Đánh giá công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện hoằng hóa, tỉnh thanh hóa giai đoạn 2016 2018​

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM BÁ BẢY ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM BÁ BẢY ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2016 - 2018 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Thế Đặng Thái Nguyên - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học thân tơi, cơng trình thực thời gian Các số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng cho bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thông tin tài liệu luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả Phạm Bá Bảy ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn ngồi nỗ lực thân, tơi nhận nhiều giúp đỡ các nhân tập thể Do muốn bày tỏ lòng cảm ơn tới tất cá nhân, đơn vị giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Trước tiên tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Nguyễn Thế Đặng tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Ngoài ra, suốt trình thực luận văn tơi cịn nhận giúp đỡ UBND xã, thị trấn, phòng Tài nguyên Mơi trường thuộc huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Nhân dịp này, cho phép cảm ơn giúp đỡ q báu Tơi xin chân thành cảm ơn thầy cô truyền đạt kiến thức cho tơi suốt q trình học tập Xin cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Phòng đào tạo Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Cuối xin cảm ơn tới đồng nghiệp, gia đình, bạn bè người thân hết lịng giúp đỡ, động viên tơi suốt q trình thực luận văn./ Học viên Phạm Bá Bảy iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Cơ sở pháp lý 1.2 Những quy định chung đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 1.2.1 Đăng ký quyền sử dụng đất 10 1.2.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 1.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất số nước giới Việt Nam 17 1.3.1 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Mỹ 17 1.3.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Pháp 17 1.3.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thái Lan 17 1.3.4 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việt Nam 18 1.3.5 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Thanh Hóa .20 1.4 Đánh giá chung tổng quan 21 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 22 iv 2.2 Nội dung nghiên cứu 22 2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội sử dụng đất huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 22 2.2.2 Đánh giá tình hình thực cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016 - 2018 22 2.2.3 Đánh giá chung tìm hiểu yếu tố ảnh hưởng đến công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đề xuất số giải pháp nhằm thực tốt công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 23 2.3 Phương pháp nghiên cứu 23 2.3.1 Thu thập số liệu 23 2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 25 2.3.3 Phương pháp phân tích, so sánh 26 2.3.4 Phương pháp chuyên gia 26 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 27 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội sử dụng đất huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 27 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 3.1.3 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 32 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội môi trường 34 3.1.5 Hiện trạng sử dụng huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa 36 3.2 Đánh giá tình hình thực cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016 - 2018 .38 3.2.1 Đánh giá kết đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2016 – 2018 .38 3.2.2 Đánh giá kết đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2016 – 2018 46 3.2.3 Đánh giá kết đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2016 – 2018 54 v 3.2.4 Nguyên nhân số hồ sơ chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2016 - 2018 55 3.2.5 Thời gian giải thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2016 - 2018 56 3.3 Đánh giá chung tìm hiểu yếu tố ảnh hưởng đến công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đề xuất số giải pháp nhằm thực tốt công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 56 3.3.1 Tổng hợp ý kiến người sử dụng đất thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 56 3.3.2 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 59 3.3.3 Đánh giá chung hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa 60 3.3.4 Đề xuất số giải pháp cho việc thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa 61 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 64 Kết luận 64 Kiến nghị 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 PHỤ LỤC ATTP BCH CNH - HĐH CNTT ĐKQSDĐ GCN GCNQSDĐ HSĐC HTX THCS THPT TNHH TN&MT UBND vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng diện tích, dân số huyện Hoằng Hóa năm 2018 29 Bảng 3.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Hoằng Hóa năm 2018 36 Bảng 3.3 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Hoằng Hóa năm 2016 39 Bảng 3.4 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Hoằng Hóa năm 2017 41 Bảng 3.5 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Hoằng Hóa năm 2018 43 Bảng 3.6 Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2016 - 2018 45 Bảng 3.7 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Hoằng Hóa năm 2016 47 Bảng 3.8 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn huyện Hoằng Hóa năm 2017 49 Bảng 3.9 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp địa bàn huyện Hoằng Hóa năm 2018 51 Bảng 3.10 Tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2016 - 2018 53 Bảng 3.11 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2016-2018 54 Bảng 3.12 Tổng hợp tiến độ thực cam kết cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2016-2018 56 Bảng 3.13 Tổng hợp ý kiến người sử dụng đất công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa 57 Bảng 3.14 Yếu tố ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai, cấp GCN quyền sử dụng đất qua ý kiến người dân cán quản lý đất đai 59 viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Hoằng Hóa 27 Hình 3.2 Biểu đồ cấu loại đất huyện Hoằng Hóa 38 Hình 3.3 Biểu đồ kết cấp GCNQSDĐcho hộ gia đình, cá nhân huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2016 - 2018 45 Hình 3.4 Biểu đồ kết cấp GCNQSDĐ nơng nghiệp huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2016 - 2018 53 60 3.3.3 Đánh giá chung hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa 3.3.3.1 Ưu điểm - Công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ chủ trương đắn Đảng Nhà nước, phù hợp với tâm tư nguyện vọng người dân đơng đảo người dân đồng tình hưởng ứng thực hiện; - Đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ lập hồ sơ địa thực góp phần hạn chế vi phạm pháp luật liên quan đến đất đai, đảm bảo tính cơng khai, cơng bằng, dân chủ sử dụng đất; - Công tác ngày nhận quan tâm, giúp đỡ ban ngành, đoàn thể ủng hộ nhân dân Có hướng dẫn, đạo sát từ Trung ương đến sở chuyên môn nghiệp vụ khâu công tác đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ, lập hồ sơ địa địa bàn huyện Vì trình thực có vướng mắc xin ý kiến đạo kịp thời từ cấp trên; - Chính phủ ngành Trung ương, UBND tỉnh Thanh Hóa UBND huyện Hoằng Hóa thường xuyên tham mưu cho quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, ban hành văn pháp luật, văn luật nhằm cụ thể hóa nội dung đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ địa phương, kịp thời tháo gỡ vướng mắc, thiếu sót, hạn chế tồn tại, tạo điều kiện thuận lợi cho trình tiến hành công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ huyện Hoằng Hóa; - Đội ngũ cán bộ, cơng viên chức Phịng Tài ngun Mơi trường nói chung Văn phịng đăng ký QSDĐ huyện nói riêng cán địa xã, thị trấn ln tích cực học hỏi, nhiệt tình, hết lịng cơng việc, có tinh thần trách nhiệm cao, có lực chuyên môn đáp ứng kỹ thực tiễn, có phẩm chất đạo đức tốt; - Hệ thống trang thiết bị huyện ngày phát triển phục vụ cho công tác quản lý, đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ góp phần tích cực vào việc quản lý cập nhật thông tin đất đai, phục vụ có hiệu cho hoạt động lưu trữ hồ sơ, giấy tờ công tác bảo mật; 61 - Ý thức người dân việc nắm bắt đường lối, chủ trương, sách, quy định pháp luật đất đai, thủ tục đăng ký, cấp GCNQSDĐ có hiệu thơng qua hoạt động phổ biến, tuyên truyền qua phương tiện đại chúng, từ làm cho trình độ hiểu biết người dân nâng lên, việc tiến hành thủ tục kê khai đăng ký, cấp GCNQSDĐ thực nhanh chóng, theo quy định 3.3.3.2 Tồn tại, hạn chế - Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai chưa thực sâu rộng, đồng thời trình độ nhận thức khả tiếp thu phận nhân dân hạn chế, ý thức chấp hành pháp luật người dân thấp ảnh hưởng đến tiến độ công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ huyện; - Kinh phí đầu tư cho cơng tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ lập hồ sơ địa cịn hạn chế; - Hiện nay, huyện thành lập đồ địa chính, nhiên chưa cấp giấy chứng nhận đồng loạt theo đồ địa đo đạc nên gây nhiều khó khăn cơng tác cập nhật, chỉnh lý, đăng ký biến động đất đai Điều gây khó khăn lớn cho cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ lập hồ sơ địa nói riêng 3.3.4 Đề xuất số giải pháp cho việc thực quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa 3.3.4.1 Giải pháp xây dựng đội ngũ cán - Đội ngũ cán cấp người trực tiếp thực công tác Quản lý đất đai nói chung, đăng ký đất đai cấp GCNQSDĐ nói riêng Chất lượng số lượng cán yếu tố định đến kết công tác sau Bởi vậy, xây dựng đội ngũ cán mạnh số lượng, tốt chất lượng công việc cần quan tâm trọng hàng đầu - Khối lượng cơng việc Phịng TN&MT, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Hoằng Hóa lớn, thời điểm huyện cần thiết cấp đổi GCNQSDĐ theo đồ địa đo đạc loại đất Đội ngũ cán Phịng TN&MT, Văn phịng Đăng ký QSDĐ cịn ít, cần bổ sung thêm cán chuyên môn để công việc thực tốt 62 - Thường xuyên có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán để thực công việc tốt Đặc biệt việc ứng dụng công nghệ thông tin để giải hồ sơ đất đai, xây dựng quyền điện tử - Địa bàn rộng, địa hình phức tạp, khối lượng cơng việc nhiều địi hỏi lực lượng cán địa cấp xã cần nắm bắt tốt sách pháp luật đất đai, ứng dụng tốt công nghệ thông tin, nâng cao trách nhiệm để quản lý đất đai địa bàn tốt chặt chẽ 3.3.4.2 Giải pháp tăng cường công tác Quản lý Nhà nước đất đai - Tỉnh ủy, UBND tỉnh Thanh Hóa huyện ủy, UBND huyện Hoằng Hóa cần nắm bắt kịp thời thơng tin sách từ cấp trên, tập trung đạo sát sao, có kế hoạch cụ thể, phân cơng trách nhiệm rõ ràng, thường xuyên kiểm tra, đôn đốc Các ban ngành có phối hợp chặt chẽ, tập trung tháo gỡ tồn - UBND huyện, xã thị trấn hàng năm cần rà soát, xây dựng kế hoạch cụ thể cho công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ lập hồ sơ địa chính, giao trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi cho Phòng TN&MT tập trung thực hiện, có vấn đề vượt thẩm quyền lập danh sách gửi văn xin ý kiến đạo cấp có thẩm quyền tỉnh, - Phịng TN&MT cần phân tích, đánh giá nắm bắt kịp thời khó khăn, vướng mắc công tác cấp GCNQSDĐ, đề giải pháp khắc phục khó khăn, nhanh chóng đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ - Đề nghị Sở TN&MT tỉnh Thanh Hóa nhanh chóng phê duyệt đề án xây dựng sở liệu đất đai giai đoạn cấp đổi GCN theo đồ địa thành lập; - Đầu tư kinh phí, trang thiết bị kỹ thuật đại công tác quản lý cấp GCNQSDĐ - Thường xuyên tra, kiểm tra, theo dõi công tác Quản lý đất đai, đặc biệt việc chỉnh lý hồn thiện hệ thống hồ sơ địa xã, thị trấn - Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Giải nhanh, dứt điểm vụ tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất 63 - Cần sớm xây dựng hệ thống thông tin đất đai thống cấp, ngành để phục vụ cho việc tra cứu thơng tin đơn giản, nhanh xác - Quản lý chặt chẽ việc chuyển quyền sử dụng đất 3.3.4.3 Giải pháp hồn thiện sách pháp luật đât đai - Luật Đất đai 2013 đời có hiệu lực tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên, số điều khoản chưa rõ ràng, cụ thể, cịn chung chung dẫn đến khó khăn việc áp dụng vào xử lý trường hợp thực tế Vì vậy, UBND tỉnh Thanh Hóa cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể việc áp dụng Nghị định, Thơng tư Chính phủ Bộ TN&MT công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ loại đất - UBND cấp cần nhanh chóng tập huấn cho cán có văn ban hành để nắm bắt, thực tốt - Đơn giản hóa hồ sơ xin đăng ký cấp GCNQSDĐ; cơng khai, phổ biến trình tự thủ tục đăng ký, cấp GCNQSDĐ lập HSĐC 3.3.4.4 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho cán nhân dân - Cán bộ, cơng chức, viên chức cần thường xun nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, ứng dụng CNTT, ý thức, trách nhiệm nhiệt tình cơng việc - UBND huyện Hoằng Hóa UBND tỉnh Thanh Hóa cần thường xuyên tổ chức lớp tập huấn chuyên môn sâu cho cán bộ, công chức, viên chức cấp - UBND xã, thị trấn, huyện tỉnh cần tổ chức báo cáo kết công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ hàng năm để rút kinh nghiệm, đưa giải pháp kế hoạch cho năm, giai đoạn - Tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật cho đối tượng sử dụng đất hiểu rõ tầm quan trọng công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ lập hồ sơ địa chính, làm cho người nhận thức rõ quyền lợi ích sử dụng đất, tích cực hưởng ứng chấp nhận đầy đủ quy định công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ 64 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Hoằng Hóa huyện đồng ven biển tỉnh Thanh Hóa có 43 xã, thị trấn với tổng diện tích 20.380,19 ha, huyện có đầy đủ đặc điểm địa lý đất nước Việt Nam, có núi rừng, sơng, lạch, biển hội tụ, lại có quốc 1A, có tuyến đường sắt Bắc - Nam, điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội thu hút vốn đầu tư Hiện trạng sử dụng đất huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Tổng diện tích tự nhiên tồn huyện 20.380,18 ha, đó: + Đất nơng nghiệp: 13.949,72 chiếm 68,45% tổng diện tích đất tự nhiên + Đất phi nơng nghiệp: 6.125,92 chiếm 30,06% tổng diện tích đất tự nhiên + Đất chưa sử dụng: 304,56 chiếm 1,49% tổng diện tích đất tự nhiên Hiện nay, tổng số cán địa xã thị trấn huyện Hoằng Hóa 104 người, 100% cơng chức Trình độ chun mơn 100% cán có trình độ Đại học Cán địa thường xuyên tổ chức tập huấn chuyên môn nghiệp vụ, đặc biệt hướng dẫn công nghệ thông tin… Đánh giá tình hình thực cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016 – 2018 Trong giai đoạn 2016 - 2018 địa bàn huyện Hoằng Hóa có số đơn, diện tích đề nghị cấp GCN tỷ lệ GCN cấp năm sau cao năm trước Cụ thể: + Đối với đất cho hộ gia đình, cá nhân, năm 2016 có 29.998 đơn đề nghị cấp GCN, cấp 26.997 GCN đạt 90,7%, năm 2017 có 34.654 đơn đề nghị cấp, cấp 31.841 GCN đạt tỷ lệ 91,98%, năm 2018 có 41.600 đơn đề nghị cấp, cấp 40.267 GCN đạt tỷ lệ 96,80% + Đối với công tác đăng ký cấp GCN đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân đạt tỷ lệ cao, đến năm 2018 tỷ lệ GCN cấp đạt 100% + Kết đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phi nơng nghiệp giai đoạn 2016-2018 tồn huyện cấp tổng số 390 GCN chiếm 39,36% tổng số hồ sơ đề nghị cấp GCN, diện tích cấp GCN 321,68 đạt 34,12% so 65 với diện tích đề nghị cấp GCN Trong giai đoạn này, cơng tác cấp GCN quyền sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn huyện đẩy mạnh thực tốt, nhiên số xã chưa cấp số nguyên nhân như: đất có tranh chấp, đất đề nghị không đủ điều kiện pháp lý không phù hợp quy hoạch nên tỷ lệ GCN cấp cịn thấp Tình hình lập hồ sơ địa huyện Hoằng Hóa giai đoạn 2016 - 2018 Tất xã, thị trấn địa bàn huyện đo đạc lập đồ địa để phục vụ cho cơng tác quản lý đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ chỉnh lý biến động đất đai người sử dụng đất thực quyền đăng kí biến động Huyện Hoằng Hóa đặt mục tiêu ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước coi cơng cụ quan trọng thực chương trình cải cách hành chính, nhiên đến thời điểm huyện Hoằng Hóa chưa xây dựng hoàn thiện sở liệu địa nên hồ sơ địa phần lớn lập quản lý dạng giấy chủ yếu, có sổ địa chính, sổ mục kê, đồ địa lập quản lý file số Kiến nghị - Cần giảm bớt thủ tục rườm gây phiền hà cho nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân thực việc kê khai đăng ký Giấy chứng nhận trả cho người sử dụng phải thời gian quy định tránh tình trạng kéo dài làm lịng tin nhân dân - Tổ chức thực công tác cấp giấy chứng nhận phải công khai minh bạch tránh gây hiểu nhầm cho nhân dân Các thủ tục hướng dẫn cho người dân nên trình bày rõ ràng cơng bố rộng rãi đến tận người sử dụng - Chính quyền đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục cho người dân, đối tượng sử dụng đất quyền lợi trách nhiệm việc cấp giấy chứng nhận nói riêng hoạt động sử dụng đất nói chung - UBND tỉnh, UBND huyện, Sở Tài nguyên Môi trường cần quan tâm, tạo điều kiện, hỗ trợ thực nội dung để tiếp tục cấp GCN quyền sử dụng đất xây dựng sở liệu đất đai địa bàn thành phố huyện địa bàn tỉnh cụ thể: + Hỗ trợ kinh phí để mua sắm trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác đo 66 đạc, quản lý đất đai thực công tác xây dựng sở liệu địa chính, chỉnh lý biến động hồ sơ địa xây dựng lưới thơng tin cấp + Tăng cường tập huấn chuyên môn nghiệp vụ công tác quản lý đất đai, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán cấp huyện, cấp xã phường 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Xuân Bái, (2002) “Hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” Giáo trình Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội Ban chấp hành trung ương, Nghị 19-NQ/TW, Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành trung ương Đảng khóa XI (2012) Về tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường (2005), Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT/BTC-BTNMT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài chính, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Báo cáo số 193/BC-BTNMT ngày 06/9/2012 Tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT, Quy định hồ sơ địa chính, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2017), Công văn số 5630/2017/BTNMT- TCQLĐĐ việc lập kế hoạch sử dụng đất năm 2018 cấp huyện Nguyễn Đình Bồng, Nguyễn Duy Hùng, Khuất Duy Kim Hải, Đỗ Quang Dũng, Đinh Dũng Sỹ, Nguyễn Vũ Thanh Hảo, Phạm Việt, Dương Nhật Huy, Võ Văn Hoa (2012) Quản lý đất đai Việt Nam (1945 - 2010) Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng, Trần Thị Minh Hà, Nguyễn Thị Thu Hồng (2014), Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Chính Phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ - CP ngày 15-5-2014 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 68 2013, Nxb trị quốc gia Hà Nội 11 Chính Phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất, Nxb trị quốc gia Hà Nội 12 Chính Phủ nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Nxb trị quốc gia Hà Nội 13 Trần Tú Cường (2012), Nghiên cứu sở lý luận quy định quyền sở hữu, quyền sử dụng đất đai số quốc gia giới, rút kinh nghiệm cho Việt Nam Đề tài cấp Bộ Bộ Tài nguyên Môi trường 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Banh chấp hành Trung ương đảng (Khóa XI) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Nxb trị quốc gia Hà Nội 15 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1980, 1992, 1995, 2013) Hiến pháp Việt Nam năm 1980, 1992 (1995), 2013 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1993, 1998, 2001, 2002) Luật Đất đai 1993; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai 1998; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai 2001 (2002) Nxb Bản đồ, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hịa XHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai, NXB trị quốc gia, Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2005) Bộ luật dân 2005 Nxb trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đất đai, NXB trị quốc gia Hà Nội 20 Đặng Văn Linh (2016), Đánh giá công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 huyện Hoành Bồ, tỉnh Quảng Ninh, Luận Văn Thạc sĩ, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 21 Đặng Hùng Võ, Nguyễn Đức Khả (2000), Cơ sở địa chính”, Giáo trình Đại học Khoa học tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nội 69 22 UBND tỉnh Thanh Hóa (2018) Quyết định số 662/QĐ-UBND ngày 23/2/2018 việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2018 huyện Hoằng Hóa 23 UBND tỉnh Thanh Hóa (2018) Quyết định số 342/QĐ-UBND ngày 25/1/2014 việc xét duyệt kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Hoằng Hóa 24 Sở Tài nguyên Môi trường (2017), Công văn số 5368/2017/STNMT-CSĐĐ ngày 11/7/2017 việc hướng dẫn lập kế hoạch sử dụng đất năm 2018; danh mục chuyển mục đích sử dụng đất 25 Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Hoằng Hóa Báo cáo số liệu thống kê đất đai số liệu khác liên quan đến quản lý sử dụng đất năm 2016, 2017, 2018 26 Tổng cục Quản lý đất đai (2018), Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến năm 2018 27 UBND huyện Hoằng Hóa (2014) Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất huyện Hoằng Hóa đến năm 2020 28 UBND huyện Hoằng Hóa (2017) Báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác năm 2015, phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2018 29 UBND huyện Hoằng Hóa (2017) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo, điều hành UBND huyện năm 2017; Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN NGƯỜI DÂN (về công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSD đất) Thông tin người vấn Họ tên…………………………………………………………… Địa chỉ: Thôn (khu) …………………… Xã (thị trấn) …………… H Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Ơng (bà) lựa chọn ý kiến cách đánh dấu X vào ô trống Nội dung vấn 2 Gia đình Ơng (bà) sử dụng m đất ở? m 2.1 2.2 Gia đình Ơng (bà) cấp GCN chưa? Đã cấp Chưa cấp 2.3 Gia đình Ơng (bà) có thơng báo ngun nhân cấp GCN chậm so với lịch hẹn? Có 2.4 Nguyên nhân gia đình Ơng (bà) bị cấp GCN chậm so với lịch hẹn? Thiếu giấy tờ nguồn gốc đất Chưa thực nghĩa vụ tài 2.5 Gia đình Ơng (bà) có thơng báo ngun nhân chưa cấp G Có 2.6 Ngun nhân gia đình Ơng (bà) chưa cấp GCN? Thiếu giấy tờ nguồn gốc đất Chưa thực nghĩa vụ tài 2.7 Gia đình Ơng (bà) có thơng báo ngun nhân khơng cấp G Có 2.8 Ngun nhân gia đình Ơng (bà) chưa cấp GCN? Thiếu giấy tờ nguồn gốc đất Chưa thực nghĩa vụ tài Sử dụng đất khơng mục đích 2.9 Ơng (bà) có hài lòng làm thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với quan Nhà nước địa phương? Hài lịng Khơng hài lịng Ý kiến khác Xin chân thành cảm ơn ơng (bà) ! PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN NGƯỜI DÂN (về công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSD đất) Thông tin người vấn Họ tên…………………………………………………………… Địa chỉ: Thôn (khu) ……………… …… Xã (thị trấn) ……….………… H Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Ơng (bà) lựa chọn ý kiến cách đánh dấu X vào trống Nội dung vấn Ơng (bà) đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa ? Đã có Chưa có Có phần Lí chưa có (có phần) ………………………… ……………………… …… ………………………………… …………………………………………………… Theo Ông (bà) yếu tố sau có ảnh hưởng đến việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay không? 2.1 Chính sách, pháp luật đất đai quy định rõ ràng, dễ hiểu, tạo điều kiện thuận lợi cho ông (bà) thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ảnh hưởng Không ảnh hưởng 2.2 Cán địa cán Nhà nước khác thực nhiệm vụ tạo điều kiện thuận lợi cho ông (bà) thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ảnh hưởng Không ảnh hưởng 2.3 Trách nhiệm người dân thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất làm ảnh hưởng đến việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Ảnh hưởng Khơng ảnh hưởng 2.4 Vị trí đất làm ảnh hưởng đến việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Ảnh hưởng Không ảnh hưởng 2.5 Việc xác định nguồn gốc sử dụng đất làm ảnh hưởng đến việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Ảnh hưởng Không ảnh hưởng 2.6 Xác định chủ sử dụng đất làm ảnh hưởng đến việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Ảnh hưởng Không ảnh hưởng 2.7 Giá trị quyền sử dụng đất làm ảnh hưởng đến việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Ảnh hưởng Không ảnh hưởng 2.8 Tranh chấp đất đai làm ảnh hưởng đến việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Ảnh hưởng Không ảnh hưởng 2.9 Nhu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất làm ảnh hưởng đến việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Ảnh hưởng Không ảnh hưởng 2.10 Thu tiền sử dụng đất (thực nghĩa vụ tài khác) làm ảnh hưởng đến việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Ảnh hưởng Không ảnh hưởng Nhận xét: 3.1 Ông (bà) nhận thấy thời gian giải thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ? Nhanh Chậm Quá chậm 3.2 Ơng (bà) có hài lịng làm thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với quan Nhà nước địa phương? Hài lịng Khơng hài lịng Ý kiến khác: ………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ông (bà) ! PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI (về công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận QSD đất) Thông tin người vấn: Họ tên…………………………………………………………… Đơn vị cơng tác: ………………………………………………………, huyện Hoằng Hóa, tỉnh Thanh Hóa Địa điểm vấn: Trung tâm Hành cơng huyện Hoằng Hóa Đồng chí lựa chọn ý kiến cách đánh dấu X vào ô trống Nội dung vấn: Theo đồng chí yếu tố có ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nay? 2.1 Chính sách, pháp luật đất đai quy định rõ ràng, dễ hiểu, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa địa phương đồng chí: Ảnh hưởng Khơng ảnh hưởng 2.2 Cán làm công tác quản lý Nhà nước đất đai thực nhiệm vụ tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Ảnh hưởng Không ảnh hưởng 2.3 Trách nhiệm người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất làm ảnh hưởng đến việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Ảnh hưởng Khơng ảnh hưởng 2.4 Theo đồng chí vị trí đất, làm ảnh hưởng đến việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Ảnh hưởng Không ảnh hưởng 2.5 Việc xác định nguồn gốc sử dụng đất làm ảnh hưởng đến việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Ảnh hưởng Không ảnh hưởng 2.6 Xác định chủ sử dụng đất làm ảnh hưởng đến việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Ảnh hưởng Không ảnh hưởng 2.7 Giá trị quyền sử dụng đất làm ảnh hưởng đến việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Ảnh hưởng Không ảnh hưởng 2.8 Tranh chấp đất đai làm ảnh hưởng đến việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Ảnh hưởng Không ảnh hưởng 2.9 Nhu cầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất làm ảnh hưởng đến việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Ảnh hưởng Không ảnh hưởng 2.10 Thu tiền sử dụng đất (thực nghĩa vụ tài khác) làm ảnh hưởng đến việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Ảnh hưởng Không ảnh hưởng Nhận xét: 3.1 Đồng chí thấy thời gian giải thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ? Nhanh Chậm Quá chậm 3.2 Ý kiến đồng chí việc người sử dụng đất có hài lịng làm thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương? Hài lịng Khơng hài lịng Đồng chí có ý kiến khác: ……… ……………………………………………… ………………………… …………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn đồng chí ! ... PHẠM BÁ BẢY ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOẰNG HÓA, TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2016 - 2018... định chung đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2.1 Đăng ký quyền sử dụng đất Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc... Linh, 2016) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với