Đánh giá tác động của phát triển khu kinh tế vân đồn tới sử dụng đất và đời sống của người dân huyện vân đồn, tỉnh quảng ninh, giai đoạn 2017 2019​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM THỊ LINH CHI ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ VÂN ĐỒN TỚI SỬ DỤNG ĐẤT VÀ ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH, GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM THỊ LINH CHI ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ VÂN ĐỒN TỚI SỬ DỤNG ĐẤT VÀ ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH, GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thái Nguyên - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Tơi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Phạm Thị Linh Chi ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi nhất, ý kiến đóng góp lời bảo quý báu tập thể, cá nhân ngồi Trường Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên Đầu tiên xin chân thành cảm ơn sâu sắc GS.TS Nguyễn Thế Đặng người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ suốt thời gian nghiên cứu đề tài hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Lãnh đạo, cơng chức, viên chức Phịng Tài ngun Môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Vân Đồn, quan ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ tận tình, quý báu Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Thị Linh Chi iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU .4 1.1 Cơ sở khoa học đề tài .4 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Cơ sở thực tiễn phát triển khu kinh tế 1.1.3 Cơ sở pháp lý 11 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn sử dụng đất 13 1.2.1 Khái niệm đất đai 13 1.2.2 Đặc điểm đất đai 14 1.2.3 Vai trò đất đai 15 1.3 Các vấn đề phát triển khu kinh tế Thế giới Việt nam 16 1.3.1 Các nghiên cứu phát triển khu kinh tế Thế giới 16 1.3.2 Các nghiên cứu phát triển khu kinh tế Việt Nam 17 1.3.3 Các nghiên cứu tình hình phát triển khu kinh tế gắn với q trình thị hóa đất đai Thế giới Việt Nam 22 1.4 Những nhận xét rút từ tổng quan tài liệu 27 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 29 iv 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 29 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 29 2.1.3 Địa điểm thời gian nghiên cứu 29 2.2 Nội dung nghiên cứu 29 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trình thành lập, phát triển Khu kinh tế Vân Đồn 29 2.2.2 Thực trạng ảnh hưởng phát triển khu kinh tế Vân Đồn đến sử dụng đất giai đoạn 2017 - 2019 29 2.2.3 Đánh giá ảnh hưởng phát triển Khu kinh tế đến đời sống người dân địa bàn giai đoạn 2017 - 2019 29 2.2.4 Đánh giá chung phát triển Khu kinh tế tác động đến sử dụng đất sống người dân giai doạn 2017 - 2019 30 2.2.5 Một số giải pháp nhằm khắc phục tác động tiêu cực phát triển Khu kinh tế 30 2.3 Phương pháp nghiên cứu 30 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin 30 2.3.2 Phương pháp phân tích, xử lý tổng hợp số liệu 33 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội trình thành lập, phát triển Khu kinh tế Vân Đồn 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 38 3.1.3 Đánh giá tiềm phát triển Vân Đồn 39 3.1.4 Khái quát Khu kinh tế Vân Đồn 42 3.2 Thực trạng ảnh hưởng phát triển Khu kinh tế Vân Đồn đến sử dụng đất huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 43 3.2.1 Thực trạng phát triển Khu kinh tế Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 43 3.2.2 Ảnh hưởng phát triển Khu kinh tế đến đất đai giai đoạn 2017 – 2019 .45 3.3 Đánh giá ảnh hưởng phát triển Khu kinh tế đến đời sống người dân địa bàn giai đoạn 2017 - 2019 53 3.3.1 Tình hình đền bù cho hộ dân thu hồi đất giải phóng mặt phục vụ phát triển Khu kinh tế từ năm 2017 – 2019 53 v 3.3.2 Ảnh hưởng phát triển Khu kinh tế đến đời sống người dân địa bàn giai đoạn 2017 - 2019 53 3.4 Đánh giá chung phát triển Khu kinh tế tác động đến sử dụng đất sống người dân giai doạn 2017 - 2019 59 3.4.1 Mặt tích cực 59 3.4.2 Mặt tiêu cực nguyên nhân 60 3.5 Một số giải pháp nhằm khắc phục tác động tiêu cực phát triển Khu kinh tế 64 3.5.1 Giải pháp từ phía quyền 64 3.5.2 Giải pháp cho hộ nông dân 66 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 67 Kết luận 67 Kiến nghị 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ĐKKT: Đặc khu kinh tế GDP: Tổng thu nhập quốc dân nước KCN – KCX: Khu công nghiệp – Khu chế xuất KKT: Khu kinh tế KTTĐ: Kinh tế trọng điểm TC, CĐ, ĐH: Trung cấp, cao đẳng, đại học THCS: Trung học sở THPT: Trung học phổ thông vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Các khu kinh tế thành lập Việt Nam giai đoạn 2003 – 2010 18 Bảng 2.1 Tổng số hộ chịu ảnh hưởng thu hồi đất giai đoạn 2017 – 2019 số lượng mẫu điều tra 31 Bảng 3.1 Dân số, mật độ dân số Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 38 Bảng 3.2 Cơ cấu giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 39 Bảng 3.3 Kết thực số tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 45 Bảng 3.4 Thực trạng sử dụng đất Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 46 Bảng 3.5 Tình hình biến động đất đai Vân Đồn giai đoạn 2017 – 2019 48 Bảng 3.6 Tình hình chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp địa bàn Vân Đồn giai đoạn 2017 – 2019 50 Bảng 3.7 Tổng hợp kết thu hồi đất địa bàn Vân Đồn giai đoạn 2017 – 2019 51 Bảng 3.8 Tổng hợp loại đất bị thu hồi địa bàn Vân Đồn giai đoạn 2017 – 2019 52 Bảng 3.9 Tổng hợp kết thu hồi đất Vân Đồn giai đoạn 2017 - 2019 53 Bảng 3.10 Một số thông tin chủ hộ điều tra 54 Bảng 3.11 Kết khảo sát tình hình chuyển đổi nghề nghiệp hộ trước sau thu hồi đất 55 Bảng 3.12 Đánh giá tác động phát triển Khu kinh tế Vân Đồn đến thu nhập hộ gia đình 56 Bảng 3.13 Đánh giá tác động phát triển Khu kinh tế Vân Đồn đến môi trường sống địa phương 58 Bảng 3.14 Mong muốn người dân trước tác động phát triển Khu kinh tế Vân Đồn tương lai 58 viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ vị trí địa lý huyện Vân Đồn 34 Hình 3.2 Cảnh quan Khu kinh tế Vân Đồn 42 Hình 3.3 Tỷ lệ sử dụng đất thu hồi cho hoạt động địa bàn Vân Đồn 2017- 2019 52 58 Bảng 3.13 Đánh giá tác động phát triển Khu kinh tế Vân Đồn đến môi trường sống địa phương TT Chỉ tiêu Mơi trường khơng khí tốt lên An ninh, trật tự tốt lên Mật độ xây dựng tăng lên Hệ thống nước tốt lên Tình trạng cung cấp điện tốt lên Ghi chú: (Nguồn: Số liệu điều tra) 3.3.2.5 Mong muốn người dân trước tác động phát triển Khu kinh tế Vân Đồn tương lai Để bổ sung thêm vào giải pháp, đề tài khảo sát nguyện vọng người dân trước tác động phát triển Khu kinh tế Vân Đồn tương lai Kết khảo sát bảng 3.14 cho thấy: Bảng 3.14 Mong muốn người dân trước tác động phát triển Khu kinh tế Vân Đồn tương lai TT Diễn giải Hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất Đơn giá bồi thường phải hợp lý Bố trí việc làm Đào tạo nghề Có quy hoạch sử dụng đất cụ thể lâu dài (Nguồn: Số liệu điều tra) 59 - Đại đa số người dân mong muốn: + Được hỗ trợ cho người dân bị thu hồi đất để có chỗ bị thu hồi hết đất ở, có đất sản xuất kinh doanh…, 98,33 % đề nghị + Phải có quy hoạch sử dụng đất cụ thể lâu dài thông báo trước cho người dân, 100 % đề nghị + Phải điều chỉnh đơn giá bồi thường hợp lý, tránh chênh lệch lớn giá quy định giá thị trường, 85,83 % đánh giá + Ngồi cần trọng bố trí việc làm đào tạo nghề cho người dân 3.4 Đánh giá chung phát triển Khu kinh tế tác động đến sử dụng đất sống người dân giai doạn 2017 - 2019 3.4.1 Mặt tích cực - Sự phát triển Khu kinh tế thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội Do phát triển Khu kinh tế chuyển dịch cấu lao động từ khu vực I sang khu vực II, III, từ hình thành phát triển khu cơng nghiệp, dịch vụ, thương mại… Sự phát triển làm tăng tổng sản phẩm xã hội - Phát triển Khu kinh tế kéo theo phát triển sở hạ tầng như: điện, đường, trường, trạm Sự phát triển chất lượng sở hạ tầng đáp ứng tốt nhu cầu thông thương, nâng cao trình độ dân trí dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho người dân - Phát triển Khu kinh tế thúc đẩy trình phát triển khoa học kỹ thuật, ứng dụng công nghệ sản xuất, giảm thiểu sức lao động chân tay cho người dân Và nhu cầu phát triển trình độ dân trí người dân nâng lên để đáp ứng nhu cầu thực tiễn - Phát triển Khu kinh tế kéo theo dịch vụ ăn uống, vui chơi, giải trí, du lịch gia tăng số lượng chất lượng Vì đời sống tinh thần người dân đáp ứng tốt - Phát triển Khu kinh tế thúc đẩy phát triển cộng đồng Các khu vực ven đô, ngoại thành, khu vực khác trở thành nơi cấp lao động, cung cấp lương thực, thực phẩm, nguyên liệu cho khu vực đô thị Nhờ mà sản xuất cộng đồng phát triển 60 - Phát triển Khu kinh tế thu hút nguồn đầu tư, nhà đầu tư, đặc biệt gia tăng nhà máy, xí nghiệp, khu cơng nghiệp Điều giúp người dân có hội tìm kiếm việc làm nâng cao nguồn thu nhập, từ nâng cao chất lượng sống - Phát triển Khu kinh tế làm phát triển sản xuất, đặc biệt sản xuất công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, phổ biến lối sống công nghiệp nếp sống văn minh đô thị - Phát triển Khu kinh tế kinh tế thị trường tăng cường cạnh tranh phát triển ngành sản xuất 3.4.2 Mặt tiêu cực nguyên nhân 3.4.2.1 Mặt tiêu cực Bên cạnh tác động tích cực nêu trên, trình thu hồi đất để phát triển Khu kinh tế Vân Đồn làm nảy sinh vấn đề kinh tế xã hội tác động trực tiếp tới sinh kế người dân người dân bị thu hồi đất sản xuất cần quan tâm giải như: - Phát triển Khu kinh tế ảnh hưởng đến đời sống kinh tế phận người dân Khi phát triển sở hạ tầng gia tăng nhà máy, xí nghiệp, khu công nghiệp lớn, khu dịch vụ lúc diện tích đất nơng nghiệp có xu giảm nhanh, đặc biệt đất trồng lúa đất rừng Vì giá trị bồi thường đất nông nghiệp thường thấp so với loại đất khác nên dự án đầu tư chủ yếu lấy đất nơng nghiệp để xây dựng Do đó, phận người dân phát triển lên nhờ tận dụng khoản tiền bồi thường giá trị đất may mắn hội tìm kiếm việc làm Tuy nhiên, khơng người dân thất nghiệp trở thành gánh nặng xã hội sau sử dụng hết số tiền bồi thường giá trị đất khơng tìm kiếm cho công việc phù hợp Đây vấn đề đáng quan tâm, thách thức không nhỏ đặt nghiệp xây dựng phát triển đất nước - Phát triển Khu kinh tế làm tốc độ gia tăng dân số nhanh đô thị lớn kéo theo phức tạp quản lý người quan trọng việc giữ gìn trật tự, an ninh khu vực gặp nhiều khó khăn nguy gia tăng số lượng mức độ phức tạp tệ nạn xã hội, cờ bạc, mại dâm, ma túy điều tất yếu xảy Hiện tượng di dân tới đô thị gây nhiều vấn đề phải giải 61 nhà ở, dịch vụ, thơng tin, giáo dục, chăm sóc y tế, sở hạ tầng, việc làm, ô nhiễm môi trường, Trong điều kiện kinh tế chưa phát triển nước ta, vấn đề việc làm vùng đô thị lên gay gắt Hiện tượng thất nghiệp, thu nhập thấp tất yếu làm nảy sinh tượng xã hội tiêu cực khác Vấn đề dân số đô thị nước ta năm tới thực trạng nan giải chương trình cơng nghiệp hố, đại hố phát triển nơng thơn khơng thực cách tích cực có hiệu - Phát triển Khu kinh tế ảnh hưởng đến môi trường sống người dân: Q trình phát triển thị nước ta diễn tương đối nhanh có ảnh hưởng đáng kể đến môi trường sống tài nguyên thiên nhiên, đến cân sinh thái: tài nguyên đất bị khai thác triệt để để xây dựng đô thị, làm giảm diện tích xanh mặt nước, gây úng ngập, với nhu cầu nước phục vụ sinh hoạt, dịch vụ, sản xuất ngày tăng làm suy thối nguồn tài ngun nước; nhiều xí nghiệp, nhà máy gây ô nhiễm môi trường lớn trước nằm ngoại thành, lọt vào khu dân cư đông đúc; mở rộng không gian đô thị dẫn đến chiếm dụng đất nông nghiệp, ảnh hưởng đến vấn đề an toàn lương thực quốc gia đến đời sống nhân dân ngoại thành; sản xuất công nghiệp phát triển mạnh làm phát sinh lượng lớn chất thải, chất thải nguy hại ngày gia tăng; bùng nổ giao thông giới gây ô nhiễm mơi trường khơng khí tiếng ồn nghiêm trọng - Ngồi ra, q trình phát triển Khu kinh tế, thu hồi đất sản xuất người dân địa bàn tạo phân hoá thu nhập chênh lệch giàu nghèo đời sống nội dân cư khu vực ven đô khu vực nông thôn Điều lý giải đất, di chuyển nơi ở, chưa quen với ngành nghề phi nông nghiệp, đời sống phận nông dân gặp khó khăn, lao động dư thừa, việc làm thiếu, tệ nạn phát sinh Từ xuất điểm nóng xã hội, tranh chấp đất đai, giải phóng mặt bằng, trước hết khu vực phát triển trọng điểm 62 3.4.2.2 Nguyên nhân - Về phía Nhà nước: + Cơng tác quy hoạch đạo thực chưa theo kịp tình hình, nhiều đề án quy hoạch lĩnh vực lạc hậu giấy thực thi trở thành quy hoạch treo đặc biệt nhiều dự án thu hồi đất nông nghiệp Khi đề tài tiến hành vấn chuyên gia nhiều ý kiến đưa vấn đề quy hoạch - đền bù - giải toả tái định cư với dự án thu hồi đất nông nghiệp Khu kinh tế tồn nhiều bất cập.Tệ quan liêu, tiêu cực, lãng phí, thủ tục hành rườm rà tiếp tục gây phiền hà cho người dân bị ảnh hưởng trình thị hóa đất sản xuất nhiều khâu, nhiều góc độ + Mức độ phối hợp quyền địa phương với chủ đầu tư dự án việc xây dựng thực kế hoạch đào tạo, đào tạo lại nghề cho người nông dân bị thu hồi đất để thu hút họ vào làm việc dự án lỏng lẻo + Việc triển khai sách hỗ trợ giải việc làm cho đối tượng đất sản xuất, di dời, giải tỏa cịn gặp khó khăn như: đối tượng lớn tuổi, trình độ văn hố thấp khơng thể đào tạo, tìm việc làm Trong số nơi, dạy nghề cho người dân cịn chạy theo số lượng, chất lượng thấp, chưa phù hợp với nhu cầu người học người sử dụng lao động Tư vấn, hướng nghiệp học nghề cho người dân bị thu hồi đất chưa phù hợp với điều kiện, khả người dân nhu cầu xã hội Công tác tuyên truyền, phổ biến dạy nghề cho lao động nông thôn chưa sát thực tế, chưa phong phú hình thức Mạng lưới sở dạy nghề nhiều bất cập, sở vật chất, thiết bị chưa đáp ứng yêu cầu - Về phía người dân: + Xét góc độ khách quan, q trình phát triển Khu kinh tế, dự án phát triển đô thị đến đâu nông dân đất đến người nơng dân từ đời sang đời sống nghề nông nghiệp, đặc biệt nhiều người lớn tuổi có khả chuyển đổi đứng trước trình kinh tế chuyển mạnh sang thương mại dịch vụ công nghiệp làm cho "lạc hậu tương đối" nông dân trở thành lạc hậu tuyệt đối Mặt khác kinh tế ngày cạnh tranh gay gắt thân dự án công nghiệp dịch vụ Khu kinh tế phải có giải pháp để tự chống đỡ tồn Nền sản xuất lúc đòi hỏi người làm việc ngày 63 phải đào tạo trang bị kiến thức thích hợp ln ln đổi Trong thực tế người nơng dân bị thu hồi đất khơng có trình độ phù hợp họ buộc phải hướng đô thị để kiếm sống phu hồ, thợ xây dựng, chạy chợ "nằm vùng" lang thang khắp phố phường bán dạo Chắc chắn nông dân xã khu trung tâm đô thị ngày nhiều Áp lực xã hội lên đời sống đô thị Khu kinh tế ngày nặng + Dưới góc độ chủ quan, phận người dân cịn ỷ lại, trơng chờ vào nhà nước, chưa thực tích cực, chủ động sáng tạo chuyển đổi nghề nghiệp sau bị thu hồi đất, chí cịn tình trạng nhiều nơng dân độ tuổi lao động, trẻ, sức khỏe tốt lười lao động sau nhận tiền đền bù thích hưởng thụ tự đưa vào tình trạng thiếu việc làm, khơng có nhu cầu kiếm việc tạo gánh nặng cho gia đình địa phương Trình độ văn hóa, dân trí, trình độ tay nghề thấp (hoặc khơng có) cộng với tính thụ động, ỷ lại họ làm cho nhiều chương trình, dự án tạo việc làm cho số lao động hiệu Các khoản tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề, hỗ trợ tạo việc làm… nhà nước khơng sử dụng mục đích Tâm lý trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ nhà nước làm giảm tính tích cực, chủ động người lao động chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm việc làm Điều gây nhiều khó khăn cho cấp quyền việc giải việc làm cho người lao động Mặc dù, cấp quyền có nhiều cố gắng, tích cực, động giải việc làm cho họ thân người lao động thiếu tích cực, chủ động khơng thể mang lại hiệu cao - Về phía thị trường lao động: Phát triển Khu kinh tế tạo công ăn việc làm yêu cầu công việc lại tuân theo theo mệnh lệnh kinh tế thị trường họ nhận người đào tạo theo tiêu chuẩn công ty Điều khiến người nông dân không qua đào tạo, sức khỏe, trình độ khơng phù hợp q tuổi lao động khơng có hội để tham gia thị trường lao động khiến số người khơng có việc làm từ thu hồi đất nông nghiệp tiếp tục gặp khó khăn tìm kiếm thu nhập 64 3.5 Một số giải pháp nhằm khắc phục tác động tiêu cực phát triển Khu kinh tế 3.5.1 Giải pháp từ phía quyền - Giải pháp qui hoạch: Các cấp quyền địa phương cần nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Công tác quy hoạch cần bám sát theo trạng sử dụng đất nhu cầu người dân Vì tính thực tiễn cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan trọng Hiện công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương nhiều bất cập, vướng mắc triển khai chưa cập nhật biến động đất đai đồ địa trạng sử dụng đất Để giải vấn đề cần nguồn nhân lực kinh phí để phục vụ cho công tác đo đạc lại đồ địa hồn thiện hệ thống sở liệu đất đai cách cập nhật biến động đất đai cách thường xuyên Hoặc trước lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cán lập quy hoạch phối hợp với cán địa xã, phường cần rà soát biến động đất đai để chỉnh lý, cập nhật vào đồ sai khác thực địa đồ - Giải pháp lao động, việc làm: Thường xuyên đạo để bước cụ thể hố sách hỗ trợ kinh tế hộ nơng dân đất nơng nghiệp nói riêng thành viên hộ gia đình có hồn cảnh khó khăn, éo le mà chưa có việc làm Tạo điều kiện cho hộ nông dân chuyển đổi nghề nghiệp việc làm địa phương tiền tùy vào trường hợp, hoàn cảnh hộ gia đình cho phù hợp Thường xuyên sửa chữa, bổ sung sách cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương… - Giải pháp bố trí tái định cư: Việc chuẩn bị quỹ đất bố trí tái định cư ln phải trước bước, để người dân đất thực thấy yên tâm biết di chuyển đến đâu, điều kiện sinh sống sao, có phù hợp với hồn cảnh gia đình hay khơng trao lại quyền sử dụng đất cho Nhà nước Nhiều gia đình sau chỗ khơng biết làm việc để sinh sống 65 Trên thực tế việc bố trí quĩ đất tái định cư đầu tư sở hạ tầng đồng hồn chỉnh việc làm khó khăn cấp quyền phải ứng lượng kinh phí khơng nhỏ trước, đến có dự án chủ đầu tư có trách nhiệm tốn vào ngân sách Điều cần phải có sách dài đầu tư tài chính; sách tiết kiệm từ nguồn tiền sử dụng đất thu để dành kinh phí đầu tư; sách huy động nguồn lực từ người dân doanh nghiệp để tổ chức thực Ngoài cần phải nói tới sách quy hoạch sử dụng đất nêu trên, ln phải tính trước vị trí tái định cư đồ án qui hoạch phê duyệt Có cơng tác quy hoạch bố trí tái định cư giảm bớt phần khó khăn thực - Giải pháp tuyên truyền: Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật thành vận động mang tính tồn xã hội, cách huy động sức mạnh hệ thống trị; nâng cao nhận thức pháp luật nói chung có luật Đất đai nói riêng, biến quy định pháp luật thành nhận thức thành viên xã hội, từ có tác động tới ý thức tự giác chấp hành pháp luật toàn thể nhân dân - Giải pháp bồi dưỡng nâng cao nhận thức cho người dân: Địa phương cần có biện pháp tuyên truyền sâu rộng Luật Đất đai luật có liên quan, văn hướng dẫn luật đến điều chỉnh quan hệ đất đai xã hội, để người sử dụng đất nhận thức đắn quyền nghĩa vụ họ Người sử dụng đất cần nhận thức đắn đất đai tài sản vô giá quốc gia, đặc biệt đất nông nghiệp để với cấp quyền thực việc tốt cơng tác quản lý, sử dụng mục đích, đặc biệt trách nhiệm bảo vệ nguồn tài nguyên đất - Giải pháp ô nhiễm môi trường: Cần nâng cao nhận thức cho người dân việc bảo vệ môi trường sống Đồng thời quyền địa phương cần nâng cấp làm hệ thống cống xây dựng nhà máy xử lí nước thải khu công nghiệp, đô thị người dân địa bàn để giảm thiểu tối đa tình trạng nhiễm môi trường gây ảnh hưởng mà lâu dài sau Đẩy mạnh việc xây dựng thực quy ước, cam kết bảo vệ mơi trường xử lí nghiêm trường 66 hợp vi phạm Cần tăng mức xử phạt để tăng tính răn đe trường hợp vi phạm 3.5.2 Giải pháp cho hộ nông dân - Các hộ dân nói chung hộ dân bị đất nói riêng cần tăng cường, tập trung đầu tư phát triển trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế cao Ln ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất để tăng suất lao động, nâng cao chất lượng giá thành nơng sản phẩm từ nâng cao thu nhập đời sống - Trong trình đầu tư sản xuất hộ phải xác định phương án sản xuất kinh doanh, tính tốn sơ khoản chi phí đầu tư để xác định lượng vốn cần đầu tư, từ xác định vốn vay cho phù hợp Tích cực học hỏi kinh nghiệm hộ dân sản xuất giỏi Luôn đổi mạnh dạn thay đổi phương thức sản xuất lạc hậu để nâng cao số lượng chất lượng sản phẩm 67 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận 1.1 Vân Đồn huyện miền núi hải đảo nằm phía Đơng Bắc tỉnh Quảng Ninh, hợp thành hai quần đảo Cái Bầu Vân Hải, có khoảng 600 hịn đảo vịnh Bái Tử Long Với vị trí chiến lược điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội phù hợp cho phát triển thành đặc khu kinh tế trọng điểm Việt Nam Khu kinh tế Vân Đồn thành lập theo Quyết định số 120/2007/QĐTTg ngày 26/7/2007 Thủ tướng phủ 1.2 - Quá trình phát triển Khu kinh tế làm cho đất đai biến động lớn, diện tích đất nông nghiệp giảm qua năm từ 246,17 - 307,70 hàng năm giai đoạn 2017 – 2019 Diện tích đất phi nơng nghiệp tăng lên theo năm từ 102,64 - 325,05 sau tăng mạnh - Diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp hàng năm lớn, từ 310,17 - 670,38 Tổng diện tích đất thu hồi địa bàn lớn với 2.821,1 154 dự án lớn nhỏ chủ yếu từ đất nông nghiệp 1.3 - Phát triển Khu kinh tế làm chuyển biến mạnh mẽ cấu lao động ngành nghề, số hộ sản xuất nông nghiệp giảm xuống tăng lao động phi nông nghiệp Cơ cấu lao động chuyển biến tích cực kéo theo số người thất nghiệp lại có xu hướng tăng bị đất sản xuất từ dự án thu hồi đất Khu kinh tế phục vụ mục tiêu phát triển đặc khu - Phát triển Khu kinh tế cho thu nhập hộ dân tăng lên sau thời gian thu hồi đất để phát triển Khu kinh tế, đạt số 3,74 – cấp độ mạnh Như phát triển Khu kinh tế có tác động tích cực đến thu nhập người dân - Phát triển Khu kinh tế ảnh hưởng rõ đến đến đời sống người dân Vân Đồn Có tiêu chí đánh giá đạt mức tác động mạnh, đạt số đánh giá 4,21 – 4,41 Đó mật độ xây dựng tăng lên, hệ thống nước tốt lên tình trạng cung cấp điện tốt lên Cịn tiêu chí đánh giá phát triển Khu kinh tế tác động tiêu cực đến môi trường sống, số đánh giá 2,42 – 3,30 Đó mơi trường khơng khí bị nhiễm an ninh trật tự 68 - Đại đa số người dân mong muốn hỗ trợ bị thu hồi đất để có chỗ bị thu hồi hết đất ở, có đất sản xuất kinh doanh, cần có quy hoạch sử dụng đất cụ thể lâu dài thông báo trước cho người dân, cần điều chỉnh đơn giá bồi thường hợp lý, tránh chênh lệch lớn giá quy định giá thị trường, 85,83 % đánh giá Ngoài cần trọng bố trí việc làm đào tạo nghề cho người dân 1.4 Đánh giá chung: - Về mặt tích cực phát triển Khu kinh tế: Có điểm tích cực - Về mặt tiêu cực phát triển Khu kinh tế: Có điểm tiêu cực - Ngun nhân: Có ngun nhân từ phía Nhà nước nguyên nhân từ phía người dân thị trường lao động 1.5 - Giải pháp từ phía quyền có giải pháp qui hoạch; giải pháp lao động, việc làm; giải pháp bố trí tái định cư; giải pháp tuyên truyền; giải pháp bồi dưỡng nâng cao nhận thức cho người dân giải pháp ô nhiễm môi trường - Giải pháp cho hộ nơng dân: Có giải pháp Kiến nghị - Nhà nước địa phương cần có quy hoạch kế hoạch sử dụng đất cụ thể sớm thơng báo cho người dân có đất đồng thời có sách bố trí việc làm đào tạo nghề để ổn định đời sống dân - Phía người dân cần tuân thủ quy định Nhà nước thu hồi đất, xây dựng sở hạ tầng quan trọng đảm bảo không làm ô nhiễm môi trường cảnh quan đặc khu kinh tế trọng điểm 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Nguyễn Đình Bồng (2011), Cơ chế quản lý đất đai bất động sản nước phương Tây Đông Á, Hội Khoa học đất Việt Nam, Thảo luận sửa đổi Luật Đất đai, Nhà xuất Nông nghiệp Chi cục Thống kê huyện Vân Đồn (2018) Số liệu thống kê kinh tế - xã hội huyện Vân Đồn năm 2017 Chi cục Thống kê huyện Vân Đồn (2019) Số liệu thống kê kinh tế - xã hội huyện Vân Đồn năm 2018 Chi cục Thống kê huyện Vân Đồn (2020) Số liệu thống kê kinh tế - xã hội huyện Vân Đồn năm 2019 Chính phủ (2013), Quyết định số 2622/QĐ-TTg ngày 31/12/2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Chính phủ (2018), Nghị định số 82/2018/NĐ-CP ngày 22/5/2018 Chính phủ quy định quản lý khu công nghiệp khu kinh tế Chính phủ (2020), Quyết định số 266/QĐ-TTg ngày 17/2/2020 Thủ tướng Chính phủ v/v Phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Vân Đồn đến năm 2040 Chính phủ (2020), Quyết định số 1453/QĐ-TTg ngày 24/9/2020 Thủ tướng Chính phủ điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển khu kinh tế ven biển Việt Nam đến năm 2020 Huỳnh Thế Du, Đinh Công Khải, Huỳnh Trung Dũng, Hoàng Văn Thắng, Nguyễn Thị Hồng Nhung (2014), Từ khu kinh tế đến phát triển liên kết vùng: tạo đột phá thể chế, Bài nghiên cứu sách IPP 10 Nguyễn Thế Đặng, Đào Châu Thu, Đặng Văn Minh (2003), Đất đồi núi Việt Nam NXB Nông nghiệp, Hà Nội 11 Nguyễn Thế Đặng, Đặng Văn Minh, Nguyễn Thế Hùng, Dương Thị Thanh Hà, Nguyễn Đức Nhuận, Hồng Thị Bích Thảo, Nguyễn Thu Thuỳ (2014), Giáo trình Thổ nhưỡng, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 70 12 Hồng Hồng Hiệp (2005), Mơ hình đặc khu kinh tế Trung Quốc: thành tựu học kinh nghiệm Tạp chí Thơng tin khu cơng nghiệp Việt Nam, 2/2005 13 Lê Đình Hồn (2019), Nghiên cứu ảnh hưởng phát triển đô thị đến sử dụng đất nông nghiệp đời sống người dân Thành phố Thanh Hóa giai đoạn 2013 – 2017, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 14 Đỗ Thị Lan (2009), “Ảnh hưởng thị hóa đến biến động trạng sử dụng đất kinh tế hộ nông dân đất nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên”, báo cáo kết đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Mã số B2007-TN03-03, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 15 Võ Thị Thanh Lộc (2010), Giáo trình phương pháp nghiên cứu khoa học Viết đề cương nghiên cứu, NXB Đại học Cần Thơ 16 Trịnh Duy Luân (2004), Vấn đề phân tầng xã hội Việt Nam nay: Nhìn lại số khía cạnh phương pháp luận từ cách tiếp cận xã hội học, Tạp chí Xã hội học, số (87) 17 Võ Đại Lược (2008), Các khu kinh tế tự thực tiễn giới gợi ý cho Việt Nam Tạp chí Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương số 234/2008 18 Nguyễn Văn Lịch (2008), Đặc khu kinh tế Ấn Độ, Tạp chí Những vấn đề kinh tế trị giới, số 7/2008 19 Phịng Tài ngun Môi trường huyện Vân Đồn (2018), Kết kiểm kê đất đai hàng năm 2017 20 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Vân Đồn (2019), Kết kiểm kê đất đai hàng năm 2018 21 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Vân Đồn (2020), Kết kiểm kê đất đai hàng năm 2019 22 Nguyễn Văn Phú (2005), Khu kinh tế ven biển Việt Nam: Quan niệm tình hình phát triển Trích Kỷ yếu hội thảo Giáo dục phát triển bền vững thời đại toàn cầu 23 Quốc Hội (2013), Luật đất đai năm 2013 24 Đặng Tiến Sĩ (2016), Nghiên cứu tác động sách đất đai đến phát triển kinh tế xã hội huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, Luận án tiến sĩ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam 71 25 Đỗ Anh Tài (2008), Giáo trình phân tích số liệu thống kê, Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 26 Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Vân Đồn (2018), Báo cáo công tác bồi thường giải phóng mặt năm 2017 27 Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Vân Đồn (2019), Báo cáo cơng tác bồi thường giải phóng mặt năm 2018 28 Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Vân Đồn (2020), Báo cáo cơng tác bồi thường giải phóng mặt năm 2019 29 Đặng Hùng Võ (2010), Hoàn thiện sách nhà nước thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất, Báo cáo Hội thảo WB sách đất đai Việt Nam, Hà Nội 30 Nguyễn Thị Yến (2016), Nghiên cứu ảnh hưởng phát triển đô thị đến quản lý sử dụng đất nông nghiệp đời sống người dân địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên, Luận án tiến sĩ, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên 31 UBND huyện Vân Đồn (2017), Báo cáo kết phát triển kinh tế - xã hội huyện Vân Đồn năm 2017 32 UBND huyện Vân Đồn (2018), Báo cáo kết phát triển kinh tế - xã hội huyện Vân Đồn năm 2018 33 UBND huyện Vân Đồn (2019), Báo cáo kết phát triển kinh tế - xã hội huyện Vân Đồn năm 2019 II Tài liệu Internet 34 Báo điện tử Kinh tế dự báo (2010) http://kinhtevadubao.vn/p0c281n9938/ de- nghi-thanh-lap- them-ba-khukinh-te-ven-bien.htm ... phát triển khu kinh tế Vân Đồn đến sử dụng đất huyện Vân Đồn giai đoạn 2017 – 2019 - Đánh giá ảnh hưởng phát triển khu kinh tế Vân Đồn đến đời sống người dân địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn 2017. .. THỊ LINH CHI ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA PHÁT TRIỂN KHU KINH TẾ VÂN ĐỒN TỚI SỬ DỤNG ĐẤT VÀ ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN HUYỆN VÂN ĐỒN, TỈNH QUẢNG NINH, GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số:... Đồn - Đánh giá chung tác động phát triển khu kinh tế tới ngành nghề kinh tế xã hội huyện Vân Đồn 2.2.4 Đánh giá chung phát triển Khu kinh tế tác động đến sử dụng đất sống người dân giai doạn 2017