chế độ, sách bồi dưỡng vật, thay đổi cách tính bồi dưỡng vật bổ sung phương pháp xác định đặc điểm, điều kiện lao động chế độ bảo vệ sức khỏe, phòng ngừa BNN cho NLĐ DN GTĐB Thứ bảy, cần sửa đổi thời hạn phối hợp điều tra tai nạn lao động Nghị định số: 39 Chính phủ cho phù hợp hơn; bổ sung chế tài xử phạt Nghị định số: 95 Chính phủ nội dung đánh giá nguy rủi ro ATVSLĐ; phân cấp điều tra chỉnh sửa mẫu báo cáo TNLĐ DN TNLĐ theo hướng đơn giản Thứ tám, hồn thiện quy trình, quy phạm kỹ thuật tiêu chuẩn ATVSLĐ phù hợp với khối ngành giao thông đường Ngành giao thơng đường bao gồm hoạt động rất khác nhau, rất chuyên biệt 4.2.2 Hoan thiện tổ chức may quản lý nha nước an toan, vệ sinh lao động giao thông đường Việt Nam Kiện tồn máy làm cơng tác ATVSLĐ cấp, nâng cao hiệu hoạt động quan QLNN ATVSLĐ nhiệm vụ quan trọng hoàn thiện QLNN ATVSLĐ DN GTĐB Trước hết, cần rà soát chức năng, nhiệm vụ quan Trung ương địa phương đảm nhiệm vai trò QLNN ATVSLĐ để loại bỏ chồng chéo, trùng lắp, nhất khâu tra, kiểm tra, tuyên truyền, huấn luyện ATVSLĐ Thứ hai, ổn định tổ chức máy tra ATLĐ, tra VSLĐ Nhà nước Nên tách riêng phận tra ATVSLĐ để phân định rõ chức phận có điều kiện bồi dưỡng nghiệp vụ tra ATVSLĐ chuyên sâu cho phận Bổ sung biên chế đào tạo lại đội ngũ cán ATVSLĐ để đảm bảo lực lượng tra lao động có chun mơn kỹ thuật, có đạo đức tốt Thứ ba, tăng cường đạo DN GTĐB triển khai đầy đủ yếu tố hệ thống bảo đảm ATVSLĐ DN, nhất thiết lập đầy đủ mạng lưới an toàn, vệ sinh viên, bổ sung cán chuyên trách quản lý lĩnh vực ATVSLĐ, DN có phận y tế sở đủ sức thực thi biện pháp sơ cứu, cấp cứu chăm sóc sức khoẻ cho người lao động DN Tăng cường đạo DN GTĐB thiết lập phận quản lý môi trường lao động, quản lý sức khoẻ người lao động DN Thứ tư, Nhà nước nên có chương trình đào tạo đội ngũ chuyên gia tư vấn ATVSLĐ cho DN Thứ năm, phát huy vai trò tham gia tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp tổ chức khác, kể tư nhân vào hoạt động 21 ATVSLĐ khuôn khổ quy định pháp luật 4.2.3 Đổi phương thức va nâng cao chất lượng hoạt động tuyên truyền, huấn luyện an toan, vệ sinh lao động doanh nghiệp giao thông đường Việt Nam Kinh nghiệm cho thấy, NSDLĐ NLĐ quan tâm đúng mức đến ATVSLĐ số vụ TNLĐ BNN xảy Hầu hết vụ TNLÐ xuất phát từ nguyên nhân NSDLĐ NLĐ chưa tuân thủ nghiêm quy định ATLĐ Xóa bỏ tình trạng DN "ba khơng" (khơng xây dựng quy trình, biện pháp an tồn làm việc; khơng h́n luyện huấn luyện ATLÐ chưa đầy đủ cho NLĐ; thiết bị bảo đảm an tồn) Trước hết, để công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục huấn luyện ATVSLĐ DN GTĐB hiệu DN GTĐB cần tăng cường đổi công tác thông tin, tuyên truyền, huấn luyện, nâng cao nhận thức cho NSDLĐ NLĐ ATVSLĐ Phổ biến ý nghĩa, tác dụng, hiệu việc nâng cao nhận thức trách nhiệm NLĐ đến kết hoạt động sản xuất, kinh doanh DN để cấp lãnh đạo DN NLĐ tự giác thực biện pháp bảo đảm ATVSLĐ Nên tuyên truyền Luật ATVSLĐ văn hướng dẫn thi hành hệ thống thông tin nội DN theo hướng cụ thể, đơn giản, dễ hiểu, dễ nhớ; giảm bớt hình thức tun truyền mang tính phơ trương, hình thức Ưu tiên cung cấp hướng dẫn qui trình, giải pháp làm việc an toàn cụ thể, thiết thực Phải phổ biến, huấn luyện cho họ có hiểu biết ATVSLĐ để họ biết tự bảo vệ Phổ biến, huấn luyện giúp họ thấy nghĩa vụ, quyền lợi công tác bảo đảm ATVSLĐ, đồng thời huấn luyện cho NLĐ thành thạo tay nghề, nắm vững yêu cầu kỹ thuật ATVSLĐ sản xuất, biết sử dụng thành thạo, bảo quản sử dụng hợp lý phương tiện bảo vệ cá nhân Phổ biến quy định cụ thể ATVSLĐ như: Đặc điểm, quy trình làm việc đảm bảo an tồn, vệ sinh máy móc, thiết bị, cơng nghệ nơi làm việc Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động NLĐ trực tiếp sản xuất quan tâm phòng ngừa TNLĐ BNN Hướng dẫn, cung cấp cho họ kiến thức an toàn, vệ sinh cho NLĐ để giúp họ tránh sai sót q trình làm việc, từ giảm thiểu TNLĐ BNN Thứ hai, nâng cao nhận thức cho đội ngũ lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp giao thông đường Việt Nam tầm quan trọng ATVSLĐ Cần chú trọng cung cấp thông tin, tuyên truyền, vận động để cán phụ trách ATVSLĐ tích cực hành động Chỉ người ủng hộ hệ thống bảo đảm ATVSLĐ DN hệ thống xây dựng phịng, ban DN tích cực tham gia Trang bị cho cán chuyên trách quản lý ATVSLĐ tri thức, kỹ tự đánh giá rủi ro, nguy xảy TNLĐ công đoạn sản xuất, máy móc cụ thể để kịp thời điều chỉnh Định kỳ nhà nước khuyến khích giới quản trị DN GTĐB tổ chức gặp gỡ nhân viên phụ trách ATVSLĐ để chia sẻ kinh nghiệm, tháo gỡ khó khăn vướng mắc q trình thực Cán quản lý DN phải coi việc đảm bảo ATVSLĐ tiêu chí để đánh giá "chữ tín" DN thị trường Thứ ba, đa phần DN GTĐB gặp khó khăn kinh phí việc thực hoạt động liên quan đến thông tin, tuyên truyền, huấn luyện ATVSLĐ nên cần có quy định rõ ràng việc thực chương trình, dự án hỗ trợ cho DN lĩnh vực Cần có quy định cụ thể việc Nhà nước hỗ trợ DN GTĐB loại hình DN ưu tiên hỗ trợ Đồng thời phải thơng 22 báo rộng rãi sách liên quan đến hỗ trợ đến DN để chủ động tham gia Thứ tư, xây dựng văn hố an tồn DN GTĐB với hoạt động bật giới lãnh đạo DN cam kết đảm bảo ATVSLĐ việc làm cụ thể như: mua sắm máy móc, trang thiết bị mới, đại thay máy móc cũ; tuyển dụng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm cơng tác ATLĐ có đủ lực chuyên môn Thứ năm, nên tập trung cho mục tiêu ưu tiên vào vị trí việc làm có nguy cao TNLĐ (lái xe, điều khiển máy móc, thiết bị có tần suất hoạt động cao…) ưu tiên hỗ trợ nhóm đối tượng cần giảm TNLĐ, BNN Chú trọng khâu then chốt triệu tập người quản lý lao động người làm cơng tác an tồn tham gia lớp h́n luyện định hướng; phối hợp xây dựng mơ hình quản lý, đo kiểm tra đánh giá môi trường lao động; tư vấn cải thiện điều kiện làm việc… Thứ sáu, xây dựng văn hố an tồn lao động, ưu tiên biện pháp phịng ngừa thơng qua hoạt động: thường xuyên tuyên truyền phổ biến nhằm nâng cao nhận thức cán bộ, NLĐ sách, pháp luật lao động, đặc biệt quy định công tác ATVSLĐ; động viên NLĐ phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật gắn liền với vấn đề ATVSLĐ lao động sản xuất bảo vệ môi trường Thứ bảy, phối hợp quan QLNN đổi hình thức, nội dung phương pháp huấn luyện ATVSLĐ cho phù hợp với điều kiện cụ thể DN, đảm bảo người tham gia huấn luyện dễ tiếp thu, dễ hiểu, dễ nhớ khuyến khích chú ý, tìm tịi NLĐ theo hướng phòng ngừa TNLĐ BNN Đặc biệt chú ý huấn luyện ATLĐ người tuyển dụng người làm công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm, vị trí có nguy cao xảy TNLĐ, BNN tiếp xúc, sử dụng thiết bị có yêu cầu nghiêm ngặt ATVSLĐ Thứ tám, cần có phối hợp tổ chức đoàn thể DN GTĐB với DN GTĐB với cấp quyền tuyên truyền ATVSLD Khi DN phối hợp chặt chẽ với phối hợp với quyền cấp việc tun truyền, phổ biến, giáo dục huấn luyện nhân rộng với tốc độ nhanh 4.2.4 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giam sat va tra an toan, vệ sinh lao động doanh nghiệp giao thông đường Việt Nam Thanh tra, kiểm tra nghiêm túc ATVSLĐ tạo áp lực buộc người NSDLĐ NLĐ tn thủ quy trình làm việc an tồn Vì thế, thời gian tới cần tăng cường công tác tra, kiểm tra ATVSLĐ theo kế hoạch Bộ LĐTBXH chủ trì nhằm kịp thời phát sai phạm để ngăn ngừa TNLĐ Bộ GTVT, UBND cấp tỉnh, DN GTĐB phải xây dựng ban hành chương trình, hành động cụ thể ATVSLĐ Đẩy mạnh tra tổ chức huấn luyện, kiểm định có vi phạm hoạt động huấn luyện, kiểm định rộng để kịp thời xử lý, nâng cao chất lượng tạo công tổ chức dịch vụ Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu, Lãnh đạo Bộ, Lãnh đạo đơn vị thuộc quan QLNN ATVSLĐ DN GTĐB công tác đảm bảo ATVSLĐ Cần bồi dưỡng, tập huấn, nâng cao lực, kỹ cho đội ngũ cán bộ, nhân làm công tác tra ATVSLĐ quan QLNN; tăng cường áp dụng khoa học, công nghệ thông tin thực tra, kiểm tra, giám sát Cần tăng cường thúc đẩy hợp tác quốc tế lĩnh vực ATVSLĐ nhằm tranh thủ giúp đỡ kinh nghiệm, kiến thức, kỹ có thêm nguồn lực để triển khai 23 hoạt động ATVSLĐ 4.2.5 Đầu tư đổi công nghệ, thiết bị va phương phap quản lý an toan, vệ sinh lao động doanh nghiệp giao thông đường Việt Nam Để thực hệ thống giải pháp trên, cần đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ quản lý nhà nước, nhất hạ tầng công nghệ thông tin Trong điều kiện ngân sách nhà nước hạn hẹp, cần nghiên cứu để xác định xác khâu, bước công việc, thiết bị ưu tiên đầu tư, nhất khâu thông tin, tổng hợp liệu, tra, kiểm tra an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp giao thơng đường Việt Nam Ngồi ra, quan tâm, chú trọng hỗ trợ công nghệ quản lý cho cán bộ, an toàn vệ sinh viên cấp doanh nghiệp 4.2.6 Áp dụng quy trình đanh gia rủi ro quản lý an toan, vệ sinh lao động Muốn áp dụng quy trình đánh giá rủi ro quản lý an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp giao thông đường Việt Nam cần đầu tư thích đáng cho quan trắc mơi trường làm việc tổ chức nghiên cứu khoa học, dự báo rủi ro tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp để có kế hoạch biện pháp kiểm soát rủi ro hiệu 4.2.7 Xây dựng va phat triển văn hóa quản lý an toan, vệ sinh lao động doanh nghiệp giao thông đường Việt Nam Để xây dựng "văn hố an tồn", cần phải quan tâm, chú trọng đến xây dựng nên văn hố an tồn DN văn hố ngành giao thơng đường Văn hố an tồn DN liên quan đến thái độ người việc thiết lập vận hành hệ thống bảo đảm ATVSLĐ DN Để thiết lập liên tục hoàn thiện hệ thống bảo đảm ATVSLĐ DN, giới quản trị DN GTĐB phải coi biện pháp phòng ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, xây dựng môi trường làm việc văn minh, tiến hoạt động DN Vì kế hoạch, tài chính, giải pháp kỹ thuật đảm bảo ATVSLĐ phải phận kế hoạch, tài chính, giải pháp tổng thể DN KẾT LUẬN Trong xu hội nhập nay, DN GTĐB Việt Nam ngày phát triển, đóng góp to lớn vào nghiệp phát triển đất nước Các DN GTĐB góp phần xây dựng, củng cố mạch máu lưu thông kinh tế Đồng thời DN GTĐB tổ chức chứa đựng nguy gây TNLĐ BNN cao nhất Để phát triển bền vững, DN GTĐB phải có chiến lược kinh doanh hiệu quả, bảo vệ nguồn nhân lực DN nhiệm vụ tối quan trọng, nhất điều kiện kinh tế tri thức cạnh tranh toàn cầu Đảm bảo ATVSLĐ DN GTĐB Việt Nam tạo dựng môi trường làm việc cho phép thu hút đội ngũ lao động có tay nghề ý thức làm việc cao, mà cịn tăng uy tín tạo dựng thương hiệu xã hội tốt khách hàng Tuy nhiên, bảo đảm ATVSLĐ DN GTĐB khơng trách nhiệm DN Mà cịn trách nhiệm Nhà nước Nhận thức rõ trách nhiệm mình, Quốc Hội Việt Nam ban hành Luật ATVSLĐ năm 2015 Chính phủ, Bộ LĐTBXH, Bộ GTVT, cấp quyền địa phương ban hành nhiều văn hướng dẫn thực Luật ATVSLĐ Bộ GTVT phối hợp với Bộ LĐTBXH, Bộ Y tế, Bộ KH-CN xây dựng tiêu chuẩn quốc 24 gia ATVSLĐ áp dụng cho DN GTĐB Cho đến nay, nước ta, khung khổ pháp lý ATVSLĐ hình thành Bộ máy QLNN ATVSLĐ thiết lập Hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục huấn luyện ATVSLĐ DN GTĐB thực thường xuyên Hoạt động tra, kiểm tra ATVSLĐ chú trọng Các dịch vụ công hỗ trợ DN GTĐB xây dựng vận hành hệ thống bảo đảm ATVSLĐ triển khai Các DN GTĐB Việt Nam thiết lập hệ thống đảm bảo ATVSLĐ phù hợp với điều kiện DN Nhận thức NLĐ NSDLĐ tầm quan trọng bảo đảm ATVSLĐ nâng lên Nhà nước tổ chức nhiều phong trào thi đua đảm bảo ATVSLĐ, giảm, phịng ngừa TNLĐ BNN Cơng đồn cấp phối hợp với quan QLNN giới quản trị DN GTĐB tổ chức nhiều phong trào thi đua nhằm xây dựng mơi trường làm việc an tồn, vệ sinh, hình thành văn hóa ATLĐ Giai đoạn 2010-2020, với phát triển KT-XH đất nước, DN GTĐB ngày lớn mạnh, phát triển với quy mô lớn Yêu cầu đảm bảo ATVSLĐ DN ngày phức tạp khó đáp ứng Các hệ lụy ô nhiễm môi trường, TNLĐ BNN đặc trưng cho DN GTĐB trở thành vấn đề xúc ngành Nguyên nhân số quy định pháp lý ATVSLĐ văn khác chưa đồng bộ; hướng dẫn thực Luật ATVSLĐ chưa đủ cụ thể rõ ràng, chất lượng tuyên truyền sách, pháp luật ATVSLĐ chưa đạt hiệu mong muốn; công tác huấn luyện ATVSLĐ lúng túng triển khai; số DN chưa quan tâm hoàn thiện hệ thống bảo đảm ATVSLĐ DN; chất lượng tra ATVSLĐ chưa mong muốn Nguyên nhân hạn chế nêu do: Luật ATVSLĐ ban hành nên trình QLNN theo Luật lúng túng Ý thức tuân thủ pháp luật ATVSLĐ NLĐ lẫn NSDLĐ chưa cao; phân công, phối hợp lĩnh vực QLNN ATVSLĐ chưa tốt; cán QLNN ATVSLĐ vừa thiếu số lượng, vừa chưa đáp ứng yêu cầu chất lượng… Để khắc phục hạn chế tiếp tục hoàn thiện QLNN ATVSLĐ DN GTĐB, Nhà nước cần thực số đổi giải pháp sau: hoàn thiện khung khổ pháp lý ATVSLĐ; kiện toàn máy QLNN ATVSLĐ DN GTĐB; nâng cao chất lương truyên truyền tập huấn nghiệp vụ quản lý ATVSLĐ; cải thiện chất lượng tra ATVSLĐ áp dụng công nghệ đại vào QLNN nói chung, quản ý lĩnh vực ATVSLĐ nói riêng; khuyến khích xây dựng văn hóa an tồn lao động ngành GTVT Để thực đồng có hiệu giải pháp trên, rất cần quan tâm lãnh đạo Đảng, Quốc hội, Chính phủ, vào triển khai nhanh chóng, hiệu bộ, ngành mà vai trị chủ đạo thuộc Bộ LĐTBXH, Bộ Y tế, Bộ GTVT phối hợp với quyền địa phương./ DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Đàm Khắc Cử (2020), ''Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp giao thông đường Việt Nam: Thực trạng giải pháp'', Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương, (Số 560), tr.80, 81 99 Đàm Khắc Cử (2020), "Giải pháp hồn thiện mơ hình tổ chức máy quản lý nhà nước an tồn, vệ sinh lao động doanh nghiệp giao thơng đường Việt Nam đáp ứng yêu cầu cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư", Tạp chí Cơng thương, (Số 23), tr.130 -139 Đàm Khắc Cử (2020), "Một số vấn đề lý luận an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp giao thông đường Việt Nam", Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương, (Số cuối tháng 12/2020), tr.45-47 ... NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM 3.1 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM 3.1.1... NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP GIAO THƠNG ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM 3.3.1 Thanh cơng quản lý nha nước an toan, vệ sinh lao động cac doanh nghiệp giao thông đường Việt Nam Thứ nhất,... NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM 3.2.1 Thực trạng thiết lập khung khổ phap lý an toan, vệ sinh lao động doanh nghiệp giao thông đường