Hoàn thiện công tác kiểm soát thu chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước gia lai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG THÂN TÙNG LÂM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀ NẴNG - NĂM 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG THÂN TÙNG LÂM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC GIA LAI Chuyên ngành : Tài Ngân hàng Mã số : 60.34.20 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÂM CHÍ DŨNG ĐÀ NẴNG - NĂM 2012 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn ký ghi rõ họ tên Thân Tùng Lâm MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN VIỆT NAM 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chu trình quản lý chi NSNN .8 1.1.3 Quản lý chi NSNN, đối tượng, mục tiêu quản lý chi NSNN 10 1.1.4 Kiểm tra, kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước 10 1.2 CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .11 1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên NSNN 11 1.2.2 Vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước 12 1.2.3 Sự cần thiết công tác KSC thường xuyên NSNN 12 1.2.4 Phân loại chi thường xuyên NSNN 14 1.3 KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN .16 1.3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước .16 1.3.2 Khái niệm KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 21 1.3.3 Vai trò KBNN cấp phát, tốn chi 21 1.3.4 Quy trình chi trả, toán theo dự toán chi thường xuyên 22 1.3.5 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN .22 1.3.6 Những tiêu chí đánh giá cơng tác KSC thường xuyên .26 1.4 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN .28 1.4.1 Nhân tố bên 28 1.4.2 Nhân tố bên .31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN GIA LAI 33 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KBNN GIA LAI 33 2.1.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Gia Lai 33 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN Gia Lai 33 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN GIA LAI .36 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực công tác KSC thường xuyên 36 2.2.2 Đối tượng KSC chi thường xuyên NSNN theo dự tốn 37 2.2.3 Quy trình chung tổ chức kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước địa bàn tỉnh Gia Lai 39 2.2.4 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Gia Lai 42 2.2.5 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN đơn vị có chế quản lý tài riêng theo quy định Nhà nước 55 2.2.6 Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 59 2.2.7 Đánh giá chung thực trạng KSC NSNN qua 64 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN GIA LAI 72 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 72 3.1.1 Chiến lược phát triển hệ thống KBNN đến năm 2020 72 3.1.2 Định hướng quan điểm hồn thiện cơng tác Kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Gia Lai 74 3.2 NHỮNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN GIA LAI .78 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy lực .78 3.2.2 Giải pháp hồn thiện nghiệp vụ kiểm sốt chi 81 3.2.3 Hồn thiện hình thức cấp phát NSNN KBNN Gia Lai 83 3.2.4 Giải pháp cải cách thủ tục hành .84 3.2.5 Hồn thiện cơng tác KSC đơn vị thực chế tự chủ, khoán kinh phí hoạt động .85 3.2.6 Tăng cường kỷ luật giao dịch việc kiểm soát 86 3.2.7 Tăng cường sở vật chất phục vụ công tác KSC 86 3.2.8 Phối hợp với quan liên quan kiểm soát chi 87 3.3 NHỮNG KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN GIA LAI 88 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ quan ngang 88 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước .89 3.3.3 Đối với quyền địa phương .90 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC GIAO ĐỀ TÀI DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT KBNN KT KT-XH Kho bạc Nhà nước Kinh tế Kinh tế - xã hội KSC Kiểm soát chi NN Nhà nước NSNN NS TABMIS TSCĐ Ngân sách Nhà nước Ngân sách Hệ thống thông tin quản lý ngân sách nghiệp vụ Kho bạc Tài sản cố định DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Bảng 2.1 Tên bảng Số liệu kiểm sốt chi nhóm mục chi toán cá nhân từ năm 2009-2011 Bảng 2.2 51 Số liệu kiểm sốt chi theo nhóm mục chi thường xuyên, từ năm 2009-2011 Bảng 2.6 49 Số liệu kiểm sốt chi theo nhóm mục chi khác từ năm 2009-2011 Bảng 2.5 47 Số liệu kiểm soát chi nhóm mục chi mua sắm tài sản từ năm 2009-2011 Bảng 2.4 44 Số liệu kiểm sốt chi nhóm mục chi Nghiệp vụ chuyên môn từ năm 2009-2011 Bảng 2.3 Trang 52 Số liệu kiểm soát chi thường xuyên theo cấp ngân sách từ năm 2009-2011 60 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, với trình đổi kinh tế đất nước, công tác quản lý quỹ ngân sách Nhà nước (NSNN) có đổi bước hồn thiện góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, giải vấn đề thiết kinh tế - xã hội (KTXH) Với nhiệm vụ giao, Kho bạc Nhà nước (KBNN) Gia Lai thực tốt việc quản lý, kiểm sốt chi (KSC) thường xun NSNN; thơng qua cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN, giúp cho đơn vị sử dụng NSNN quản lý sử dụng kinh phí cách tiết kiệm, có hiệu quả, mục đích Kết cơng tác kiểm sốt chi góp phần nâng cao chất lượng, hiệu sử dụng kinh phí đơn vị sử dụng NSNN, đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia, đáp ứng u cầu q trình đổi sách tài đất nước hội nhập với tài giới Tuy nhiên q trình thực tình trạng sử dụng NSNN hiệu quả, lãng phí, thất thốt; khoản chi thường xun chi vượt dự tốn đầu năm nên việc bổ sung, điều chỉnh dự toán xẩy thường xuyên dễ phát sinh tiêu cực; chế quản lý chi NSNN địa bàn đơi lúc bị động, thiếu kiểm soát, nhiều vấn đề cấp bách chưa xử lý kịp thời, thích đáng; cơng tác điều hành NSNN địa bàn nhiều bất cập; vai trò quản lý quỹ NSNN KBNN Gia Lai chưa coi trọng mức; lực kiểm soát chi NSNN qua KBNN địa bàn bộc lộ hạn chế, tồn tại, chưa đáp ứng được với yêu cầu nhiệm vụ Vì tăng cường cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nhiệm vụ quan trọng cần thực cách kịp thời, khoa học, có hệ thống Xuất phát từ tình hình thực tế tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Gia Lai” Với mong muốn có đóng góp thiết thực nhằm nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN địa bàn Mục tiêu nghiên cứu Đề tài sâu vào nghiên cứu vấn đề lý luận, nêu thực trạng để tiến hành đánh giá mặt làm được, hạn chế cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Gia Lai, từ tìm giải pháp, kiến nghị có tính thực tiễn khoa học nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Gia Lai Đối tượng phạm vi nghiên cứu + Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Gia Lai + Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài giới hạn nghiên cứu kiểm soát chi thường xuyên NSNN - Phần thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Gia Lai lấy số liệu thực tế công tác KSC KBNN Gia Lai (gồm văn phòng KBNN tỉnh, Phòng Giao dịch KBNN tỉnh KBNN 16 huyện, thị) Trong khoảng thời gian tính từ năm 2009 đến năm 2011 Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, kết hợp với phương pháp suy luận logic phổ biến; phương pháp tổng hợp, phân tích thống kê so sánh 80 Một là, phải tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ: Tiêu chuẩn hoá chuyên mơn hố cán KBNN Gia Lai, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo KBNN huyện, thị xã trực thuộc cán trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi Đó phải cán đào tạo bản, có lực chuyên mơn tốt; có trình độ tin học, ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu công việc; nắm bắt kịp thời chế, sách, pháp luật Nhà nước Đồng thời, họ phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc, có tinh thần phục vụ nhân dân phục vụ khách hàng tốt Để đáp ứng yêu cầu trên, KBNN Gia Lai phải tiến hành tính tốn nhu cầu sử dụng cán bộ; đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn trình độ chun mơn, đạo đức, lực tổ chức quản lý Từ đó, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công bố trí cán theo u cầu cơng việc lực người Đồng thời, kiên loại bỏ cán khơng có đủ lực, trình độ thối hố, biến chất Hai là, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán bộ: Để nâng cao chất lượng KSC, trước hết KBNN Gia Lai phải nâng cao trình độ chun mơn cho cán làm công tác KSC thường xuyên NSNN theo hướng: chuyên mơn hố tiêu chuẩn hố đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán trực tiếp làm nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ nhiều hình thức đào tạo tập trung, đào tạo chức; bồi dưỡng cập nhật kiến thức kinh tế, tài Thường xuyên tổ chức tập huấn, học tập văn chế độ, sách Nhà nước, cơng văn hướng dẫn KSC chi thường xuyên NSNN cho cán làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN Tổng kết đánh giá kết cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên hàng năm để đúc rút kinh nghiệm kiểm sốt chi; tìm cá nhân, tập thể điển hình, giỏi cơng tác kiểm sốt chi để nhân rộng toàn ngành 81 KBNN Gia Lai Đồng thời, tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng cho cán công chức nhằm nâng cao kỷ luật đạo đức nghề nghiệp, nâng cao phẩm chất người cán Kho bạc Ba là, có chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng: Thực khen thưởng, động viên kịp thời vật chất lẫn tinh thần cán hoàn thành tốt nhiệm vụ giao có sáng kiến cải tiến lề lối làm việc, quy trình kiểm sốt, tốn Mặt khác, xử lý nghiêm cán sai phạm, đặc biệt cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định quản lý kinh tế, tài gây thất vốn NSNN 3.2.2 Giải pháp hồn thiện nghiệp vụ kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Gia Lai Một là, đổi yêu cầu hồ sơ kiểm soát chi đơn vị sử dụng NSNN: Để cải cách thủ tục hành chính, tăng trách nhiệm người chuẩn chi tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN; Đối với khoản thường xuyên thuộc nhóm chi nghiệp vụ chuyên mơn, mua hàng hóa, dịch vụ chi khác có số tiền nhỏ chi; KBNN Gia Lai nên thực kiểm soát chi theo bảng kê chứng từ chi đơn vị sử dụng NSNN, không nên phải yêu cầu đơn vị sử dụng NSNN cung cấp đầy đủ chứng từ, hóa đơn, hợp đồng, lý hợp đồng…kèm theo đến toán Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chịu trách nhiệm định chi tính xác khoản chi ghi bảng kê chứng từ gửi tới Kho bạc Hai là, kiểm tra, theo dõi định mức khoản mua sắm phải đấu thầu: Đối với khoản chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa lớn tài sản; KBNN Gia lai phải yêu cầu đơn vị sử dụng Ngân sách cung cấp định phê duyệt dự toán mua sắm tài sản từ đầu năm cấp có thẩm quyền gửi đến để phận KSC theo dõi, tránh tình trạng đơn vị sử dụng 82 NSNN tiến hành mua sắm, sửa chữa chia nhỏ dự tốn làm nhiều lần để tránh thủ tục đấu thầu sai quy định Nhà nước Ba là, giải linh hoạt công tác tốn tiền mặt: Theo quy định Thơng tư số 33/2006/TT-BTC ngày 17/4/2006 Bộ Tài đơn vị sử dụng NSNN phải toán chuyển khoản chi từ triệu đồng trở lên; nhiên quy định không phù hợp với số Huyện Xã miền núi Tỉnh Gia Lai, địa bàn đa số hộ kinh doanh nhỏ lẻ thường khơng có tài khoản Ngân hàng Vì khoản chi mua hàng hóa, dịch vụ, sửa chữa nhỏ, lẻ tùy theo tình hình thực tế KBNN huyện phải cho phép đơn vị sử dụng NSNN dùng tiền mặt để tốn Khơng nên áp dụng văn cách cứng nhắc, khơng phù hợp thực tế, gây khó khăn cho khách hàng giao dịch, toán Bốn là, thay đổi cách bố trí cán kiểm sốt chi NSNN: Cần phải bố trí cán kiểm sốt theo nhóm khách hàng Căn số cán kế tốn đơn vị văn phòng KBNN tỉnh đơn vị KBNN huyện, thị xã Tùy theo lượng khách hàng đăng ký giao dịch Kho bạc mà bố trí quản lý cho hợp lý theo nguyên tắc đơn vị khách hàng cán kế toán theo dõi kiểm soát tất tài khoản đơn vị (tài khoản dự tốn ngân sách, tài khoản kinh phí ủy quyền, tài khoản tiền gửi dự tốn, tài thoản tiền gửi khác…) tạo điều kiện khép kín kiểm sốt chi, vừa thuận lợi khâu đối chiếu số liệu hàng tháng, quý, năm Đồng thời bố trí cơng việc giúp cho cán kế tốn thơng thạo nhiều nghiệp vụ; đơn vị giao dịch giao dịch với nhiều cán KSC, điều thuận lợi cho đơn vị giao dịch Năm là, cải tiến mơ hình kiểm sốt chi theo chế cửa: KBNN Gia Lai cần cải tiến mơ hình kiểm sốt chi theo chế “một cửa”, chế áp dụng không phù hợp với đơn vị quản lý quỹ NSNN, 83 mang nặng tính hình thức, khơng đem lại hiệu mong đợi, xây dựng chế “một cửa” khách hàng giao dịch phải đến gặp cán trực tiếp quản lý tài khoản nắm bắt kịp thời thông tin, giải đáp, hướng dẫn sai sót (nếu có) để chỉnh sửa, cán phận cửa biết tiếp nhận hồ sơ chứng từ, xác định đủ hay thiếu khơng thể giải thích tiêu chí sai cho đơn vị Từ đó, mục đích chế cửa tránh tiêu cực, rút ngắn thời gian giao dịch cho đơn vị không đảm bảo Hiện đơn vị KBNN huyện, thị xã, biên chế có 12 đến 13 người việc thành lập phận giao dịch cửa khơng phù hợp Vì vậy, KBNN huyện, thị xã khơng nên áp dụng kiểm sốt chi chế cửa 3.2.3 Hồn thiện hình thức cấp phát NSNN KBNN Gia Lai Một là, xác định phạm vi đối tượng cấp phát Lệnh chi tiền: Số liệu kiểm soát chi KBNN Gia Lai hình thức cấp phát lệnh chi tiền chiếm tỷ lệ tương đối lớn chi thường xuyên NSNN Theo quy định đối tượng thực chi trả lệnh chi tiền chi cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội khơng có quan hệ thường xun với NSNN: chi trả nợ, viện trợ, số khoản chi có tính đặc thù khơng thường xun, mang tính thời vụ số khoản chi khác theo định quan tài chính; nhiên đơn vị có quan hệ thường xuyên với NSNN Cơ quan Tài cấp lệnh chi tiền như: Nguồn kinh phí địa phương khối quốc phòng, an ninh, kinh phí tổ chức Đảng cộng sản Việt nam Vì KBNN Gia Lai phải phối hợp với quan Tài cấp, thống đối tượng chi trả, cấp phát, tốn hình thức lệnh chi tiền với quy định Nhà nước 84 Hai là, Hình thức kinh phí uỷ quyền: Hiện nay, cấp phát kinh phí uỷ quyền Ngân sách trung ương cho Ngân sách địa phương, Ngân sách cấp cho Ngân sách cấp đề nghị chuyển sang hình thức cấp phát theo dự tốn chi thường xun, chế kiểm sốt chi hình thức giống kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Ba là, Phương thức ghi thu - ghi chi: Phương thức cho phép đơn vị quyền sử dụng khoản thu phát sinh trình hoạt động để chi trước đơn vị (phát sinh chủ yếu Xã) Sau đơn vị mang hồ sơ chứng từ đến KBNN Gia Lai làm thủ tục ghi thu, ghi chi để phản ánh số thu, chi vào ngân sách Như vậy, việc chi tiêu đơn vị khơng kiểm sốt quan Tài KBNN dẫn đến tình trạng chi khơng chế độ, tiêu chuẩn, định mức gây thất thoát tiền, tài sản Nhà nước Vì phương thức ghi thu, ghi chi tiền phải khống chế cách thấp nhất, hướng tới xóa bỏ hồn tồn KBNN Gia Lai nên thực khoản chi vật, ngày công lao động 3.2.4 Giải pháp cải cách thủ tục hành kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Cải cách hành công cụ hiệu để thực tốt cơng tác kiểm sốt chi NSNN, trừ tham nhũng, lãng phí đẩy lùi chế quan liêu, cửa quyền, hách dịch xa rời quyền làm chủ nhân dân, đồng thời môi trường thuận lợi việc phục vụ nhân dân, tiết kiệm nguồn NSNN Chính KBNN Gia Lai cần thúc đẩy tiến trình cải cách hành thơng qua cơng khai hóa qui trình nghiệp vụ, ln hồn thiện để rút ngắn quy trình, cải tiến thủ tục hành chính… biện pháp cần thiết để tăng cường quản lý chi tiêu NSNN, thực tốt công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Gia Lai 85 Xây dựng quy trình giao dịch, cơng khai hồ sơ, thủ tục bước giao dịch KBNN với khách hàng; thường xuyên kiểm tra ngày ghi hồ sơ giao nhận chứng từ hàng ngày Kho bạc khách hàng với ngày trả hồ sơ cho khách hàng xem có thời gian ghi giấy giao nhận hay khơng, để từ chấn chỉnh cơng tác giao dịch, trách tình trạng kéo dài thời gian không với quy định Việc KSC thường xuyên NSNN phải vào nhiều văn chế độ khác cho khoản chi, khoản chi KBNN Gia Lai phải công khai văn áp dụng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, hồ sơ thủ tục đấu thầu, quy định thầu theo quy định tất nội dung phải thực cơng khai phòng giao dịch KBNN Gia Lai tất KBNN huyện, thị xã để cán KBNN Gia Lai khách hàng nghiên cứu thực thống 3.2.5 Hoàn thiện công tác KSC đơn vị thực chế tự chủ, khốn kinh phí hoạt động Quy chế chi tiêu nội đơn vị văn pháp lý, xây dựng sở tiêu chuẩn, định mức Nhà nước, nhiên đơn vị lại xây dựng quy chế với định mức khác khả kinh phí phê duyệt đơn vị không vượt chế độ, định mức Nhà nước, việc kiểm sốt chi đơn vị theo loại hình phức tạp Để đảm bảo cho q trình kiểm sốt chi thông suốt đạt hiệu quả, yêu cầu đơn vị sử dụng ngân sách từ đầu năm phải gửi đến KBNN Gia Lai quy chế chi tiêu nội để Kho bạc làm kiểm soát chi Những đơn vị gửi đến Kho bạc chậm chưa gửi quy chế mới, quy chế bổ sung, KBNN Gia Lai kiểm soát chi tiêu NSNN đơn vị theo quy chế chi tiêu nội năm trước, theo chế độ Nhà nước hành; kiên không thực việc chi thu nhập tăng thêm cho đơn vị đơn vị gửi quy chế chi tiêu nội 86 3.2.6 Tăng cường kỷ luật giao dịch việc kiểm soát, toán đơn vị sử dụng NSNN Hiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN có quy trình hướng dẫn cơng tác Kiểm sốt chi NSNN, chưa có quy định chế tài tài đơn vị sử dụng NSNN, dẫn đến đơn vị vi phạm quy định giao dịch ( ví dụ: thời gian nộp dự tốn Ngân sách đầu năm, thời giam điều chỉnh dự toán ngân sách, thời gian toán tạm ứng ngân sách; việc đối chiếu hàng tháng, quý, năm toán ngân sách hàng năm…) Để đảm bảo kỷ luật giao dịch, KBNN Gia Lai phải xây dựng quy chế giao dịch cụ thể, bán sát vào quy trình, nghiệp vụ quy định có tính bắt buộc để hướng đơn vị triệt để chấp hành; đơn vị sử dụng NSNN vi phạm không tuân thủ, KBNN Gia Lai để có biện pháp xử lý theo trường hợp cụ thể, từ đơn vị thực tốt quy định kiểm soát chi thường xuyên KBNN 3.2.7 Tăng cường sở vật chất phục vụ công tác KSC Trang bị sở vật chất tốt để phục vụ cho hoạt động giao dịch đơn vị khách hàng đến giao dịch biện pháp hữu hiệu để thực tốt cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Việc KBNN Gia Lai chưa thành lập Kho bạc Thành phố bất cập cho đơn vị giao dịch, KBNN Gia Lai thành lập Phòng giao dịch mà phòng giao dịch lại nằm trụ sở KBNN Gia Lai sở vật chất chưa đảm bảo, không gian làm việc tương đối chật hẹp chưa tạo điều kiện thuận lợi cho cho đơn vị đến giao dịch, hàng ngày có lượng khách hàng đến giao dịch lớn Vì để nâng cao chất lượng phục vụ khách hàng, KBNN Gia Lai phải tiến tới thành lập Kho bạc Thành phố để phục vụ khách hàng đến giao dịch tốt 87 Phòng giao dịch quan Kho bạc phải đảm bảo thống mát, vệ sinh, có bàn ghế để khách hàng ngồi giao dịch, có máy vi tính để khách hàng truy vấn số liệu với kho bạc…Cơ sở vật chất nội Kho bạc phải tiên tiến, đại, đáp ứng cho hoạt động giao dịch 3.2.8 Phối hợp với quan liên quan KSC NSNN Phối hợp thường xuyên với quan Tài để triển khai TABMIS kịp thời;qua quan Tài phải chịu trách nhiệm nhập dự toán đơn vị hưởng Ngân sách Tỉnh ngân sách Thành phố, Huyện, thị; KBNN Gia Lai nhập dự tốn ngân sách Xã, Phường Khi chương trình áp dụng giảm bớt công việc cho KBNN Gia Lai, từ có thời gian nhiều cho cơng tác kiểm sốt chi NSNN Cùng với quan Tài thống lại nội dung chi NSNN lệnh chi khoản ghi thu, ghi chi địa bàn theo quy định Nhà nước Tham mưu cho cấp ủy, quyền địa phương cơng tác quản lý quỹ NSNN địa bàn khâu xây dựng dự toán chấp hành dự toán NSNN địa phương; hàng năm việc xây dựng dự tốn ngân sách chưa sát thực nên q trình hoạt động thường xuyên xảy tình trạng bổ sung dự toán cuối năm ngân sách; chi ngân sách địa phương hàng năm ln vượt với dự tốn giao đầu năm, gây khó khăn cho công tác quản lý quỹ NSNN KBNN Phối hợp với quan Tài cấp việc tổ chức tập huấn nghiệp vụ liên quan đến cơng tác quản lý tài NSNN, để tháo gỡ khó khăn cho đơn vị sử dụng ngân sách Thường xuyên kiểm tra việc quản lý tài đơn vị sử dụng NSNN, từ phát kịp thời sai sót cơng tác quản lý sử dụng NSNN đơn vị để chấn chỉnh kịp thời tìm biện pháp khắc phục 88 3.3 NHỮNG KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN GIA LAI 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ quan ngang Bộ liên quan * Đối với Bộ Tài chính: Hiện việc thực Luật NSNN sở thông tư hướng dẫn Bộ Tài vậy, ban hành văn hướng dẫn cần phải rõ ràng, dễ hiểu; hạn chế tối chồng chéo văn với văn khác, làm cho KBNN đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước khó áp dụng, áp dụng không sát với hướng dẫn Các thông tư hướng dẫn phải kịp thời, phải có tính độc lập, văn sau phải thay toàn văn trước, hạn chế ban hành văn bổ sung hay sửa đổi số vấn đề số điểm văn trước Như đọc văn áp dụng văn khơng có thống nhất, thông suốt, phải xem lại văn có liên quan nên khó khăn người áp dụng văn Các chế độ tiêu chuẩn định mức phải thay đổi cho phù hợp với tình tình giá mức độ trượt giá trường Phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan đơn vị có liên quan việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN theo luật NSNN Cơ quan Tài phải thực trách nhiệm tổng hợp dự tốn, thẩm tra việc phân bổ dự toán Ngân sách cho đơn vị sử dụng Ngân sách, kiểm tra, giám sát việc chi tiêu sử dụng Ngân sách quan, đơn vị sử dụng Ngân sách; quan quản lý cấp có trách nhiệm phân bổ dự toán cho đơn vị trực thuộc kịp thời, xác * Các Bộ quan ngang Bộ liên quan: Cần phải ban hành văn hướng dẫn lại thật chi tiết chế độ mà Bộ tài ban hành thơng tư liên tịch với Bộ Tài cho quan trực thuộc để quan trực thuộc nắm rõ để thực Khi ban hành văn định mức, tiêu 89 chuẩn đặc thù ngành cần phải cụ thể rõ ràng, không chồng chéo đưa tình hướng cụ thể để cấp hiểu áp dụng tốt Việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội Bộ, ngành phải có thống nhất, đồng từ xuống dưới, đồng thời phải có hướng dẫn cụ thể việc xây dựng quy chế sở tiêu chuẩn, định mức chung ngành để thống thực 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, sách, qui trình nghiệp vụ đầy đủ, đồng tạo môi trường hành lang pháp lý để KBNN thực chức nhiệm vụ Đổi cơng tác quản lý, kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN phù hợp với triển khai TABMIS; triển khai thực kiểm soát chi theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách; kiểm sốt chi ngun tắc quản lý theo rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài quan chủ quản, KBNN đơn vị sử dụng NSNN; thống quy trình đầu mối kiểm sốt khoản chi NSNN; tăng cường cải cách thủ tục hành kiểm sốt chi thường xun NSNN, hồn thiện quy trình giao dịch cửa theo hướng tinh gọn, dễ thực Hiện đại hóa cơng nghệ quản lý, đặc biệt cơng nghệ thơng tin có vai trò quan trọng việc tạo động lực cho cải cách đổi hoạt động KBNN Triển khai đồng toàn diện hệ thống KBNN việc thực quản lý kiểm soát cam kết chi điều kiện đơn vị triển khai vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách nghiệp vụ Kho bạc Áp dụng phương thức kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN, thực phương thức góp phần đảm bảo khoản chi NSNN mục đích, tiết kiệm hiệu Kiểm sốt cam kết chi góp phần ngăn 90 chặn tình trạng nợ đọng lĩnh vực công vốn dai dẳng thường xuyên thời gian qua Tăng cường hoàn thiện tổ chức máy tinh gọn, đại, hoạt động có hiệu lực hiệu quả, chuyên nghiệp; xây dựng tổ chức máy, phát triển nguồn nhân lực đảm bảo số lượng, chất lượng cấu hợp lý ngang tầm với nhiệm vụ Thường xuyên tổ chức tập huấn cơng tác kiểm sốt chi NSNN hệ thống KBNN, trọng cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN, để đơn vị KBNN hệ thống thống chung cách thức kiểm soát, nắm bắt kịp thời văn chế độ nhà nước, ngành triển khai đồng bộ, có hiệu phục vụ tốt công tác KSC NSNN 3.3.3 Đối với quyền địa phương Do có số chế độ sách Nhà nước ban hành mang tính chất hướng dẫn chung, thực cấp, ngành địa phương tùy theo tình hình thực tế có hướng dẫn chi tiết thực Do Chính quyền địa phương phải sớm văn hướng dẫn cho quan trực thuộc Khi ban hành văn hướng nghiệp vụ hướng dẫn chế độ tiêu chuẩn định mức cần phải nêu rõ ràng, cụ thể, chi tiết kịp thời, để từ đơn vị có để thực mà KBNN Gia Lai có sở để kiểm sốt chi Cơng tác tuyển dụng cơng chức phụ trách tài chính, kế tốn đơn vị phải với ngạch, bậc, cấp quy định Hạn chế việc phân cơng cán khơng có nghiệp vụ tài chính, kế tốn kiêm nhiệm cơng tác kế tốn đơn vị Thường xuyên tổ chức tập huấn công tác quản lý tài chính, ngân sách cho đơn vị sử dụng NSNN địa bàn Tăng cường phối hợp chặt chẽ đơn vị sử dụng Ngân sách, quan chủ quản, với quan Tài KBNN địa bàn trình quản lý điều hành NSNN Đồng thời, tăng cường tính chủ động, tự chịu 91 trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN, gắn liền với tăng cường kiểm tra, kiểm soát KBNN, tra Tài chính, kiểm tốn nhà nước để chấn chỉnh kịp thời tồn tại, yếu công tác quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước 92 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Gia Lai thời điểm nhiệm vụ quan trọng cấp thiết KBNN Gia Lai KBNN Gia Lai với hệ thống KBNN phấn đấu với mục tiêu lâu dài là: “Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng mặt hoạt động để phát triển toàn diện bền vững sở hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ kho bạc nhà nước phù hợp với yêu cầu đổi quản lý tài cơng cải cách hành quốc gia, xây dựng công nghệ Kho bạc Nhà nước đại, nguồn nhân lực chất lượng cao” Để đạt mục tiêu này, trước mắt KBNN Gia Lai phải hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN, từ nâng cao chất lượng, hiệu đơn vị sử dụng NSNN, đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia, đáp ứng yêu cầu trình đổi sách tài đất nước hội nhập với tài giới Từ lý luận thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Gia Lai sở khảo sát thực tế quy trình nghiệp vụ, cách thức, phương thức kiểm soát, với số liệu thu thập qua năm; đề tài phân tích để làm rõ thêm cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN, vai trò, vị trách nhiệm KBNN Gia Lai việc quản lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN, làm rõ trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách trình sử dụng NSNN Đồng thời đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân tồn tại, từ đề tài đưa mục tiêu, quan điểm, giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Gia Lai 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài (2003), Luật NSNN (sửa đổi) văn hướng dẫn [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003, hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Bộ Tài (2006), Thông tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003, hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2006), Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06 tháng năm 2006, hướng dẫn chế độ kiểm soát chi đơn vị nghiệp công lập, thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Bộ Tài (2006), Thơng tư số 18/2006/TT-BTC ngày 13 tháng năm 2006, hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Bộ Tài (2007), Thơng tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/6/2007, hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước Bộ Tài (2007), Thơng tư số 23/2007/TT-BTC ngày 21/3/2007 Bộ Tài Quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài (2007), Thơng tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15 tháng 06 năm 2007 Bộ Tài chính, hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước Bộ Tài (2007), Thơng tư số 57/2007/TT-BTC ngày 11/6/2007, Bộ Tài Quy định chế độ chi tiêu đón tiếp khách nước vào làm việc Việt Nam 94 [10] Bộ Tài (2005), Lịch sử Tài Việt nam 1945- 2005, NXB [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] [21] [22] [23] Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003, qui định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005, quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg, ngày 21 tháng năm 2007 phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Chính phủ (2008, Quyết định số 101/2008/QĐ-TTg, ngày 18/07/2008 việc ban hành chế quản lý tài biên chế KBNN giai đoạn 2009-2013 Học viện Tài (2005), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Kho bạc Nhà nước (2005), Kho bạc Nhà nước Việt Nam - trình xây dựng phát triển, NXB Tài chính, Hà Nội Kho bạc Nhà nước (2006, 2007, 2008),Hệ thống văn hoạt động KBNN, tập, XII,XIII, XIV, XV, XVI, Nxb Tài chính, Hà Nội Kho bạc Nhà nước (2009,2010,2011), Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, NXB Tài chính, Hà Nội Kho bạc Nhà nước Gia Lai (2009,2010,2011), Báo cáo Tổng hợp Quyết toán ngân sách nhà nước tỉnh Gia Lai Kho bạc Nhà nước Gia Lai (2009,2010,2011), Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN Gia Lai Tiến sỹ Phạm Đình Thành (2005), vận dụng lập NSNN theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam, NXB Tài chính, Hà Nội Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg, ngày 26/08/2009 quy định chức định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài Hà Đức Trụ (2000), Đổi chế quản lý quỹ NSNN hệ thống KBNN giai đoạn 2001- 2010, NXB Tài chính, Hà Nội ... KBNN GIA LAI 33 2.1.1 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Gia Lai 33 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN Gia Lai 33 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN GIA LAI. .. công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Gia Lai, từ tìm giải pháp, kiến nghị có tính thực tiễn khoa học nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân. .. chi thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam Chương 2: Thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Gia Lai Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN Gia Lai Tổng quan