bài tập lớn lí luận chung về nhà nước và pháp luật Thông qua các bài viết: “Về khái niệm nguồn của pháp luật” (Tạp chí Luật học, số 22008); “Các loại nguồn của pháp luật Việt Nam hiện nay” của tác giả Nguyễn Thị Hồi (Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 12 (128) tháng 82008), em hãy: 1. (5 điểm) Tóm tắt nội dung bài viết “Về khái niệm nguồn của pháp luật” trong khoảng 1200 từ (không quá 3 trang A4). 2. (3 điểm) Cho biết quan điểm về nguồn của pháp luật của tác giả bài viết có điểm gì giống và khác so với cách hiểu về nguồn của pháp luật mà em đã được học trong môn học Lý luận chung về nhà nước và pháp luật. 3. (2 điểm) Cho biết vị trí, vai trò của từng loại nguồn của pháp luật Việt Nam hiện nay.
BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI KHOA LÍ LUẬN CHÍNH TRỊ BÀI TẬP LỚN MƠN LÍ LUẬN CHUNG VỀ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT ĐỀ BÀI: Thông qua viết: “Về khái niệm nguồn pháp luật” (Tạp chí Luật học, số 2/2008); “Các loại nguồn pháp luật Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Thị Hồi (Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 12 (128) tháng 8/2008), em hãy: (5 điểm) Tóm tắt nội dung viết “Về khái niệm nguồn pháp luật” khoảng 1200 từ (không trang A4) (3 điểm) Cho biết quan điểm nguồn pháp luật tác giả viết có điểm giống khác so với cách hiểu nguồn pháp luật mà em học môn học Lý luận chung nhà nước pháp luật (2 điểm) Cho biết vị trí, vai trị loại nguồn pháp luật Việt Nam Hà Nội, 2021 MỤC LỤC MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU: .4 CÂU 1: Tóm tắt nội dung viết “Về khái niệm nguồn pháp luật” CÂU 2: Cho biết quan điểm nguồn pháp luật tác giả viết có điểm giống khác so với cách hiểu nguồn pháp luật mà em học môn học Lý luận chung nhà nước pháp luật CÂU 3: Vị trí, vai trò loại nguồn pháp luật Việt Nam KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: .7 LỜI MỞ ĐẦU: Nguồn pháp luật khái niệm lí luận nhà nước pháp luật Khi xem xét nguồn pháp luật cần phải xem xét nguồn nội dung nguồn hình thức “Nguồn nội dung pháp luật xuất xứ, ngun pháp luật chủ thể có thẩm quyền dựa vào để xây dựng, ban hành giải thích pháp luật” Bài luận sau em trình bày nguồn pháp luật Với vốn kiến thức chưa đầy đủ, làm cịn có thiếu sót, em mong thầy sửa chữa, góp ý để em hồn thiện kiến thức Em xin chân thành cảm ơn! CÂU 1: Việc nghiên cứu nguồn pháp luật có ý nghĩa lí luận thực tiễn to lớn xác định đầy đủ, chinh xác sử dụng đung đắn loại nguồn pháp luật góp phần tích cực vào công hoan thiện hệ thống pháp luật nâng cao hiệu Vấn đề nguồn pháp luật đề cập nhiều công trình nghiên cứu pháp luật tác giả nước với tên gọi khác nguồn pháp luật hình thức pháp luật Điểm qua cơng trinh nghiên cứu ngồi nước, thấy rõ điều Theo từ điển Black Law Dictionary nguồn pháp luật điểm khởi nguồn pháp luật Theo nghĩa nguồn pháp luật gồm đạo luật, án lệ, tập quán, quan điểm chuyên gia, đạo đức, công Ở phạm vi nghiên cứu pháp lí, thuật ngữ ‘nguồn pháp luật’ nói tới ba khái niệm; nguồn gốc khái niệm; hai nói tới quan, tổ chức phủ tạo quy định pháp luật; ba quy định công bố rõ ràng Như vậy, theo Từ điển nguồn pháp luật khái niệm rộng, hiểu theo nhiều nghĩa khác xem xét nhiều góc độ khác Theo nghĩa hẹp, nguồn pháp luật khái niệm dùng để tất nơi có đựng quy định mà thẩm phán dựa vào để giải vụ án Theo nghĩa rộng, nói đến nguồn pháp luật nói đến nguồn gốc khái niệm, tư tưởng pháp lí; nói đến chủ thể có thẩm quyền ban hanh pháp luật; nói đến nơi chứa đựng quy định pháp luật nói chung quy định hiệu lực đạo luật định tịa án; nói đến điểm khởi nguồn pháp luật phân tích pháp lí…Một số học giả Pháp cho thực tế, pháp luật có hai nguồn nguồn nội dung – nguồn quan trọng nguồn nhất, giúp lí giải câu hỏi lại ban hanh quy phạm này, ấn định thời hạn, trật tự ưu tiên này; nguồn hình thức Trong ‘Nhập mơn luật học’, Jean- Claude Ricci viết: “Đó nguyên pháp luật: động chinh trị, kinh tế, xã hội, tôn giáo, văn hóa, đạo đức, v.v ” Nguồn hình thức Michel Virally định nghĩa cách thức văn nơi quy phạm tồn mặt pháp lí phát huy hiệu lực (gồm nguồn hình thức thiết lập nguồn hình thức tự nhiên) Theo nguyên tắc có nguồn thiết lập nguồn nguồn pháp luật, có hiệu lực nhờ vào hình thức trình bày Những nguồn gọi nguồn hình thức Do thiết lập nên có tính chất tương đối bất biến, tạo thiếu hụt, lỗ hổng nghiêm trọng không lường trước, gây khó phù hợp với thay đổi, phát triển khơng ngừng thực tế, nhanh chóng khiến quy phạm trở nên lỗi thời hiệu lực thời điểm Cịn có tình trạng số quy phạm tự thân tối nghĩa tối nghĩa đem đối chiếu với quy phạm khác; số quy phạm ban hành thời điểm khác dựa lí luận đối lập nhau, theo đuổi mục đích khác nhiều có mâu thuẫn với Để giải vấn đề vấn đề thực tiễn, người ta thừa nhận nguồn có hình thức tự nhiên Cũng có vấn đề nảy nguồn gốc loại nguồn này, gọi là: tập quán nguyên tắc chung pháp luật đúc kết từ công trinh nghiên cứu lí luận thừa nhận chúng vốn có Các loại nguồn luật pháp luật quốc gia có nhiều loại xếp theo thứ bậc Hans Kelsen – học giả người Đức cho nguồn pháp luật khái niệm không rõ ràng Những quy phạm chung hiến pháp quy phạm khác ban hành phù hợp với hiến pháp nguồn pháp luật Có hai phương pháp khác để biểu thị Một ban hành, sáng tạo có mục đích quy định bất thành văn bên chủ thể pháp luật tạo nên Hai biểu thị cở sở pháp lí hệ thống pháp luật khái niệm quy phạm Ở nghĩa rộng nhất, nguồn pháp luật biểu thị quy phạm pháp luật chung riêng, nghĩa quy phạm đặt quyền nghĩa vụ pháp lí Như định tịa án nguồn nghĩa vụ đặc biệt Song dẫn đến mơ hồ cụm từ ‘nguồn pháp luật’, đặt vấn đề: quy phạm chung nguồn quy phạm riêng? Ở Việt Nam vấn đề nguồn pháp luật đề cập góc nhìn, mức độ khác Nhiều người cho khái niệm hình thức pháp luật nguồn pháp luật Trong số sách, giáo trinh pháp luật, hình thức pháp luật gồm hình thức bên (các nguyên tắc chung pháp luật, hệ thống pháp luật, chế định pháp luật, quy phạm pháp luật) hình thức bên (tập quán pháp, tiền lệ pháp, văn quy phạm pháp luật, luật tôn giao hay học thuyết pháp lí) Hình thức nội kết cấu yếu tố tạo thành nội dung pháp luật Hình thức bên ngồi hình dạng bề ngồi chứa đựng nội dung Có số học giả cho tập quán pháp, tiền lệ pháp văn quy phạm pháp luật hình thức pháp luật với quan niệm hình thức pháp luật cách thức mà giai cấp thống trị sử dụng để nâng ý chí giai cấp lên pháp luật quan niệm cũ khơng hồn tồn xác hình thức pháp luật Có học giả quan niệm hình thức bên chứa đựng nội dung, quy tắc pháp luật, hành vi theo ý chí nhà nước, gọi nguồn pháp luật Quan niệm đề cập nguồn hình thức mà chưa đề cập đến nguồn nội dung Cá biệt có tác giả dùng thuật ngữ nguồn gốc pháp luật (bao gồm nguồn pháp luật quốc nội quốc tế) để nguồn pháp luật Có thể thấy nguồn hình thức pháp luật khái niệm khác nhau, đồng Nguồn pháp luật khái niệm dùng để tất mà chủ thể có thẩm quyền dựa vào để xây dựng, ban hành, giải thích pháp luật, chủ thể có thẩm quyền sử dụng làm sở để tác động pháp luật áp dụng thực tiễn Nguồn pháp luật gồm có nguồn nội dung hình thức Nguồn nội dung xuất xứ, nguyên pháp luật Đường lối sách Đảng Việt Nam nguồn nội dung quan trọng Nguồn hình thức pháp luật hiểu phương thức tồn quy phạm pháp luật thực tế nơi chứa đựng, nơi cung cấp quy phạm pháp luật Nói chung, pháp luật đa số nước giới tất giai đoạn phát triển có số nguồn hình thức tập quán, án lệ văn quy phạm pháp luật nguồn khác tùy vào quy định nước Theo vài học giả, nguồn XHCN bao gồm: luật, thực tiễn xét xử, tập quán quy tắc nếp sống cộng đồng XHCN… Trong xu toan cầu hóa nay, nhà nước đương đại thừa nhân thêm nguồn tập quán, điều ước quốc tế mà trước chưa có Cuối cùng, tác giả đưa kết luận cơng trình nghiên cứu luật học nguồn hình thức thường quan tâm nghiên cứu đề cập nhiều nguồn nội dung CÂU 2: Sau nghiên cứu tạp chí Luật học số 2/2008 TS.Nguyễn Thị Hồi e thấy điểm giống khác so với môn Lí luận chung nhà nước pháp luật sau đây: - Điểm giống nhau: + Thứ nhất, khái niệm nguồn pháp luật: “ Nguồn pháp luật tất yếu tố chứa đựng cung cấp pháp lí cho hoạt động quan nhà nước, nhà chức trách có thẩm quyền chủ thể khác xã hội.” + Thứ hai, nguồn pháp luật bao gồm nguồn nội dung nguồn hình thức Nguồn nội dung pháp luật xuất xứ, nguyên pháp luật chủ thể có thẩm quyền dựa vào để xây dựng, ban hành giải thích pháp luật Nguồn hình thức pháp luật hiểu phương thức tồn quy phạm pháp luật thực tế nơi chứa đựng, nơi cung cấp quy phạm pháp luật, mà chủ thể có thẩm quyền dựa vào để giải vụ việc pháp lí xảy thực tế Tuy nhiên khoa học pháp lí thực tiễn, vấn đề nguồn nội dung đề cập, cịn nguồn hình thức pháp luật quan tâm phương diện nhận thức hoạt động thực tiễn + Thứ ba, viết tác giả Nguyễn Thị Hồi giao trinh Lí luận chung nhà nước pháp luật cung cấp loại nguồn khác giới điều ước quốc tế, chuẩn mực đạo đức xã hội, quan điểm, tư tưởng học thuyết nhà khoa học pháp lí Đó loại nguồn phổ biến giới + Thứ tư, quan điểm tác giả Nguyễn Thị Hồi tác giả viết giao trinh cho nguồn pháp luật hình thức bên ngoai pháp luật có liên quan chặt chẽ với Tuy nhiên khái niệm hoan toan khác nhau, đánh đồng - Điểm khác nhau: + Thứ nhất, dựa vào viết “Về khái niệm nguồn pháp luật” – TS Nguyễn Thị Hồi, tác giả có đề cập cách rộng quan điểm nguồn pháp luật giới thông qua Từ điển Black Law Dictionary, số học giả Pháp, Michel Virally, hay định nghĩa Hans Kelsen – học giả người Đức… Khơng dừng lại đó, tác giả nhắc tới định nghĩa nguồn pháp luật Việt Nam, số sách giáo trình Lí luận nhà nước pháp luật, sách chuyên khảo “Những vấn đề lí luận nhà nước pháp luật”, định nghĩa số học giả khác…Sau đó, TS Nguyễn Thị Hồi trực tiếp đưa quan điểm vào, nguồn pháp luật có loại nguồn nội dung nguồn hình thức Nguồn nội dung pháp luật xuất xứ, nguyên, chất liệu làm nên quy định cụ thể pháp luật Nguồn hình thức pháp luật hiểu phương thức tồn quy phạm pháp luật thực tế nơi chứa đựng, nơi cung cấp quy phạm pháp luật, tức mà chủ thể có thẩm quyền dựa vào để giải vụ việc pháp lí xảy thực tế Còn cách hiểu em sau học mơn Lí luận, em tiếp cận cách chi tiết nguồn hình thức giáo trình khơng nêu rõ ràng quan điểm nguồn nội dung viết TS Nguyễn Thị Hồi Bởi theo giáo trình Lí luận chung nhà nước pháp luật, tác giả cho vấn đề nguồn hình thức pháp luật ln quan tâm nhiều bình diện nhận thức hạt động thực tiễn + Thứ hai, viết tác giả Nguyễn Thị Hồi có cung cấp số dẫn chứng nguồn pháp luật hệ thống pháp luật giới Có thể kể đến tập quán quốc tế, nguyên tắc chung pháp luật, nhu cầu quản lí kinh tế - xã hội, hay thực tiễn xét xử tịa án, học thuyết lí trí, quy tắc nếp sống cộng đồng xuất hệ thống pháp luật Roman - Giecman, Anh, Mĩ, XHCN, Trong đó, giáo trình Lí luận chung nhà nước pháp luật đưa nguồn khác pháp luật điều ước quốc tế, hợp đồng, đường lối sách lực lượng cầm quyền, tư tưởng, học thuyết, tín điều tơn giáo, hương ước hay pháp luật nước Ở đây, em hiểu rõ khái niệm loại nguồn khác giới cung cấp kiến thức vị trí, vai trị loại nguồn quốc gia + Thứ ba, quan điểm nguồn pháp luật Việt Nam nay, so với em tiếp thu suốt trình học mơn Lí luận, Việt Nam có loại nguồn pháp luật chủ yếu tập quán pháp, tiền lệ pháp, văn quy phạm pháp luật Trong đó, văn quy phạm pháp luật có vai trị quan trọng bậc Các văn đề cập đến nhiều Hiến pháp; Bộ luật, luật, nghị Quốc Hội; Lệnh, định Chủ tịch nước … Còn theo viết TS Nguyễn Thị Hồi, tác giả đề cập cách chung chung đến số loại nguồn nội dung nguồn hình thức quan trọng Đường lối, sách Đảng, nguyên tắc chung pháp luật, điều ước quốc tế, nhu cầu quản lí kinh tế - xã hội, học thuyết khoa học pháp lí, Tuy nhiên, tác giả đưa nguồn rộng hơn, đặc trưng chủ yếu đường lối sách Đảng, nhu cầu quản lí kinh tế xã hội CÂU 3: 1, Một số nguồn nội dung pháp luật Việt Nam a, Đường lối, sách Đảng: - Đường lối, sách Đảng có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng Bởi theo Điều HIến pháp 2013 nhận lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Đường lối, sách Đảng coi nguồn nội dung pháp luật chúng có vai trị định mục tiêu, phương hướng phát triển kinh tế – xã hội đất nước giai đoạn định phương pháp, cách thức để thực mục tiêu, phương hướng Bên cạnh đó, nội dung qui định văn qui phạm pháp lật, từ Hiến pháp, luật văn luật phải phù hợp, khơng trái với đường lối, sách Đảng Nhờ có đường lối, sách đó, góp phần làm chuyển biến tích cực cơng tác củng cố, kiện tồn tổ chức sở đảng nói riêng đất nước nói chung giai đoạn b, Nhu cầu quản lý kinh tế - xã hội: - Đây nguồn nội dung đóng vai trò thiết yếu pháp luật Phấp luật kinh tế có mối quan hệ biện chứng vơi snhau, kinh tế đóng vai trị định đói với pháp luật, kinh tế thay đổi pháp luật phải thay đổi theo Ngược lại, pháp luật không phù hợp kìm hãm phát triển kinh tế Nhu cầu quản lý kinh tế - xã hội sở để xây dựng, ban hành pháp luật cho phù hợp thực tiễn, khả thi, dễ thực hiện, nhằm điều chỉnh mối quan hệ xã hội, quan hệ kinh tế có tính đồng nhất, hiệu cao Để tổ chức, quản lý điều hành kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nhà nước buộc phải ban hành qui định pháp luật cụ thể nhằm xât dựng loại thị trường lao động, thị trường hàng hóa, cụ thể hóa sách tài chính, thuế, tiền tê, giá cả, Qua nhà nước điều chỉnh quan hệ kinh tế theo ý chí, mong muốn mình, vừa thúc đầy tăng trưởng song vừa đảm bảo cân đối, ổn định kinh tế - xã hội c, Các tư tưởng, học thuyết pháp lý: - Các tư tưởng, học thuyết pháp lý trở thành số nguồn nội dung có vị trí, vai trò to lớn, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội Dựa vào học thuyết phân chia quyền lực nhà nước, tư tưởng chủ nghĩa Mác Lê-nin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, tư tưởng chủ quyền nhân dân, tư tưởng nhà nước pháp quyền, góp phần tạo nên hệ thống pháp luật văn minh, tiến bộ, phù hợp thực tiễn Các quan điểm, học thuyết nhà khoa học pháp lí khơng sở để xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật, luật, mà nhiều trường hợp gặp phải việc chưa quy định văn quy phạm pháp luật, để có sở giải chúng, nhà chức trách phải dựa vào quan niệm, lập luận nhà khoa học, giáo sư danh tiếng trường đại học luật 2, Các loại nguồn hỗn hợp - Bên cạnh nguồn nội dung kể trên, cịn có nguồn vừa nguồn nội dung, vừa nguồn hình thức pháp luật Đó nguồn sau: a, Các nguyên tắc chung pháp luật: - Các nguyên tắc chung pháp luật giữ vị trí quan trọng, chúng thực sách xã hội Nhà nước phục vụ cho phát triển tự do, toàn diện cho cá nhân, đảm bảo công xã hội Các nguyên tắc chung pháp luật qua quy định pháp luật mà đơi chúng cịn sử dụng để giari vụ việc phát sinh Bên cạnh đó, chúng cịn có vai trị phản ánh cách trực tiếp chế đỗ xã hội hữu đăt nhằm xác định rõ nguyên lí, tư tưởng đạo để giải đáp vấn đề lớn hệ thống pháp luật hữu củng cố bảo vệ chế độ b, Văn qui phạm pháp luật: - Đây nguồn pháp luật bản, có vai trị vị trí chủ yếu quan trọng hệ thống pháp luật Các quan nhà nước Việt Nam giải vụ việc pháp lý thực tế thuộc thẩm quyền chủyếu dựa vào VBQPPL Đó văn quan nhà nước có thẩm quyền hành, chứa qui tắc xử chung nhà nước bảo đảm thực hiện, nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa.VBQPPL có vai trị to lớn xét nội dung quy định văn có giá trị pháp lý cao lại trở thành nguồn nội dung cho văn có giá trị pháp lý thấp Ví dụ quy định Hiến Pháp nguồn nội dung tất VBQPPL khác c, Các điều ước quốc tế: - Đối với pháp luật quốc gia, vai trò điều ước quốc tế ngày quan trọng có vị ngày cao hơn, xu tồn cầu hóa Điều thể rõ nhiều VBQPL hành “Trong trường hợp điều ước quốc tế mà CHXHCN Việt Nam ký kết gia nhập có quy định khác với quy định văn tuân theo quy định điều ước quốc tế đó” Điều ước quốc tế trở thành nguồn pháp luật trường hợp áp dụng trực tiếp tồn phần vào giải vụ việc xảy thực tế Nhiều quy định điều ước quốc tế khác nhà nước nội luật hóa thành quy định đạo luật Việt Nam d, Phong tục tập quán: - Giữa pháp luật phong tục tập quán có quan hệ định Những phong tục tập quán tiến bộ, tốt đẹp, phù hợp với ý chí Nhà nước, Nhà nước thừa nhận trở thành nguồn nội dung pháp luật Ngoài ra, quy tắc quan niệm đạo đức thống, truyền thống tốt đẹp đan tộc trở thành nguồn nội dung pháp luật Điều thể quy định quyền, nghĩa vụ cha mẹ cái, vợ chồng, Ngược lại, có nhũng phong tục tập quán cổ hủ, lạc hậu khiến nhà nước bàn hành VBQPPL nhằm xóa bỏ, loại trừ dần chúng khỏi đời sống xã hội Mọi phong tục tập quán áp dụng nhiên không trái với nguyên tắc chung pháp luật e, Án lệ hay định, án tòa án: - Án lệ loại nguồn quan trọng pháp luật nước thuộc hệ thống thông luật Án lệ đề cập dến vụ việc xảy thực tế mà giả thuyết có tính lý luận tình xảy tương lai Vì án lệ có vai trị góp phần bổ sung cho thiếu sót, lỗ hổng pháp luật thành văn, khắc phục tình trạng thiếu pháp luật, tạo điều kiên cho việc áp dụng pháp luật dễ dàng, thuận lợi g, Quy tắc hiệp hội nghề nghiệp: - Loại nguồn dường chưa có tiền lệ Việt Nam chưa thừa nhận thức mặt Nhà nước Chỉ có quy định tổ chức trị- xã hội thừa nhận cách gián tiếp số văn Đối vơi quy tắc hiệp hộp này, vấn đề cần làm sang tỏ mặt lý luận thực tiễn quy tắc điều chỉnh qua hệ xã hội nào, vấn đề Qua ta thấy, vị trí vai trị quy tắc tắc hiệp hội nghề nghiệp cịn mờ nhạt, chưa có chỗ đứng cao nguồn pháp luật Việt Nam KẾT LUẬN Nguồn pháp luật vấn đề phức tạp tồn nhiều quan điểm chưa đến thống nhất.Việc xác định đầy đủ, xác sử dụng dúng đắn lại nguồn pháp luật góp phần tích cực vào cơng hồn thiện hệ thống pháp luật để nâng cao hiệu Trên phân tích, đánh giá em vị trí, vai trị loại nguồn phổ biến giới nói chung Việt Nam nói riêng Bên cạnh em giống khác quan điểm vấn đề “nguồn pháp luật” dựa theo tạp chí TS.Nguyễn Thị Hồi cách hiểu em sau học mơn Lí luận chung nhà nước pháp luật Tìm hiểu rõ loại nguồn pháp luật giúp nhìn nhận ý nghĩa quan trọng loại nguồn cách khách quan, khoa học nhiều khía cạnh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO: Tạp chí Luật học số 2/2008: “Về khái niệm nguồn pháp luật”-TS Nguyễn Thị Hồi Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 12(128) tháng 8/2008:“Các loại nguồn pháp luật Việt Nam nay” Giáo trình Lí luận chung nhà nước pháp luật, Đại học Luật Hà Nội ... thức pháp luật nguồn pháp luật Trong số sách, giáo trinh pháp luật, hình thức pháp luật gồm hình thức bên (các nguyên tắc chung pháp luật, hệ thống pháp luật, chế định pháp luật, quy phạm pháp luật) ... tác giả cịn nhắc tới định nghĩa nguồn pháp luật Việt Nam, số sách giáo trình Lí luận nhà nước pháp luật, sách chuyên khảo “Những vấn đề lí luận nhà nước pháp luật? ??, định nghĩa số học giả khác…Sau... luận chung nhà nước pháp luật sau đây: - Điểm giống nhau: + Thứ nhất, khái niệm nguồn pháp luật: “ Nguồn pháp luật tất yếu tố chứa đựng cung cấp pháp lí cho hoạt động quan nhà nước, nhà chức trách