Đánh giá tác động của chính sách phát triển ngành hàng lúa gạo (thuộc đề án tái cơ cấu nông nghiệp đồng tháp) đến thu nhập của nông hộ trường hợp huyện tam nông, tỉnh đồng tháp

HUỲNH KIÊM TRÍĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGÀNH HÀNG LÚA GẠO THUỘC ĐỀ ÁN TÁI CƠ CẤU NÔNG NGHIỆP ĐỒNG THÁP ĐẾN THU NHẬP CỦA NÔNG HỘ: TRƯỜNG HỢP HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH ĐỒNG T

HUỲNH KIÊM TRÍ

ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGÀNH HÀNG LÚA GẠO (THUỘC ĐỀ ÁN TÁI CƠ CẤU NÔNGNGHIỆP ĐỒNG THÁP) ĐẾN THU NHẬP CỦA NÔNG HỘ: TRƯỜNG

HỢP HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH ĐỒNG THÁP

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

TP Hồ Chí Minh, năm 2019

HUỲNH KIÊM TRÍ

ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGÀNH HÀNG LÚA GẠO (THUỘC ĐỀ ÁN TÁI CƠ CẤU NÔNG NGHIỆP ĐỒNG THÁP) ĐẾN THU NHẬP CỦA NÔNG HỘ: TRƯỜNG HỢP HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH ĐỒNG THÁP

Chuyên ngành: Tài chính công

Mã số: 8340201

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:PGS.TS Bùi Thị Mai Hoài

TP Hồ Chí Minh, năm 2019

Luận văn tốt nghiệp này là sản phẩm của quá trình học tập và nghiên cứu thực

tế của bản thân trong suốt thời gian theo học chương trình đào tạo sau đại học lớp Thạc sĩ Kinh tế chuyên ngành Tài chính công k27 mở tại Đồng Tháp của Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh.

Ngoài sự cố gắng nổ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự ủng hộ, đóng góp rất nhiệt tình, có trách nhiệm của tập thể các Thầy, Cô đã tham gia giảng dạy, đặc biệt đối với PGS.TS Bùi Thị Mai Hoài - Giáo viên hướng dẫn và các cơ quan, ban, ngành, Uỷ ban nhân dân xã Phú Đức, Phú Cường, các HTXNN: Tân Tiến, Phú Bình, Tân Cường, Tiến Cường cùng các nông hộ được chọn nghiên cứu đã không ngại khó khăn, nhiệt tình giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn như ngày hôm nay.

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, trích dẫn trong luận văn bảo đảm độ tin cậy, chính xác, trung thực và được trích dẫn đầy

đủ theo quy định.

Cuối lời, tôi xin gửi đến PGS.TS Bùi Thị Mai Hoài cùng tất cả quý Thầy, Cô

đã tham gia giảng dạy, quản lý lớp, hướng dẫn luận văn và các cơ quan, ban, ngành, Uỷ ban nhân dân xã Phú Đức, Phú Cường, các HTXNN: Tân Tiến, Phú Bình, Tân Cường, Tiến Cường cùng các nông hộ lời biết ơn chân thành và sâu sắc nhất Xin cảm ơn Trường Cao đẳng Cộng đồng Đồng Tháp đã tạo điều kiện về cơ

sở vật chất để Lớp học hoàn thành chương trình theo quy định.

TÁC GIẢ

Huỳnh Kiêm Trí

1.3 Khung phân tích, đối tượng nghiên cứu, dữ liệu và cách tiếp cận 04

1.5 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến luận văn 05

Chương 2 KHUNG PHÂN TÍCH, DỮ LIỆU VÀ CÁCH TIẾP CẬN 09

2.2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu nhập của nông hộ 122.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu nhập của nông hộ huyện Tam Nông, 13tỉnh Đồng Tháp có chứa yếu tố đặc trưng cần phân tích

Chương 3 ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH PHÁT 22

TRIỂN NGÀNH HÀNG LÚA GẠO ĐẾN THU NHẬP CỦA NÔNG HỘ

HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH ĐỒNG THÁP

3.1 Tổng quan về điều kiện tự nhiên, kinh tế - văn hoá - xã hội của huyện 22

3.1.2 Về phát triển kinh tế - xã hội 24

3.2 Thực trạng quá trình thực thi chính sách phát triển ngành hàng lúa gạo 27tại huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp và kết quả đạt được

3.4 Tác động của Chính sách phát triển ngành hàng lúa gạo đến thu nhập 33của nông hộ trên địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp

3.4.1 Kiểm định điều kiện của phương pháp bán thí nghiệm 333.4.2 Kết quả thu nhập khi chưa có chính sách (năm 2013) 343.4.3 Kết quả thu nhập khi đã có chính sách (năm 2018) 36

nói chung cần hướng đến việc giúp nông dân khắc phục được tư tưởng trông

chờ, “tư duy mùa vụ”; “tư duy thương vụ” của doanh nghiệp; khắc phục tình

trạng liên kết thiếu bền vững như hiện nay

4.3.2 Doanh nghiệp cần đặt lợi ích quốc gia, lợi ích của người dân lên trên 54lợi nhuận của doanh nghiệp, phải là hình mẫu để các HTXNN noi theo

4.3.4 Các nông hộ trồng lúa phải tiên phong trong việc ứng dụng khoa học 55

kỹ thuật vào sản xuất; thực hiện tốt phương châm “chăm chỉ, tự lực, hợp

tác” hướng đến nền nông nghiệp thông minh, hiện đại trong tương lai

Tái cơ cấu nông nghiệp

Uỷ ban nhân dân

Bảng 3.1 Giá trị sản xuất bình quân của 3 khu vực qua các năm 25Bảng 3.2 Kết quả tổng hợp về sự khác biệt giữa các tiêu chí ở hai nhóm 33nông hộ tại thời điểm chưa có chính sách (2013)

Bảng 3.3 Thu nhập của các nông hộ được chọn khảo sát khi chưa có chính 35sách (2013)

Bảng 3.4 Thu nhập của các nông hộ được chọn khảo sát khi đã thực hiện 36chính sách được 05 năm (2018)

Bảng 3.5 So sánh thu nhập của các nông hộ ở 02 nhóm sau 05 năm thực 37hiện chính sách

Bảng 4.1 Bộ máy quản lý của các HTXNN được chọn nghiên cứu 45

Hình 2.1: Mô hình lý thuyết thu nhập của nông hộ 17Hình 2.2: Đồ thị biểu diễn tác động của phương pháp bán thí nghiệm 20

Hình 3.2: Bản đồ huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp 23

1 Phần Ti ng việt

Tiêu đề: Đánh giá tác động của chính sách phát triển ngành hàng lúa gạo(thuộc Đề án tái cơ cấu nông nghiệp Đồng Tháp) đến thu nhập của nông hộ: trườnghợp huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp

Tóm tắt: Luận văn này nghiên cứu tác động của chính sách phát triển ngànhhàng lúa gạo (thuộc Đề án tái cơ cấu nông nghiệp Đồng Tháp) đến thu nhập củanông hộ tại huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp Tác giả sử dụng kỹ thuật khác biệtkép (DID) của phương pháp bán thí nghiệm để đánh giá tác động, mẫu nghiên cứuđược lựa chọn với quy mô 200 hộ, trong đó có 100 hộ tham gia chính sách và 100

hộ không tham gia chính sách Kết quả nghiên cứu cho thấy: Chính sách phát triểnngành hàng lúa gạo có tác động làm tăng thu nhập bình quân đầu người của nông hộtrồng lúa lên 8,7 triệu đồng/người/năm, so với 3,93 triệu đồng/người/năm nếukhông tham gia chính sách, như vậy sau 05 năm, chính sách đã tác động làm gia

tăng thu nhập bình quân của nông hộ là 4,77 triệu đồng người/năm Nhìn chung,

chính sách có làm tăng thu nhập của những nông hộ trồng lúa nhưng chưa nhiều.Tác giả tiếp tục sử dụng kỹ thuật của nghiên cứu định tính là phỏng vấn sâu các đốitượng liên quan để tìm ra nguyên nhân, đây là cơ sở để tác giả đề ra các khuyếnnghị, hàm ý cho chính sách, góp phần làm gia tăng thêm thu nhập cho các nông hộtrồng lúa trong tương lai

Từ khoá: Thu nhập, liên kết, nông hộ

2 English

a) Title: Assessing the impact of the policy to develop the rice industry(under the scheme of restructuring Dong Thap agriculture) to the income of farmers:the case of Tam Nong district, Dong Thap province

b) Abstract: This thesis studies the impact of the policy to develop the riceindustry (under the Dong Thap agricultural restructuring scheme) to the income ofhouseholds in Tam Nong district, Dong Thap province The author used a double

households participated in the policy and 100 households did not participate policy.Research results show that: The policy of developing the rice industry has an impact

on increasing the per capita income of rice farmers to 8.7 million VND / person /year, compared with 3.93 million VND / people / year if they do not participate inthe policy, so after 5 years, the policy has affected to increase the average income ofhouseholds is 4.77 million VND / year In general, the policy has increased theincome of rice farmers but not much The author continues to use the technique ofqualitative research as in-depth interviews with related subjects to find out thecause, this is the basis for the author to make recommendations, implications for thepolicy, contributing to making increase income for rice farmers in the future

c) Keyword: Income, association and household

CHƯƠNG 1 GIỚI THIỆU

1.1 Lý do họn t i luận văn

Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ XI về Chiến lược phát triển kinh tế

-xã hội 2011-2020, Chính phủ đã cụ thể hoá bằng Nghị quyết số 10/NQ-CP ngày 24tháng 4 năm 2012 về ban hành Chương trình hành động triển khai thực hiện Chiến lượcphát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 Để triển khai thực hiện, Thủ tướng Chính phủ đãban hành Quyết định số 399/QĐ-TTg ngày 19 tháng 02 năm 2013 phê duyệt Đề ántổng thể tái cơ cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hinh tăng trưởng theo hướng nângcao chất lượng, hiệu quả và năng lực cạnh tranh giai đoạn 2012-2020 và Quyết định số899/QĐ-TTg ngày 10 tháng 6 năm 2013 về phê duyệt Đề án Tái cơ cấu ngành Nôngnghiệp theo hướng gia tăng giá trị và phát triển bền vững

Sau khi có chủ trương của Chính phủ, nhận thấy đây là thế mạnh của mình,tỉnh Đồng Tháp đã mạnh dạn đi đầu trong việc cụ thể hoá, áp dụng vào thực tiễn địaphương Ngày 15 tháng 6 năm 2012, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp đãchủ động gặp gỡ và làm việc với Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nôngthôn về mục tiêu, định hướng của Tỉnh Sau buổi làm việc, Bộ đã thống nhất giaocho Viện Nghiên cứu Chính sách và Chiến lược phát triển nông nghiệp - nông thôngiúp tỉnh Đồng Tháp xây dựng Đề án tái cơ cấu ngà nh hàng nông nghiệp Trên cơ

sở chỉ đạo trên, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp đã làm việc và đề nghịViện Nghiên cứu Chính sách và Chiến lược phát triển nông nghiệp

- nông thôn xây dựng Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp tỉnh Đồng Tháp, xâydựng đề cương để Tỉnh phê duyệt và xin chủ trương chính thức từ Bộ Nông nghiệp

và Phát triển Nông thôn Đề án trên là sáng kiến nhận được sự ủng hộ của các cấplãnh đạo Đảng, Nhà nước Ngày 24, 25 tháng 11 năm 2012, Tổng Bí thư NguyễnPhú Trọng đã đến thăm, làm việc với Tỉnh và chỉ đạo Đồng Tháp phải tích cực tìmtòi, sáng tạo nhiều mô hình phát triển nông nghiệp, nông thôn mới,

khai thác tối đa tiềm năng, thế mạnh nông nghiệp của Tỉnh và triển khai xây dựng

Đề án Tái cơ cấu ngành Nông nghiệp Tỉnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030

Đề án Tái cơ cấu nông nghiệp tỉnh Đồng Tháp có mục tiêu, định hướng chung đó là:

- Tái cơ cấu ngành nông nghiệp giúp phát huy tối đa lợi thế, tiềm năng sẵn cótrong sản xuất nông nghiệp của Tỉnh trên cơ sở cơ cấu lại nội bộ ngành, lao động,

áp dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến với kết cấu hạ tầng đồng bộ; sản xuất gắn vớitiêu thụ sản phẩm, trên cơ sở phát huy vai trò của kinh tế tập thể, đa dạng các môhình liên kết Mục đích cuối cùng là nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của ngườidân nông thôn, phát triển kinh tế - xã hội bền vững

- Tái cơ cấu ngành nông nghiệp giúp nâng cao giá trị gia tăng, sản xuất nôngnghiệp phát triển bền vững dựa trên đổi mới tổ chức sản xuất; đẩy mạnh liên kếtgiữa sản xuất và thị trường, ứng dụng khoa học kỹ thuật; chuyên môn hóa và tạoviệc làm ổn định cho nông dân; nâng cao thu nhập, đời sống của dân cư nông thôn;bảo vệ môi trường sinh thái và xây dựng nông thôn mới

Sau khi triển khai thực hiện Đề án tại Đồng Tháp, Tỉnh đã tập trung tái cơcấu nông nghiệp với 5 ngành hàng chủ lực, lợi thế của địa phương, bao gồm: cá tra,lúa gạo, vịt, xoài và hoa kiểng Theo đó, huyện Tam Nông được Tỉnh giao thực hiệnđối với ngành hàng lúa gạo Với mục tiêu, sứ mệnh là phát triển ngành lúa gạo trởthành ngành xuất khẩu chiến lược quốc gia theo hướng bền vững, đảm bảo hiệu quả,chất lượng, có giá trị gia tăng cao Rà soát quy hoạch vùng chuyên canh, cải thiện

cơ cấu giống, tổ chức luân canh với hoa màu và thủy sản, tăng quy mô sản xuất, ápdụng cơ giới hóa, kỹ thuật thân thiện môi trường, chủ động điều tiết cung, mở rộngthị trường, tăng cường liên kết kinh doanh giữa nông dân và doanh nghiệp, giảm tổnthất sau thu hoạch, tăng cường chế biến tinh, chế biến sâu các sản phẩm từ lúa gạo,chế biến phụ phẩm, cải thiện công tác vận tải và hậu cần hỗ trợ tiếp thị, phát triểnthị trường, xây dựng thương hiệu của lúa gạo Đồng Tháp

Với những mục tiêu, định hướng như trên, r ràng Đề án Tái cơ cấu nôngnghiệp theo chủ trương của Chính phủ mà tỉnh Đồng Tháp đang thực hiện mang lại

nhiều lợi ích nếu như thực hiện thành công Tuy nhiên, thời gian qua theo quan sát

của tác giả thì việc triển khai thực hiện Đề án tại huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Thápchưa đạt mục tiêu, định hướng đề ra, chưa tác động khả quan đến thu nhập của dân

cư nông thôn, nhất là những nông hộ trồng lúa

Cho đến nay đã có rất nhiều đề tài nghiên cứu về sản xuất nông nghiệp theohướng hiện đại, bền vững như: Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướngcông nghiệp hóa hiện đại hóa tại Quận 12, thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025(Lê Thị Thảo Nguyên); Phát triển bền vững nông nghiệp, nông thôn trên địa bàntỉnh Tây Ninh đến năm 2020 (Nguyễn Kim Đồng); Đánh giá ảnh hưởng của chuyểnđổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp đến thu nhập của hộ nông dân tại huyện ChâuThành A, tỉnh Hậu Giang (Lê Quang Duy); Phát triển nông nghiệp TP.HCM theohướng bền vững trong tiến trình hội nhập kinh tế thế giới (Trần Quang Hưng), v.vnhưng chưa có đề tài nghiên cứu nào đánh giá tác động của Đề án tái cơ cấu ngànhnông nghiệp, cụ thể là ngành hàng lúa gạo đến thu nhập của nông hộ Chính

vì vậy, tác giả chọn đề tài Đ nh gi t ng ủ hính s h ph t tri n ng nh

h ng l g o (thu Đ n t i ơ ấu n ng nghiệp Đồng Th p) n thu nhập

ủ n ng h : trường h p hu ện T m N ng, tỉnh Đồng Th p để làm luận văn thạc s

chuyên ngành Tài chính công

1.2 Mụ tiêu, âu hỏi hính s h ần trả lời

Đề tài được thực hiện nhằm trả lời các câu hỏi sau:

- Chính sách phát triển ngành hàng lúa gạo (thuộc Đề án Tài cơ cấu ngànhNông nghiệp tỉnh Đồng Tháp) tác động như thế nào đến thu nhập của nông hộ trênđịa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp?

- Nguyên nhân dẫn đến kết quả tác động đó là gì?

Trên cơ sở tìm hiểu nguyên nhân, tác giả kỳ vọng s đưa ra được các khuyếnnghị nhằm triển khai thành công chính sách này để từ đó gia tăng thu nhập cho nông

hộ trên địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp

1.3 Khung phân tí h, ối tư ng nghiên ứu, dữ liệu v h ti p ận

1.3.1 Khung phân tích

Tác giả sử dụng c c t u t: Lý thuyết “Các nhân tố ảnh hưởng đến thu

nhập của nông hộ”; Lý thuyết “Nhân chủng học” (lý thuyết sinh kế, tập quán canhtác; liên kết hợp tác) u t c nhằm thực hiện mục tiêu của luận văn

Tác giả sử dụng cả dữ liệu sơ cấp và dữ liệu thứ cấp:

- Báo cáo sơ kết thực hiện đề án tái cơ cấu ngành nông nhiệp tỉnh Đồng Tháp, giai đoạn 2015-2017 của Uỷ ban nhân dân Tỉnh;

- Dãy số liệu về thu nhập của 200 hộ dân (100 hộ nhóm xử lý và 100 hộ nhóm kiểm soát) vào năm 2013 và năm 2018

- Dữ liệu thu được từ phỏng vấn các đối tượng có liên quan đến chính sách

như: hộ nông dân, nhà quản lý các hợp tác xã; các nhà quản lý, hoạch định chính sách; nhà khoa học; nhà phân phối, doanh nghiệp liên quan, v.v đây cũng chính

là đối tượ iê cứu của đề tài.

1.3.3 Các ti cậ đề t i

Để trả lời câu hỏi thứ nhất, tác giả sử dụng phương pháp bán thí nghiệm;

Để trả lời câu hỏi thứ 2, tác giả sử dụng một kỹ thuật của phương phápnghiên cứu định tính là phương pháp phỏng vấn sâu một số đối tượng liên quan (các

hộ dân thụ hưởng chính sách, các nhà quản lý chính sách )

1.4 K t ấu luận văn

Ngoài danh mục các chữ viết tắt, danh mục các bảng, tài liệu tham khảo, luậnvăn được kết cấu như sau:

Chương 1: Giới thiệu

Chương 2: Khung phân tích, dữ liệu và cách tiếp cận

Chương 3: Đánh giá tác động của chính sách phát triển ngành hàng lúa gạo(thuộc Đề án Tái cơ cấu ngành nông nghiệp tỉnh Đồng Tháp) đến thu nhập của nông

hộ huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp

Chương 4: Nguyên nhân dẫn đến kết quả tác động, kết luận và hàm ý chínhsách

Cho đến nay, tại Việt Nam đã có rất nhiều đề tài nghiên cứu về sản xuất nôngnghiệp theo hướng hiện đại, bền vững nói chung và phát triển thị trường lúa gạo nóiriêng, như:

Nghiên cứu về “Phát triển nông nghiệp TP.HCM theo hướng bền vững trong tiến trình hội nhập kinh tế thế giới” (Trần Quang Hưng, 2008) đã chỉ ra những tồn

tại, hạn chế của ngành nông nghiệp TPHCM đó là: công tác quy hoạch chưa đượcbảo đảm, sản xuất nông nghiệp chưa được định hướng r ràng; việc chuyển dịch cơcấu cây trồng, vật nuôi chưa đi vào thực chất; đô thị hoá diễn ra nhanh, không đượcquy hoạch bài bản làm ảnh hưởng đến tâm lý người dân tron g canh tác, sản xuấtnông nghiệp dẫn đến nhiều hệ luỵ như: nông dân mất đất, tỷ lệ thất nghiệp nôngthôn gia tăng, ô nhiễm môi trường, Qua đó, tác giả đã đề xuất một số giải pháp giúpcho nông nghiệp TPHCM phát triển bền vững hơn và hội nhập tốt hơn với thế giới

đó là: Chính phủ và chính quyền các cấp cần thống nhất, quyết tâm trong việc quyhoạch chi tiết các vùng kinh tế, chính sách phải cụ thể đến từng vùng, từng ngườidân; Tiếp tục nghiên cứu, định hướng và phát triển cây, con phù hợp với điều kiệntừng vùng, từng địa phương; Cần có chính sách hỗ trợ vay vốn phục vụ sản xuất củangười dân, đặc biệt đối với các dự án, mô hình trang trại quy mô trung bình và lớncác ngân hàng cần mạnh dạn cho vay trung hạn, dài hạn với số vốn không khốngchế Chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng có giá trị kinh tế cao và phùhợp với nhu cầu thị trường thay thế cho các giống cũ kém hiệu quả, khai thác hiệuquả diện tích đất nông nghiệp, tăng năng suất và thu nhập cho nông dân

Nghiên cứu về “Phát triển bền vững nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn tỉnh Tây Ninh đến năm 2020” (Nguyễn Kim Đồng - 2012) nhận định: Phát triển bền

vững đang giống như “cơn sốt xã hội” trong quá trình phát triển kinh tế nước ta hiệnnay, trong đó phát triển bền vững nông nghiệp, nông thôn là mấu chốt của quá trìnhphát triển nên được xã hội quan tâm nhiều hơn cả Qua phân tích, tác giả nhận thấyviệc hoàn thiện mô trường, xã hội và nguồn nhân lực là cốt l i, từ đó đề xuất giảipháp: Đối với nguồn nhân lực, cần nhanh chóng xây dựng quy hoạch phát triển

nguồn nhân lực, đẩy mạnh giáo dục - đào tạo, chú trọng đến việc dạy nghề và chínhsách thu hút, trọng nhân tài, từng bước xây dựng hệ thống nguồn nhân lực hànhchính có chất lượng cao; Đối với bảo vệ môi trường và nạn phá rừng, cần cươngquyết xử lý những hành vi trái pháp luật, xâm hại đến tài nguyên môi trường và tàinguyên rừng Cần có sự phối hợp giữa các địa phương trong và ngoài tỉnh để thànhlập tổ chức cấp Vùng để thống nhất các vấn đề có liên quan đến phát triển bền vữngkhu vực.

Nghiên cứu của Lê Thị Thảo Nguyên (2016) về: “Chuyển dịch cơ cấu kinh tếnông nghiệp theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa tại Quận 12, thành phố HồChí Minh đến năm 2025” [87] Chỉ ra rằng: chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệptại Quận 12 theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa là một trong những nội dungchủ yếu của quá trình cơ cấu ngành kinh tế Quận theo định hướng “dịch vụ - côngnghiệp - nông nghiệp” Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp trên địabàn phát triển toàn diện theo định hướng sản xuất hàng hoá, bảo đảm vững chắc anninh và xây dựng nông thôn có kết cấu hạ tầng KT - XH hiện đại gắn phát triểnnông thôn với đô thị, từng bước nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của ngườidân nông thôn là 1 nhiệm vụ quan trọng trong chiến lược phát triển KT - XH củaQuận 12 Từ đó, tác giả đã đề xuất phương hướng và các nhóm giải pháp đẩy mạnhchuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp trên địa bàn giai đoạn từ năm 2016 đến năm

2025 nhằm đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp tại quận 12theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Tác giả Lê Quang Duy (2016) nghiên cứu về “Đánh giá ảnh hưởng củachuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp đến thu nhập của hộ nông dân tại huyệnChâu Thành A, tỉnh Hậu Giang” [55, 57] Chỉ ra rằng: Thu nhập của nông hộ đượcxác định từ sáu nguồn chính; trong đó, hoạt động sản xuất nông nghiệp chiếm18,78%, hoạt động phi nông nghiệp chiếm 77,32% và thu nhập khác chiếm 3,9%.Nhìn chung, thu nhập của nhóm hộ chuyển đổi cao hơn nhóm hộ chưa chuyển đổi48,02%; trong đó, thu nhập từ hoạt động phi nông nghiệp đóng vai trò quan trọnggóp phần tăng thu nhập khi mức độ chuyển đổi càng cao Tuy nhiên, nghiên cứu

này chỉ dừng lại phân tích việc chuyển đổi ở gốc độ sản xuất và đánh giá hiệu quảchuyển đổi một cách tổng quát dựa vào các yếu tố nguồn lực của hộ Từ đó tác giả

đề xuất một số giải pháp như: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnhHậu Giang, huyện Châu Thành A cần xác định r các chương trình, các dự án ưu tiênđầu tư phục vụ việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng trong sản xuất nông nghiệp; Uỷban nhân dân tỉnh Hậu Giang cần có cơ chế, chính sách thu hút đầu tư nhiều hơncho phát triển nông nghiệp, nông thôn, trong đó khâu đột phá là đầu tư phát triểngiáo dục để nâng cao dân trí và đào tạo nghề cho nông dân; nâng cấp kết cấu hạ tầngnông nghiệp, nông thôn, đặc biệt là giao thông đường bộ và hệ thống đê bao khépkín

Nghiên cứu của Thái Trúc Thọ (2014) về “Phân tích năng lực cạnh tranh cụmngành hàng lúa gạo ST của Sóc Trăng” đã chỉ ra rằng cụm ngành hàng lúa gạo STchủ yếu đựa vào điều kiện tự nhiên, những kết quả đã có sẵn; năng lực cạnh tranh ởcấp độ doanh nghiệp và cấp độ địa phương còn thấp Qua đó tác giả đề xuất Cụmngành hàng lúa gạo ST của Sóc Trăng cần mối liên kết giữa các doanh nghiệp vớinông dân; hệ thống thuỷ lợi cần được đầu tư đảm bảo hơn; các loại giá cả, dịchbệnh, giống cần được kiểm soát tốt, chính quyền địa phương cần hỗ trợ nghiên cứu,ứng dụng khoa học - kỹ thuật, kinh phí để thực hiện tốt công tác giống và làm tốtcông tác tạo cầu nối giữa nông dân với doanh nghiệp Cần có chính sách tập trungvào các vấn đề liên quan đến phát triển cụm ngành và nâng cao chuỗi giá trị, vai tròcủa nhà nước trong việc nâng cấp cơ sở hạ tầng, hệ thống thuỷ lợi phục vụ vậnchuyển, tưới tiêu cho vùng sản xuất lúa gạo ST Ngoài ra, Tỉnh cần chú trọng đếncông tác xuất khẩu, xây dựng thương hiệu, quảng bá hình ảnh lúa gạo ST, đặc biệt

là lúa thơm ST đến với người tiêu dùng; Chỉ đạo các ngành chức năng của Tỉnhtăng cường hỗ trợ nghiên cứu, chọn tạo giống lúa ST mới, sản xuất giống đi đôi vớichất lượng giống

Tất cả những nghiên cứu trên chỉ đề cập đến vấn đề sản xuất nông nghiệpcũng như phát triển, nâng cao chuỗi giá trị cụm ngành hàng lúa gạo, tuy nhiên chưa

có đề tài nghiên cứu nào đánh giá tác động tổng thể của việc tái cơ cấu ngành nông

nghiệp, cụ thể là những chính sách riêng biệt để thúc đẩy, phát triển ngành hàng lúagạo tác động trực tiếp đến thu nhập của nông hộ như thế nào.

1.6 Kỳ vọng t quả th hiện luận văn

Đề tài này hướng đến mục tiêu đánh giá tác động Đề án Tái cơ cấu nông nghiệp(ngành hàng lúa gạo) đến thu nhập của nông hộ, đồng thời tìm hiểu nguyên nhân dẫnđến kết quả tác động đó Trên cơ sở tìm hiểu nguyên nhân, tác giả kỳ vọng

s đưa ra được các khuyến nghị đến chính quyền địa phương có những cải thiệnnhằm triển khai thực hiện thành công chính sách này để từ đó gia tăng thu nhập, cảithiện đời sống cho dân cư nông thôn, đặt biệt là các nông hộ trên địa bàn huyệnTam Nông, tỉnh Đồng Tháp

CHƯƠNG 2 KHUNG PHÂN TÍCH, DỮ LIỆU VÀ CÁCH TIẾP CẬN

2.1 C h i niệm

2.1.1 Nông dân, nông thôn

Nông dân là những người lao động cư trú ở nông thôn, tham gia sản xuấtnông nghiệp Nông dân sống chủ yếu bằng ruộng vườn, sau đó đến các ngành nghề

mà tư liệu sản xuất chính là đất đai Tùy từng quốc gia, từng thời kì lịch sử, ngườinông dân có quyền sở hữu khác nhau về ruộng đất Họ hình thành nên giai cấp nôngdân, có vị trí, vai trò nhất định trong xã hội

Nông thôn là khu vực thường có diện tích rộng lớn, có những cảnh quan đẹpnơi không chịu ảnh hưởng r rệt của quá trình đô thị hóa Ở châu Âu vùng đồng quê(countryside) thường là những khu vực đồng bằng có những thảo nguyên, đồng cỏrộng lớn gắn vơi những bãi cỏ xanh ngát, ở châu Á mà đặc biệt là Việt Nam, vùngđồng quê gắn liền với những cánh đồng, ruộng lúa thẳng cánh cò bay

2.1.2 Hộ ia đì , ô ộ

Hộ gia đình hay còn gọi đơn giản là hộ là một đơn vị xã hội bao gồm mộthay một nhóm người ở chung và ăn chung (nhân khẩu), gắn bó với nhau bởi cácmối quan hệ tình cảm, quan hệ hôn nhân, quan hệ huyết thống, quan hệ nuôi dưỡnghoặc quan hệ giáo dục (nhận con nuôi) Đối với những hộ có từ 2 người trở lên, cácthành viên trong hộ có thể có hay không có quỹ thu chi chung hoặc thu nhập chung

Theo Từ điển bách khoa toàn thư Việt Nam mở Wikipedia(https://vi.wikipedia.org - 2019) khái niệm nông hộ là những hộ gia đình chủ yếuhoạt động nông nghiệp, bao gồm cả nghề rừng, nghề cá, và hoạt động phi nôngnghiệp ở nông thôn nhưng khó phân biệt các hoạt động có liên quan với nôngnghiệp và không có liên quan với công nghiệp Hay nói cách khác, nông hộ cóphương tiện kiếm sống từ ruộng đất và sử dụng chủ yếu lao động gia đình và sảnxuất; luôn nằm trong hệ thống kinh tế rộng lớn nhưng về cơ bản được đặc trưngtham gia một phần vào thị trường với mức độ chưa hoàn chỉnh

Theo Frank Ellis (1993) thì nông hộ được khái niệm như là một hộ gia đình

mà trong đó các thành viên dành phần lớn thời gian cho các hoạt động nông nghiệp

Như vậy, có thể hiểu nông hộ là những hộ sinh sống ở vùng nông thôn, sốngchủ yếu bằng sản xuất nông nghiệp là chính, ngoài các hoạt động nông nghiệp, cácnông hộ có thể phát triển sản xuất phi nông nghiệp như: thương mại, dịch vụ, tiểuthủ công nghiệp, v.v

2.1.3 Hợ t c xã

Theo Luật Hợp tác xã (2012) khái niệm Hợp tác xã là tổ chức kinh tế tập thể,đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, do ít nhất 07 thành viên tự nguyện thành lập vàhợp tác tương trợ lẫn nhau trong hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nhằmđáp ứng nhu cầu chung của thành viên, trên cơ sở tự chủ, tự chịu trách nhiệm, bìnhđẳng và dân chủ trong quản lý hợp tác xã

có được từ nhiều nguồn khác nhau, có thể từ lao động, từ việc sở hữu những giấy tờ

có giá trị, từ thừa kế, được tặng cho

Thu nhập là tổng số tiền mà một người hay một gia đình kiếm được trongmột ngày, một tuần hay một tháng; hay nói cụ thể hơn là tất cả những gì mà người

ta thu nhập được khi bỏ công sức lao động một cách chính đáng được gọi là thunhập Thu nhập bình quân/người/tháng được tính bằng cách chia tổng số thu nhậptrong năm của hộ gia định cho số nhân khẩu của hộ và chia cho 12 tháng (Tổng cụcThống kê - 2010)

2.1.5 T u ậ của ô ộ

Thu nhập của nông hộ (hộ gia đình) là toàn bộ số tiền và giá trị hiện vật quythành tiền sau khi đã trừ đi chi phí sản xuất mà hộ gia đình và các thành viên trong hộnhận được trong một thời gian nhất định, thường là một năm Thu nhập bao gồm

thu nhập từ tiền công, tiền lương; thu nhập từ sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản(sau khi đã trừ đi chi phí và thuế sản xuất); thu nhập từ ngành nghề phi nông, lâmnghiệp, thuỷ sản (sau khi đã trừ đi chi phí và thuế sản xuất); thu nhập khác đượctính vào thu nhập như cho, biếu, mừng, lãi tiết kiệm (Tổng cục Thống kê - 2010)

Theo Lê Đình Hải (2017) nhận định thu nhập của nông hộ là phần thu nhậpcủa hộ gia đình thu về sau khi lấy tổng thu nhập trừ đi chi phí vật chất, tiền công vàchi phí khác (bao gồm thuế, khấu hao tài sản cố định )

Vận dụng các quan điểm này, thu nhập của nông hộ ở địa bàn huyện TamNông, tỉnh Đồng Tháp được xác định là phần thu còn lại của tổng thu sau khi trừ đichi phí vật chất và dịch vụ, khấu hao và thuế để có được khoản thu đó trong mộtthời gian nhất định (thường là một năm), bao gồm:

- Tiền công, tiền lương (nếu có);

- Sản xuất nông nghiệp (đã trừ chi phí và thuế sản xuất);

Sản xuất ngành nghề phi nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ, đã trừ chi phí và thuế sản xuất (nếu có);

Nguồn khác, không tính tiền rút tiết kiệm, bán tài sản, vay thuần tuý, thu nợ

và các khoản chuyển nhượng vốn nhận được (nếu có)

2.1.6 Si

Một sinh kế gồm có những khả năng, những tài sản (bao gồm cả nguồn tàinguyên vật chất và xã hội) và những hoạt động cần thiết để kiếm sống Một sinh kếđược xem là bền vững khi nó có thể đối phó và khôi phục trước tác động của những

áp lực và những cú sốc, và duy trì hoặc tăng cường những năng lực lẫn tài sản của

nó trong hiện tại và tương lai, trong khi không làm suy thoái nguồn tài nguyên thiênnhiên (Chambers, R And G Conway, 1992)

Khái niệm về sinh kế của hộ hay của một cộng đồng là một tập hợp của cácnguồn lực và khả năng của con người kết hợp với những quyết định và những hoạtđộng mà họ s thực hiện để không những kiếm sống mà còn đạt đến mục tiêu đadạng hơn Hay nói cách khác, sinh kế của một hộ gia đình hay một cộng đồng cònđược gọi là kế sinh nhai của hộ gia đình hay cộng đồng đó

Để duy trì sinh kế, mỗi hộ gia đình thường có các kế sinh nhai (hay gọi làchiến lược sinh kế) khác nhau Kế sinh nhai của hộ là quá trình ra quyết định về cácvấn đề từ cơ bản đến quan trọng của cấp hộ, phải dựa vào năm loại nguồn lực (haycòn gọi là tài sản) cơ bản sau: nguồn nhân lực, nguồn lực tự nhiên, nguồn lực vậtchất, nguồn lực xã hội và nguồn lực tài chính Chiến lược sinh kế cộng đồng cũngdựa trên năm loại nguồn lực trên nhưng mang ý ngh a rộng hơn cho cả cộng đồng,

đó là số lượng và chất lượng nguồn nhân lực của cộng đồng; Thể chế chính trị,phong tục, tập quán, uy tín của cả cộng đồng; Điều kiện tự nhiên của địa bàn cộngđồng sinh sống; Các cơ sở hạ tầng xã hội hỗ trợ cho sinh kế như giao thông, hệthống cấp nước, hệ thống ngăn, tiêu nước, cung cấp năng lượng, thông tin, v.v

2.1.7 Tậ qu ca t c, iê t ợ t c

Tập quán canh tác là thói quen thực hiện những công việc trên l nh vực nông

nghiệp nói chung trong đó chủ yếu là việc trồng trọt, cày bừa, cày cấy trên đất nôngnghiệp để thu hoạch hoa lợi của cây lương thực, hoa màu đáp ứng nhu cầu ăn uống

và mưu sinh của con người hoặc nhu cầu xuất khẩu các sản phẩm nông nghiệp mà

nó trở thành nề nếp trong sản xuất thường ngày, được cộng đồng nơi có thói quencanh tác đó thừa nhận và làm theo như một quy ước chung của cộng đồng đó

Liên kết hợp tác là một phần của kinh tế hợp tác hay còn gọi là kinh tế tập thể,

những người lao động tự nguyện góp vốn, của cải và sức lao động để tiến hành sản xuấtkinh doanh trên cùng một phương tiện, công cụ trong các l nh vực sản xuất, dịch vụ,lưu thông để hướng đến mua chung, bán chung nhằm mang lại lợi ích chung

Tác giả sử dụng các lý thuyết này để làm nền tảng phân tích, đánh giá cácnguyên nhân dẫn đến kết quả tác động của chính sách

2.2 Khung phân tích

2.2.1 C c tố ả ưở đ t u ậ của ô ộ

Theo các nhà nghiên cứu kinh tế ở Việt Nam đa số khẳng định thu nhập củanông hộ chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố bao gồm: đất đai, trình độ học vấn, vốn,kinh nghiệm sản xuất, số lao động, khả năng đa dạng hoá thu nhập, cơ hội tiếp cậnthị trường, v.v Kết quả nghiên cứu của Nguyễn Lan Duyên (2014) ở tỉnh An

Giang cho thấy các nhân tố như diện tích đất, thời gian cư trú tại địa phương, trình

độ, vốn vay, lãi suất, khoảng cách từ nơi ở đến trung tâm và số lao động ảnh hưởngđến thu nhập của hộ nông dân Kết quả nghiên cứu của Chu Thị Kim Loan &Nguyễn Văn Hướng (2015) đã chỉ ra quy mô sản xuất, trình độ học vấn và số lượnglao động, phương tiện sản xuất hiện đại tỷ lệ thuận với thu nhập của nông hộ, trong

đó diện tích đất có ảnh hưởng nhiều nhất Ngoài ra, nghiên cứu của Lê Đình Hải(2017) cũng đã xác định được các nhân tố ảnh hưởng đến thu nhập của nông hộ ởhuyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội như: Quy mô vay vốn, diện tích đất sản xuất, trình

độ áp dụng khoa học - kỹ thuật vào sản xuất Tác giả sử dụng lý thuyết này với mụctiêu xác định các biến kiểm soát để đưa vào mô hình nghiên cứu

2.2.2 C c tố ả ưở đ t u ậ của ô ộ u ệ Ta

Nô , tỉ Đồ T có c ứa c c u tố đặc trư cầ t c

Tam Nông là huyện vùng sâu phía Bắc của tỉnh Đồng Tháp, thuộc khu vựcĐồng Tháp Mười, diện tích sản xuất nông nghiệp hằng năm khoảng 71.000 ha, đây

là nguồn lương thực cũng như thu nhập chính cho khoảng 85% người dân; nôngnghiệp của Huyện thể hiện tính đa ngành như trồng trọt, chăn nuôi, thuỷ sản Saukhi chia tách huyện Tam Nông vào năm 1983, Huyện nhận thấy đây là vùng kinh tếmới nên tập trung khai hoang các vùng đất mới, rửa phèn, nền nông nghiệp củaHuyện chậm phát triển, tổ chức sản xuất còn phân tán theo hình thức nông hộ,người dân nơi khác đến địa phương lập nghiệp, khai hoang đa phần là những cặp vợchồng trẻ, người chồng, người cha là trụ cột gia đình gánh vác mọi chuyện đồngáng, tuy vậy nhưng do trình độ học vấn còn thấp nên việc áp dụng các quy trình,phương thức sản xuất tiên tiến còn nhiều hạn chế, đa phần nhờ vào kinh nghiệm sảnxuất là chính Mặt khác, những người dân đến khai hoang đa số là thanh niên nênvốn sản xuất chưa nhiều, việc tiếp cận vốn tín dụng chính thức gặp nhiều khó khăn

do chưa có tài sản thế chấp; diện tích đất sản xuất nông nghiệp còn nhỏ lẻ, manhmún gây khó khăn trong việc xây dựng cánh đồng lớn, các hình thức kinh tế hợp tácchưa được phát huy hiệu quả nên thu nhập của người dân còn thấp, thiếu sự bền

vững Do vậy, khi phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến thu nhập của nông hộ tạihuyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp cần xem xét đến các yếu tố đặc trưng như sau:

2.2.2.1 Diện tích đất tham gia cánh đồng liên kết

Đa số các nghiên cứu cho thấy diện tích đất của hộ gia đình tỷ lệ thuận vớithu nhập bình quân đầu người của họ Phần lớn các hộ gia đình có diện tích đất sảnxuất nông nghiệp lớn thuộc loại khá, giàu, những hộ có diện tích đất ít hoặc không

có đất sản xuất đa số là các hộ nghèo Tình trạng hộ không có đất sản xuất hoặc córất ít đất sản xuất cũng là bài toán khó cho việc nâng cao thu nhập, bởi vì diện tíchnhỏ, manh mún, không tham gia cánh đồng liên kết mà tự canh tác riêng lẻ, gây khókhăn, trở ngại cho quá trình phát triển theo hướng sản xuất hiện đại, từ đó giá thànhsản xuất cao hơn so với những hộ tham gia cánh đồng liên kết, sản phẩm làm ra giábán không đồng đều, bấp bênh do đa phần bị thương lái ép giá, tỷ suất sinh lời ítdẫn đến thu nhập thấp

2.2.2.2 Kinh nghiệm sản xuất

Kinh nghiệm là những kỹ năng, bí quyết trong hoạt động sản xuất, kinhdoanh Kết quả nghiên cứu cho thấy số năm kinh nghiệm của chủ hộ càng cao thìthu nhập bình quân của hộ càng tăng Kết quả nghiên cứu cũng chỉ ra rằng nếu tất cảcác yếu tố đầu vào là giống nhau, hai nông dân với sự khác nhau về kinh nghiệm vàkiến thức thì s có kết quả sản xuất khác nhau hoàn toàn

2.2.2.3 Trình độ học vấn

Học vấn có tính chất quyết định cho sự phát triển và trình độ học vấn giúpcho người nông dân tăng cường khả năng nắm bắt thông tin, người có kiến thứcgiúp cho họ có cơ hội tham gia vào các hoạt động phi nông nghiệp ở các đô thị lớn.Tuy nhiên, đa số nông dân hiện nay trình độ học vấn thấp, canh tác chủ yếu dựa vàokinh nghiệm sản xuất là chính

2.2.2.4 Số lượng thành viên trong hộ

Hộ gia đình có đông con thì thu nhập bình quân đầu người s giảm, điều nàycàng đúng khi các hộ gia đình nông thôn, nhất là các hộ canh tác, sản xuất nông

nghiệp để tạo ra thu nhập là chủ yếu, vì thế trong điều kiện diện tích đất canh táchạn chế, việc tăng nhân khẩu s làm giảm thu nhập bình quân của hộ.

2.2.2.5 Cách tiếp cận vốn tín dụng chính thức

Vốn là điều kiện quan trọng, thiết yếu ban đầu của các nông hộ kết hợp vớitrình độ sản xuất kinh doanh, tiếp thu khoa học kỹ thuật và nắm bắt thông tin thịtrường s giúp nhiều hộ mạnh dạn áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật để tăngnăng suất, sản lượng, chất lượng và hạ giá thành sản phẩm

Nguồn vốn tín dụng có vai trò quan trọng trong việc phát triển sinh kế củanông dân Nguồn vốn tín dụng của các ngân hàng s giúp những hộ có ruộng đất rất

ít hoặc thiếu vốn có khả năng giải quyết được vấn đề khó khăn trong sản xuất hoặcthuê đất mở rộng liên kết sản xuất, nếu không có vốn tín dụng của các ngân hàng thìngười nông dân phải vay thêm từ các nguồn không chính thức như tín dụng đen vớilãi suất cao ảnh hưởng đến thu nhập của nông dân Tuy nhiên, không phải hộ giađình nào cũng có khả năng tiếp cận được vốn tín dụng chính thức để phục vụ choviệc đầu tư sản xuất (mua phân bón, giống cây trồng, đầu tư máy móc, trang thiết bịnông nghiệp ) hoặc thuê đất mở rộng sản xuất

2.2.3 Khung phân tích

- Biến phụ thuộc (Y): Thể hiện thu nhập bình quân đầu người/năm của nông

hộ trồng lúa đang sinh sống tại huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp Thu nhập bìnhquân đầu người/năm được tính bằng cách lấy tổng thu nhập của hộ chia cho số nhânkhẩu trong hộ Thu nhập của hộ được tính như sau: lấy tổng thu nhập của hộ trừ đicác khoản chi phí (chi phí đầu vào phải bỏ ra trong quá trình sản xuất của hộ)

- Biến độc lập chính: Chính sách phát triển ngành hàng lúa gạo thuộc Đề ánTCCNN tỉnh Đồng Tháp với mục tiêu trở thành ngành xuất khẩu chiến lược quốcgia theo hướng bền vững, đảm bảo hiệu quả, chất lượng, có giá trị gia tăng cao Ràsoát quy hoạch vùng chuyên canh, cải thiện cơ cấu giống, tổ chức luân canh với hoamàu và thủy sản, tăng quy mô sản xuất, áp dụng cơ giới hóa, kỹ thuật thân thiệnmôi trường, chủ động điều tiết cung, mở rộng thị trường, tăng cường liên kết kinhdoanh giữa nông dân và doanh nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch, tăng cường chế

biến tinh, chế biến sâu các sản phẩm từ lúa gạo, chế biến phụ phẩm, cải thiện côngtác vận tải và hậu cần hỗ trợ tiếp thị, phát triển thị trường, xây dựng thương hiệucủa lúa gạo Đồng Tháp.

- Các biến kiểm soát: huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp là một huyện nôngnghiệp của Tỉnh, các nông hộ sinh sống chủ yếu bằng nghề trồng lúa, diện tích gieotrồng lúa hằng năm khoảng 71.000ha, với sản lượng lúa hằng năm tương đương360.000tấn, đây là nguồn cung cấp lương thực cũng như thu nhập chính cho khoảng85% người dân Tuy nhiên, đến mùa thu hoạch, điệp khúc “được mùa mất giá” hay

“được giá mất mùa” cứ xoay quanh bà con nông dân làm ảnh hưởng đến sự pháttriển chung của ngành hàng lúa gạo Nguyên nhân chủ yếu do đa số hộ nông dân cótập quán canh tác nhỏ lẻ, manh mún, theo tập quán, tư duy cũ “mạnh ai nấy làm”,

“mạnh ai nấy bán”, “tự sản”, “tự tiêu”; khả năng tiếp cận vốn tín dụng chính thức để

mở rộng diện tích sản xuất còn hạn chế; trình độ áp dụng khoa học kỹ thuật vào sảnxuất để giảm yếu tố đầu vào chưa đồng đều; liên kết đầu vào với liên kết đầu rachưa chặt ch , thiếu liên kết giữa các bên liên quan, v.v

Chính vì vậy, dựa trên cơ sở lý thuyết, các công trình nghiên cứu trước đây

và khi đánh giá trên địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp tác giả lựa chọn cácbiến kiểm soát ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập của nông hộ là: diện tích đất thamgia liên kết; khả năng tiếp cận vốn tín dụng chính thức; trình độ học vấn của chủ hộ;kinh nghiệm sản xuất và số lượng thành viên trong hộ để xây dựng khung phân tíchcũng như làm cơ sở để chọn được 02 nhóm đối tượng nghiên cứu tương đồng

Trên cơ sở lý thuyết và điều kiện đặc thù của địa bàn nghiên cứu, tác giảphác thảo khung phân tích như sau:

- Diện tích đất tham gia liên kết

- Khả năng tiếp cận vốn tín dụng chính thức

- Trình độ học vấn của chủ hộ

- Kinh nghiệm sản xuất

- Số lượng thànhviên trong hộ

Hinh 2.1: Khung phân tí h thu nhập ủ n ng h

Nguồn: Tác giả nghiên cứu, tổng hợp

2.3 Dữ liệu thu thập

- Dữ liệu thứ cấp: Để đánh giá chính sách phát triển ngành hàng lúa gạothuộc Đề án TCCNN Đồng Tháp tác động như thế nào đến thu nhập của nông hộ,tác giả thu thập và phân tích dữ liệu trong các báo cáo, văn bản chỉ đạo về thực thichính sách phát triển ngành hàng lúa gạo của các cơ quan chức năng, hầu hết cácthông tin điều được các cơ quan nhà nước góp ý, thẩm định và có giá trị pháp lý, có

độ tin cậy cao Tác giả tập trung thu thập thông tin ở các cơ quan chức năng như:

+ Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh Đồng Tháp về quan điểm, chủ trương,các Chương trình hành động của Tỉnh uỷ, các Kế hoạch thực hiện của Uỷ ban nhândân Tỉnh, các báo cáo sơ kết thực hiện đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp tỉnhĐồng Tháp giai đoạn 2015-2018 Các văn bản của Bộ Nông nghiệp & Phát triểnnông thôn, các ban ngành, đoàn thể tỉnh Đồng Tháp về việc cụ thể hoá, tuyên truyềnthực hiện Đề án tái cơ cấu ngành nông nhiệp đối với chính sách phát triển ngànhhàng lúa gạo, vai trò lãnh đạo, chỉ đạo cấp trung ương, cấp tỉnh trong quá trình thựcthi chính sách

+ Đối với cấp huyện, tác giả sử dụng các văn bản của Huyện uỷ, UBNDhuyện Tam Nông, Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể CT - XH Huyện, Chicục Thống kê Huyện về kết quả thực hiện Đề án TCCNN đối với chính sách pháttriển ngành hàng lúa gạo; thu thập các thông tin, dữ liệu về điều kiện tự nhiên, KT -

XH của Huyện có tác động đến quá trình thực thi chính sách phát triển ngành hànglúa gạo; niên giám thống kê của Huyện từ năm 2014 - 2017; các kế hoạch và báocáo sơ kết thực hiện Đề án TCCNN đối với chính sách phát triển ngành hàng lúagạo Huyện, giai đoạn 2013 - 2018

- Dữ liệu sơ cấp:

Tác giả tự thu thập dãy số liệu về thu nhập của 200 hộ dân (100 hộ nhóm xử

lý và 100 hộ nhóm kiểm soát) vào năm 2013 và năm 2018

Tác giả cũng tiến hành phỏng vấn các đối tượng có liên quan đến chính sáchnhư: hộ nông dân, các hợp tác xã; các nhà quản lý, hoạch định chính sách; nhà phânphối, doanh nghiệp, v.v

2.4 C h ti p ận v thuật s dụng th hiện mụ tiêu t i

Để trả lời câu hỏi thứ nhất, tác giả sử dụng kỹ thuật khác biệt trong khácbiệt/khác biệt kép (DID) của phương pháp bán thí nghiệm, cụ thể chọn ra 02 nhómđối tượng nghiên cứu, 01 là nhóm 100 hộ dân thụ hưởng chính sách (gọi là nhóm xửlý) và 01 nhóm 100 hộ dân khác có điều kiện tương đồng về diện tích đất tham gialiên kết; khả năng tiếp cận vốn tín dụng; trình độ học vấn, kinh nghiệm sản xuất vớinhóm xử lý nhưng không thụ hưởng từ chính sách (gọi là nhóm kiểm soát) để khảosát, phân tích

Phương pháp này được sử dụng khá rộng rãi trong các nghiên cứu để đánhgiá tác động của một chính sách kinh tế Để áp dụng được phương pháp này tác giảcần phải có các số liệu vừa phản ánh thông tin theo thời gian vừa phản ánh thông tinchéo của nhiều đối tượng quan sát khác nhau Phương pháp này được thực hiệnbằng cách chia các đối tượng phân tích thành hai nhóm, một nhóm được áp dụngchính sách (nhóm xử lý), nhóm còn lại không được áp dụng chính sách (nhóm kiểmsoát) Ta gọi H là biến giả định, H=0: hộ thuộc nhóm kiểm soát; H=1: hộ thuộc

s loại bỏ được ảnh hưởng của những nhân tố khác.

Ta gọi I (thu nhập) là đầu ra của chính sách Với T=0 là khi chưa có chínhsách, T=1 là sau khi có chính sách Trước khi áp dụng một chính sách mới, chúng tatiến hành thu thập thông tin về đầu ra (I) của cả hai nhóm và so sánh xem có sựkhác biệt nhau như thế nào Sau đó, chính sách được chọn s được áp dụng lên nhóm

xử lý và không được áp dụng lên nhóm kiểm soát Sau một khoảng thời gian ápdụng nhất định, ta tiếp tục thu thập thông tin về đầu ra của hai nhóm này một lầnnữa, khi đó so sánh sự khác biệt trước và sau khi có chính sách trong đầu ra của cảhai nhóm

Khi đó, nếu có sự khác biệt trong mức độ biến thiên trong đầu ra giữa hainhóm xử lý và nhóm kiểm soát thì đó chính là tác động do chính sách mang lại Kếtquả này vừa phản ánh sự khác biệt về mặt thời gian trước và sau khi có chính sáchvừa phản ánh sự khác biệt chéo giữa nhóm tham gia chính sách và nhóm khôngtham gia chính sách

Kỹ thuật khác biệt trong khác biệt (DID) của phương pháp bán thí nghiệmđược mô tả cụ thể như sau:

Vào thời điểm trước khi có chính sách, đầu ra của nhóm kiểm soát là I1

(H=0, T=0) và đầu ra của nhóm xử lý là I2 (H=1, T=0) Chênh lệch đầu ra giữa hainhóm này trước khi có chính sách là I2-I1 Tại thời điểm sau khi áp dụng chính sách,đầu ra của nhóm kiểm soát là I3 (H=0, T=1) và đầu ra của nhóm xử lý là I4 (H=1,T=1) Khi đó, chênh lệch đầu ra giữa hai nhóm này là I4-I3 Tác động của chínhsách là (I4-I3) - (I2-I1) (Xem hình 2)

Đầu ra (I)

I4(H=1)

Tác động của chính sáchmang lại

I2(H=1)

I3(H=0)

I1(H=0)

Hình 2.2: Đồ thị bi u diễn t ng ủ phương ph p b n thí nghiệm

Nguồn: Tác giả tổng hợp các phương pháp nghiên cứu về chính sách kinh tế Mặc

dù, thu nhập của nông hộ tại huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp là hàm đa biến,

không chỉ phụ thuộc vào việc tham gia chính sách phát triển ngành hànglúa gạo mà còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác như diện tích đất tham gia liên kết;khả năng tiếp cận vốn tín dụng; trình độ học vấn; kinh nghiệm sản xuất và số thànhviên của chủ hộ Nhưng, như tác giả đã trình bày ở trên, tác giả chọn 2 nhóm đốitượng nghiên cứu có điều kiện tương đồng nhau về diện tích đất tham gia liên kết;khả năng tiếp cận vốn tín dụng; trình độ học vấn của chủ hộ, kinh nghiệm sản xuất

và số thành viên của chủ hộ nên đã loại bỏ được tác động của các nhân tố này

Ngoài ra, để trả lời câu hỏi thứ 2, tác giả sử dụng một kỹ thuật của phươngpháp nghiên cứu định tính là phương pháp phỏng vấn sâu một số đối tượng liênquan (các hộ dân thụ hưởng chính sách; thành viên Hội đồng quản trị và Ban giámđốc các HTXNN; Các doanh nghiệp tham gia liên kết; các nhà quản lý chính sách,

cụ thể là Phòng Nông nghiệp & Phát triển nông thôn, Trung tâm Dịch vụ nôngnghiệp huyện Tam Nông, v.v ) để tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến kết quả tác động

đó là gì, làm cơ sở để đưa ra những khuyến nghị, hàm ý cho chính sách

Tóm tắt Chương 2

ỞChương 2 này chủ yếu trình bày khái quát những khái niệm cơ bản về Đề ánTCCNN, chính sách phát triển ngành hàng lúa gạo, lý thuyết các nhân tố ảnh hưởng

đến thu nhập của nông hộ, cách tiếp cận và kỹ thuật sử dụng để thực hiện mục tiêu

đề tài Ngoài yếu tố chính sách phát triển ngành hàng lúa gạo tác động trực tiếp đếnthu nhập của nông hộ còn có một số yếu tố kinh tế xã hội mang tính đặc trưng nhưdiện tích đất sản xuất, kinh nghiệm sản xuất, học vấn, số lượng thành viên trong hộ,khả năng tiếp cận vốn tín dụng chính thức có ảnh hưởng đến thu nhập của nông hộ

ở huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp Từ đó, làm cơ sở xây dựng khung phân tích

và phương pháp đánh giá tác động của chính sách ở chương 3

Hình 3.1: Bản ồ tỉnh Đồng Th p

Nguồn: Cổng thông tin điện tử tỉnh Đồng Tháp (website: www.dongthap.gov.vn)

Phía Bắc giáp huyện Hồng Ngự và huyện Tân

Hồng; Phía Nam giáp huyện Thanh Bình;

Phía Đông giáp huyện Tháp Mười, huyện Cao Lãnh và tỉnh Long

An; Phía Tây giáp thị xã Hồng Ngự và huyện Thanh Bình

Tổng diện tích tự nhiên của Huyện là 474,3 Km2 (đứng thứ 3 trong cáchuyện, thị, thành phố trong tỉnh), dân số trung bình năm 2018 là 106.565 người, vớikhoảng 25.040 hộ Trong đó, số dân nông thôn chiếm khoảng 85% Mật độ dân sốtrung bình 215 người /km2, huyện chia làm 12 đơn vị hành chính với 11 xã và 01 thịtrấn Trung tâm hành chính huyện đặt tại thị trấn Tràm Chim (Chi cục Thống kêhuyện Tam Nông - 2018)

Hình 3.2: Bản ồ hu ện T m N ng, tỉnh Đồng Th p

Nguồn: Trang thông tin điện tử huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp

(website: www.tamnong.dongthap.gov.vn) 3.1.1.2 Thời tiết - khí hậu - thuỷ văn

- Thời tiết, khí hậu: Huyện nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa, phân thành 2mùa rỏ rệt, mùa mưa từ tháng 5 đến tháng 11 và mùa khô từ tháng 12 đến tháng 4

năm sau Nhiệt độ trung bình hàng năm 29,19 0C, độ ẩm khoảng 82,5% Ở

Huyện hầu như không có mùa đông

- Thủy văn: Hệ thống sông ngòi chằng chịt, hằng năm mùa lũ từ tháng 8 đếntháng 11 đem lại nguồn lợi thủy sản cho địa phương và một lượng lớn phù sa bồiđắp cho đồng ruộng Song, vài năm gần đây do biến đổi khí hậu cộng với lượngnước trên sông MêKong ngày càng ít cũng gây không ít khó khăn cho đời sốngngười dân trong Huyện

3.1.1.3 Đất đai - thổ nhưỡng

Hiện Huyện có 33.404 ha đất nông nghiệp chuyên trồng lúa và hoa màu; có

376 ha đất chuyên nuôi trồng thuỷ sản và có khoảng 6.700 ha rừng, chủ yếu là rừngthứ sinh đang phát triển trở lại thông qua công tác khoanh nuôi và bảo vệ rừng,trong đó có khoảng 1.000 ha rừng sản xuất và khoảng 5.700 ha rừng đặc dụng củaVườn Quốc gia Tràm Chim, đây là 1 trong 8 khu vực bảo tồn các loài chim quantrọng nhất của Việt Nam, được Công ước Ramsar công nhận là khu Ramsar thứ 4của Việt Nam và thứ 2000 của Thế giới với hơn 100 loài động vật có xương sống,

40 loài cá và 147 loài chim nước, đặc biệt nhiều loài chim quý hiếm trên thế giớinhư Siếu đầu đỏ, te vàng, bồ nông, gà đãy Java, cồng cộc, v.v Do vậy, đây là nguồntài nguyên quý giá của Huyện có thể phát triển sinh kế góp phần tăng thu nhập chocác hộ dân trong tương lai

3.1.2 Về phát triển kinh t - xã hội

3.1.2.1 Về tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Trong những năm qua, mặc dù phải đối mặt với nhiều khó khăn, nhưng kinh

tế của Huyện hằng năm vẫn tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo đúng hướng, tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ; nhưng tỷ trọng khu vực nông nghiệp vẫncòn mức cao

- Sản xuất nông nghiệp: Diện tích gieo trồng lúa đạt hằng năm khoảng

71.000 ha Trong đó, giống lúa chất lượng cao đạt 80,77%; diện tích cánh đồng lớn,giảm giá thành gắn với liên kết tiêu thụ sản phẩm chiếm 61,46%; thu hoạch bằngmáy cơ giới ước đạt 100%; Sản xuất nông nghiệp tiếp tục phát triển theo hướng

hiện đại, giảm giá thành, nâng cao chất lượng và giá trị nông sản, trọng tâm là đãtriển khai quy hoạch vùng sản xuất lúa - màu - thủy sản, thực hiện thí điểm nhiều

mô hình nông nghiệp mang lại hiệu quả kinh tế, duy trì và đẩy mạnh chuyển đổi cơcấu cây trồng, vật nuôi, áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật, tăng cường hợp tácvới các doanh nghiệp triển khai các dự án liên kết sản xuất và tiêu thụ nông sản,nâng cao giá trị sản xuất gắn sản xuất với thị trường

- Sản xuất công nghiệp: Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tiếp tục đóng

góp tích cực cho mục tiêu tăng trưởng của Huyện, sản phẩm phát triển đa dạng hơnnhư chế biến thủy sản, thức ăn thủy sản, quần áo may sẵn, thịt gia súc giết mổ ướplạnh, gạo xay xát lau bóng, gỗ xẻ các loại, làm các sản phẩm từ lục bình,

góp phần phục vụ cho sản xuất nông nghiệp gắn với chuyển dịch cấu kinh tế của địaphương

- Hoạt động thương mại - dịch vụ: Hệ thống các chợ được đầu tư nâng cấp

đáp ứng nhu cầu mua bán của nhân dân, công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường,đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm được quan tâm thực hiện thường xuyên

Thực hiện Đề án phát triển du lịch tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2015 - 2020, đãtập trung tuyên truyền và phát triển một số sản phẩm đặc trưng của địa phương như

cá khô, mật ong, kiệu, gạo sạch, sản phẩm từ sen, góp phần phục vụ du lịch; bêncạnh thực hiện du lịch trải nghiệm ở 03 xã Phú Đức, Phú Thọ và thị trấn Tràm Chimthu hút khách đến tham quan du lịch, hiện tại với nguồn vốn vay ưu đãi của Tỉnh,một số nông dân đã mạnh dạn thành lập các Homestay như: Tư Cá Linh, Sáu Lế,Vườn sinh thái Thanh Long Ba Na góp phần nâng cao giá trị, chất lượng sản phẩmdịch vụ du lịch ở địa phương

Đvt: triệu đồng

1 Giá trị sản xuất một số

ngành chủ yếu (giá so sánh 5,655,285 6,058,558 6,472,102 6,799,3202010)

- Nông nghiệp 2,553,467 2,582,961 2,622,676 2,665,158

GTSX TM-DV (KVIII) 1,427,804 1,586,052 1,794,584 1,990,048

Tổng: 7,083,089 7,644,610 8,266,686 8,789,368 Bảng 3.1 Gi trị sản xuất bình quân ủ 3 hu v qu năm

Nguồn: Chi Cục Thống kê huyện Tam Nông năm

2019 3.1.2.2 Về xây dựng nông thôn mới

Thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia về nông thôn mới, đến nay đã có 03 xã đượccông nhận đạt chuẩn gồm Phú Cường, An Hòa, Hòa Bình Đối với các xã điểm, giaiđoạn 2016 - 2020, gồm: Phú Đức, Phú Thọ, Tân Công Sính đã đạt từ 14 - 16 tiêuchí; các xã còn lại đạt từ 13 tiêu chí trở lên

3.1.2.3 Về phát triển kinh tế tập thể, trọng tâm là các hợp tác xã nông nghiệp trên địa bàn, bước đầu hình thành mô hình hội quán nông dân

Từ đầu nhiệm kỳ 2015 - 2020 đến nay với chủ trương không thành lập mới,chỉ tập trung củng cố, kiện toàn nâng cao chất lượng hoạt động các hợp tác xã Đến

nay toàn huyện Tam Nông có 32 HTX nông nghiệp và 03 HTX phi nông nghiệp, tất

cả đều đã chuyển đổi hoạt động theo Luật HTX năm 2012 Đa số các hợp tác xãhoạt động sản xuất, kinh doanh ổn định, có lãi; chú trọng phát triển và huy độngnguồn vốn góp của thành viên, hoạt động liên kết hợp tác giữa hợp tác xã với tổ hợptác được mở rộng Đồng thời, đã tổ chức thành lập Phú Nông Hội quán tại xã PhúThọ với 41 thành viên, Hiệp Tâm Hội quán tại xã Phú Hiệp với 55 thành viên vàHội quán du lịch Tràm Chim với 30 thành viên, đây chính là bước khởi đầu để tiếntới thành lập các HTXNN kiểu mới

3.1.3 Hệ thống giao thông, thuỷ lợi nội đồng

3.1.4.1 Về giao thông nông thôn

Huyện đang được Tỉnh đầu tư xây dựng mới tuyến đường An Hoà - HoàBình với tổng chiều dài khoảng 25km, đầu tư sửa chữa tuyến đường ĐT844 đoạn từthị trấn Tràm Chim đến xã An Long với tổng chiều dài 21km, Tỉnh đang hoàn chỉnh

hồ sơ chuẩn bị mở rộng, nâng cấp tuyến QL30 đi ngang Huyện với chiều dài trên20km, bảo đảm kết nối các xã với huyện lỵ và trung tâm tỉnh Đồng Tháp Hệ thốnggiao thông nông thôn còn đang trong quá trình hình thành, huyện Tam Nông hiện có

03 tuyến đường liên huyện kết nối được với tất cả 12 huyện, thị, thành trong Tỉnh

và 06 tuyến đường liên xã kết nối được với 12 xã, thị trấn trong Huyện (PhòngKinh tế & Hạ tầng huyện Tam Nông - 2018)

3.1.4.2 Về giao thông thuỷ lợi, thuỷ lợi nội đồng

Huyện đang sở hữu kênh Đồng Tiến nối với sông Vàm Cỏ Tây, tỉnh Long

An, đây là tuyến giao thông thuỷ huyết mạch của địa phương, hằng năm vận chuyểnhàng hoá bằng đường thuỷ chiếm tỷ trọng tương đối lớn Ngoài ra, Tam Nông cókhá nhiều kênh rạch thuỷ lợi nội đồng do quá trình đào kênh dẫn nước rửa phèn đểphục vụ sản xuất nông nghiệp Nhìn chung, giao thông đường thủy thuận lợi do cónhiều kênh rạch, đây cũng là lợi thế của địa phương nếu như được khai thác đúngvới tiềm năng

3.2 Th c tr ng quá trình th c thi chính sách phát tri n ngành hàng lúa g o

t i huyện Tam Nông, tỉnh Đồng Tháp và k t quả t ư c

Như đã phân tích ở trên, Tam Nông là huyện vùng sâu, diện tích sản xuấtnông nghiệp hằng năm khoảng 71.000 ha, chủ yếu là cây lúa, đây là nguồn lươngthực cũng như thu nhập chính cho khoảng 85% người dân Trước yêu cầu sản xuấttheo định hướng thị trường, huyện Tam Nông nhận thấy phải tổ chức lại sản xuấthướng đến mục tiêu chuyển từ nền nông nghiệp truyền thống với quá nhiều hạn rủi

ro, bất lợi do biến đổi khí hậu sang nền nông nghiệp ứng dụng khoa học, công nghệvào sản xuất, thực hiện theo chuỗi giá trị gắn với liên kết và tiêu thụ là một địnhhướng xuyên suốt trong quá trình phát triển của ngành nông nghiệp Huyện nhà

Bám sát Nghị quyết Đại hội XI Đảng bộ Huyện đối với l nh vực nông nghiệp

- nông thôn, huyện Tam Nông xác định tiềm năng, lợi thế của địa phương là nôngnghiệp mà cây lúa tiếp tục đóng vai trò chủ lực, từ đó đã lãnh đạo, chỉ đạo từngbước thay đổi nhận thức của nông dân trong nền kinh tế thị trường, tập trung đầu tư

hạ tầng, phát triển kinh tế hợp tác, quy hoạch vùng sản xuất tập trung, chuyển đổi cơcấu cây trồng, nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả, giúp gia tăng lợi nhuậncho nông dân, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - xã hội của địa phương

Tam Nông được Tỉnh chọn triển khai Đề án "Tái cơ cấu ngành Nông nghiệp với

ngành hàng lúa gạo”; từ năm 2014 đã triển khai thực hiện Đề án cánh đồng liên kết

sản xuất theo chuỗi giá trị lúa gạo với diện tích 5.489 ha ở 12 HTX nông nghiệp và

được các doanh nghiệp như: Công ty Lương thực Đồng Tháp, Công ty Cổ phần Bảo vệthực vật Sài Gòn, Công ty Cổ phần phân bón Bình Điền, Công ty TNHH MTV Kinhdoanh và xay sát lúa gạo Cẩm Nguyên, Công ty TNHH Lương thực Tân Hồng tham giacung ứng vật tư đầu vào và Doanh nghiệp liên kết tiêu thụ đầu ra sản phẩm Trong giaiđoạn đầu triển khai thực hiện Đề án, nhìn chung các doanh nghiệp đều có tâm huyếttrong việc liên kết và được người dân đồng tình hưởng ứng, mang lại hiệu quả thiếtthực, giúp nông dân tiếp cận và mạnh dạn ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, cácdoanh nghiệp thực hiện tốt việc liên kết đầu vào, đầu ra

Những năm đầu khi triển khai thực hiện Đề án (2014), để hình thành vùngnguyên liệu lớn, thu hút doanh nghiệp liên kết đầu tư, tiêu thụ góp phần thực hiện mụctiêu quy hoạch vùng chuyên canh, cải thiện cơ cấu giống, tổ chức luân canh với hoamàu và thủy sản, tăng quy mô sản xuất, áp dụng cơ giới hóa, kỹ thuật thân thiện môitrường, chủ động điều tiết cung, mở rộng thị trường, tăng cường liên kết kinh doanhgiữa nông dân và doanh nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch, tăng cường chế biến tinh,chế biến sâu các sản phẩm từ lúa gạo, chế biến phụ phẩm, cải thiện công tác vận tải vàhậu cần hỗ trợ tiếp thị, phát triển thị trường, xây dựng thương hiệu của lúa gạo ĐồngTháp; đồng thời định hướng cho người dân quen dần theo phương pháp sản xuất tậpthể, Huyện đã chủ động tổ chức lại sản xuất, tiếp tục phát triển