Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN MINH KHƢƠNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2017 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN MINH KHƢƠNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa: TS NGUYỄN HIỆP Đà Nẵng - Năm 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục luận văn Tổng quan tài liệu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Chi ngân sách nhà nƣớc 11 1.1.3 Chi thƣờng xuyên NSNN 15 1.2 QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN 18 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 18 1.2.2 Mục tiêu quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 19 1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 19 1.2.4 Phân cấp quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 21 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN 22 1.3.1 Lập, xét duyệt phê chuẩn NSĐP 22 1.3.2 Chấp hành NSĐP 23 1.3.3 Quyết toán NSĐP 24 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát chi thƣờng xuyên NSNN 25 1.4 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN ĐỊA PHƢƠNG 26 1.5 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN 26 1.5.1 Nhân tố thuộc đối tƣợng quản lý 26 1.5.2 Các nhân tố thuộc chủ thể quản lý 27 1.5.3 Các nhân tố thuộc môi trƣờng quản lý 29 KẾT LUẬN CHƢƠNG 31 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH KON TUM 32 2.1 TỔNG QUAN VỀ TỈNH KON TUM 32 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 32 2.1.2 Về đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội 35 2.1.3 Tình hình thu, chi NSNN tỉnh giai đoạn 2011-2016 36 2.2 THỰC TRẠNG CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH KON TUM 37 2.2.1 Chi nghiệp giáo dục - đào tạo 40 2.2.2 Chi quản lý hành 41 2.2.3 Chi nghiệp y tế 42 2.2.4 Chi nghiệp kinh tế 44 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CỦA TỈNH KON TUM 46 2.3.1 Công tác lập, xét duyệt phê chuẩn dự toán chi thƣờng xuyên 46 2.3.2 Cơng tác chấp hành dự tốn chi thƣờng xun 54 2.3.3 Cơng tác tốn chi thƣờng xuyên 58 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra hoạt động chi thƣờng xuyên 59 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG 61 2.4.1 Kết đạt đƣợc 61 2.4.2 Những mặt hạn chế 62 2.4.3 Nguyên nhân 65 KẾT LUẬN CHƢƠNG 67 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH KON TUM 68 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 68 3.1.1 Bối cảnh 68 3.1.2 Mục tiêu, tiêu phát triển KT-XH tỉnh Kon Tum đến năm 2020 69 3.2 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CỦA TỈNH KON TUM 71 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CỦA TỈNH KON TUM 73 3.3.1 Hoàn thiện nội dung quản lý chi thƣờng xuyên 73 3.3.2 Giải pháp nâng cao lực quản lý, điều hành ngân sách nhà nƣớc cán quản lý tài - kế tốn cấp 81 3.3.3 Hồn thiện quy trình tổ chức quản lý 82 3.4 KIẾN NGHỊ 84 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ 84 3.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài 84 3.4.3 Kiến nghị với HĐND UBND tỉnh Kon Tum 84 KẾT LUẬN CHƢƠNG 86 KẾT LUẬN 87 PHỤ LỤC 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt GDP Nguyên nghĩa Tổng sản phẩm quốc nội GRDP Tổng sản phẩm địa bàn HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - Xã hội NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng QPPL Quy phạm pháp luật TABMIS UBND VAT Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc Ủy ban nhân dân Thuế giá trị gia tăng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Kết chi NSNN tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011-2016 38 2.2 Chi quản lý hành tỉnh Kon Tum 41 bảng 2.3 Kết thực so với kế hoạch giao dự toán chi nghiệp kinh tế giai đoạn 2011-2016 45 Định mức chi bình qn chung phân bổ dự tốn chi 2.4 quản lý hành chính, chi hoạt động máy đơn vị 48 nghiệp Hệ số bổ sung so với định mức chung đơn 2.5 vị hành để đảm bảo hoạt động cho đơn vị có 48 nhiệm vụ đặc thù, quan tổng hợp 2.6 2.7 2.8 Định mức phân bổ chi thƣờng xuyên y tế Định mức phân bổ chi hoạt động thƣờng xuyên giáo dục Định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cho huyện, thành phố 49 49 50 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình 2.1 2.2 2.3 Chi nghiệp giáo dục - đào tạo giai đoạn 2011-2016 Thay đổi tỷ trọng chi nghiệp y tế tổng chi thƣờng xuyên Tổng hợp chi chuyển nguồn năm sau giai đoạn 20112016 Trang 40 43 58 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ngân sách nhà nƣớc đóng vai trò quan trọng khơng thể thiếu kinh tế quốc gia NSNN công cụ huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu nhà nƣớc, đồng thời công cụ điều tiết vĩ mô KT-XH, thúc đẩy trình phát triển KT-XH đất nƣớc Nhìn chung, NSNN đóng vai trò quan trọng khơng thể thiếu nhà nƣớc thời đại Ngày 18/4/2012, Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Chiến lƣợc tài đến năm 2020, theo Chiến lƣợc đề nhóm giải pháp, có ƣu tiên “ Nâng cao hiệu phân bổ sử dụng nguồn lực tài gắn với q trình tái cấu tài quốc gia; đổi chế tài đơn vị nghiệp cơng với đa dạng hóa nguồn lực xã hội phát triển dịch vụ công ” Để đảm bảo, trì hoạt động thực nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội quyền địa phƣơng, yêu cầu địa phƣơng phải có nguồn ngân sách ổn định Tuy nhiên, NSĐP nguồn lực có hạn, cần tính tốn, cân đối nhiệm vụ chi với mục tiêu, mục đích, tránh dàn trãi, gây lãng phí ngân sách nhà nƣớc Nhƣ vậy, chức NSNN, việc động viên nguồn thu phải thực quản lý phân phối chi tiêu cho có hiệu Đó tất yếu khách quan NSNN vững mạnh phải thể việc phân phối quản lý chi đắn, hợp lý hiệu Chi tiêu NSNN hay gọi chi tiêu cơng việc xuất quỹ ngân sách để chi cho việc thực thi nhiệm vụ nhà nƣớc liên quan đến nhiều lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội Quản lý chi NSNN đƣợc đặt bối cảnh: Nguồn lực tài quốc gia có hạn, nhƣng phải làm để thỏa mãn tốt nhu cầu cần thiết nhằm đạt đƣợc mục tiêu quản lý Nhà r' CONG HoA xA HOI CHUNGHIA VIET NAM DAr HOC DA NANG TRUONG :D~I HQCKINH TE B(lc l~p - Tlido - H?nh phuc BAN NHAN XET.LUAN VAN THAC (Dung cho Ten dS tai: uy vien phan : Hoan thifn quan si bi?n) Iy chi thu'O'ng xuyen ngan sach nha nrrO'e eua tinh Kon Tum Nganh: : Quari 1;' Kinh t~ Mil s6: : 60340410 HQc vien thvc hi~n: : Nguy~n Min.h Phmmg Ngua{huang : TS Nguy~n Hi~p Ca d~n: sa dao t~o': TruO'ng D~i hQc Kinh te - B~i hQc Ba N~ng N(HDUNG "I pHAN NH~N XET: 1.'V~ hinh tlnrc ella iu~n van: 1.1 V~ cftu true clla lu{in van: Lu;?n van co c~u truc g6m 03 chuang, 93 trang (khong kt~ph~n phl;l h;lC) dap ling cac yeu cftu theo quy dtnh trin~ bay lu?n val} th~c Sl eua eO'sa dao t,~o, Ti trQng gifra cae ph~n chinh cua lu~n van hQ'P1;': Kh6i 1uQ'ngCh~ang 1, (CO' sa 1;' lu?n ve quan I;' chi thuang xuyen ngiin sach nha rtuac) g6m 22 trang,.' Chuang (Thl,l'ctr~mg quan 1y chi thuong xuyen ngan sach nha nuac tinh Kon Tum) g6lTI43 trang, Chuang g6m 18 trang (ph~~ nQi dung chinh cua lu?n van) , d?t yeu c~u elm IU?llVallthi:lc S1 1.2 v~ tdnh bay: LU?11Vall dm/c trJnh bay khoa hQc, 1'5 rang, m~ch I~e, khLIC chi~t , 'Ch~t lLrgng ng0n ngfr sl'f d1;1ngtrang lu?,n van la QC;ityeu cfru cua IU?ll va~ "th?c S1 Tuy nhien, cc:n t6n t~i lTIQtsf>16i chinh ta va danh may dn chinh sua, ( Cac bi€u bang, 16 thi, sa d6 duQ'c trinh bay chua dlmg quy cach: mot il6 hinh chua ghi ngu6n Lu~n van co kh6i luQ~g tuong d6i phil hgp (93 trang) Nhin chung, lu~n van duQ'c trinh bay dung quy dinh trinh bay lu~n van th~c sI cua TruOng 1.3 V~ trich dftn Uii li~u lu~n van: Vi~c trlch dfrn tai li~u lu~~ van duQ'c thvc hi~n nh