Đánh giá việc thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giảng viên các trường đại học công lập trên địa bàn tỉnh quảng ngãi

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐẶNG THỊ HOÀNG HÀ ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA B

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

ĐẶNG THỊ HOÀNG HÀ

ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN

TỈNH QUẢNG NGÃI

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

HÀ NỘI, năm 2018

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

ĐẶNG THỊ HOÀNG HÀ

ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn là trung thực

Tác giả luận văn

Đặng Thị Hoàng Hà

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên cho phép tôi được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lưu Trang, người đã tận tình bồi dưỡng kiến thức, năng lực tư duy, phương pháp nghiên cứu và trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này Xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, Khoa Chính sách công, quý Thầy, Cô giáo đã tận tình giảng dạy và hướng dẫn trong quá trình học tập và nghiên cứu Xin cảm ơn các phòng, ban liên quan, toàn thể cán bộ, viên chức đã tận tình giúp đỡ, cung cấp tài liệu, tạo điều kiện, đóng góp nhiều ý kiến cho nội dung nghiên cứu của đề tài

Xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Nhà trường, tập thể lãnh đạo thuộc các Phòng, Ban, Khoa, Trung tâm và bạn bè đồng nghiệp Trường Đại học Phạm Văn Đồng và Trường Đại học Tài chính - Kế toán đã tạo điều kiện

về thời gian cũng như quá trình thu thập số liệu để tôi hoàn thành luận văn này

Mặc dù đã có nhiều cố gắng trong quá trình thực hiện, song luận văn không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được những ý kiến đóng góp, trao đổi của thầy cô, các bạn đồng nghiệp và độc giả để luận văn được hoàn thiện và đề tài có giá trị thực tiễn cao hơn

Xin chân thành cảm ơn!

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 9

1.1 Các khái niệm, thuật ngữ liên quan 91.2 Giảng viên đại học 151.3 Cơ sở lý luận, thực tiễn và vai trò của đánh giá chính sách phát triển đội ngũ giảng viên đại học công lập 181.4 Các nhân tố tác động đến đánh giá chính sách phát triển đội ngũ giảng viên đại học công lập 251.5 Các tiêu chí đánh giá việc thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giảng viên đại học 31

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI 35

2.1 Khái quát về các trường đại học công lập trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 352.2 Các chính sách phát triển đội ngũ giảng viên các trường đại học công lập ở Quảng Ngãi 402.3 Đánh giá việc thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giảng viên các trường đại học công lập trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 43

CHƯƠNG 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 66

3.1 Phương hướng hoàn thiện chính sách phát triển đội ngũ giảng viên các trường đại học công lập 663.2.Nguyên tắc hoàn thiện chính sách phát triển đội ngũ giảng viên 68

3.3 Các giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển đội ngũ giảng viên các trường đại học công lập 69

KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

ĐH TC – KT Đại học Tài chính – Kế toán

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Kế hoạch tuyển dụng của Trường ĐH qua các năm 47Bảng 2.2 Số lượng đào tạo, bồi dưỡng 5 năm của trường ĐH Phạm Văn Đồng 54

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Sự phát triển bền vững, tiềm lực, thế mạnh của một quốc gia không còn phụ thuộc vào nguồn tài nguyên thiên nhiên nữa mà phụ thuộc vào chất lượng nguồn nhân lực Theo chủ trương, đường lối của Đảng định hướng đến năm

2020 Việt Nam cơ bản trở thành một nước công nghiệp Nhận thức được vai trò của con người là nhân tố quyết định trong sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, sự nghiệp phát triển kinh tế -xã hội của đất nước, Đảng và Nhà nước ta đã chỉ rõ cần phải đổi mới toàn diện giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế.Trong đó đổi mới cơ chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giảng viên và cán bộ quản lý là khâu then chốt.Bởi đây là “lực lượng sản xuất đặc biệt” đóng vai trò quan trọng trong hệ

thống giáo dục đại học, là nhân tố quyết định chất lượng, hiệu quả giáo dục

Trong xu thế toàn cầu hóa, hội nhập, cạnh tranh và hướng tới nền kinh tế tri thức, các quốc gia đều chú trọng đầu tư đào tạo phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Để thực hiện mục tiêu đưa Việt Nam đến năm 2020 về cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại, thì cần huy động và sử dụng một đội ngũ nhân lực đủ về số lượng, đảm bảo về chất lượng Trong đó chất lượng nguồn nhân lực được coi là nhân tố then chốt quyết định sự thành công Một trong các mục tiêu, nhiệm vụ tổng quát phát triển đất nước 5 năm, giai đoạn 2015 - 2020 thể hiện trong Nghị quyết Đại hội lần thứ XII của Đảng

là: "Thực hiện đồng bộ các cơ chế, chính sách, giải pháp phát triển nguồn nhân

lực, nhất là nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội" Tuy nhiên, thực tế đáng buồn là Việt Nam đang ở thời kì dân số vàng với

số lượng nguồn nhân lực dồi dào lại hạn chế về chất lượng Việc đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao của Việt Nam còn yếu, đặc biệt là đào tạo bậc đại học, chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển đất nước Muốn có được chất lượng tốt

trong đào tạo thì bên cạnh việc phải đầu tư cơ sở vật chất hiện đại, cần phải xây dựng một đội ngũ giảng viên đảm bảo cả về số lượng, chất lượng; bởi lẽ đội ngũ giảng viên là nguồn nhân lực chủ yếu có vai trò quan trọng trong hệ thống giáo dục đại học, là nhân tố quyết định chất lượng, hiệu quả giáo dục Chính vì vậy, chính sách đối với giảng viên là một trong những công cụ quản lý nhà nước, định hướng, tạo động lực, huy động các nguồn lực, có vai trò quyết định đối với

sự phát triển đội ngũ giảng viên các trường đại học nói chung và đại học công lập nói riêng Một hệ thống chính sách phù hợp, đồng bộ sẽ tác động thúc đẩy mạnh mẽ sự phát triển bền vững đội ngũ giảng viên, góp phần quyết định nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học và ngược lại

Từ nhận thức đầy đủ vai trò quan trọng của đội ngũ giảng viên, Nhà nước

đã ban hành chính sách phát triển đội ngũ giảng viên, tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho việc tổ chức, thực hiện Chiến lược phát triển giáo dục 2011 - 2020

và chấn hưng đất nước xác định: "Mục tiêu là xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán

bộ quản lý giáo dục được chuẩn hóa, đảm bảo chất lượng, đủ về số lượng, đồng

bộ về cơ cấu, đặc biệt chú trọng nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất, lối sống, lương tâm, tay nghề của nhà giáo; thông qua việc quản lý, phát triển đúng định hướng và có hiệu quả sự nghiệp giáo dục để nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực, đáp ứng những đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp CNH,

HĐH đất nước"

Thực tế cho thấy, việc thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giảng viên thời gian qua trong cả nước nói chung, tại các trường đại học công lập trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng đã đạt được các thành tựu, các kết quả đáng ghi nhận, đã từng bước tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho việc tổ chức và thực hiện mục tiêu phát triển giảng viên cả về số lượng, chất lượng và cơ cấu Tuy nhiên, trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, tại Trường đại học Tài chính Kế toán và Trường đại học Phạm Văn Đồng - hai cơ sở giáo dục đại học có chức năng đào tạo nguồn nhân lực tại chỗ, có chuyên môn cao nhằm đáp ứng việc đào tạo cán

bộ đa ngành để phát triển kinh tế xã hội của địa phương và của cả nước chưa đáp ứng được yêu cầu tiêu chuẩn Cụ thể là các viên chức giữ các chức danh trưởng các khoa, trưởng bộ môn hầu như chưa đủ tiêu chuẩn quy định theo Luật Giáo dục Đại học và Điều lệ trường đại học; số lượng tiến sĩ được phân bố không đồng đều ở các khoa.Đội ngũ giảng viên của hai trường còn nhiều bất cập, vừa thừa, vừa thiếu, không đồng bộ về cơ cấu, chưa hợp lý về trình độ chuyên môn, ngành nghề Công tác quy hoạch và phát triển đội ngũ giảng viên còn hạn chế về tầm chiến lược, chưa đáp ứng được yêu cầu đổi mới của các trường trong bối cảnh hiện nay Việc thực hiện các chính sách phát triển đội ngũ giảng viên do Chính phủ, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành còn những hạn chế, bất cập, ảnh hưởng trực tiếp đến thực hiện mục tiêu chính sách Xuất

phát từ những lý do trên, tôi chọn nghiên cứu đề tài: "Đánh giá việc thực hiện

chính sách phát triển đội ngũ giảng viên các trường đại học công lập trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi" với mong muốn đóng góp các kiến nghị, đề xuất của

mình nhằm hoàn thiện chính sách

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề chính sách phát triển đội ngũ giảng viên đã được rất nhiều công trình trong nước nghiên cứu, phân tích Có thể liệt kê một số công trình tiêu biểu sau:

- Tác giả Nguyễn Trọng Bảo viết cuốn “Gia đình, nhà trường, xã hội với

việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và đãi ngộ người tài”

(NXB Giáo dục, Hà Nội, 1996) Trong cuốn sách này tác giả đã làm rõ vai trò của gia đình, nhà trường, xã hội trong việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và đãi ngộ nhân tài trong cả nước Đồng thời tác giả cũng đưa ra một số giải pháp để phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và đãi ngộ người tài trong cơ quan, tổ chức trong cả nước

- Tác giả Nguyễn Phú Trọng (2000) với đề tài nghiên cứu khoa học cấp

Nhà nước KHXH: "Luận chứng khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ

cán bộ nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước” Đã đúc kết

và đưa ra những quan điểm, định hướng trong việc sử dụng các biện pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Đề tài là tài liệu để tham khảo hữu ích đối với cán bộ là viên chức trong đơn vị hành chính sự nghiệp

- Tác giả Phạm Tất Dong, trong cuốn: “Định hướng phát triển đội ngũ tri

thức Việt Nam trong sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước”

(NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001), đã đi sâu nghiên cứu phát triển đội ngũ tri thức Việt Nam trong đó có đội ngũ giáo viên, giảng viên về thực trạng phát triển trong tương lai Công trình khoa học này nghiên cứu trên phạm vi cả nước

và trên diện rộng các đối tượng khác nhau của đội ngũ trí thức của đất nước

- Tác giả Phạm Minh Hạc viết cuốn “Nghiên cứu con người và nguồn

nhân lực đi vào công nghiệp hóa, hiện đại hóa”, (NXB Chính trị Quốc gia, Hà

Nội, 2001) Cuốn sách đã nghiên cứu về sự phát triển của nguồn nhân lực Việt Nam chủ yếu ở các thành phố lớn hay các khu công nghiệp trên cả nước trong giai đoạn nhà nước ta đang tiến vào giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

- Tác giả Trần Khánh Đức (2009), "Chính sách quốc gia về phát triển đội

ngũ giảng viên đại học Việt Nam", Đại học Quốc gia Hà Nội,báo cáo chỉ rõ mục

tiêu đào tạo và bồi dưỡng giảng viên, chú trọng việc rèn luyện giữ gìn, nâng cao phẩm chất nhà giáo, đồng thời cải thiện chế độ đãi ngộ nhằm xây dựng đội ngũ giảng viên đạt chuẩn

- Tác giả Nguyễn Hữu Lam (2010), "Phát triển năng lực giảng viên nhằm

nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo trong các trường đại học và cao đẳng trong điều kiện toàn cầu hóa và bùng nổ tri thức", Trung tâm Nghiên cứu &

Phát triển Quản trị (CEMD) - Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Bài viết tập trung vào trình bày những xu hướng đổi mới đang diễn ra tại hệ thống đại học Hoa Kỳ, những thực tiễn tại Việt nam, và những kiến nghị cho việc phát

triển đội ngũ giảng viên - nhân tố có tính sống còn trong việc nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo

- Luận án tiến sĩ của Nguyễn Văn Đệ (2010), "Phát triển đội ngũ giảng

viên các trường đại học ở vùng đồng bằng sông Cửu Long đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục đại học" Tác giả đã đưa ra thực trạng về chất lượng đội ngũ giảng

viên của các trường đại học khu cực đồng bằng sông Cửu Long Từ đó đề ra các giải pháp để phát triển đội ngũ giảng viên của các trường đại học khu vực đồng bằng sông Cửu Long

- Luận án tiến sĩ của Lại Văn Chính (2014), "Nghiên cứu và dự đoán tiềm

năng phát triển của giảng viên dựa trên các đặc tính nghiệp vụ và hồ sơ cá nhân làm cơ sở xây dựng chương trình phát triển đội ngũ giảng viên" Tác giả đã

nghiên cứu và đưa ra dự đoán tiềm năng phát triển của giảng viên dựa trên các đặc tính nghiệp vụ và hồ sơ cá nhân làm cơ sở xây dựng chương trình phát triển đội ngũ giảng viên Phạm vi nghiên cứu rộng khắp trên cả nước Đây là một đề tài được đánh giá cao và có nhiều đóng góp cho sự nghiệp giáo dục nước nhà

- Tác giả Vũ Đức Lễ (2017), "Chính sách phát triển đội ngũ giảng viên

các trường đại học công lập ở Việt Nam", luận án tiến sĩ Quản lý công, Học viện

Hành chính Quốc gia Luận án nghiên cứu lý luận và thực tiễn về chính sách phát triển đội ngũ giảng viên đại học công lập (quy hoạch, thu hút, tuyển dụng,

sử dụng, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ, tôn vinh) ở Việt Nam; Xác định các bất hợp lý và "lỗ hổng, khoảng trống" của chính sách Các yếu tố ảnh hưởng trên cơ sở các vấn đề đặt ra cần giải quyết của các chính sách hiện hành; Qua đó

đề xuất mục tiêu, quan điểm, phương hướng và các giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển đội ngũ giảng viên đại học công lập ở Việt Nam

Các công trình nghiên cứu trên đã đề cập và phân tích khá toàn diện về hệ thống quan điểm, cơ sở lý luận và thực tiễn chính sách phát triển đội ngũ giảng viên các trường đại học công lập Tuy nhiên chưa có nghiên cứu nào về đánh giá việc thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giảng viên các trường đại học công

lập trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chính vì vậy việc nghiên cứu đánh giá đánh giá việc thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giảng viên các trường đại học công lập trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi và đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách là cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn

3 Mục đích, mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Nghiên cứu cơ sở lý luận về đánh giá chính sách phát triển đội ngũ giảng viên các trường đại học công lập Phân tích, đánh giá thực trạng việc thực hiện chính sách tại các trường đại học công lập trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi và đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển đội ngũ giảng viên các trường đại học công lập ở nước ta hiện nay

3.2 Mục tiêu nghiên cứu

Đánh giá kết quả thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giảng viên đại học công lập ở tỉnh Quảng Ngãi, phân tích thành công, hạn chế, nguyên nhân và

đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách trên

3.3 Nhiệm vụ nghiên cứu

Làm rõ cơ sở lý luận về đánh giá chính sách phát triển đội ngũ giảng viên

các trường đại học công lập

Khảo sát, đánh giá chính sách và thực trạng thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giảng viên các trường đại học công lập trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chỉ rõ ưu điểm và các hạn chế bất cập, nguyên nhân của các hạn chế bất cập trong việc thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giảng viên các trường đại

học tại tỉnh Quảng Ngãi

Đề xuất phương hướng và các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát

triển đội ngũ giảng viên các trường đại học công lập ở nước ta hiện nay

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Việc đánh giá quá trình thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giảng viên

đại học công lập ở tỉnh Quảng Ngãi

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Về không gian: Phạm vi các trường đại học công lập trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Cụ thể là trường Đại học Phạm Văn Đồng và trường đại học Tài chính Kế toán

Về thời gian: Thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giảng viên các trường đại học công lập từ năm 2012- 2017

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Nghiên cứu được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và duy vật lịch sử Vận dụng phương pháp luận nghiên cứu tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học xã hội, phương pháp phân tích chính

sách công

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp thu thập thông tin, tổng hợp, thống kê, phân tích, đánh giá, phỏng vấn, điều tra, tham khảo chuyên gia trên cơ

sở kế thừa kết quả từ các nghiên cứu đi trước và thực trạng thực thi chính sách phát triển đội ngũ giảng viên các các trường đại học công lập trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi

Phương pháp thu thập thông tin: phân tích và tổng hợp, được sử dụng để thu thập, phân tích và khai thác thông tin từ các nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm các văn kiện, luật, tài liệu, nghị quyết, quyết định của Đảng, Nhà nước, Bộ, ngành ở Trung ương và địa phương; các công trình nghiên cứu, các văn bản quy phạm pháp luật liên quan, tham khảo một số báo hình, báo viết, tạp chí qua internet và một số tài liệu tham khảo khác nhằm đi sâu xem xét, đánh giá các vấn đề tạo cơ sở cho các nhận định khoa học, rút ra những kết luận tổng quan, những quan điểm, đề xuất và kiến nghị

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

công lập trên toàn quốc nói chung

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài mục lục, bảng chú thích chữ viết tắt, phần mở đầu, kết luận, khuyến nghị, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung chính của luận

văn được trình bày trong 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về đánh giá chính sách phát triển đội ngũ giảng

viên các trường đại học công lập

Chương 2: Đánh giá thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giảng viên

các trường đại học công lập trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi

Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển đội ngũ giảng viên các trường đại học công lập

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIẢNG VIÊN CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP

1.1 Các khái niệm, thuật ngữ liên quan

1.1.1 Giáo dục đại học ở Việt Nam

Có thể nói cụm từ “giáo dục đại học” hiện nay vẫn đang còn được hiểu theo nhiều ý kiến trái chiều khác nhau với nhiều sự giải thích cũng như hệ thống

tư tưởng không giống nhau

Theo từ điển Bách khoa Việt Nam thì giáo dục đại học “là đào tạo trình

độ cao đẳng và đại học" Đào tạo trình độ cao đẳng được thực hiện từ hai đến ba năm học tùy theo ngành nghề đào tạo đối với người có bằng tốt nghiệp trung học phổ thông hoặc bằng tốt nghiệp trung cấp; từ một năm rưỡi đến hai năm học đối với người có bằng tốt nghiệp trung cấp cùng ngành đào tạo Đào tạo trình độ đại học được thực hiện từ bốn đến sáu năm học tùy theo ngành nghề đào tạo đối với người có bằng tốt nghiệp trung học phổ thông hoặc bằng tốt nghiệp trung cấp; từ hai năm rưỡi đến bốn năm học đối với người có bằng tốt nghiệp trung cấp cùng ngành đào tạo; từ một năm rưỡi đến hai năm học đối với người có bằng tốt nghiệp cao đẳng cùng ngành đào tạo.Giáo dục đại học "giúp sinh viên có kiến thức chuyên môn, kỹ thuật thực hành cơ bản về một ngành nghề, có khả năng phát hiện, giải quyết những vấn đề thông thường thuộc chuyên ngành đào tạo”

Xét về mặt lịch sử, nền giáo dục đại học đã xuất hiện ở nước ta cách đây trên cả nghìn năm Cho đến nay, lịch sử giáo dục đại học Việt Nam đã trải qua các nền giáo dục khác nhau: phong kiến, thuộc địa và chủ nghĩa thực dân mới (ở miền Nam Việt Nam trước năm 1975) Sự nghiệp giáo dục đại học trải qua 30 năm đổi mới đã đạt nhiều thành tựu to lớn

Ở nước ta, Nhà nước đã ban hành Luật Giáo dục đại học năm 2012 song cũng chưa có định nghĩa chính thức về giáo dục đại học Trong khuôn khổ của

luận văn và tiếp cận các văn bản không chính thức, cách hiểu và sử dụng của các nhà khoa học, tác giả luận văn thống nhất: giáo dục đại học là hình thức tổ chức giáo dục cho các bậc học sau giai đoạn bậc phổ thông với các trình độ đào tạo: gồm trình độ cao đẳng, trình độ đại học, trình độ thạc sĩ và trình độ tiến sĩ

1.1.2 Một số khái niệm giáo dục đại học trên thế giới

* Tổ chức UNESCO

Quan niệm về giáo dục đại học được tổ chức giáo dục, khoa học và văn hóa của Liên hiệp quốc (UNESCO) đề xuất năm 1968 và được nhiều nước thừa nhận với tên gọi là “Giáo dục bậc ba” Nhưng từ sau Hội nghị thế giới về giáo dục đại học được tổ chức tại trụ sở UNESCO ở Paris năm 1998 đã xuất hiện một quan niệm mới: Giáo dục đại học ở thế kỷ XXI là học tập suốt đời và bao gồm: tất cả các loại hình học tập, đào tạo hoặc đào tạo - nghiên cứu ở trình độ sau trung học phổ thông được thực hiện bởi các trường đại học hoặc các cơ sở giáo dục khác được cơ quan thẩm quyền của nhà nước công nhận như là những định chế giáo dục đại học Theo quan điểm này, Giáo dục đại học còn được gọi là giáo dục sau trung học không chỉ giáo dục đại học truyền thống như đại học, cao đẳng mà còn bao gồm tất cả mọi trình độ học vấn cung cấp cho người đã tốt nghiệp trung học phổ thông

Ở các quốc gia phát triển, giáo dục nói chung và giáo dục đại học (GDĐH) nói riêng luôn được coi là một trong những lĩnh vực ưu tiên trong chính sách phát triển kinh tế, xã hội Vì vậy trải qua hàng trăm năm phát triển,

GDĐH ở các quốc gia này đã tạo nên những thành quả rất ấn tượng

* Hoa Kỳ

Hoa kỳ là một quốc gia được xếp hạng ở nhóm các nước phát triển cao và

có hệ thống giáo dục đặc thù của một nước có nền kinh tế thị trường, phát triển mạnh theo cơ chế phi tập trung hoá

Cơ cấu hệ thống giáo dục Hoa kỳ bao gồm các bậc học cơ bản như trước tuổi đến trường (Kindergartens); Tiểu học; Trung học và Đại học Cơ cấu các

loại hình trường ở các bậc học phổ thông rất đa dạng không thống nhất trong toàn quốc mà tùy thuộc vào từng Bang khác nhau

Bậc đại học bao gồm các Đai học (University) và Cao đẳng Loại hình trường Cao đẳng như cao đẳng cộng đồng (Community Colleges); Cao đẳng (Junior Colleges); Các trường cao đẳng kỹ thuật, nghề nghiệp (Voc/Tech Institutions) Hệ thống Đại học Hoa kỳ chủ yếu là các đại học đa lĩnh vực, đại học nghiên cứu (Research University) và có nhiều loại hình đào tạo khác nhau

từ cử nhân (Bachelor degree) đến Thạc sĩ (Masters degree) và Tiến sĩ (Ph.D ) Trong hệ thống đại học còn có một số loại hình trường chuyên ngành (Professional Schools) như trường Luật, Trường Y

Như vậy, giáo dục đại học ở Hoa Kỳ cũng bao gồm bậc đại học và Cao đẳng

và đào tạo đa dạng Giáo dục tiền đại học là một loại hình giáo dục trung học phổ thông có định hướng chính là tiếp tục lên các loại hình giáo dục đại học (University) với thời gian học là 6 năm Loại hình này cũng có 4 lĩnh vực như trên nhưng chương trình đào tạo được thiết kế nặng về các kiến thức lý thuyết cơ

bản, hàn lâm

Giáo dục đại học Hà Lan đang trong quá trình chuyển đổi từ mô hình Tây

âu truyền thống sang mô hình Châu âu hiện đại Ở bậc giáo dục đại học có 3 loại hình đào tạo chính Loại hình đào tạo tại các Đại học đa lĩnh vực (University) với các chương trình đào tạo nặng hướng hàn lâm để đào tạo chủ yếu là các chuyên gia trong các lĩnh vực khoa học và nghiên cứu, đào tạo Ngoài ra, loại hình này có một số chương trình đào tạo các ngành nghề xã hội như công nghiệp, kinh tế

1.1.3 Các loại hình trường đại học ở Việt Nam

Trường đại học là một cơ sở giáo dục bậc cao tiếp theo bậc trung học dành cho những học sinh có khả năng và nguyện vọng học tập tiếp lên trên Trường đại học cung cấp cho sinh viên học vấn cao và cấp các bằng cấp khoa học trong nhiều các lĩnh vực ngành nghề Các trường đại học có thể cung cấp các chương trình bậc đại học và sau đại học

Cơ sở giáo dục đại học Việt Nam được tổ chức theo các loại hình sau đây:

1.1.3.1 Cơ sở giáo dục đại học công lập

Khái niệm, mô hình và địa vị pháp lý của trường đại học công lập có sự khác nhau trong hệ thống giáo dục đại học ở mỗi quốc gia Tuy nhiên khái niệm

về trường đại học công lập có thể được hiểu như sau: Trường đại học công lập là trường do chính quyền thành lập và quản lý Nguồn kinh phí đảm bảo cho các trường đại học công lập hoạt động phụ thuộc vào chính sách đầu tư tài chính và mức độ xã hội hóa nguồn lực dành cho giáo dục đại học của mỗi quốc gia

Sự ra đời và hoạt động của các trường đại học công lập thể hiện vai trò của Nhà nước đối với giáo dục đại học Nhà nước thông qua các hoạt động của trường đại học công lập để điều tiết các nguồn lực xã hội sao cho có hiệu quả nhất, từ đó điều tiết cơ cấu đào tạo nhân lực hợp lý, duy trì và phát triển giáo dục đào tạo Thông qua các trường đại học công lập, Nhà nước muốn đầu tư nhằm đảm bảo lợi ích công về giáo dục đại học Lợi ích này lan tỏa ra toàn xã hội,

đảm bảo tất cả mọi người đều có cơ hội bình đẳng tiếp cận với giáo dục đại học

Trường đại học công lập là nơi triển khai các chính sách đầu tư phát triển giáo dục đại học của mỗi quốc gia Các trường đại học công lập thuộc sở hữu Nhà nước, được Chính phủ hoặc chính quyền ở các địa phương cấp ngân sách để triển khai các chính sách phát triển giáo dục đại học của chính quyền các cấp

Trường đại học công lập có sứ mạng đào tạo, cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao, nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ đáp ứng nhu cầu phát triển của đất nước Trong hệ thống giáo dục đại học, các trường đại học công lập có lợi thế hơn các trường tư thục về điều kiện đảm bảo chất lượng như đội ngũ cán bộ, cơ sở vật chất, học liệu, thư viện để thực hiện được các sứ mạng nêu trên

Tại Việt Nam hiện nay có các mô hình Trường Đại học công lập:

+ Trường thuộc Bộ GDĐT: Là các trường đại học công lập do Bộ Giáo dục và đào tạo thành lập, quản lý Trường có nhiệm vụ đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước thời kỳ hội nhập; đào tạo nguồn nhân lực chuyên ngành giáo dục, đào tạo

+ Trường thuộc Bộ khác quản lý: Là trường đại học công lập do các bộ chuyên ngành quản lý Trường có nhiệm vụ đào tạo nguồn nhân lực phục vụ các lĩnh vực chuyên môn mà bộ chủ quản lý, chịu sự quản lý về giáo dục thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo

+ Trường thuộc địa phương: Là trường ĐH công lập cấp tỉnh của địa

phương có mục tiêu đào tạo đa ngành, đa cấp, đa lĩnh vực có trình độ ĐH và các trình độ thấp hơn, nhằm phục vụ nhu cầu nhân lực đáp ứng sự phát triển KT-XH địa phương Hình thức là các trường ĐH đào tạo tổng hợp dưới sự quản lý của UBND tỉnh, thành phố; hoạt động theo loại hình trường ĐH công lập, chịu sự

quản lý về chuyên môn thuộc Bộ Giáo dục và Đào tạo

* Cơ cấu tổ chức trường Đại học

- Hội đồng trường;

- Hiệu trưởng, phó hiệu trưởng;

- Phòng, ban chức năng;

- Khoa, bộ môn; tổ chức khoa học và công nghệ;

- Tổ chức phục vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học và công nghệ; cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ;

- Phân hiệu (nếu có);

- Hội đồng khoa học và đào tạo, các hội đồng tư vấn

1.1.3.2 Cơ sở giáo dục đại học tư thục

(thuộc sở hữu của tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế tư nhân hoặc cá nhân, do tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế tư nhân hoặc cá nhân đầu tư, xây dựng)

Trường đại học tư thục hay Đại học dân lập là một cơ sở giáo dục đại học thuộc hệ thống giáo dục quốc dân, về tuyển sinh, đào tạo thì tuân theo quy chế của Bộ GD&ĐT, văn bằng có giá trị tương đương như văn bằng công lập

Là trường tư do cá nhân hoặc tổ chức trong một nước xin phép thành lập và tự đầu tư Không giống những trường đại học công lập, đại học tư thục không nhận được sự hỗ trợ về vốn của Nhà nước, nguồn tài chính để hoạt động của họ là từ học phí của sinh viên học tại trường, khách hàng và các khoản hiến tặng Học phí tại các trường này có xu hướng lớn hơn nhiều so với trường đại học công lập

Trong bối cảnh hội nhập, ĐH tư thục sẽ có nhiều ưu điểm nổi trội trong quá trình phát triển giáo dục của mỗi quốc gia ĐH tư thục về bản chất là hướng tới phục vụ nhu cầu của thị trường Chính vì vậy, ĐH tư thục sẽ nhanh nhạy, linh hoạt hơn để nắm bắt nhu cầu, từ đó đáp ứng được những đòi hỏi thay đổi thường xuyên của thị trường Chính nhờ những đặc điểm đó, các trường ĐH tư thục đã nhanh chóng cải thiện cơ sở vật chất, chương trình đào tạo để thu hút người học Động lực thị trường là động lực mạnh mẽ nhất đã khiến các trường

đa dạng hóa ngành học, tìm kiếm người giỏi, tăng cường quốc tế hóa để đáp ứng

nhu cầu người học, nhu cầu thị trường Khi mà nền kinh tế của Việt Nam đang phát triển với tốc độ cao, nhu cầu về nguồn nhân lực đang đặt ra rất lớn, thì sự phát triển của hệ thống ĐH tư thục đã góp phần giảm áp lực về đào tạo nhân lực cho xã hội và đặc biệt đã chia sẻ gánh nặng chi phí cho GDĐH ngày càng tăng của Chính phủ Đồng thời, hệ thống này cũng mở rộng tiếp cận GDĐH, đáp ứng nhu cầu GDĐH trong bối cảnh năng lực tuyển sinh của các trường ĐH công lập

Tuy nhiên, cũng phải nhìn nhận một cách khách quan rằng, hiện nay, các trường ĐH tư thục cũng bộc lộ một số khiếm khuyết như: Chất lượng chưa cao, quy mô nhỏ, thu nhập dựa vào học phí, coi trọng lợi nhuận, chưa tập trung cho nghiên cứu khoa học Có những trường không có chiến lược phát triển lâu dài, không kịp chuyển mình nên đã dần giảm sút về chất lượng đào tạo

* Cơ cấu tổ chức Trường đại học tư thục

- Chủ tịch Hội đồng quản trị;

- Hiệu trưởng, phó hiệu trưởng;

- Phòng, ban chức năng;

- Khoa, bộ môn; tổ chức khoa học và công nghệ;

- Tổ chức phục vụ đào tạo, nghiên cứu khoa học và công nghệ; cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ;

- Phân hiệu (nếu có);

- Hội đồng khoa học và đào tạo, các hội đồng tư vấn

1.2 Giảng viên đại học

Giảng viên là nhà giáo làm nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục ở các trường cao đẳng và đại học Giảng viên là viên chức thuộc ngành giáo dục, đào tạo Cần phân biệt khái niệm giảng viên (nhà giáo) với khái niệm giảng viên theo tiêu chuẩn ngạch, bậc giảng viên, một chức danh của cao đẳng và đại học

Theo Luật giáo dục Đại học quy định:

- Giảng viên trong cơ sở giáo dục đại học là người có nhân thân rõ ràng;

có phẩm chất, đạo đức tốt; có sức khỏe theo yêu cầu nghề nghiệp; đạt trình độ về

chuyên môn, nghiệp vụ qui định tại điểm e, khoản 1, điều 77 của Luật giáo dục

- Chức danh của giảng viên bao gồm trợ giảng, giảng viên chính, phó giáo

sư, giáo sư

- Trình độ chuẩn của chức danh giảng viên dạy trình độ đại học là thạc sĩ trở lên làm giảng viên

* Giảng viên đại học có các nhiệm vụ chủ yếu sau

Giảng viên chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương, nghị quyết của Đảng; chính sách, pháp luật của Nhà nước, thực hiện đầy đủ các quy chế của Bộ Giáo dục và Đào tạo, Điều lệ trường đại học, Quy chế tổ chức và hoạt động và các quy định khác của nhà trường do Hiệu trưởng ban hành

Tham gia góp ý kiến vào việc giải quyết những vấn đề quan trọng của nhà trường những vấn đề có lien quan đến việc thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở

Tham gia công tác quản lý nhà trường; tham gia công tác Đảng, đoàn thể khi được tín nhiệm

Được hưởng lương, phụ cấp và các quyền lợi khác theo quy định của nhà nước và quy định của nhà trường; được xét tặng Huy chương Vì sự nghiệp giáo dục và các phần thưởng cao quý khác; được tạo các điều kiện cần thiết để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ

*Tiêu chuẩn của Giảng viên

Giảng viên là người được tuyển dụng làm nhiệm vụ giảng dạy trình độ cao đẳng, đại học, thạc sĩ, tiến sĩ trong trường đại học, bao gồm các chức danh: trợ giảng, giảng viên, giảng viên chính, phó giáo sư, giáo sư Theo Điều lệ trường đại học, giảng viên trong trường đại học phải có tiêu chuẩn:

Có phẩm chất, đạo đức tốt; Có bằng tốt nghiệp đại học trở lên và có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm theo quy định của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo; đáp ứng yêu cầu về văn bằng, chuyên môn khi thực hiện giảng dạy trong chương trình đào tạo ở các trình độ khác nhau theo quy định tại các quy chế đào tạo do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành; Có trình độ

ngoại ngữ, tin học đáp ứng yêu cầu công việc; Đủ sức khỏe theo yêu cầu nghề nghiệp; đ) Lý lịch bản thân rõ ràng; Trình độ chuẩn của chức danh giảng viên giảng dạy trình độ đại học là thạc sĩ trở lên Trường hợp đặc biệt ở một số ngành chuyên môn đặc thù do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo quy định

1.2.1 Giảng viên đại học công lập

Là viên chức chuyên môn đảm nhiệm việc giảng dạy và đào tạo, nghiên cứu khoa học ở bậc đại học, cao đẳng thuộc một chuyên ngành đào tạo của trường đại học hoặc cao đẳng Giảng viên đại học công lập bao gồm giảng viên

cơ hữu và giảng viên thỉnh giảng

Giảng viên cơ hữu của đại học công lập là viên chức chuyên môn; giảng viên thỉnh giảng là giảng viên được mời để thực hiện hoạt động chuyên môn theo hợp đồng

Như vậy, giảng viên đại học công lập bao gồm cả viên chức được tuyển dụng theo quy định và giảng viên thực hiện giảng dạy theo hợp đồng

1.2.2 Giảng viên đại học tư thục (ĐH ngoài công lập)

Giảng viên đại học ngoài công lập bao gồm giảng viên cơ hữu và giảng viên thỉnh giảng

Giảng viên cơ hữu, cán bộ quản lý cơ hữu của trường đại học tư thục là người lao động ký hợp đồng lao động có thời hạn 3 năm hoặc hợp đồng không xác định thời hạn theo Bộ luật Lao động, không là công chức hoặc viên chức nhà nước, không đang làm việc theo hợp đồng lao động có thời hạn từ 3 tháng trở lên với đơn vị sử dụng lao động khác; do nhà trường trả lương và chi trả các khoản khác thuộc chế độ, chính sách đối với người lao động theo các quy định hiện hành

Giảng viên thỉnh giảng là giảng viên được cơ sở giáo dục đại học thực hiện hoạt động giảng dạy theo chế độ hợp đồng

Như vậy, giảng viên đại học tư thục là người thực hiện nhiệm vụ giảng viên và thực hiện nhiệm vụ theo hợp đồng giữa cơ sở giáo dục và giảng viên;

Giảng viên đại học tư thục không phải là viên chức

1.3 Cơ sở lý luận, thực tiễn và vai trò của đánh giá chính sách phát triển đội ngũ giảng viên đại học công lập

1.3.1 Cơ sở lý luận

* Một số định nghĩa:

- Chính sách: "Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường

lối, nhiệm vụ Chính sách được thực hiện trong một đường lối nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa "[11]

- Chính sách công:“Chính sách công là tập hợp các quyết định chính trị

có liên quan của nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu xác định của đảng chính trị cầm quyền”[11]

- Chính sách phát triển đội ngũ giảng viên đại học công lập:

Phát triển ĐNGV đại học công lập là một quá trình lớn lên, tăng lên, mở rộng ra về mọi mặt của ĐNGV trong hệ thống các trường đại học công lập của một quốc gia Bao gồm tăng trưởng về quy mô, hoàn chỉnh về cơ cấu, thể chế và tăng tiến về trình độ và năng lực, để ĐNGV đại học công lập nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác đào tạo, NCKH và hoạt động dịch vụ

Theo tác giả Chính sách phát triển ĐNGV đại học công lập là một chính sách công tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của Nhà nước về phát triển đội ngũ giảng viên đại học công lập với mục tiêu, giải pháp, công cụ cụ thể nhằm xây dựng đội ngũ giảng viên có cơ cấu, số, chất lượng hợp lý, đủ trình độ năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu, nhiệm

vụ xây dựng hệ thống Giáo dục Việt Nam từng bước hiện đại, hoàn chỉnh

- Đánh giá việc thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giảng viên đại học công lập:

Cùng với hoạch định và thực thi thì đánh giá chính sách là khâu không thể hiếu trong quy trình chính sách Đánh giá chính sách là xem xét, nhận định về giá trị các kết quả đạt được khi ban hành và thực thi một chính sách; nhận định những tác động do việc thực hiện các giải pháp chính sách công mang lại và so sánh với mục tiêu ban đầu để xác định mức độ đạt được mục tiêu mong muốn về lượng và chất

* Nội dung của đánh giá chính sách công

Đánh giá chính sách thường được các cơ quan nhà nước tiến hành với những nội dung khác nhau tùy theo mục đích, yêu cầu đánh giá của chủ thể như: Đánh giá đầu vào của chính sách công; đánh giá đầu ra của chính sách công; đánh giá hiệu lực thực hiện chính sách công; đánh giá hiệu quả mang lại của

chính sách công; đánh giá quá trình chính sách công

(1) Đánh giá đầu vào của chính sách công:

Đánh giá đầu vào nhằm đo lường số lượng của đầu vào các chương trình thực thi chính sách công bao gồm số lượng yếu tố được huy động sử dụng và sự

nỗ lực của các công chức trong bộ máy nhà nước để hoàn thành mục tiê chính sách công Các yếu tố đầu vào của chinh sách công có thể là nhân sự, các điều kiện vật chất như: công sở, trang thiết bị kỹ thuật, văn phòng phẩm, phương tiện làm việc, công cụ lao động nhỏ, thông tin, chi phí tài chính cho sự vận hành, được tính toán bằng thước đo giá trị Mục đích của đánh giá đầu vào chính sách công là thiết lập cơ sở dữ liệu phục vụ cho đánh giá tính hiệu quả quản lý của

chính quyền hoặc chất lượng cung ứng dịch vụ công [11]

(2) Đánh giá đầu ra của chính sách công:

Đánh giá đầu ra của một dự án hay chương trình chính sách công (còn gọi

là đánh giá thực thi) là xem xét kết quả đầu ra của chương trình, dự án trong mối tương quan giữa việc sử dụng các nguồn lực và thực hiện mục tiêu chương trình chính sách công một cách cụ thể Việc xác định đầu ra cũng tùy thuộc vào từng chương t nh hoặc dự án được kế hoạch hóa Mục đính chính của đánh giá thực

thi là để xác định xem chính sách công đang tạo ra những giá trị cho xã hội, có thể không liên quan trực tiếp đến các mục tiêu của chính sách công đã tuyên bố Loại đánh giá này sẽ cung cấp hệ thống dữ liệu cho đánh giá hiệu lực và hiệu quả chính sách công Khi tiến hành phân tích đánh gia đầu ra, nhà phân tích phải tiến hành thu thập đầy đủ các dữ liệu để định lượng chính xác kết quả do các

chương trình, dự án tạo ra theo những đơn vị đo lường nhất định [11]

(3) Đánh giá hiệu lực thực hiện chính sách công:

So với các loại đánh giá trên, đánh giá hiệu lực thực thi chính sách công phức tạp hơn Loại đánh giá này không đơn giản chỉ để xác định các đầu vào hoặc đầu ra chương trình chính sách công, mà còn nhằm mục tiêu xác định xem các chương trình, dự án đang thực hiện có tạo ra những kết quả phù hợp với mục tiêu của chính sách công hay không Trong loại đánh giá này, kết quả thực thi của một chương trình nhất định được so sánh với những mục tiêu mong muốn

để xác định chương trình có đạt được mục tiêu của chính sách công không và xét có phần điều chỉnh các mục tiêu theo thành quả của chương trình công hay không Trên cơ sở những phát hiện đó, nhà phân tích có thể đưa ra những khuyến nghị sửa đổi hoặc thay đổi các chương trình chính sách công Đây là loại đánh giá rất có ích cho các nhà hoạch định chính sách công, nhưng nó cũng là loại đánh giá khó thực hiện nhất Thông tin cần thiết cho loại đánh giá này rất

lớn và mức dộ phức tạp của quá trình thực hiện cũng rất cao.[11]

(4) Đánh giá hiệu quả chính sách công:

Đánh giá hiệu quả chính sách công nhằm xem xét các chi phí cho một dự

án, chương trình chính sách công cụ thể để đạt được những mục tiêu mong

muốn

(5) Đánh giá quá trình chính sách công:

Đánh giá quá trình chính sách công là việc xem xét các phương pháp tổ chức thực hiện các hoạt động chính sách công, bao gồm các quy trình và thủ tục được áp dụng vào thực hiện các chương trình, dự án thuộc chính sách công Mục

tiêu của đánh giá này nhằm xác định xem liệu quá trình duy trì chính sách công

có thể được tổ chức hợp lý và được thực hiện hiệu quả hơn không Hướng tới mục tiêu này, sự thực thi một chính sách công luôn được chia thành các nhiệm

vụ cụ thể như hoạch định chiến lược hay chương trình chính sách công, quản lý tài chính, đánh giá về những ý kiến phản hồi của người dân và đánh giá việc thực hiện các nhiệm vụ theo tiêu chí hiệu lực, hiệu quả và trách nhiệm giải trình

của cơ quan nhà nước và cá nhân có thẩm quyền

Theo số liệu thống kê của Bộ Giáo dục và Đào tạo năm 2016 , cả nước đã

có khoảng 24 nghìn tiến sĩ và tiến sĩ khoa học, trong đó có 16.514 người là giảng viên các trường đại học trên tổng số 72.792 giảng viên chiếm 22,68%; năm 2016 công nhận mới 65 giáo sư và 638 phó giáo sư; trong đó số giảng viên làm việc trực tiếp ở các trường là 48 giáo sư và 508 phó giáo sư; số giảng viên

có trình độ thạc sĩ là 43.065 người chiếm 59,16%, tỷ lệ này thấp hơn nhiều so với các nước trên thế giới

Về chất lượng, trình độ đội ngũ giảng viên có xu hướng nâng cao, tuy nhiên, trước nhu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, còn nhiều vấn đề cần giải quyết

Trình độ, năng lực của đội ngũ giảng viên chưa theo kịp với sự vận động của đời sống kinh tế - xã hội Nghị quyết Trung ương 8 (khoá XI) cũng đã chỉ

rõ, một bộ phận chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới, thiếu tâm huyết, thậm chí vi phạm đạo đức nghề nghiệp Kết quả cho thấy, nhìn chung, chất lượng giảng viên

trong trường đại học nước ta hiện nay còn yếu Tỷ lệ tiến sĩ/giảng viên còn thấp (22,68%), ở các nước phương Tây tỷ lệ này là 70% Mặt khác, hoạt động nghiên cứu khoa học của giảng viên còn ít, số lượng bài báo công bố trên tạp chí chuyên ngành trong nước và quốc tế chưa nhiều Nghiên cứu khoa học là yếu tố nền tảng khoa học của kiến thức và trình độ của giảng viên, nhưng chưa trở thành nhu cầu thực sự của giảng viên Đề tài và các nội dung nghiên cứu khoa học vẫn còn nặng về hình thức, chưa gắn với yêu cầu của thực tiễn

Chỉ có khoảng 20% giảng viên của các trường đại học có trình độ tiến sĩ,

và phần lớn công việc chính của họ là giảng dạy, thời gian dành cho nghiên cứu chưa tương xứng Đó cũng là hệ quả của sự giảng dạy quá tải đối với giảng viên,

do tỉ lệ chênh lệch quá lớn giữa sinh viên và giảng viên Thực tế cho thấy, các trường đại học cần phải làm nhiều hơn nữa để hỗ trợ đổi mới thông qua nghiên cứu và công nghệ Sự phân bố về giảng viên có trình độ cao không đồng đều giữa các khu vực lãnh thổ Theo số liệu thống kê của Bộ giáo dục và Đào tạo, trong năm học 2015-2016, tỷ lệ giảng viên được công nhận giáo sư là 0,79% và phó giáo sư là 4,77% Giảng viên là giáo sư, phó giáo sư thường tập trung ở một

số trường đại học lớn tại Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh Sự mất cân đối này

đã tác động đến sự chênh lệch về trình độ đào tạo, sự cục bộ của địa phương, ảnh hưởng không nhỏ đến công tác nghiên cứu khoa học giữa các trường đại học

và đội ngũ cán bộ khoa học Sự mất cân đối này cũng ảnh hưởng đến tỷ lệ đội ngũ giảng viên so với số lượng sinh viên Bên cạnh đó, tinh thần trách nhiệm và tính kỷ luật của một bộ phân giảng viên còn yếu, phong cách làm việc chậm đổi mới và tinh thần, nhiệt huyết chưa cao

Hiện nay, nhiều giảng viên vẫn còn duy trì phương pháp giảng dạy cũ, lỗi thời; chủ yếu là “độc thoại” hay là “thầy đọc, trò chép” Việc áp dụng phương pháp giảng dạy như vậy sẽ không phát huy được tính chủ động, tích cực của sinh viên trong quá trình dạy, học Chính vì vậy, sinh viên sau khi ra trường không có

kỹ năng nghề nghiệp đáp ứng với yêu cầu của thực tiễn

Một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên là do cơ chế quản

lý, sử dụng hiện nay, nhìn chung vẫn chưa tạo được động lực phấn đấu cho giảng viên và không sàng lọc thường xuyên đội ngũ yếu kém Cơ chế chính sách chưa tương xứng Việc xem xét và đánh giá chủ yếu căn cứ vào khối lượng giảng dạy và thâm niên công tác mà không căn cứ nhiều vào thành tích và năng lực, khả năng nghiên cứu của đội ngũ giảng viên Việc đánh giá dựa trên khối lượng công việc và thâm niên công tác sẽ không tạo được động lực giảng dạy cũng như nghiên cứu khoa học của giảng viên

Để kịp thời xây dựng những chính sách nhằm phát triển đội ngũ giảng viên theo kịp yêu cầu thực tiễn Việc đánh giá các chính sách phát triển đội ngũ giảng viên đại học công lập là cần thiết và cấp bách, đánh giá sẽ giúp các nhà hoạch định chính sách nhìn nhận chính xác, đầy đủ và toàn diện các chính sách phát triển đội ngũ giảng viên đại học hiện nay cũng như hoạch định các chính sách phù hợp với thực tiễn

1.3.3 Vai trò của đánh giá chính sách

Lợi ích của đánh giá chính sách công không chỉ là bảng kết quả trực tiếp

do hoạt động đánh giá tạo ra để làm cơ sở quản lý điều hành của các nhà lãnh đạo, mà còn giúp các chủ thể tham gia học được những gì qua đánh giá Các cơ quan hoạch định chính sách sẽ phát hiện những chỗ bất cập của chính sách, có thể gây phương hại đến lợi ích cộng đồng, phương hại đến thực hiện mục tiêu toàn xã hội của chính sách để tìm biện pháp điều chỉnh Người sử dụng chính sách, người bị chính sách tác động thì việc đánh giá chính sách sẽ tìm được chỗ

có lợi nhất cho công việc, tránh những vùng cấm có thể gây phương hại cho công việc của đơn vị hoặc cá nhân

Đánh giá chính sách công nhằm cung cấp thông tin cho các cơ quan nhà nước những thông tin hữu dụng kịp thời để quản lý, hướng dẫn các nguồn lực,đồng thời đưa ra những can thiệp chính sách của nhà nước Thông tin đánh giá có các vai trò sau: Giúp cho việc ra quyết định phân bổ nguồn lực; Giúp cân

nhắc lại các nguyên nhân của vấn đề; Giúp xác định các vấn đề nảy sinh; Giúp xác định được những đóng góp của thực hiện và thiết kế vào các kết quả đầu ra; Cung cấp bằng chứng về sự mâu thuẫn của các kết quả đầu ra; Hỗ trợ cải cách

và đổi mới khu vực công; Xây dựng sự đồng thuận về những nguyên nhân của một vấn đề và cách thức giải quyết…

Tổ chức thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giảng viên các trường đại học công lập là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của các chủ thể trong chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lý - là các giảng viên đại học công lập nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra trong chính sách

Đánh giá thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giảng viên đại học công lập là đánh giá những quy định pháp luật được vận hành như thế nào trên thực tế (quy trình, thủ tục áp dụng thực hiện chính sách); đồng thời xem xét kết quả đầu

ra của chính sách trong mối tương quan giữa việc sử dụng các nguồn lực và thực hiện mục tiêu chương trình chính sách một cách cụ thể Quá trình này trả lời cho các câu hỏi:Chính sách này đáp ứng mục tiêu đặt ra đến đâu? Có đem lại lợi ích tương xứng với chi phí bỏ ra hay không? Chính sách đã tạo ra những giá trị gì?

Trên thực tế, chính sách phát triển đội ngũ giảng viên đại học hướng đến nhiều mục tiêu trực tiếp khác nhau mà không thể hiện sự ưu tiên cụ thể cho mục tiêu nào, vì thế rất khó khăn trong việc xác định liệu một mục tiêu cụ thể nào đó

có đạt được hay không Các vấn đề kinh tế - xã hội có quan hệ mật thiết với nhau, cho nên không thể cô lập từng lĩnh vực để đánh giá tác động trực tiếp của chính sách lên chúng Về mối tương quan, ngoài việc chính sách phát triển đội ngũ giảng viên đại học tác động đến việc giải quyết vấn đề chính yếu chính sách này còn tác động đến các vấn đề khác có liên quan, vì vậy nhà phân tích cần tiến hành đánh giá chính sách một cách toàn diện Để hoàn thành nhiệm vụ đánh giá theo yêu cầu này, nhà phân tích chính sách sẽ phải khắc phục nhiều khó khăn

trong quá trình thu thập những thông tin hữu dụng

1.4 Các nhân tố tác động đến đánh giá chính sách phát triển đội ngũ giảng viên đại học công lập

Hiến pháp: Hiến pháp là đạo luật cơ bản của Nhà nước buộc mọi người dân và tổ chức phải tuân thủ đúng, là cơ sở pháp lý cao nhất để xây dựng và thực hiện chính sách công Cụ thể như Hiến pháp năm 2013 quy định Chính phủ có nhiệm vụ "thống nhất quản lý nền hành chính quốc gia" thực hiện quản lý CBCCVC về công vụ trong các cơ quan Nhà nước Trên cơ sở quy định pháp lý cao nhất này Luật tổ chức Chính phủ năm 2015 đã cụ thể hóa trao cho Chính phủ nhiệm vụ, quyền hạn "thống nhất quản lý Nhà nước và tổ chức thực hiện chế độ tiền lương, phụ cấp và các chế độ chính sách khác đối với cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan Nhà nước từ Trung ương đến địa phương" Như vậy Hiến pháp 2013 là đạo luật cơ bản của nước ta tạo cơ sở pháp lý vững chắc để hoạch định, thực thi, đánh giá chính sách phát triển đội ngũ giảng viên đại học

Thể chế chính trị: Trên thế giới, thể chế chính trị là hình thức chính thể

nhà nước Điều 2 Hiến pháp quy định "Nhà nước CHXHCN Việt Nam là nhà

nước của dân, do dân và vì nhân dân Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, nền tảng là liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân và tầng lớp

tri thức" Thể chế chính trị nước ta từ thời kỳ đổi mới tới nay được giữ vững và

ổn định đó là tiền đề, là điều kiện thuận lợi cho hoạch định, thực thi cũng như đánh giá chính sách nói chung, chính sách phát triển đội ngũ giảng viên đại học nói riêng

1.4.2 Quan điểm, chủ trương của Đảng, chính sách của nhà nước về phát triển đội ngũ giảng viên đại học

Chỉ thị số 40-CT/TW ngày 15/6/2004 của Ban Bí thư Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam đã chỉ rõ mục tiêu xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục: “Mục tiêu là xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục được chuẩn hoá, đảm bảo chất lượng, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đặc biệt chú trọng nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất, lối sống, lương tâm, tay nghề của nhà giáo; thông qua việc quản lý, phát triển đúng định hướng và có hiệu quả sự nghiệp giáo dục để nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực, đáp ứng những đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước” Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ

XI đã khẳng định: “Đổi mới căn bản, toàn diện nền giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế, trong đó, đổi mới cơ chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục là khâu then chốt”

Nghị quyết Hội nghị lần thứ 8, Ban Chấp hành TW khóa XI (Nghị quyết

số 29-NQ/TW ban hành ngày 04/11/2013) về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế, đã xác định mục tiêu cụ thể: Đối với giáo dục đại học, tập trung đào tạo nhân lực trình độ cao, bồi dưỡng nhân tài, phát triển phẩm chất và năng lực tự học, tự làm giàu tri thức, sáng tạo của người học

Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 của Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam, thì việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo

và phát triển đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục, đào tạo gắn với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng và hội nhập quốc tế được đặc biệt coi trọng và quan tâm

Chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020 của Chính phủ Việt Nam đã xác định mục tiêu: “Đến năm 2020, nền giáo dục nước ta được đổi mới căn bản và toàn diện theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa và hội nhập quốc tế, chất lượng giáo dục được nâng cao một cách toàn diện,…”

Vì vậy, xây dựng và phát triển đội ngũ GVĐH đáp ứng yêu cầu đổi mới giáo dục vừa là mục tiêu, vừa là động lực và được coi là một trong những yếu tố quan trọng để thực hiện thành công sự nghiệp đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo

- Chính sách của Bộ GD&ĐT, của địa phương và cơ sở giáo dục đại học:

Mục tiêu giáo dục đại học Việt Nam được xác định ở Luật Giáo dục đại học 2012: Đào tạo nhân lực, nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài; nghiên cứu khoa học, công nghệ tạo ra tri thức, sản phẩm mới, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh và hội nhập quốc tế; Đào tạo người học có phẩm chất chính trị, đạo đức; có kiến thức,kỹ năng thực hành nghề nghiệp, năng lực nghiên cứu và phát triển ứng dụng khoa học và công nghệ tương xứng với trình độ đào tạo; có sức khỏe; có khả năng sáng tạo và trách nhiệm nghề nghiệp, thích nghi với môi trường làm việc; có ý thức phục vụ nhân dân

Bộ GD&ĐT, các Bộ khác và chính quyền địa phương có những chính sách về phát triển đội ngũ giảng viên với các chế độ, chính sách không giống nhau Các cơ sở giáo dục đại học vừa áp dụng thực hiện chính sách của Nhà nước, chính sách của Bộ GD&ĐT, của Bộ chủ quản hay của chính quyền địa phương Do đó, trong đánh giá chính sách cần lưu ý yếu tố này

1.4.3 Yếu tố tiềm lực của Nhà nước

Tiềm lực của Nhà nước là yếu tố tác động mạnh đến đánh giá chính sách

công nói chung, chính sách phát triển đội ngũ giảng viên nói riêng Tiềm lực kinh tế bao gồm sức mạnh về kinh tế, chính trị, xã hội, thiết chế tổ chức bộ máy quản lý, đội ngũ cán bộ công chức thi hành, quy mô trình độ kinh tế xã hội và nguồn tài nguyên đất nước Sức mạnh về kinh tế của nhà nước bao gồm tài sản, các nguồn tài sản và công sản thuộc sở hữu Nhà nước ở trong và ngoài nước Nhà nước sử dụng nguồn lực kinh tế vào việc duy trì, phát triển các khu vực công, đồng thời phát triển các khu vực dịch vụ, sự nghiệp công khác, trong đó

có khu vực sự nghiệp giáo dục đào tạo - khu vực phản ánh rõ bản chất, tính chất

xã hội của Nhà nước Nếu có tiềm lực kinh tế mạnh Nhà nước sẽ chủ động xây dựng, thực hiện và đánh giá chính sách theo ý chí của mình một cách có kết quả

Sau 30 năm đổi mới tiềm lực kinh tế đất nước ta đã có bước phát triển vượt bậc, đất nước ta thoát khỏi tình trạng các nước nghèo, bước sang nhóm các nước có thu nhập trung bình và thu nhập khá, vị thế đất nước ta được nâng cao trên trường quốc tế Đó là điều kiện hết sức thuận lợi để Nhà nước xây dựng, thực hiện và đánh giá chính sách phát triển đội ngũ giảng viên

1.4.4 Yếu tố năng lực đội ngũ cán bộ đánh giá chính sách

Xã hội càng phát triển thì xuất hiện càng nhiều các vấn đề mới đòi hỏi phải có vai trò điều tiết, quản lý của Nhà nước thông qua hệ thống các chính sách Mỗi chính sách đều vận động theo một quy trình gồm 3 giai đoạn cơ bản: hoạch định, thực thi và đánh giá chính sách

Để đánh giá chính sách một cách chuẩn xác, khách quan nhằm phát hiện

lỗ hổng chính sách và đưa ra các giải pháp hữu hiệu hoàn thiện chính sách thì cần dựa vào trình độ, năng lực của các nhà đánh giá chính sách Năng lực của các nhà đánh giá chính sách phát triển đội ngũ giảng viên là điều kiện đảm bảo cho việc đánh giá chính sách một cách có kết quả nhất Cần đầu tư thích đáng về tài chính cho công tác này

1.4.5 Yếu tố tham gia phản biện chính sách của đội ngũ giảng viên

Đối tượng chính sách phát triển đội ngũ giảng viên đại học là đội ngũ

giảng viên Đội ngũ giảng viên là người thực thi chính sách, họ sẽ phát hiện ra những hạn chế, bất cập của chính sách, từ đó tham mưu đề xuất với các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền điều chỉnh, bãi bỏ hoặc ban hành chính sách mới phù hợp với thực tiễn nhằm tạo môi trường, động lực, các điều kiện thuận lợi cho đội ngũ giảng viên phát triển bền vững

Đặc điểm tiềm lực của đối tượng chính sách là yếu tố tác động mạnh đến chính sách phát triển đội ngũ giảng viên.Xây dựng, thực hiện và đánh giá chính sách phát triển đội ngũ giảng viên phải đặc biệt quan tâm đến yếu tố này

1.4.6 Các yêu tố khác

- Cải cách khu vực sự nghiệp công: Cải cách khu vực sự nghiệp công

đang diễn ra ở nước ta cũng là yếu tố ảnh hưởng, tác động trực tiếp đến chính sách phát triển đội ngũ giảng viên Cải cách, đổi mới cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hóa một số loại hình dịch vụ công trong đó có dịch vụ giáo dục là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta hiện nay, với mục tiêu nâng cao hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công và chất lượng dịch vụ cung cấp cho người dân Công cuộc này tác động trực tiếp đến đội ngũ giảng viên - chủ thể thực hiện đào tạo nhân lực cho xã hội Đòi hỏi đội ngũ giảng viên phải nâng cao trình độ năng lực chuyên môn, đề cao đạo đức nhà giáo trong thực hiện sứ mệnh của mình Đồng thời cũng đòi hỏi Nhà nước phải có cơ chế, chế độ đãi ngộ thỏa đáng đối với đội ngũ giảng viên Như vậy cải cách khu vực sự nghiệp công đang diễn ra ở nước ta cũng là yếu tố tác động mạnh đến chính sách phát triển đội ngũ giảng viên, cần phải đặc biệt chú ý yếu

tố này trong đánh giá chính sách phát triển đội ngũ giảng viên

- Vai trò của công luận và truyền thông: Ngày nay vai trò của truyền thông được đánh giá cao bởi truyền thông được thể hiện rõ thái độ, quan điểm, phản ứng, dư luận của cộng đồng, chính vai trò này đã giúp cho người dân hiểu

rõ hơn tình hình kinh tế - xã hội, các văn bản quy định của nhà nước Đây là kênh cung cấp thông tin cho quá trình đánh giá chính sách phát triển đội ngũ

giảng viên

- Xu thế hội nhập về giáo dục đào tạo:Trong bối cảnh hiện nay, xu thế hội nhập về giáo dục của các nước trong khu vực ASEAN và thế giới phát triển mạnh mẽ Đây là điều kiện tốt nhất để chúng ta học hỏi kinh nghiệm của các nước trong khu vực và thế giới trên lĩnh vực giáo dục và đào tạo, gửi giảng viên

đi đào tạo ở nước ngoài để nâng cao trình độ khoa học, đặc biệt là đào tạo tiến sĩ đạt chuẩn quốc tế phù hợp với xu thế toàn cầu hóa hiện nay

- Bên cạnh đó còn có yếu tố sự phát triển chung của thị trường lao động, lao động chất lượng cao Đánh giá tổng quan thị trường lao động nước ta cho thấy: thị trường lao động tiếp tục được phát triển theo hướng hiện đại hóa và định hướng thị trường; khuôn khổ luật pháp, thể chế, chính sách thị trường lao động từng bước được hoàn thiện; các kết quả trên thị trường lao động được cải thiện như chất lượng cũng tăng lên, cơ cấu cầu lao động chuyển dịch tích cực, thu nhập, tiền lương được cải thiện, năng suất lao động và tính cạnh tranh của lực lượng lao động tăng lên

Thị trường lao động chất lượng cao ở Việt nam tuy chưa phong phú, sôi động nhưng đã bắt đầu hình thành và phát triển Kèm theo đó là sự di chuyển lao động chất lượng cao từ các khu vực lao động khác di chuyển sang khu vực giáo dục và ngược lại Đây là xu hướng rất tốt cho nền giáo dục Việt Nam Vì lực lượng này đều là những người đã tiếp xúc trực tiếp và có kinh nghiệm thực tiễn trong quản lý, lao động sản xuất Họ có thể truyền tải những bài học kinh nghiệm thực tế cho sinh viên, giúp sinh viên khi ra trường không gặp khó khăn khi tiếp xúc với công việc thực tế, tránh tình trạng học không đi đôi với hành Ngược lại, giảng viên hoàn toàn có thể di chuyển từ khu vực hoạt động giáo dục sang làm việc các khu vực khác nếu không được đáp ứng lợi ích và yêu cầu cá nhân của họ đề ra Điều này ảnh hưởng rất lớn đến đội ngũ giảng viên Trong đánh giá chính sách cần lưu ý đến yếu tố này

1.5 Các tiêu chí đánh giá việc thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giảng viên đại học

Như chúng ta đã biết, đánh giá chính sách là việc xem xét, nhận định về giá trị các kết quả thực thi một chính sách công Điều đó có nghĩa là việc xem xét, nhận định về những giá trị này sẽ được đo lường theo những thước đo nhất định Việc đưa ra các thước đo đúng đắn và có thể chấp nhận được để đánh giá chính sách là một việc khó khăn và gây nhiều tranh cãi, bởi vì cùng một kết quả thực thi có thể được nhìn nhận khác nhau dưới các góc độ khác nhau Dưới đây

sẽ đưa ra 6 tiêu chí đánh giá thực hiện chính sách được thừa nhận rộng rãi nhất

- Tính hiệu lực của tổ chức thực hiện chính sách

Phản ánh mức độ tác động, ảnh hưởng của chính sách đó trên thực tế, làm biến đổi hoặc duy trì chính sách trên thực tế theo mong muốn của chính phủ Đánh giá hiệu lực tổ chức thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giảng viên đại học công lập là trả lời cho câu hỏi: Chính sách có đạt được các kết quả có giá trị hay không?

Đánh giá tính hiệu lực của tổ chức thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giảng viên đại học công lập thường đòi hỏi nhiều thông tin và phương pháp tiến hành phức tạp, song nó rất có ích đối với các nhà hoạch định chính sách để xem xét cần tiếp tục duy trì hay thay đổi chính sách phát triển đội ngũ giảng viên đại học công lập hiện hành Người ta phân hiệu lực ra thành:

- Hiệu lực lý thuyết

- Hiệu lực thực tế

Hiệu lực thực tế là hiệu lực có được khi chính sách tác động đến thực tế, làm biến đổi thực tế theo mong muốn của chính phủ Chính sách phát triển đội ngũ giảng viên đại học công lập chỉ đạt được hiệu lực thực tế khi nó được áp dụng và đem lại những kết quả nhất định trong mục tiêu phát triển đội ngũ giảng viên đại học công lập Cần lưu ý rằng, một chính sách chỉ đạt được hiệu lực thực

tế tốt đẹp nếu nó được hoạch định đúng đắn về lý thuyết Đương nhiên, một

chính sách phát triển đội ngũ giảng viên đại học công lập có hiệu lực lý thuyết đôi khi lại không có hiệu lực trên thực tế do những thiếu sót, khó khăn gặp phải trong khâu thực thi Song, khó có thể nói một chính sách phát triển đội ngũ giảng viên đại học công lập thất bại trên thực tế lại hoàn toàn đúng đắn về lý thuyết Chính sách phát triển đội ngũ giảng viên đại học công lập chỉ có thể được coi là đúng đắn về lý thuyết khi nó được tính đến các yếu tố thực tiễn để đảm bảo sự thực thi thành công

- Tính hiệu quả của tổ chức thực hiện chính sách

Việc đánh giá hiệu quả của tổ chức thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giảng viên đại học công lập nhằm trả lời cho câu hỏi: Cần bao nhiêu nỗ lực

để đạt được các kết quả có giá trị?

Tính hiệu quả của tổ chức thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giảng viên đại học công lập là tương quan so sánh giá kết quả do chính sách đó đưa lại

so với chi phí và công sức đã bỏ ra cho kết quả đó

Khi đánh giá hiệu quả của tổ chức thực hiện chính sách phát triển đội ngũ giảng viên đại học công lập, về nguyên tắc người ta phải xác định hiệu quả tổng hợp của chính sách Đó là kết quả tổng hợp cả về kinh tế - xã hội của chính sách

đó Hiệu quả tổng hợp phản ánh mức độ đạt được các kết quả về kinh tế và về tác động xã hội theo mục tiêu đề ra với một chi phí và công sức nhất định Tuy nhiên, nhiều chỉ tiêu không thể lượng hóa được nhất là những tác động xã hội

Do đó, hiệu quả xã hội thường chỉ có thể xác định về mặt định tính Còn hiệu quả kinh tế có thể đánh giá bằng chỉ tiêu định lượng, thể hiện tương quan so sánh giữa kết quả thu được với chi phí bỏ ra

- Tính hữu dụng của chính sách

Tính hữu dụng của chính sách phát triển đội ngũ giảng viên đại học công lập phản ánh mức độ vấn đề chính sách đã được giải quyết đến đâu Đánh giá tính hữu hiệu của chính sách trả lời cho câu hỏi: Việc đạt được các kết quả đã giải quyết được vấn đề ở mức độ nào? Và giải quyết được thì có kết quả gì và