Cơ cấu chi ngân sách nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững ở việt nam TT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TÀI CHÍNH HỌC VIỆN TÀI CHÍNH DƯƠNG TIẾN DŨNG CƠ CẤU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KINH TẾ BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã sớ: 9.34.02.01 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN TÀI CHÍNH Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Bình TS Lê Thị Thùy Vân Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện Tài chính Vào hồi ngày tháng năm 2021 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia - Thư viện Học viện Tài chính MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Kết quả nhiều cơng trình nghiên cứu ở nước thời gian qua cho thấy cấu chi ngân sách nhà nước (NSNN) có tác đợng lớn đến sự phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) của mỗi quốc gia Thời gian qua, cấu chi NSNN của Việt Nam đã tác động tích cực đến phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), ổn định kinh tế vĩ mơ, trì đà tăng trưởng kinh tế ở mức khá cao (tăng trưởng GDP giai đoạn 2011-2019 đạt khoảng 6,3%/năm), phát triển các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, đảm bảo an sinh xã hợi (ASXH), bảo vệ môi trường, củng cố quốc phòng, an ninh, giữ vững chủ quyền của đất nước; tạo tảng vững chắc thực hiện mục tiêu phát triển nhanh, bền vững đất nước thời gian tới Tuy nhiên, Việt Nam hiện phải đới mặt với những khó khăn, tác đợng bất lợi từ bên ngồi những vấn đề nội Tăng trưởng kinh tế mức tiềm năng; suất, chất lượng, hiệu quả sức cạnh tranh của kinh tế còn thấp Động lực tăng trưởng chủ yếu dựa vào sự gia tăng của vốn đầu tư Thiên tai, dịch bệnh, biến đổi khí hậu diễn biến phức tạp, khó lường Đặc biệt, ảnh hưởng tiêu cực của đại dịch Covid-19 dự báo kéo dài mợt sớ năm đầu của kế hoạch phát triển KT-XH giai đoạn 2021-2030 Dư địa điều hành chính sách tài khóa chớng đỡ các cú sốc lớn còn hạn chế; đảm bảo nguồn lực NSNN cho quá trình phát triển kinh tế, xử lý các vấn đề phát sinh ảnh hưởng của thiên tai, dịch bệnh, biến đổi khí hậu, ô nhiễm môi trường, già hóa dân sớ, đảm bảo ASXH,… thách thức lớn Tích lũy NSNN cho ĐTPT thấp thiếu bền vững; ty trọng chi thường xuyên còn ở mức cao; vai trò chủ đạo của NSTW giảm Để phân bổ, sử dụng hiệu quả nguồn lực NSNN thực hiện các mục tiêu phát triển KTXH theo Văn kiện Đại hợi Đảng tồn q́c lần thứ XIII (2021), thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững ở Việt Nam, yêu cầu đặt cần phải hoàn thiện cấu chi NSNN Từ những phân tích trên, việc thực hiện đề tài Luận án: “Cơ cấu chi ngân sách nha nước thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững ở Việt Nam” có ý nghĩa thiết thực cả lý luận thực tiễn MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI LUẬN ÁN - Mục đích nghiên cứu của đề tài Luận án đề xuất các giải pháp hoàn thiện cấu chi NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững ở Việt Nam giai đoạn 2021-2030 - Để đạt mục đích nghiên cứu nêu trên, đề tài Luận án tập trung thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu sau: + Hệ thớng hóa, bở sung, hồn thiện những vấn đề lý luận bản phát triển kinh tế bền vững, tảng trụ cột tăng trưởng kinh tế nhanh, phát triển các lĩnh vực xã hội bảo vệ môi trường; lý luận cấu chi NSNN; các yếu tố tác động đến cấu chi NSNN; vai trò của cấu chi NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững + Nghiên cứu, tổng kết kinh nghiệm quốc tế cấu chi NSNN hướng đến mục tiêu phát triển kinh tế bền vững của một số nước giới + Khái quát tình hình KT-XH, NSNN phân tích, đánh giá thực trạng cấu chi NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững ở Việt Nam giai đoạn 2011-2020, rút một số kết luận những kết quả đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân của thực trạng cấu chi NSNN giai đoạn này, nhận diện những vấn đề thách thức đặt đối với cấu chi NSNN thời gian tới + Khái quát bối cảnh quốc tế, nước định hướng phát triển KT-XH; đề xuất các giải pháp hoàn thiện cấu chi NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững ở Việt Nam giai đoạn 2021-2030 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Đối tượng nghiên cứu: đề tài Luận án nghiên cứu cấu chi NSNN, bao gồm: cấu chi theo nội dung kinh tế, cấu chi theo chức của Chính phủ cấu chi theo phân cấp ngân sách - Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Luận án nghiên cứu các vấn đề lý luận bản phát triển kinh tế bền vững; cấu chi NSNN; kinh nghiệm quốc tế cấu chi NSNN hướng đến mục tiêu phát triển kinh tế bền vững của một số nước giới; thực trạng cấu chi NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững của Việt Nam ở cấp độ quốc gia (không nghiên cứu cấu chi ngân sách của bộ, ngành địa phương cụ thể), bao gồm: cấu chi theo nội dung kinh tế, như: chi đầu tư phát triển (ĐTPT), chi thường xuyên, trả nợ lãi, ; cấu chi theo chức của Chính phủ, như: chi giáo dục – đào tạo, chi y tế, chi khoa học công nghệ, chi bảo vệ môi trường, ; cấu chi theo phân cấp ngân sách: ngân sách trung ương (NSTW), ngân sách địa phương (NSĐP) + Về thời gian: Luận án nghiên cứu cấu chi NSNN của Việt Nam giai đoạn 2011-2020; tham khảo kinh nghiệm quốc tế, chủ yếu khoảng thời gian sau khủng hoảng kinh tế toàn cầu năm 2008 đến nay; đề xuất các giải pháp hoàn thiện cấu chi NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững ở Việt Nam, áp dụng cho giai đoạn 2021-2030 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU - Phương pháp chung: Luận án sử dụng phương pháp luận của chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử để nghiên cứu cấu chi NSNN, bảo đảm tính tồn diện, tính hệ thớng, tính lơgíc tính thực tiễn (lịch sử cụ thể) - Phương pháp cụ thể: + Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng để phân tích, hệ thớng hóa các lý thuyết, cơng trình nghiên cứu thực tế cấu chi NSNN + Phương pháp suy luận lôgíc sử dụng để đưa những suy luận xu hướng vận động, làm sở đề xuất các giải pháp, kiến nghị cấu chi NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững ở Việt Nam giai đoạn 2021-2030 + Phương pháp thống kê sử dụng để thu thập số liệu, thống kê, mô tả thực trạng, tổng kết, đánh giá cấu chi NSNN giai đoạn 2011-2020, so sánh số liệu hằng năm (dự toán thực hiện), giữa các năm, các giai đoạn, để phân tích, đánh giá làm rõ các khía cạnh có liên quan đến nội dung đề tài Luận án Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI LUẬN ÁN - Về lý luận: Ḷn án hệ thớng hóa, bở sung, hồn thiện, làm phong phú thêm sở lý luận phát triển kinh tế bền vững cấu chi NSNN, các yếu tố tác động đến cấu chi NSNN; vai trò của cấu chi NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững Tham khảo kinh nghiệm cấu chi NSNN của một số nước giới hướng đến mục tiêu phát triển kinh tế bền vững - Về thực tiễn: Luận án khát quát tình hình KT-XH NSNN, sâu phân tích thực trạng cấu chi NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững giai đoạn 2011-2020, kết quả đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên của những tồn tại, hạn chế này; khái quát bối cảnh định hướng phát triển KT-XH, những thách thức đặt đối với cấu chi NSNN thời gian tới Đề tài có ý nghĩa lý luận thực tiễn cao bối cảnh Việt Nam nỗ lực phục hồi kinh tế sau đại dịch Covid-19, ổn định vĩ mô, đẩy mạnh thực hiện các đột phá chiến lược, cấu lại kinh tế gắn với đởi mơ hình tăng trưởng; tăng cường quản lý, cấu chính sách thu, chi NSNN; bảo đảm ty lệ hợp lý giữa chi ĐTPT, chi thường xuyên trả nợ; kiểm soát bội chi NSNN, xây dựng tài chính q́c gia an tồn, tạo tảng phát triển kinh tế bền vững giai đoạn 2021-2030 KẾT CẤU CỦA LUẬN ÁN Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nợi dung của Ḷn án trình bày 04 chương: Chương Tởng quan những nghiên cứu có liên quan đến đề tài Luận án Chương Lý luận bản kinh nghiệm quốc tế cấu chi NSNN phát triển kinh tế bền vững Chương Thực trạng cấu chi NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững ở Việt Nam Chương Hoàn thiện cấu chi NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững ở Việt Nam Chương TỔNG QUAN NHỮNG NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 TỞNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU Hệ thớng các cơng trình, đề tài, ḷn án khoa học đã nghiên cứu cơng bớ; sách, giáo trình; các nghiên cứu đăng tải các báo, tạp chí, hội thảo khoa học,…ở nước nước thời gian qua khá đa dạng, phong phú, đề cập đến nhiều vấn đề, nhiều góc đợ khác cấu chi NSNN có liên quan đến nợi dung đề tài Luận án, như: lý luận chung phát triển kinh tế bền vững, cấu chi NSNN, những nhân tố ảnh hưởng đến cấu chi NSNN, vai trò của cấu chi NSNN đối với phát triển kinh tế bền vững, Đây ng̀n tư liệu có giá trị tham khảo hữu ích đối với đề tài Luận án của Nghiên cứu sinh Tuy nhiên, bên cạnh những giá trị nghiên cứu Nghiên cứu sinh tiếp thu, kế thừa, còn những vấn đề có liên quan đến đề tài Luận án chưa đề cập đến chưa giải Đây chính những khoảng trống mà Luận án của Nghiên cứu sinh sẽ tiếp tục sâu nghiên cứu Cụ thể: Thứ nhất, khác biệt đối tượng phạm vi nghiên cứu với đề tài Luận án Nghiên cứu sinh nghiên cứu Trong đó, mợt sớ ḷn án, cơng trình, đề tài không trực tiếp nghiên cứu cấu chi NSNN, nên các vấn đề cấu chi NSNN chưa sâu nghiên cứu để có giải pháp phù hợp Thứ hai, khác biệt phạm vi không gian thời gian nghiên cứu, mục tiêu nghiên cứu, giải pháp đề xuất với đề tài Luận án Nghiên cứu sinh nghiên cứu Trong đó: Mợt sớ ḷn án mặc dù cùng có đới tượng nghiên cứu cấu chi NSNN ở Việt Nam, song phạm vi nghiên cứu các giai đoạn trước; mục tiêu nghiên cứu của các luận án gắn với mục tiêu nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2010-2020 Đến nay, bối cảnh quốc tế nước đã có nhiều thay đởi, cần có những nghiên cứu, đề xuất để phù hợp với giai đoạn phát triển Mợt sớ các đề tài, viết có đề cập đến vấn đề cấu chi NSNN; nhiên, hàm lượng nghiên cứu chưa sâu, đánh giá, phân tích, luận giải thực trạng cấu chi NSNN còn hạn chế, các giải pháp đưa chưa có tính hệ thớng, đờng bợ Do đó, đề tài “Cơ cấu chi NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững ở Việt Nam” mà Nghiên cứu sinh đã lựa chọn cơng trình nghiên cứu đợc lập, khơng trùng lặp với các đề tài đã nghiên cứu trước 1.2 ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU TIẾP THEO CỦA LUẬN ÁN - Nghiên cứu cấu chi NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững ở Việt Nam giai đoạn 2021-2030 - Khái quát tình hình KT-XH; tởng hợp số liệu, phân tích, đánh giá thực trạng cấu chi NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững ở Việt Nam giai đoạn 2011-2020, bao gồm cấu chi theo nội dung kinh tế, cấu chi theo chức của Chính phủ (cơ cấu chi theo lĩnh vực) cấu chi theo cấp ngân sách (NSTW, NSĐP) - Xây dựng hệ thớng các giải pháp hồn thiện cấu chi NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững giai đoạn 2021-2030, phù hợp với tình hình Việt Nam, có tham khảo các kinh nghiệm quốc tế KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương đã khái quát tởng quan những cơng trình nghiên cứu ở ngồi nước nước thời gian qua có liên quan đến đề tài Luận án Nhìn chung, các nghiên cứu khá đa dạng, phong phú, đề cập đến nhiều vấn đề có liên quan đến đề tài Luận án Kết quả đạt của các nghiên cứu nguồn tài liệu để Nghiên cứu sinh tham khảo, kế thừa có chọn lọc, hệ thớng hóa góp phần làm phong phú thêm sở lý luận cấu chi NSNN Tuy nhiên, còn khoảng trống nghiên cứu khác biệt đối tượng, phạm vi nghiên cứu, phạm vi không gian thời gian, mục tiêu nghiên cứu của những nghiên cứu với đề tài Luận án của Nghiên cứu sinh Những vấn đề chưa đề cập các nghiên cứu sở định hướng cho Nghiên cứu sinh tiếp tục sâu nghiên cứu, hoàn thiện Luận án Chương LÝ LUẬN CƠ BẢN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ CƠ CẤU CHI NSNN THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KINH TẾ BỀN VỮNG 2.1 PHÁT TRIỂN KINH TẾ BỀN VỮNG 2.1.1 Quan niệm về phát triển kinh tế bền vững - Phát triển kinh tế: quá trình thay đổi theo hướng tiến bộ của kinh tế, bao gồm sự thay đổi cả lượng chất, quá trình hồn thiện cả kinh tế xã hội của mỗi quốc gia - Phát triển kinh tế bền vững: Là quá trình có sự kết hợp chặt chẽ, hợp lý, hài hòa giữa ba mặt của sự phát triển, gồm: tăng trưởng kinh tế, hồn thiện các vấn đề xã hợi bảo vệ môi trường, khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ nâng cao chất lượng môi trường sống Phát triển bền vững thể hiện qua ba trụ cột là: (i) Phát triển kinh tế bền vững; (ii) Phát triển bền vững môi trường; (iii) Phát triển bền vững xã hội; nhằm đạt sự đầy đủ vật chất, giàu có tinh thần, sự bình đẳng của công dân sự đồng thuận của xã hội, sự hài hòa giữa người thiên nhiên 2.1.2 Đặc trưng của phát triển kinh tế bền vững Đặc trưng của phát triển kinh tế bền vững bao gồm tổ hợp các yếu tớ, bền vững của tăng trưởng kinh tế, tăng trưởng với hiệu suất cao, đường giới hạn sản xuất mở rộng liên tục thời gian dài; bền vững của chuyển dịch cấu kinh tế để hình thành cấu kinh tế tiến bợ bền vững của mức đợ bình đẳng việc thụ hưởng thành quả phát triển kinh tế 2.2 CƠ CẤU CHI NSNN THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KINH TẾ BỀN VỮNG 2.2.1 Khái niệm, đặc điểm chi NSNN - Khái niệm chi NSNN: Có nhiều định nghĩa khác NSNN, song tựu chung lại có nợi hàm thể hiện số thu, chi của Nhà nước một thời gian định (thường một năm), quan Nhà nước có thẩm quyền định, nhằm đảm bảo nguồn lực thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Chi NSNN việc Nhà nước phân phối, sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo nguồn lực cho bộ máy Nhà nước hoạt động thực hiện các nhiệm vụ của Chi NSNN công cụ quan trọng để nhà nước điều tiết kinh tế, giải các vấn đề xã hội dựa các nguyên tắc định, nhằm đạt các mục tiêu phát triển KT-XH của đất nước - Đặc điểm chi NSNN: Một la, chi NSNN gắn liền với bộ máy Nhà nước những nhiệm vụ KT-XH mà Nhà nước thực hiện thời kỳ Chi NSNN góp phần trì hoạt đợng bợ máy thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước phát triển kinh tế, cung cấp các hàng hóa, dịch vụ công cho xã hội Hai la, chi NSNN phạm trù gắn với quyền lực Nhà nước, mang tính pháp lý cao Nhà nước chủ thể có quyền định việc tạo lập sử dụng quỹ NSNN thông qua hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật (như: hiến pháp, luật NSNN, nghị của Quốc hội,…) đảm bảo thực hiện bằng quyền lực của Nhà nước Ba la, hiệu quả chi NSNN xem xét tầm vĩ mô Hoạt động chi NSNN gắn với các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội mà Nhà nước đảm nhận Mức độ, phạm vi chi NSNN phụ thuộc vào nhiệm vụ của Nhà nước giai đoạn phát triển KT-XH Bốn la, chi NSNN có tính chất khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu Các khoản chi thường xuyên để đảm bảo hoạt động bộ máy Nhà nước, chi thực hiện nhiệm vụ cung ứng hàng hóa dịch vụ công cộng chi trả lãi các khoản vay của NSNN Chi ĐTPT chủ yếu đầu tư cho cơng trình, dự án phát triển kết cấu hạ tầng KT-XH khơng có khả thu hời vớn Năm la, chi NSNN gắn liền với sự vận động của các phạm trù giá trị giá cả, lãi suất, ty giá hối đoái, tiền lương, tín dụng, Quá trình phân phới, sử dụng ng̀n lực NSNN ln gắn chặt với các phạm trù tài chính, tiền tệ 2.2.2 Khái niệm, nội dung, tiêu chí đánh giá cấu chi NSNN - Khái niệm: Cơ cấu chi NSNN cách thức tổ chức, sắp xếp các khoản mục chi tởng thể chi NSNN, có phân biệt thứ tự ưu tiên, ty trọng cao hay thấp, số tuyệt đối nhiều hay ít thời gian dài nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Nghiên cứu cấu chi NSNN (cả định tính định lượng), sẽ cho biết tình hình sử dụng NSNN một thời điểm một thời kỳ, từ đưa các nhận định, đánh giá chính sách, quan điểm lựa chọn các ưu tiên chi NSNN phạm vi nguồn lực tài chính để sử dụng có hiệu quả ng̀n lực NSNN, đáp ứng các u cầu phát triển KT-XH của đất nước - Nội dung cấu chi NSNN: Có nhiều loại cấu chi NSNN khác nhau, tùy thuộc theo mục tiêu quản lý, nghiên cứu Cụ thể: Cơ cấu chi NSNN theo chức của Chính phủ: Là cách sắp xếp các khoản chi NSNN theo hướng dẫn của IMF dựa sở phân loại chức của Chính phủ (COFOG) của OECD, cho phép phân tích, đánh giá mức độ ưu tiên của Nhà nước đối với các ngành, lĩnh vực (như: giáo dục, y tế, quốc phòng, an ninh, quản lý hành chính nhà nước, nông nghiệp, giao thông, thủy lợi, ) Cơ cấu chi NSNN theo chức của Chính phủ áp dụng rộng rãi ở các nước giới Cơ cấu chi NSNN theo chức của Chính phủ khơng phụ tḥc vào hình thái tổ chức của bộ máy nhà nước, ổn định cùng chức của bộ máy Nhà nước, ít bị biến động, kể cả trường hợp chia tách, sáp nhập các quan của Chính phủ Cơ cấu chi NSNN theo nội dung kinh tế: Là cách sắp xếp các khoản chi NSNN vào bản chất kinh tế (hay nội dung kinh tế) của khoản chi, cho phép phân tích, đánh giá chính sách chi NSNN của Nhà nước đối với khu vực hành chính (chi tiền lương, phụ cấp, tiền công,…), đối với xã hội vấn đề công bằng xã hội (chi bảo trợ xã hội, trợ cấp chính sách xã hội, chi chuyển giao cho ngân sách cấp dưới, ), cách thức Nhà nước sử dụng các công cụ tài chính để can thiệp vào kinh tế (chi đầu tư, mua sắm, cung ứng hàng hóa, dịch vụ cơng, ) Theo Hướng dẫn thống kế tài chính Chính phủ (GFSM) 2001 của IMF, chi NSNN phân loại, sắp xếp vào bản chất kinh tế (hay nội dụng kinh tế) của khoản chi nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý, hạch toán, thống kê, phân tích nghiên cứu tình hình tài chính của Chính phủ Cơ cấu chi NSNN theo phân cấp ngân sách: Là cách sắp xếp các khoản chi NSNN theo phân cấp quản lý NSNN (NSTW, NSĐP), cho phép phân tích, đánh giá việc phân bổ, sử dụng nguồn lực tài chính nhà nước theo cấp ngân sách Cơ cấu chi NSNN theo các cấp ngân sách phụ tḥc vào trình đợ phát triển KT-XH, vào thể chế chính trị của mỗi quốc gia Ở hầu hết các nước, NSTW thường giữ vai trò chủ đạo, đảm nhận các nhiệm vụ chi lớn, chiến lược quốc gia (như chi quốc phòng, an ninh quốc gia, điều chỉnh kinh tế vĩ mô, ); NSĐP chi cho các nhiệm vụ gắn với địa bàn (như chi cung cấp dịch vụ công y tế, giáo dục bản, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, vệ sinh môi trường, hạ tầng đô thị ở địa phương,…) - Tiêu chí đánh giá cấu chi NSNN: (i) Tính bền vững của cấu chi NSNN: Quy mô chi NSNN so GDP tiêu quan trọng để đánh giá tính bền vững của cấu chi NSNN, phù hợp với khả cân đối nguồn lực chi NSNN ở thời kỳ (ii) Tính cân đối của cấu chi NSNN: Tính cân đối của cấu chi NSNN dựa các khía cạnh chi NSNN cho tích lũy cho tiêu dùng, thông qua xem xét các ty trọng chi ĐTPT tổng chi NSNN ty trọng chi thường xuyên tổng chi NSNN (iii) Tính hiệu quả của cấu chi NSNN: Số lượng hiệu quả của khoản chi NSNN một những thước đo phản ánh hiệu quả của việc thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước (iv) Tính toàn diện của cấu chi NSNN: Để thúc đẩy phát triển kinh tế, Nhà nước sử dụng công cụ chi NSNN để tác động vào tổng cầu, thơng qua các gói kích cầu để tăng chi đầu tư cho phát triển sở hạ tầng, tăng chi trợ cấp, thực hiện các chính sách ASXH Trong một số trường hợp, Nhà nước tăng chi NSNN cho một số ngành, lĩnh vực ưu tiên phát triển tăng chi cho giáo dục, khoa học công nghệ, chăm sóc sức khỏe, bảo trợ xã hợi,… Theo đó, ty trọng các khoản chi theo chức của Chính phủ tởng chi NSNN, phản ánh tính tồn diện của cấu chi NSNN 2.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến cấu chi NSNN: Một la, nhiệm vụ phát triển KT-XH Các nhiệm vụ phát triển KT-XH của đất nước thời kỳ mà Nhà nước phải thực hiện có mới quan hệ chặt chẽ tới chi NSNN nói chung cấu chi NSNN nói riêng Hai la, nguồn thu NSNN Khi khả tích lũy của kinh tế tăng, nguồn thu NSNN tăng, tạo điều kiện cho Nhà nước tăng chi NSNN cho ĐTPT mà không phải phụ thuộc vào nguồn vốn vay, đảm bảo các nhu cầu chi thường xuyên từ nguồn thu thường xuyên của NSNN, giải các vấn đề xã hội phát sinh, nâng cao số lượng, chất lượng cung ứng dịch vụ công Ba la, chính sách chi NSNN Quy mô chi NSNN phụ thuộc nhiều vào “ý chí” của Nhà nước Chính sách chi NSNN với vai trò công cụ quan trọng để Nhà nước điều tiết vĩ mơ kinh tế Theo đó, cấu chi NSNN sẽ thay đổi Nhà nước tập trung nguồn lực ngân sách ĐTPT cho một số ngành, lĩnh vực, địa bàn, tăng chi cung ứng các hàng hóa, dịch vụ công cần thiết, thực hiện hỗ trợ cho các đối tượng chính sách Bốn la, bội chi NSNN Tác động đến cấu chi NSNN, cấu các khoản chi ĐTPT, chi trả nợ gốc, lãi các khoản vay của NSNN Năm la, hội nhập kinh tế q́c tế Quá trình hợi nhập kinh tế q́c tế đặt các yêu cầu cải cách thể chế, thay đởi chính sách chi NSNN, tác động làm thay đổi cấu chi NSNN 2.2.4 Vai trò của cấu chi NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững - Cơ cấu chi NSNN góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh: Thứ nhất, cấu chi NSNN tác động đến yếu tố vốn cho phát triển kinh tế Chi NSNN tác động trực tiếp đến quy mô tổng vốn đầu tư xã hợi, hình thành sở hạ tầng, cải thiện điều kiện KT-XH; tạo động lực tăng trưởng kinh tế nhanh Thứ hai, cấu chi NSNN tác động đến yếu tố lao động: Tăng chi NSNN cho giáo dục đào tạo có tác đợng đến lực lượng lao đợng, phát triển ng̀n nhân lực, từ nâng cao lực sản xuất, tăng suất lao động, tạo giá trị gia tăng, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tăng chi NSNN cho các hoạt động y tế, tạo điều kiện chăm lo sức khỏe cho người lao động lực tớt, đảm bảo khả lao đợng Thứ ba, cấu chi NSNN tác động đến sự phát triển khoa học công nghệ (KHCN) Việc tăng chi cho phát triển KHCN sự lựa chọn của nhiều quốc gia Tăng chi NSNN cho hoạt động KHCN, sẽ tạo điều kiện tăng khả tiếp cận các công nghệ hiện đại, chuyển giao áp dụng thành tựu khoa học vào sản xuất - kinh doanh, nghiên cứu phát triển các công nghệ đưa vào ứng dụng, tạo giá trị gia tăng - Cơ cấu chi NSNN góp phần điều tiết, trì ổn định kinh tế vĩ mô, tạo động lực cho phát triển kinh tế bền vững: Thứ nhất, cấu chi NSNN tác động đến tổng cầu xã hội, đến hoạt động sản xuất của kinh tế Chi NSNN một bộ phận của tổng cầu xã hội Quy mô chi NSNN ở mức hợp lý, có tác đợng tích cực ởn định môi trường vĩ mô, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Trong thời kỳ lạm phát, Chính phủ phải cắt giảm mạnh chi ĐTPT, để kiềm chế lạm phát Ngược lại, những giai đoạn khủng hoảng, suy giảm tăng trưởng kinh tế, Chính phủ tăng chi tiêu cơng, từ tác đợng đến tởng cầu, phục hồi sản xuất, kích thích tăng trưởng kinh tế Thứ hai, cấu chi NSNN thể hiện ưu tiên chính sách của Nhà nước cho đầu tư (tích lũy) hay cho tiêu dùng Việc tăng chi NSNN cho ĐTPT, phát huy hiệu quả đầu tư, sẽ có tác đợng tích cực, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, việc tăng chi NSNN cho ĐTPT có mợt sớ tác động tiêu cực, tăng chi sở vay nợ ở mức cao, tiềm ẩn rủi ro đối với kinh tế, phá vỡ quan hệ cung cầu tiền tệ, gây áp lực lạm phát các bất ổn vĩ mô Thứ ba, cấu chi NSNN theo ngành kinh tế tác động đến tăng trưởng kinh tế của ngành, tổng thể kinh tế Chi ĐTPT chủ yếu cho phát triển sở hạ tầng kỹ thuật của các ngành kinh tế, hạ tầng các lĩnh vực giao thông, nông nghiệp, dịch vụ, tạo điều kiện thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh - Cơ cấu chi NSNN góp phần trì công bằng xã hội, bảo đảm ASXH, bảo vệ môi trường, tạo nền tảng phát triển bền vững: Thứ nhất, cấu chi NSNN đối với thực hiện công bằng xã hội, đảm bảo ASXH Chi NSNN với vai trò công cụ quan trọng để Nhà nước điều tiết vĩ mô kinh tế, ổn định chính trị, xã hội Bên cạnh vai trò thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cấu chi NSNN 11 Dư nợ công giảm từ mức 63,7%GDP năm 2016 xuống 55,3% GDP cuối 2020, nợ Chính phủ giảm từ mức 52,7% năm 2016 xuống 49,1% năm 2020, nợ nước ngồi q́c gia giảm từ 49% GDP năm 2017 xuống 47,3%GDP năm 2020 3.2 THỰC TRẠNG CƠ CẤU CHI NSNN THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KINH TẾ BỀN VỮNG GIAI ĐOẠN 2011-2020 3.2.1 Khuôn khổ pháp lý về cấu chi NSNN Theo quy định của Luật NSNN (2015), bao gồm: - Cơ cấu chi NSNN theo nội dung kinh tế, bao gồm: chi ĐTPT, chi dự trữ quốc gia, chi thường xuyên; chi trả nợ lãi; chi viện trợ; các khoản chi khác theo quy định của pháp luật - Cơ cấu chi NSNN theo chức của Chính phủ, chi ĐTPT chi thương xuyên của NSNN phân theo 13 lĩnh vực, như: chi quốc phòng; chi an ninh trật tự an tồn xã hợi; chi giáo dục - đào tạo dạy nghề; chi khoa học công nghệ; chi y tế, dân sớ gia đình; - Cơ cấu chi NSNN theo phân cấp ngân sách, bao gồm NSTW NSĐP; NSĐP gồm ngân sách của các cấp chính quyền địa phương 3.2.2 Cơ cấu chi NSNN theo nội dung kinh tế - Về chi ĐTPT: Ty trọng chi ĐTPT bố trí dự toán tổng chi NSNN giai đoạn 2011-2015 bình quân khoảng 18% Trong thực hiện, đã ưu tiên sử dụng nguồn tăng thu tăng giải ngân các dự án vay vốn ODA để tăng thêm nguồn vốn cho ĐTPT hạ tầng KT-XH, ty trọng chi ĐTPT tổng chi NSNN thực tế gần 23% (giai đoạn 2006-2010 28,8%) Tính cả nguồn TPCP, xở sớ kiến thiết các khoản ứng chi, ty trọng chi ĐTPT giai đoạn 2011-2015 ở mức 32% tởng chi NSNN, chiếm 25% tởng vớn đầu tư tồn xã hội của giai đoạn Kế hoạch tài chính năm giai đoạn 2016-2020 đề mục tiêu tăng ty trọng chi ĐTPT lên mức 25-26% tổng chi NSNN Ước thực hiện đạt khoảng 28,7% tổng chi NSNN, vượt mục tiêu kế hoạch đã đề ra, nhiên thấp giai đoạn 2011-2015 (khoảng 32%) Việc phân bổ thực hiện kế hoạch đầu tư nguồn vốn NSNN TPCP giai đoạn 2011-2020 đã bám sát các mục tiêu, định hướng phát triển KT-XH; góp phần quan trọng thực hiện đột phá xây dựng, nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng theo hướng đồng bộ, chuẩn hóa, hiện đại, đáp ứng tớt nhu cầu phát triển KT-XH, tạo tảng thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững Từng bước khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí, kém hiệu quả, tập trung cho các dự án chuyển tiếp, triển khai dở dang Hệ số suất đầu tư (ICOR) của Việt Nam đã giảm dần Theo báo cáo của Tổng cục Thống kê (tháng 12/2020), hệ số đã giảm từ mức 6,25 giai đoạn 2011-2015 xuống còn khoảng 6,14 giai đoạn 2016-2019, năm 2016 6,42, năm 2017 6,11, năm 2018 5,97 năm 2019 khoảng 6,07 Riêng năm 2020 tăng lên mức 18,07 ảnh hưởng của đại dịch Covid-19 Tuy nhiên, hệ số ICOR của Việt Nam khá cao so sánh với một số quốc gia khác đã trải qua các giai đoạn phát triển tương đồng Việt Nam (như: Đài Loan, Hàn Q́c, Trung Q́c, Thái Lan, ); ngồi ngun nhân hiệu quả đầu thấp, thất thoát lãng phí lớn, khu vực Nhà nước, còn Việt Nam giai đoạn tập trung đầu tư cho hạ tầng sở, bao gồm hạ tầng sở ở các vùng sâu, vùng xa đầu tư cho xóa đói, giảm nghèo, đảm bảo ASXH, phát triển nơng nghiệp, nông thôn, phát triển cân đối giữa các vùng, miền 12 - Về chi thường xuyên: Ty trọng chi thường xuyên dự toán chi NSNN giai đoạn 2011-2015 chiếm khoảng 67,8%, tăng 8% so với giai đoạn 2006-2010 Thực tế thực hiện, ty trọng chi thường xuyên chiếm bình qn 62,5% tởng chi NSNN Kế hoạch tài chính năm giai đoạn 2016-2020 đặt mục tiêu giảm ty trọng chi thường xuyên xuống 64% tổng chi NSNN Ước thực hiện, đạt khoảng 63,1% tổng chi NSNN, vượt mục tiêu kế hoạch đề (dưới 64%), đảm bảo thực hiện yêu cầu hằng năm điều chỉnh tăng mức tiền lương sở 7% giai đoạn 2016-2019 Thực hiện các chủ trương, kết luận của TW cải cách tiền lương, bảo hiểm xã hợi trợ cấp ưu đãi người có cơng, chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn, nông dân; Nghị sớ 76/2014/QH13 ngày 24/6/2014 của Q́c hợi khóa XIII đẩy mạnh thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020; triển khai các luật, pháp lệnh bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội, người khuyết tật, người cao tuổi, bà mẹ Việt Nam anh hùng, Chủ động bố trí ưu tiên thực hiện cải cách tiền lương, chính sách ASXH xóa đói giảm nghèo, đối với đồng bào các dân tộc thiểu số, đồng bào ở các xã đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa, - Về chi trả nợ: Ty lệ chi trả nợ lãi chiếm 5,2% tổng chi NSNN đoạn 2011-2015 (năm 2011 chiếm 3,9% tổng chi NSNN, năm 2012 là 4,1%, năm 2013 là 4,9%, năm 2014 là 5,8% và năm 2015 lên mức 6,4%); tính cả trả nợ gớc, tổng nghĩa vụ trả nợ giai đoạn 20112015 21,6% tổng thu NSNN Chi trả nợ lãi giai đoạn 2016-2020 bằng 6,9% tổng chi NSNN Nếu tính cả chi trả nợ gớc (ngồi cân đới), tởng nghĩa vụ trả nợ bình qn bằng khoảng 20% tởng thu NSNN Việc thực hiện các nghĩa vụ trả nợ gốc, lãi của Chính phủ nằm tổng mức đã phê duyệt, đảm bảo đầy đủ, hạn theo cam kết Do trì bợi chi NSNN ở mức cao phát hành TPCP cho ĐTPT đã tạo áp lực tăng chi trả nợ của NSNN giai đoạn 2011-2020, các năm cuối của giai đoạn; đồng thời tạo áp lực tăng chi trả nợ của những năm đầu giai đoạn 2021-2025 3.2.3 Cơ cấu chi NSNN theo chức của Chính phủ - Cơ cấu chi đầu tư theo chức của Chính phủ: Tập trung cho hạ tầng giao thông (chiếm 22-23%); khu vực nông, lâm, ngư nghiệp thủy sản (chiếm 21-22%); hạ tầng dịch vụ sự nghiệp cơng giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, (chiếm 34-35%), phù hợp với chủ trương, định hướng phát triển KT-XH của Đảng, Nhà nước Vớn đầu tư của NSNN góp phần bù đắp sự sụt giảm ty trọng đầu tư khu vực nhà nước khu vực có vớn đầu tư nước ngồi (FDI), cải thiện sớ cạnh tranh tồn cầu (GCI) của Việt Nam chất lượng sở hạ tầng chung tăng 24 bậc (từ 123/139 năm 2010 lên 99/140 năm 2015), riêng sớ hạ tầng giao thông vận tải tăng 36 bậc (từ 103/139 năm 2010 lên 67/140 năm 2015), trì tớc đợ tăng GDP ở mức tương đối cao so với các nước giới, phục vụ cho công cuộc đổi phát triển kinh tế nhanh, bền vững, làm thay đổi diện mạo đất nước - Chi thường xuyên của NSNN theo chức của Chính phủ: Cơ cấu chi giáo dục - đào tạo, dạy nghề chiếm ty trọng cao chi thường xuyên của NSNN, khoảng 22- 23%; chi sự nghiệp y tế, dẫn số gia đình khoảng 6,5-7%; 13 chi đảm bảo xã hợi khoảng 12-14%; chi sự nghiệp kinh tế, bảo vệ môi trường khoảng 9,710,8%; chi quản lý nhà nước khoảng 16%; chi sự nghiệp văn hóa, thơng tin, phát thanh, truyền hình, thể dục thể thao khoảng 1,8-1,9%; các lĩnh vực khác (bao gồm chi an ninh, quốc phòng) khoảng 28-29% Cơ chi thường xuyên có chuyển biến; ty trọng chi thường xuyên tổng chi NSNN giảm, đẩy mạnh đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp cơng lập, góp phần tiết kiệm chi, nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, phát triển xã hợi hóa, tạo mơi trường thúc đẩy cạnh canh, nâng cao chất lượng dịch vụ công 3.2.4 Cơ cấu chi theo phân cấp ngân sách - Giai đoạn 2011-2015, tăng chi bổ sung cân đối bở sung có mục tiêu cho NSĐP, nên ty trọng chi NSTW chiếm 44,7% tổng chi NSNN (năm 2011 42,8%, năm 2012 42,4%, năm 2013 47,1%, năm 2014 45,3% năm 2015 45,8%); chi NSĐP chiếm bình qn 55,3% tởng chi NSNN Ty trọng chi NSTW giai đoạn 2016-2020 chiếm bình quân khoảng 44,9%, chi NSĐP chiếm 55,1% tổng chi NSNN Về ty trọng chi ĐTPT theo cấp ngân sách giai đoạn 2016-2020, sớ vớn NSTW bình qn chiếm 47,8% tởng chi ĐTPT, thấp so với mức 52,2% của NSĐP - Cơ cấu thu, chi NSNN theo phân cấp ngân sách đã tạo chuyển biến tích cực đến việc thực hiện các mục tiêu phát triển KT-XH của cả nước, địa phương thời gian qua Đến thời kỳ ởn định ngân sách 2017-2020, có 16/63 địa phương có điều tiết sớ thu NSTW, tăng thêm 03 địa phương so với giai đoạn trước Quy mơ thu NSĐP tăng trưởng mạnh Việc trao cho địa phương quyền phân cấp quản lý thu, chi NSNN địa bàn, phân bổ chi ngân sách, triển khai các nhiệm vụ chi ngân sách gắn với nhu cầu dân cư địa bàn đã bước tăng cường hiệu quả, hiệu lực chi ngân sách gắn với các đặc thù KT-XH địa bàn, tăng cường công tác công khai, minh bạch giám sát của các tổ chức, cộng đồng ở địa phương, nâng cao hiệu quả chi ngân sách 3.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠ CẤU CHI NSNN Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2011-2020 3.3.1 Kết quả đạt Thứ nhất, cấu chi NSNN bản bám sát các mục tiêu đã đề ra, tăng ty trọng chi ĐTPT, hỗ trợ tích cực phát triển KT-XH Quy mô chi NSNN so GDP giai đoạn 2011-2015 29,5%GDP, giai đoạn 2016-2020 ở mức 27,5%GDP, kết hợp với đẩy mạnh thu hút các nguồn vốn khác xã hội đã phát triển hạ tầng kinh tế kỹ thuật, tạo tảng phát triển KT-XH Đẩy mạnh cấu chi đầu tư, tập trung vào ngành nghề chiến lược, có vai trò quan trọng việc định hướng, dẫn dắt, khơi thông các nguồn lực xã hội NSNN tập trung đầu tư cho các dự án quan trọng quốc gia, thực hiện vai trò vốn mồi, xử lý nợ XDCB, 14 thu hồi vốn ứng trước, đầu tư vào các lĩnh vực các thành phần kinh tế khác không thực hiện, góp phần đảm bảo tớc đợ tăng trưởng kinh tế Thứ hai, ty trọng chi thường xuyên giảm dần; đảm bảo tập trung nguồn lực cho các lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, khoa học công nghệ, bảo vệ môi trường, tăng chi cho người, thực hiện các chính sách ASXH Ty trọng chi thường xuyên chiếm khoảng 63,3% tổng chi NSNN giai đoạn 20162020, đảm bảo tập trung nguồn lực cho các lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, khoa học công nghệ, bảo vệ môi trường, các nhu cầu chi cho người (thực hiện điều chỉnh lương sở theo lợ trình, thực hiện các chế độ phụ cấp, các chính sách ASXH, chuẩn nghèo đa chiều, ); góp phần thực hiện thành cơng các mục tiêu thiên niên ky giảm nghèo đói Thứ ba, tác động tích cực đến cân đối NSNN, giảm bợi chi NSNN nợ cơng, góp phần ởn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy phát triển KT-XH Bội chi NSNN bình quân giai đoạn 2011-2015 5,3%GDP Giai đoạn 2016-2020, ty lệ bội chi dự toán đã giảm dần, từ mức 4,95%GDP năm 2016, đến năm 2020 còn 3,44%GDP Trong điều hành đã kiểm soát chặt chẽ bội chi, kết hợp với sử dụng các nguồn tăng thu, tiết kiệm chi để giảm bội chi, nên bội chi thực hiện giai đoạn 2016-2020 khoảng 3,45%GDP, đảm bảo mục tiêu không quá 3,9%GDP đã đề theo Nghị số 07-NQ/TW của Bộ Chính trị Nghị 25/2016/QH14 của Quốc hội Thứ tư, tạo sự chủ động cho NSĐP, tăng nguồn lực thực hiện các nhiệm vụ phát triển KT-XH địa bàn Cơ chế phân cấp ngân sách đã tạo động lực cho các địa phương khai thác nguồn thu, tăng nguồn lực để thực hiện các nhiệm vụ chi phát triển KT-XH của địa phương Một số thành phố lớn (Hà Nội, TP.Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ) thực hiện chế tài chính - ngân sách đặc thù, đã bước gắn quyền hạn với trách nhiệm của chính quyền địa phương việc quản lý, sử dụng NSĐP hiệu quả hơn, phù hợp với đặc thù hỗ trợ phát triển KT-XH ở địa phương 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế Một la, thể chế, chính sách, chế độ chi NSNN chưa thực sự đồng bộ, bắt kịp đòi hỏi của thực tiễn, ảnh hưởng đến việc cấu chi NSNN phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế nhanh, bền vững, mối quan hệ với trụ cột tăng trưởng nhanh, đảm bảo ASXH bảo vệ môi trường Hai la, cấu chi ĐTPT của NSNN chưa bền vững (phụ thuộc lớn vào các nguồn thu từ đất, cở phần hóa, vớn vay); cấu đầu tư theo ngành, lĩnh vực, theo vùng còn dàn trải, tính liên kết phát triển vùng, miền thấp; việc huy đợng vớn ngồi nhà nước cho ĐTPT còn hạn chế Ba la, ty trọng chi thường xuyên mặc dù giảm, còn ở mức cao, NSNN đảm bảo chi cho hầu hết các lĩnh vực sự nghiệp Bốn la, cấu chi theo cấp ngân sách còn bất cập, không phát huy vai trò chủ đạo của NSTW 3.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế - Nguyên nhân khách quan: Một la, bối cảnh nước q́c tế có nhiều vấn đề phát sinh phải có những điều chỉnh mục tiêu, giải pháp 15 Hai la, nhu cầu tăng chi NSNN lớn cho ĐTPT, cải cách tiền lương, thực hiện các chính sách ASXH đã ban hành Do đó, cấu chi NSNN thời gian qua chưa đạt một số mục tiêu đã đề Ba la, hội nhập kinh tế quốc tế tác động đến nguồn thu NSTW, đòi hỏi điều chỉnh chính sách chi NSNN cho phù hợp với cam kết hội nhập - Nguyên nhân chủ quan: Một la, việc ban hành một số chính sách còn chậm, sự đồng thuận quan điểm, chủ trương chưa cao, thiếu sự đợt phá có tính toàn cục, dài hạn; còn tư bao cấp việc xây dựng tổ chức thực hiện ở một số lĩnh vực; chưa thực sự coi trọng một cách đầy đủ vai trò của thị trường huy động phân bổ nguồn lực xã hội Hai la, khả nắm bắt, phân tích, dự báo còn hạn chế, nên nhiều chính sách, giải pháp đề chưa kịp thời Ba la, còn tình trạng chưa liệt triển khai cấu chi NSNN; tư bao cấp việc xây dựng chính sách tổ chức thực hiện ở một số lĩnh vực KẾT LUẬN CHƯƠNG Cơ cấu chi NSNN giai đoạn 2011-2020 tiếp tục chuyển dịch tích cực, bám sát các mục tiêu đã đề ra, tăng chi ĐTPT, hỗ trợ tích cực phát triển KT-XH Ty trọng chi thường xuyên giảm dần, tập trung ưu tiên cho các lĩnh vực khoa học, công nghệ, giáo dục đào tạo, y tế, quốc phòng, an ninh, đẩy mạnh sắp xếp lại tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế, đổi đơn vị sự nghiệp công, triệt để tiết kiệm để tăng thêm nguồn lực cho ĐTPT; tăng chi cho người, đảm bảo các chính sách ASXH Đảm bảo chi trả đầy đủ, kịp thời các khoản nợ đến hạn Bội chi NSNN giảm, góp phần nâng cao tính bền vững của NSNN giảm nợ công Tuy nhiên, cấu chi NSNN hiện còn nhiều tồn tại, hạn chế, tác động tiêu cực tới sự phát triển của kinh tế Một số mục tiêu cấu chi NSNN giai đoạn 2011-2020 chưa đạt kết quả yêu cầu Chương HOÀN THIỆN CƠ CẤU CHI NSNN THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KINH TẾ BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM 4.1 BỐI CẢNH VÀ THÁCH THỨC ĐẶT RA ĐỐI VỚI CƠ CẤU CHI NSNN THÚC ĐẨY PHÁT TRIỂN KINH TẾ BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM 4.1.1 Bối cảnh - Bối cảnh thế giới: Tình hình kinh tế, chính trị giới khu vực dự báo tiếp tục diễn biến phức tạp, khó lường, xung đợt địa chính trị, kinh tế, thương mại gia tăng Cuộc cách mạng 4.0 mở nhiều hội phát triển, song mang lại nhiều thách thức cho các nước Tác động của đại dịch Covid-19 tới tăng trưởng kinh tế giới nghiêm trọng kéo dài, tạo những rủi ro bất ổn chính trị, xã hội, cân đối tài chính, tiền tệ, tiểm ẩn nguy khủng hoảng tài chính ở một số quốc gia 16 Phát triển bền vững trở thành xu hướng bao trùm, tăng trưởng xanh, sử dụng lượng tái tạo nhiều quốc gia lựa chọn - Bối cảnh nước: Sau gần 35 năm đổi mới, lực của đất nước đã cải thiện mạnh mẽ, quy mô, tiềm lực, sức cạnh tranh của kinh tế tăng lên; tính độc lập, tự chủ cải thiện Quá trình tái cấu kinh tế gắn với chuyển đởi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả lực cạnh tranh đã đạt những kết quả bước đầu Ty lệ đói nghèo của Việt Nam giảm nhanh, lưới ASXH phát triển tương đới tồn diện Tuy nhiên, kinh tế còn tồn tại, hạn chế tiềm ẩn nhiều rủi ro, nguy tụt hậu; trình đợ khoa học công nghệ, nâng suất, hiệu quả, sức cạnh tranh còn thấp; khả chống chịu, thích ứng với tác đợng bên ngồi còn yếu, lực tiếp cận kinh tế số, xã hội số còn hạn chế Quá trình thị hóa diễn nhanh, già hóa dân số, gây áp lực lên hệ thống ASXH tác động đến tăng trưởng kinh tế Đại dịch Covid-19 dự báo tiếp tục tạo thêm nhiều khó khăn, thách thức cho phát triển kinh tế, tạo áp lực đối với các cân đối vĩ mô của nước ta những năm đầu của giai đoạn tới 4.1.2 Định hướng phát triển kinh tế bền vững ở Việt Nam va thách thức đặt đối với cấu chi NSNN thời gian tới - Định hướng phát triển kinh tế bền vững ở Việt Nam: Vấn đề phát triển kinh tế bền vững Đảng Nhà nước quan tâm đã đề cập xuyên suốt qua các kỳ đại hội, đặc biệt từ Đại hội lần thứ X đến Đại hội lần thứ XIII Ngày 12/4/2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 432/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020 Ngày 10/5/2017, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 622/QĐ-TTg Kế hoạch hành động quốc gia thực hiện Chương trình nghị sự 2030 sự phát triển bền vững Để phát triển nhanh, bền vững, phải trì phát triển kinh tế liên tục thời gian dài, kết hợp chặt chẽ, hợp lý, hài hòa giữa phát triển kinh tế phát triển xã hợi, bảo vệ mơi trường Đây toán khó bối cảnh Việt Nam đã phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức, đặc biệt những tác động tiêu cực của đại dịch Covid-19 Chiến lược phát triển KT-XH 10 năm giai đoạn 2021-2030 trình Đại hội lần thứ XIII đặt mục tiêu đến năm 2030 Việt Nam nước phát triển có cơng nghiệp hiện đại, thu nhập trung bình cao; kinh tế phát triển động, nhanh bền vững; phấn đấu đến năm 2045 trở thành nước phát triển, thu nhập cao Tớc đợ tăng trưởng GDP bình qn khoảng 7%/năm, giai đoạn 2021-2025 bình qn khoảng 6,5-7% - Thách thức đặt đối với cấu chi NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững ở nước ta thời gian tới: Một la, bối cảnh nước bên cạnh những thời cơ, thuận lợi, còn nhiều thách thức Dự báo tình hình giới một thập ky tới tiếp tục thay đổi sâu sắc, nhanh chóng Cục diện chính trị, kinh tế, xã hội sẽ trải qua giai đoạn phát triển với những điều chỉnh 17 bản, diễn biến phức tạp, khó lường, tiềm ẩn nhiều rủi ro Sau đại dịch Covid-19, cạnh tranh kinh tế nước lớn ngày phức tạp Ở nước, mơ hình tăng trưởng chưa rõ nét, tăng trưởng chủ yếu dựa vào sự gia tăng vốn đầu tư; chênh lệch mức sống mức độ thụ hưởng các dịch vụ xã hội ngày tăng; tình trạng già hóa dân sớ, nhiễm mơi trường nghiêm trọng, sử dụng lãng phí tài nguyên, Việt Nam cần nỗ lực lớn việc phục hồi phát triển kinh tế sau dịch Covid-19, ổn định vĩ mô, đảm bảo các cân đối lớn của kinh tế; tiếp tục chuyển đởi mơ hình tăng trưởng kinh tế theo hướng phát triển nhanh, bền vững, hài hòa giữa chiều rộng chiều sâu, kinh tế xanh, các bon thấp Hai la, giải các mẫu thuẫn giữa đảm bảo nguồn lực đầu tư công cho phát triển nhanh, với đảm bảo an ninh tài chính quốc gia; mối quan hệ giữa đầu tư của nhà nước khu vực tư nhân; nâng cao hiệu quả sử dụng ng̀n lực đầu tư cơng Duy trì quy mô chi NSNN so GDP ở mức hợp lý, giảm bội chi NSNN, đảm bảo nguồn lực cho đầu tư phục hồi phát triển kinh tế sau đại dịch Covid-19, thực hiện cải cách tiền lương, đảm bảo ASXH, bảo vệ môi trường, hướng đến phát triển nhanh, bền vững, một thách thức đặt cho giai đoạn tới Nhu cầu chi NSNN để phục hồi hướng đến phát triển kinh tế nhanh, thực hiện các chính sách tiền lương, bảo đảm ASXH, phúc lợi xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh,… thời gian tới lớn; tạo sức ép lên cân đối NSNN, an ninh tài chính quốc gia bền vững nợ công Ba la, việc cắt giảm mạnh chi thường xuyên gặp khó khăn, thách thức từ áp lực tăng chi thực hiện chính sách tiền lương; việc sắp xếp lại tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế, đổi chế quản lý tài chính khu vực đơn vị sự nghiệp công còn chậm Nhu cầu tăng chi thực hiện các chính sách ASXH, các lĩnh vực y tế, bảo đảm xã hợi bới cảnh phải đới mặt với tình trạng già hóa dân sớ, cùng với việc đã ban hành nhiều chính sách ASXH; chi thường xuyên bao cấp hầu hết các lĩnh vực Bốn la, cấu chi NSNN chưa hợp lý; hiệu quả chi NSNN còn nhiều bất cập, hiệu quả đầu tư công; việc thiếu suy xét cẩn trọng hiệu quả KT-XH, phân tán, thiếu đờng bợ, chậm tiến đợ, chưa có sự gắn kết giữa chi đầu tư thường xuyên cho bảo trì, bảo dưỡng, đã làm giảm t̉i thọ cơng trình, dự án đầu tư, gây lãng phí; việc ky luật ngân sách chưa nghiêm, thất thoát, lãng phí còn lớn 4.2 Mục tiêu cấu chi NSNN giai đoạn 2021-2030 Để phát huy vai trò của hệ thống tài chính, hướng đến phát triển kinh tế bền vững, tăng trưởng kinh tế bình quân 7% giai đoạn 2021-2030 (giai đoạn 2021-2025 khoảng 6,57%), mục tiêu cấu chi NSNN giai đoạn 2021-2030 sau: 4.2.1 Mục tiêu tởng quát Mợt la, tiếp tục hồn thiện thể chế, chính sách chi NSNN đảm bảo tính đồng bộ, phù hợp quy luật kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, đảm bảo nguồn lực phục vụ phát triển kinh tế bền vững, trọng đầu tư xanh, phát triển nông nghiệp sạch, phát triển KHCN, sử dụng tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, khoáng sản, phát triển lượng tái tạo, phát triển kinh tế các bon thấp, bảo vệ môi trường, phòng chống biến đổi khí hậu 18 Hai la, phân phối, quản lý sử dụng hiệu quả nguồn lực NSNN; tăng ty trọng tiết kiệm tích lũy để tăng đầu tư xã hội, tăng mức đầu tư từ NSNN hợp lý; giảm ty trọng chi thường xuyên, giảm dần ty lệ bội chi NSNN so GDP, để giảm quy mô chi NSNN so GDP mức hợp lý; đảm bảo an tồn nợ cơng, nợ Chính phủ nợ nước ngồi của quốc gia Ba la, tăng cường ky luật, ky cương tài chính, công khai, minh bạch thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, phòng chống tham nhũng quản lý, sử dụng NSNN 4.2.2 Mục tiêu cụ thể Ty lệ chi NSNN so GDP giai đoạn 2021-2030 khoảng 19-20%GDP (tương ứng 2425%GDP chưa điều chỉnh), phù hợp với mục tiêu phát triển KT-XH, khả cân đối nguồn lực bảo đảm an ninh tài chính quốc gia an tồn nợ cơng; đó, giai đoạn 2021-2025 khoảng 20%GDP, giai đoạn 2026-2030 khoảng 19%GDP Tăng dần ty trọng chi trực tiếp của NSTW tổng chi NSNN, đến năm 2025 đạt 55%, đến năm 2030 đạt 60% tổng chi NSNN Tăng ty trọng chi ĐTPT, giai đoạn 2021-2025 đạt khoảng 27-28%, đến năm 2025 đạt 28% tổng chi NSNN; giai đoạn 2026-2030 khoảng 28-30%, đến năm 2030 đạt 30% tổng chi NSNN giảm dần Giảm dần ty trọng chi thường xuyên, giai đoạn 2021-2025 đạt khoảng 6263%, đến năm 2025 khoảng 62% tổng chi NSNN (trường hợp thực hiện cải cách chính sách tiền lương theo lợ trình Nghị sớ 27-NQ/TW từ đầu năm 2022, đạt khoảng 62,5%); đến năm 2030 ty lệ xuống còn khoảng 60-61% Ưu tiên đảm bảo bối trí chi trả đầy đủ, kịp thời các nghĩa nợ (cả gốc lãi), bao gồm tăng chi trả nợ các khoản vay nước theo điều kiện thị trường Việt Nam đã tốt nghiệp IDA Tăng chi dự trữ quốc gia, đến năm 2030 quy mô dự trữ quốc gia đạt khoảng 3-4%GDP, để chủ động ng̀n lực dự trữ ứng phó kịp thời với những diễn biến bất thường của thiên tai, dịch bệnh, đảm bảo đời sống nhân dân Giảm chi trực tiếp từ NSNN cho các đơn vị sự nghiệp công lập; đó, giai đoạn 2021-2025 giảm bình qn khoảng 10% so với giai đoạn 2016-2020, giai đoạn 2026-2030 giảm bình quân khoảng 15% so với giai đoạn 2021-2025 Đến năm 2025 hồn thành việc thể chế hóa đởi chế quản lý, chế tài chính tổ chức lại đơn vị sự nghiệp công lập; tối thiểu 20% đơn vị sự nghiệp tự chủ tài chính, 100% đơn vị sự nghiệp kinh tế sự nghiệp khác có đủ điều kiện chuyển thành công ty cổ phần - Tiếp tục cấu các quỹ tài chính nhà nước, khắc phục tình trạng chờng chéo, trùng lặp ng̀n thu, nhiệm vụ chi của quỹ với NSNN, nâng cao hiệu quả hoạt động của quỹ 4.3 Giải pháp hoàn thiện cấu chi NSNN hướng đến phát triển kinh tế nhanh, bền vững ở Việt Nam thời gian tới Trên sở đánh giá thực trạng cấu chi NSNN thời gian qua; tham khảo kinh nghiệm quốc tế; mục tiêu cấu chi NSNN giai đoạn 2021-2030 hướng đến phát triển nhanh, bền vững, cần thực hiện đồng bộ các giải pháp sau: 4.3.1 Nhóm giải pháp hoan thiện thể chế, chính sách quản lý, sử dụng NSNN Mợt la, tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng, hồn thiện thể chế, chính sách tài chính, phân bổ sử dụng nguồn lực NSNN, quản lý chi NSNN, quản lý ngân quỹ nhà nước, đảm bảo 19 tính đồng bộ, công khai, minh bạch, ổn định phù hợp với yêu cầu đặt quá trình phát triển KT-XH của đất nước hội nhập quốc tế Hai la, giảm dần quy mô chi NSNN so GDP; nâng cao vai trò định hướng của nguồn lực tài chính nhà nước phát triển KT-XH, thu hút mạnh mẽ các nguồn lực xã hội, phục vụ tốt mục tiêu phát triển kinh tế nhanh bền vững Ba la, rà soát, sửa đổi, bổ sung chính sách chi NSNN đảm bảo ASXH giảm nghèo Bốn la, tiếp tục đổi mạnh mẽ hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, giảm chi trực tiếp từ NSNN cho các đơn vị sự nghiệp công lập Năm la, tiếp tục rà soát, cấu, sắp xếp lại các quỹ tài chính nhà nước ngồi ngân sách hiện có để phát huy hiệu quả hoạt động quỹ, đáp ứng các yêu cầu phát triển KTXH Có phương án xử lý đới với các quỹ có ng̀n thu, nhiệm vụ chi trùng lặp với nguồn thu, nhiệm vụ chi của NSNN, chuyển nguồn thu, nhiệm vụ chi của quỹ vào NSNN 4.3.2 Nhóm giải pháp hoan thiện cấu chi NSNN theo nội dung kinh tế Tiếp tục cấu chi NSNN theo hướng giảm ty trọng chi thường xuyên, tăng ty trọng chi ĐTPT; cấu chi đầu tư, chi thường xuyên gắn với việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả chi ngân sách thực hiện các chủ trương, định hướng, mục tiêu phát triển KT-XH Theo đó: Mợt la, đới với chi ĐTPT: Thực hiện cấu chi đầu tư công, cải thiện mạnh hiệu quả đầu tư công theo hướng tập trung đầu tư vào các lĩnh vực mà các thành phần kinh tế khác không tham gia Xây dựng triển khai kế hoạch đầu tư công trung hạn hằng năm của quốc gia, bộ, ngành, địa phương khuôn khổ, khả cân đối đảm bảo tính bền vững của chính sách tài khóa Đẩy mạnh thực hiện đột phá chiến lược xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ với một số cơng trình hiện đại, tập trung cho các dự án có quy mơ lớn, có sức lan tỏa Bớ trí đủ vốn đối ứng các dự án ODA quan trọng; vớn cho các cơng trình chuyển tiếp cấp thiết; đầu tư cho xây dựng nông nghiệp nông thôn, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn; hỡ trợ cho các dự án đầu tư kết cấu hạ tầng quan trọng theo hình thức đới tác cơng - tư (PPP), thực hiện tốt chức “vốn mồi”, giảm dần quy mô đầu tư nhà nước, thúc đẩy đầu tư của khu vực ngồi nhà nước Sử dụng ng̀n thu từ xổ số kiến thiết cho ĐTPT, theo nguyên tắc ưu tiên cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế mợt sớ cơng trình phúc lợi xã hội quan trọng, tập trung cho xây dựng nông thôn Hai la, đối với chi trả nợ: Cân đối, bố trí nguồn để trả nợ đầy đủ, hạn các khoản gốc, lãi đến hạn; ưu tiên bố trí từ nguồn tăng thu, tiết kiệm chi hằng năm cho chi trả nợ để giảm nợ công Kiểm soát chặt chẽ vay nước ngồi cho vay lại, vay có bảo lãnh của Chính phủ, các khoản vay, trả nợ của NSĐP, không để phát sinh nghĩa vụ nợ dự phòng của NSNN Ba la, đối với chi thường xuyên: Tiết kiệm chi thường xuyên, giảm ty trọng chi thường xuyên sở sắp xếp lại tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế; giảm ty trọng chi một số lĩnh vực sự nghiệp công lập gắn với việc điều chỉnh giá, phí, đối với các dịch vụ sự nghiệp cơng có khả xã hợi hóa cao 20 NSNN bảo đảm đối với các dịch vụ công bản, thiết yếu (như: chi giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông; y tế dự phòng, y tế sở, khám, chữa các bệnh phong, lao, tâm thần; nghiên cứu khoa học bản; văn hoá, nghệ thuật dân gian truyền thống, đào tạo huấn luyện vận động viên, huấn luyện viên thể thao quốc gia; bảo trợ xã hợi chăm sóc người có cơng, ); hỗ trợ các đơn vị sự nghiệp công lập ở các địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc ít người 4.3.3 Nhóm giải pháp hoan thiện cấu chi NSNN theo chức của Chính phủ Một la, đối với chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo: Tiếp tục rà soát, tích hợp các chính sách chi NSNN hỗ trợ người dân tiếp cận các dịch vụ giáo dục - đào tạo; tập trung nguồn lực, khắc phục sự chồng chéo, trùng lặp chính sách Hai la, đối với chi sự nghiệp y tế: Tập trung vào phát triển mạnh y tế dự phòng, y tế cấp xã; chi các dịch vụ y tế nhà nước phải bảo đảm; nghiên cứu, ứng dụng khoa học kỹ thuật y tế chuyên sâu, Xem xét lại chính sách hỡ trợ 100% mức đóng bảo hiểm y tế cho các hộ cận nghèo thoát nghèo Ba la, đối với chi quản lý hành chính: Tiếp tục đẩy mạnh sắp xếp lại tổ chức bộ máy nhà nước, tinh giản biên chế, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đổi hoạt động chế tài chính đơn vị sự nghiệp công lập Bốn la, đối với chi khoa học công nghệ: Tăng cường tiềm lực khoa học công nghệ; ĐTPT các tổ chức khoa học công nghệ hiện đại, tiên tiến; xây dựng hệ thống đổi sáng tạo quốc gia; phát triển thị trường khoa học công nghệ; đẩy mạnh việc nghiên cứu ứng dụng có hiệu quả các thành tựu khoa học công nghệ phục vụ phát triển KT-XH Năm la, đối với chi bảo vệ môi trường: Tiếp tục tăng chi cho sự nghiệp bảo vệ môi trường, kết hợp với huy động thêm các nguồn lực đầu tư, đóng góp của doanh nghiệp, người dân, gắn kết việc khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên với bảo vệ môi trường Nghiên cứu thực hiện chính sách tín dụng, NSNN hỗ trợ lãi suất đối với các chương trình, dự án liên quan đến bảo vệ mơi trường, các dự án đầu tư dây truyền sản xuất sạch, sử dụng tiết kiệm lượng, lượng tái tạo, giao thông xanh, Sáu la, đối với chi sự nghiệp kinh tế: Cải thiện công tác tu, bảo dưỡng, vận hành kết cấu hạ tầng, qua nâng cao hiệu quả chi đầu tư NSNN 4.3.4 Nhóm giải pháp hoan thiện cấu chi NSNN theo cấp NSTW va NSĐP Chính quyền địa phương có quyền tự chủ ở những mức độ định việc phân bổ nguồn lực theo các ưu tiên của địa phương chủ động cách thức để đạt các mục tiêu đặt Có sự phới hợp, kiểm soát để đảm bảo lựa chọn của các địa phương không ngược với chiến lược, mục tiêu quốc gia Hài hòa hai yêu cầu đòi hỏi phải có những chế thích hợp Để phát huy vai trò chủ đạo của NSTW, đồng thời tăng cường chủ động cho chính quyền địa phương, giải pháp cần tập trung thực hiện là: Một la, rà soát lại chế bổ sung có mục tiêu từ NSTW cho NSĐP, theo nguyên tắc có sự chia sẻ của địa phương việc đảm bảo nguồn lực thực hiện các chính sách ASXH địa bàn 21 Hai la, NSTW tập trung hỗ trợ cho địa phương để triển khai các chương trình, dự án quy mơ lớn, có tính chất liên vùng, có ý nghĩa quan trọng phát triển KT-XH, tạo động lực lan tỏa, thu hút đầu tư Phát triển kinh tế vùng, liên vùng để phát huy tiềm năng, mạnh của vùng; đồng thời, tăng cường thúc đẩy phát triển các vùng kinh tế động lực, tạo sức lan tỏa phát triển đến các địa phương khu vực Ba la, tiếp tục tăng quyền cho chính quyền địa phương việc phân bổ nguồn lực theo các ưu tiên của địa phương chủ động cách thức để đạt các mục tiêu đặt 4.3.5 Nhóm giải pháp tăng cường quản lý, nâng cao hiệu quả chi NSNN Một la, tăng quyền hạn trách nhiệm công tác lập dự toán, quản lý sử dụng NSNN của các cấp, các đơn vị sử dụng NSNN; đẩy mạnh công khai, minh bạch ngân sách, tăng cường trách nhiệm giải trình; mở rợng khoán chi, đặc biệt với quan hành chính nhà nước, thực hiện có hiệu quả tinh giản biên chế, hồn thiện tở chức bợ máy, sử dụng hiệu quả nguồn ngân sách; bước thực hiện quản lý ngân sách theo kết quả thực hiện nhiệm vụ song song với việc tăng cường quản lý chuẩn mực, chất lượng dịch vụ Hai la, triển khai có hiệu quả kế hoạch tài chính trung hạn (kế hoạch tài chính năm, năm), kế hoạch trung hạn năm đóng vai trò định hướng của cả giai đoạn, cụ thể hóa bằng các kế hoạch trung hạn năm theo phương thức “cuốn chiếu”, cập nhật các vấn đề KT-XH, làm xây dựng dự toán hàng năm Ba la, quản lý chi NSNN chặt chẽ, phạm vi dự toán, triệt để tiết kiệm, hiệu quả Chỉ ban hành chế, chính sách chi NSNN có ng̀n tài chính đảm bảo; hạn chế tối đa việc ứng trước dự toán năm sau, chuyển nguồn Quản lý thống lĩnh vực chi giữa chi đầu tư chi thường xuyên ở các cấp ngân sách làm tảng gắn kết chi thường xuyên, chi đầu tư; cải thiện hiệu quả, hiệu lực phân bổ, sử dụng NSNN Nâng cao chất lượng tất cả các khâu của quá trình đầu tư, từ việc chuẩn bị dự án, thẩm định, định chủ trương đầu tư, định đầu tư, xây dựng triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư công, theo dõi, kiểm tra, đánh giá, tra, giám sát chương trình, dự án kế hoạch đầu tư công theo quy định của Luật Đầu tư công Đẩy nhanh tiến độ giải ngân vớn, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, thất thoát, lãng phí Cắt giảm các chương trình, dự án không hiệu quả, chưa thật sự cần thiết Triệt để tiết kiệm các khoản chi thường xuyên; thực hiện mạnh mẽ chế khoán chi, vừa tạo chủ động cho thủ trưởng đơn vị, vừa nâng cao yêu cầu tiết kiệm, hiệu quả Bốn la, tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán; tăng cường công khai, minh bạch quản lý, sử dụng NSNN, đề cao trách nhiệm giải trình NSNN, tăng cường giám sát của cộng đồng Năm la, tuyên truyền, giáo dục sâu rộng, tạo thống nhận thức hành động việc chấp hành pháp luật NSNN, ý thức tiết kiệm, chống lãng phí 4.4 Điều kiện thực hiện giải pháp Đề tài Ḷn án có nhiều nợi dung quan trọng, có ý nghĩa lớn đảm bảo ởn định vĩ mô, hướng đến mục tiêu phát triển kinh tế nhanh bền vững; phạm vi rộng, liên quan tới nhiều bộ, ngành, địa phương Để thực hiện tốt, kiến nghị: - Quốc hội xem xét, ban hành các luật, sửa đổi, bổ sung, ban hành chính sách chi NSNN, tạo bước đột phá tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế, thu hút mạnh 22 các nguồn lực cho ĐTPT, hướng tới tăng trưởng kinh tế nhanh, đảm bảo ASXH, tăng cường phúc lợi xã hợi, bảo vệ mơi trường, ứng phó biến đởi khí hậu, bảo đảm q́c phòng, an ninh Trong đó, giai đoạn 2025-2030 xem xét, ban hành Luật sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách nhà nước (2015), để khắc phục những tồn tại, hạn chế phân cấp ngân sách, đáp ứng yêu cầu quản lý tình hình Ban hành các nghị quyết, kế hoạch phát triển KT-XH, tài chính - ngân sách, đầu tư công trung hạn hằng năm, đảm bảo phù hợp khả thi Đồng thời, tăng cường giám sát việc triển khai thực hiện các nghị quyết, kế hoạch - Chính phủ ban hành Đề án cấu chi NSNN giai đoạn 2021-2030, ổn định kinh tế vĩ mơ, trì tăng trưởng kinh tế, đẩy mạnh thực hiện đột phá chiến lược, cấu lại kinh tế, hướng đến phát triển kinh tế bền vững Đồng thời, đạo tổ chức thực hiện các chủ trương, giải pháp cấu chi NSNN đã đề Tở chức xây dựng, trình Q́c hợi ban hành ban hành theo thẩm quyền các văn bản pháp luật nhằm hoàn thiện thể chế, đẩy mạnh cấu chi NSNN, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế nhanh, bền vững thời gian tới - Các bộ, ngành trung ương xây dựng, trình cấp có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền tổ chức triển khai có hiệu quả các chính sách, chế đợ chi NSNN, đầu tư, quản lý nợ công Trong đó: Triển khai tởng kết, đánh giá 10 năm thực hiện Luật NSNN (2015), sửa đổi, bổ sung, khắc phục những tồn tại, hạn chế, đáp ứng yêu cầu quản lý tình hình Xây dựng, trình Chính phủ sửa đổi bổ sung các văn bản hướng dẫn Luật Đầu tư công (2019), đảm bảo đồng bộ với Luật NSNN (2015), khắc phục tồn tại, bất cập Nâng cao lực phân tích, dự báo công tác xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển KT-XH, tài chính - NSNN, kế hoạch đầu tư công trung hạn, đảm bảo chất lượng, phù hợp với thực tiễn, khả thi Hồn thiện hệ thớng tiêu ch̉n, định mức chi NSNN, chế độ quản lý, sử dụng tài sản công, quản lý sử dụng xe ô tô quan nhà nước, tổ chức, đơn vị sự nghiệp công lập, quản lý sử dụng đất đai, Tăng cường quản lý chi NSNN chặt chẽ, phạm vi dự toán, triệt để tiết kiệm, hiệu quả Chỉ đề xuất ban hành chế, chính sách làm tăng chi NSNN có ng̀n tài chính đảm bảo; hạn chế tối đa việc ứng trước dự toán năm sau, chuyển nguồn Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán; tăng cường công khai, minh bạch quản lý, sử dụng NSNN, đề cao trách nhiệm giải trình NSNN, tăng cường giám sát của cộng đồng - Các cấp chính quyền địa phương xây dựng, trình Chính phủ ban hành ban hành theo thẩm quyền các quy hoạch, chiến lược, kế hoạch phát triển địa phương, đảm bảo đồng bộ, khả thi mặt tài chính Tăng cường công tác quản lý, sử dụng NSNN hiệu quả Cắt giảm các chương trình, dự án khơng hiệu quả, chưa thật sự cần thiết; triệt để tiết kiệm các khoản chi thường xuyên KẾT LUẬN CHƯƠNG 23 Trong Chương 4, Luận án đã khái quát bối cảnh giới chủ trương, định hướng của Việt Nam phát triển bền vững; những thách thức đặt đối với cấu chi NSNN của Việt Nam việc thực hiện chủ trương Với mục tiêu tổng quát xây dựng thực hiện chính sách chi NSNN đồng bộ, phù hợp với bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, đảm bảo nguồn lực phục vụ phát triển kinh tế bền vững Mục tiêu cụ thể cấu chi NSNN giai đoạn 2021-2030, tăng ty trọng chi ĐTPT, giảm dần ty trọng chi thường xuyên tổng chi NSNN; tiếp tục ưu tiên bố trí bảo đảm chi trả đầy đủ, kịp thời các nghĩa vụ nợ; tăng chi dự trữ quốc gia; giảm chi hỗ trợ trực tiếp cho các đơn vị sự nghiệp công lập tiếp tục rà soát chi NSNN hỗ trợ cho các quỹ tài chính nhà nước ngân sách Để cấu chi NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững, thời gian tới cần tập trung thực hiện nhóm giải pháp; đờng thời, đưa những kiến nghị đới với các quan có liên quan việc tổ chức triển khai thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp cấu chi NSNN KẾT LUẬN CHUNG Cơ cấu chi NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững một vấn đề thu hút nhiều sự quan tâm ở cả nước những năm gần Trong khả cân đối NSNN yêu cầu nhiệm vụ phát triển KT-XH của mỗi quốc gia, việc xây dựng một cấu chi NSNN hợp lý có ý nghĩa quan trọng, đảm bảo sự phát triển bền vững của kinh tế, đặc biệt xu toàn cầu hóa, hợi nhập mở cửa ngày sâu rợng hiện Ngày 20/11/2016, Bộ Chính trị đã ban hành Nghị số 07-NQ/TW chủ trương, giải pháp cấu lại NSNN, quản lý nợ công để đảm bảo tài chính q́c gia an tồn, bền vững Trong đó, đặt yêu cầu phải bước cấu lại NSNN theo hướng tích cực; tăng ty trọng chi ĐTPT, giảm ty trọng chi thường xuyên; ưu tiên bảo đảm chi trả nợ, chi dự trữ quốc gia Đồng thời, đổi quản lý chi NSNN phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; phân định rõ vai trò, chức của Nhà nước thị trường; rà soát các chính sách xã hội, ASXH để sử dụng ngân sách tập trung có hiệu quả cao; đẩy mạnh thực hiện khoán chi, đưa vào thu nhập một số chính sách, chế độ theo tiêu chuẩn, định mức chi Nâng cao hiệu quả chi ngân sách, bước triển khai quản lý chi ngân sách theo kết quả thực hiện nhiệm vụ gắn với thực hiện các mục tiêu phát triển KT-XH Nỗ lực triển khai thời gian qua, Việt Nam đã đạt nhiều kết quả quan trọng cấu chi NSNN, góp phần đáp ứng tớt các u cầu tập trung nguồn lực cho phát triển KT-XH, đảm bảo ASXH, bảo vệ môi trường, đảm bảo quốc phòng, an ninh Công tác quản lý, điều hành chi NSNN ngày chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả, phục vụ tốt yêu cầu phát triển kinh tế nhanh bền vững của đất nước Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, cấu chi NSNN thời gian qua còn bộc lộ nhiều vấn đề tồn tại, hạn chế, ảnh hưởng đến việc thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế bền vững của đất nước Trong thời gian tới, để phát huy vai trò của NSNN thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế bền vững theo chủ trương của Đảng Nhà nước đã đề xuyên suốt từ Đại hội X đến nay, cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện cấu chi NSNN một cách tối ưu 24 Luận án đã giải các nhiệm vụ nghiên cứu đã đề ra, hệ thớng hóa, bở sung, hoàn thiện lý luận chung phát triển kinh tế bền vững, cấu chi NSNN, tiêu chí đánh giá cấu chi NSNN; đánh giá rõ thực trạng cấu chi NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững ở Việt Nam thời gian qua, phân tích những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế cần khắc phục; phân tích bối cảnh, tình hình chung, nhận diện những khó khăn, thách thức tham khảo kinh nghiệm quốc tế để rút học kinh nghiệm cho Việt Nam Trên sở đó, Luận án đã đạt mục tiêu nghiên cứu đề ra, đề xuất các giải pháp hoàn thiện cấu chi NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững ở Việt Nam giai đoạn 2021-2030 Trong quá trình nghiên cứu, Nghiên cứu sinh đã cớ gắng tìm kiếm, thu thập, tổng hợp các nguồn tài liệu cả lý thuyết thực tiễn để hoàn thành bản Luận án Tuy nhiên, chủ đề lớn, phạm vi rộng, không liên quan đến các vấn đề kinh tế, tài chính, ngân sách, mà còn liên quan đến hệ thống chính sách phát triển KT-XH của đất nước Do vậy, Luận án tránh khỏi còn có những hạn chế, khiếm khuyết Nghiên cứu sinh mong nhận các ý kiến đóng góp của các Nhà khoa học, Nhà quản lý để chủ đề tiếp tục phát triển, hoàn thiện hơn./ 25 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƯỢC CƠNG BỚ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN [1] Dương Tiến Dũng (2016), “Cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước - Nhìn từ việc rà soát, sắp xếp lại các quỹ tài chính nhà nước”, Tạp chí Thanh tra Tài chính, số 169 (7-2016), tr.27-28 [2] Dương Tiến Dũng (2018), “Cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước - Nhìn từ việc rà soát, sắp xếp lại các quỹ tài chính nhà nước”, Tạp chí Tài chính, kỳ - Tháng 12/2018 (694), tr.46-48 [3] Dương Tiến Dũng (2018), “Cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước ở một số quốc gia và bài học cho Việt Nam”, Tạp chí Tài chính, kỳ - Tháng 12/2018 (695), tr.64-66 [4] Dương Tiến Dũng (2019), “Cơ cấu lại chi ngân sách nhà nước 03 năm nhìn lại”, Tạp chí Nghiên cứu Tài chính Kế toán, số 01 (186), tr.21-24, số 05 (190), tr.31 ... hướng phát triển kinh tế bền vững ở Việt Nam va thách thức đặt đối với cấu chi NSNN thời gian tới - Định hướng phát triển kinh tế bền vững ở Việt Nam: Vấn đề phát triển kinh. .. đổi chi? ?nh sách chi NSNN, tác đợng làm thay đởi cấu chi NSNN 2.2.4 Vai trò của cấu chi NSNN thúc đẩy phát triển kinh tế bền vững - Cơ cấu chi NSNN góp phần thúc đẩy tăng trưởng... PHÁT TRIỂN KINH TẾ BỀN VỮNG 2.1.1 Quan niệm về phát triển kinh tế bền vững - Phát triển kinh tế: quá trình thay đởi theo hướng tiến bộ của kinh tế, bao gồm sự thay đởi cả