VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ NGỌC MAI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG Chuyên ngành: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số : 62.38.01.02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC TP.HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận án cấp trường họp tại………………………………………………… Vào hồi…… …… ngày…… tháng…… năm…… Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa định hướng lớn xuyên suốt Đảng Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền địi hỏi phải có hệ thống pháp luật hồn thiện với tinh thần “thượng tơn pháp luật” tất chủ thể xã hội, kể quan máy nhà nước Ở nước ta, quyền địa phương (CQĐP) chỉnh thể thống nhất, bao gồm Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND Để thực hiệu chức năng, nhiệm vụ mình, CQĐP có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) công cụ chủ yếu để quản lý tốt phát triển bền vững Trong năm gần đây, việc ban hành VBQPPL CQĐP thực tương đối có hiệu Tuy nhiên, cơng tác nhiều hạn chế, làm giảm sút hiệu hoạt động CQĐP tổ chức bảo đảm thi hành hiến pháp pháp luật địa phương Việc nghiên cứu cách toàn diện thẩm quyền, thủ tục tính hợp pháp, tính hợp lý, xử lý VBQPPL CQĐP bị khiếm khuyết đưa kiến nghị pháp luật để hoàn thiện việc làm mang tính cấp thiết lý luận thực tiễn Với lý trên, nghiên cứu sinh định chọn: Văn quy phạm pháp luật quyền địa phương” làm chủ đề nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ sở lý luận, sở thực tiễn thực trạng việc thực pháp luật thẩm quyền, thủ tục xây dựng, ban hành VBQPPL CQĐP; Xác định yêu cầu VBQPPL CQĐP hậu việc không tuân thủ yêu cầu VBQPPL CQĐP Đề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm đổi mới, hồn thiện pháp luật góp phần nâng cao chất lượng VBQPPL CQĐP 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Một là, nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, vai trò, hình thức VBQPPL CQĐP, thẩm quyền ban hành VBQPPL CQĐP để từ đưa nhận xét, đánh giá đưa kiến nghị để hoàn thiện pháp luật vấn đề Hai là, nghiên cứu, đánh giá thực trạng quy định pháp luật thủ tục xây dựng, ban hành VBQPPL CQĐP; nhận diện bất cập, vướng mắc quy định pháp luật dẫn đến bất cập thực tiễn thi hành đề xuất kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật Ba là, xây dựng tiêu chí để đánh giá tính hợp pháp, tính hợp lý VBQPPL CQĐP xác định hậu pháp lý VBQPPL CQĐP không đáp ứng yêu cầu Đồng thời đề xuất giải pháp cụ thể nhằm đáp ứng thực tốt yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lý VBQPPL CQĐP ban hành Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu lý thuyết thực tiễn quy định pháp luật thẩm quyền, thủ tục xây dựng ban hành VBQPPL CQĐP cấp Việt Nam yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lý VBPPL CQĐP hậu việc không tuân thủ yêu cầu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án giới hạn nghiên cứu khuôn khổ pháp luật khái niệm, đặc điểm, vai trị hình thức VBQPPL CQĐP; thủ tục xây dựng ban hành nghị VBQPPL CQĐP; yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lý VBQPPL CQĐP hậu việc không tuân thủ yêu cầu Luận án giới hạn phạm vi nghiên cứu VBQPPL CQĐP Việt Nam Thời gian nghiên cứu đề tài tập trung vào giai đoạn từ sau Luật Ban hành VBQPPL HĐND, UBND năm 2004 ban hành Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận án tiếp cận sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng CS Việt Nam nhà nước pháp luật XHCN Cơ sở phương pháp luận luận án chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Đồng thời, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp bàn giấy “desk study”, phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh luật học, phương pháp tổng hợp, … Kết cấu luận án Ngoài phần Mở đầu, Tổng quan nghiên cứu, Danh mục cơng trình khoa học liên quan đến luận án công bố, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, phần nội dung Luận án bao gồm chương sau đây: Chương 1: Khái niệm, đặc điểm, vai trị hình thức văn quy phạm pháp luật quyền địa phương Chương 2: Thủ tục xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương Chương 3: Các yêu cầu văn quy phạm pháp luật quyền địa phương hậu không tuân thủ yêu cầu văn quy phạm pháp luật quyền địa phương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA LUẬN ÁN CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền địa phương Có thể kể tới số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sách Đổi nội dung hoạt động cấp quyền địa phương kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế TS Nguyễn Hữu Đức ThS Đinh Xuân Hà; Cuốn Về phân định thẩm quyền quyền trung ương quyền địa phương Việt Nam TS Nguyễn Văn Cương (chủ biên) Hoặc sách Chính quyền địa phương với việc bảo đảm thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương tác giả Trương Đắc Linh; sách Chính quyền địa phương vấn đề đô thị viễn cảnh quốc tế (Local Government and Urban Affairs in International Perspective) Joachim Jens Hesse (chủ biên), Nhà nước quyền địa phương “State and Local Government” hai tác giả Ann Bownman Richarch Kearney, … Đây cơng trình nghiên cứu có giá trị tham khảo tốt cho tác giả thực đề tài luận án 1.2 Tình hình nghiên cứu văn quy phạm pháp luật quyền địa phương Việt Nam 1.2.1 Về khái niệm, đặc điểm VBQPPL CQĐP Có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề sách Bình luận Luật Ban hành VBQPPL NXB Tư pháp ấn hành Hoặc loạt đăng tạp chí tác giả Nguyễn Cửu Việt Khái niệm VBQPPL đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật số 11 năm 1998; Khái niệm VBQPPL (tiếp theo) hệ thống VBQPPL đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 51 năm 2005 Trở lại khái niệm VBQPPL đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số năm 2007 Trong viết này, tác giả phân tích, phê phán, bình luận cách diễn đạt cách khơng chuẩn xác, diễn nôm định nghĩa VBQPPL, đồng thời, tác giả đưa yêu cầu, đề xuất khái niệm VBQPPL Bài viết VBQPPL quy định pháp luật thực định Việt Nam VBQPPL đăng tạp chí Nghiên cứu lập pháp số năm 2010 tác giả Nguyễn Minh Đoan nhấn mạnh hai dấu hiệu đặc trưng VBQPPL “do nhà nước ban hành bảo đảm thực hiện” “có chứa quy tắc xử mang tính bắt buộc chung” Đáng ý viết tác giả Đoàn Thị Tố Uyên: Bàn khái niệm VBQPPL đăng Tạp chí Luật học số năm 2004; Khái niệm VBQPPL nhìn từ góc độ lý luận thực tiễn đăng tạp chí Tạp chí Luật học số 11 năm 2009, Trong viết này, tác giả phân tích để làm rõ khái niệm VBQPPL pháp luật hành để từ đề xuất đưa khái niệm VBQPPL góc độ lý luận thực tiễn., 1.2.2 Về thẩm quyền thủ tục ban hành VBQPPL CQĐP Liên quan trực tiếp đến thẩm quyền, thủ tục ban hành VBQPPL CQĐP phải kể đến chuyên đề Bàn thẩm quyền, thủ tục trình tự ban hành VBQPPL CQĐP Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý (Bộ Tư pháp), số năm 1999 Trong chuyên đề này, tác giả phân tích, bình luận, đánh giá thẩm quyền thủ tục ban hành VBQPPL CQĐP1 Luận văn thạc sĩ Hoàng Minh Hà với chủ đề: “Một số vấn đề lý luận thực tiễn VBQPPL CQĐP Việt Nam nay” phân tích vấn đề lý luận, pháp lý VBQPPL CQĐP.Năm 2008, tác giả Hà Quang Thanh bảo vệ thành công đề tài luận án tiến sĩ chuyên ngành Quản lý hành cơng Học viện Hành Hồn thiện quy trình ban hành Xem thêm: Bộ Tư pháp (Viện nghiên cứu khoa học pháp lý, 1999), Thông tin khoa học pháp lý số chuyên đề: Bàn thẩm quyền, thủ tục trình tự ban hành VBQPPL quyền địa phương, số 3/1999 thực văn CQĐP cấp tỉnh Trong đề tài, tác giả trình bày vấn đề lý luận pháp lý hoạt động ban hành thực văn CQĐP cấp tỉnh Ngồi cịn có nhiều viết khác Về thẩm quyền ban hành VBQPPL HĐND UBND tác giả Phạm Tuấn Khải; viết “ Bàn thẩm quyền quy trình ban hành VBQPPL cấp CQĐP” đăng Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 156 năm 2001 tác giả Đào Đoan Hùng;, … 1.2.3 Về yêu cầu VBQPPL CQĐP hậu việc khơng tn thủ tính hợp pháp tính hợp lý VBQPPL CQĐP Nhóm tài liệu nghiên cứu yêu cầu hợp pháp hợp lý VBQPPL CQĐP Đầu tiên phải nhắc tới giáo trình Luật Hành Việt Nam PGS.TS Nguyễn Cửu Việt Bài viết Tính hợp pháp hợp lý văn pháp luật biện pháp xử lý khiếm khuyết tác giả Vũ Thư; viết Căn đánh giá tính hợp pháp định hành tác giả Nguyễn Văn Quang hai viết Bàn nghịch lý việc ban hành văn hướng dẫn thi hành luật Tính hợp pháp tính hợp lý định quản lý nhà nước UBND Cao Vũ Minh; viết Luận bàn tính hợp lý VBQPPL tác giả Hồng Minh Hà; viết Mối quan hệ tính hợp pháp tính hợp lí định hành TS Bùi Thị Đào,… Nhóm tài liệu nghiên cứu hậu VBQPPL CQĐP không hợp pháp khơng hợp lý kể đến sách Xử lý văn quản lý hành nhà nước khiếm khuyết tác giả Nguyễn Thế Quyền đề cập đến việc nâng cao chất lượng hệ thống văn quản lý nhà nước nói chung, xử lý văn quản lý nhà nước nói riêng Nhằm bảo đảm chất lượng VBQPPL, TS Hồng Thị Ngân có viết Trách nhiệm ban hành VBQPPL sai trái đăng Tạp chí Nhà nước pháp luật số 5, năm 2003 Tác giả cho rằng“Cơ quan ban hành quan tham mưu, soạn thảo, thẩm định VBQPPL sai trái phải chịu trách nhiệm kỷ luật, chí trách nhiệm hình gây hậu nghiêm trọng” Thể đồng ý với quan điểm này, tác giả Nguyễn Ngọc Điện có viết Trách nhiệm vật chất hoạt động lập quy đăng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 126 năm 2008 1.3 Tình hình nghiên cứu tác giả nước tác giả nước văn quy phạm pháp luật quyền địa phương nước 1.3.1 Về khái niệm, đặc điểm VBQPPL CQĐP Năm 2014, tác giả Somnith Sy Li Boun Lieng bảo vệ luận án Tiến sĩ quản lý hành cơng Học viện Hành (Việt Nam) với đề tài Xây dựng ban hành VBQPPL quan hành nhà nước nước CHDCND Lào Nội dung luận án tập trung nghiên cứu hoạt động xây dựng ban hành VBQPPL quan hành nhà nước Lào có giá trị tham khảo với Việt Nam hoàn thiện hệ thống pháp luật Bài Khái niệm VBQPPL hệ thống pháp luật Liên bang Canada chuyên gia quốc tế Lionel Levert đăng Kỷ yếu Hội thảo Khái niệm VBQPPL luật VBQPPL Bộ Tư pháp tổ chức Canada, VBQPPL phải đáp ứng tiêu chí phải hình thành chuẩn mực quy tắc ứng xử có tính áp dụng chung cho hành vi ứng xử cá nhân 1.3.2 Về thẩm quyền thủ tục ban hành VBQPPL CQĐP Cuốn sách hai dịch giả Nguyễn Sĩ Đại Nguyễn Kim Thoa với tên gọi “Ban hành VBQPPL, kế hoạch lộ trình Cộng hịa Liên bang Đức” đề cập tới nhiều vấn đề khác lịch sử lập pháp Đức, vai trò luật nhà nước đại, phân định thẩm quyền ban hành văn pháp luật liên bang tiểu bang, quy trình xây dựng ban hành hành luật, Trong viết Phân cấp cho CQĐP việc ban hành văn pháp luật2 đăng webside Tạp chí Tổ chức nhà nước online, tác giả viết khẳng định nhiều nước giới Trung Quốc, Canada hay Bulgaria, quan CQĐP có thẩm quyền ban hành VBQPPL nhiều lĩnh vực khác Trên tạp chí Nghiên cứu lập pháp tháng 11/2013, tác giả Nguyễn Hoàng Anh với viết VBQPPL CQĐP Pháp Hoa Kỳ khẳng định sở thẩm quyền ban hành VBQPPL CQĐP nguyên tắc phân quyền tổ chức máy nhà nước Tạp chí Tổ chức nhà nước online, “Phân cấp cho quyền địa phương ban hành văn pháp luật”, ,[http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010073/0/7572/Phan_cap_cho_chinh_qu yen_dia_phuong_trong_ban_hanh_van_ban_phap_luat] (truy cập 25/5/2016) 1.3.3 Về yêu cầu VBQPPL CQĐP hậu việc khơng tn thủ tính hợp pháp tính hợp lý VBQPPL CQĐP Đề cập tới tính hợp pháp VBQPPL CQĐP kể tới Administrative law (Policy) Peter Cane; viết Recent Developments in Administrative Law tác giả David Phillip Jones đăng tạp chí Immigration issues – 2010; viết Reasonableness in Administrative Law: A Comparative Reflection on Functional Equivalence Michal Bobek Reasonnableness and law Đề cập đến tính hợp pháp lẫn tính hợp lý VBQPPL CQĐP có sách Reasonnableness and law Giorgio Bongiovanni - Giovanni Sartor - Chiara Valentini NXB Springer ấn hành năm 2009 Về hậu VBQPPL CQĐP khơng hợp pháp khơng hợp lý tham khảo Administrative Law P Paul Graig sách Pháp luật hành Cộng hịa Pháp Martine Lombard, Giáo sư Trường Đại học Tổng hợp Panthéo-Assas (Paris II) Gilles Dumont, Giáo sư Trường Đại học Luật Kinh tế Limoges Đào Nguyệt Ánh, Nguyễn Thị Việt Hà, Trần Quang Hiếu, Đoàn Thanh Loan Hồ Thu Phương biên dịch, Nguyễn Văn Bình hiệu đính 1.4 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu 1.4.1 Những kết nghiên cứu mà luận án kế thừa tiếp thu Các cơng trình nghiên cứu VBQPPL CQĐP nhìn chung thực theo hai hướng: (i) Nghiên cứu túy lý luận đồng thời qua thực tiễn ban hành VBQPPL CQĐP để đúc kết kinh nghiệm đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng văn bản; (ii) Nghiên cứu khía cạnh liên quan đến VBQPPL CQĐP Từ thực trạng, tác giả đưa đề xuất, kiến nghị để nâng cao chất lượng VBQPPL CQĐP lĩnh vực định 1.4.2 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu Một là, mặt lý luận, nghiên cứu sở lý luận hoàn thiện pháp luật VBQPPL CQĐP bao gồm khái niệm, đặc điểm, thẩm quyền, hình thức VBQPPL, Hai là, mặt thực tiễn, luận án tập trung đánh giá thực trạng pháp luật bất cập pháp luật VBQPPL CQĐP, bao gồm quy định pháp luật liên quan đến thẩm quyền ban hành, thủ tục xây dựng, ban hành VBQPPL CQĐP; Ba là, xây dựng tiêu chí để đánh giá tính hợp pháp tính hợp lý VBQPPL CQĐP xử lý hậu VBQPPL CQĐP ban hành chưa đảm bảo tính hợp pháp, hợp lý Có thể nói nay, Việt Nam chưa có cơng trình nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện (ở cấp độ luận án tiến sĩ) chuyên VBQPPL CQĐP Vì vậy, việc tiếp tục phát triển kết nghiên cứu VBQPPL CQĐP góc độ lý luận, thực trạng pháp luật để từ đưa kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hiệu hình thức văn CQĐP thực cần thiết, không trùng lặp với công trình nghiên cứu cơng bố trước CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Cơ sở lý thuyết Thứ nhất, tư tưởng, học thuyết nhà nước pháp luật nói chung; quan điểm Đảng yêu cầu xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Thứ hai, lý thuyết tổ chức quyền địa phương Trên giới nay, CQĐP tổ chức theo nguyên tắc bản: nguyên tắc tập quyền, nguyên tắc tản quyền nguyên tắc phân quyền Thứ ba, lý thuyết chế tự điều chỉnh phân cấp quản lý Giả thuyết nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu 3.1 Các giả thuyết nghiên cứu Đề tài đặt giả thuyết sau: (1) VBQPPL CQĐP công cụ quan trọng thiếu để CQĐP thực nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật hành chưa phân định rõ hợp lý thẩm quyền ban hành VBQPPL CQĐP cấp khiến hoạt động chưa vào chiều sâu, phát huy hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước xã hội; (2) VBQPPL có vai trò quan trọng quản lý nhà nước xã hội địa phương, công cụ quan trọng để CQĐP thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn để bảo vệ quyền người, quyền công dân; (3) Thủ tục ban hành VBQPPL CQĐP có ảnh hưởng lớn đến chất lượng hiệu loại văn đời sống Việc khơng tn thủ mang lại hạn chế định; (4) Chất lượng 14 b) Phạm vi vấn đề quy định định UBND cấp huyện cấp xã Tương tự nghị HĐND, UBND cấp huyện, cấp xã ban hành định để quy định vấn đề luật giao 1.4.3 Mối quan hệ Nghị Hội đồng nhân dân Quyết định Ủy ban nhân dân Giữa nghị HĐND định UBND có mối quan hệ hữu với nhau, nhiên thực tế, vấn đề gặp khơng khó khăn, vướng mắc Có trường hợp, nghị HĐND có hiệu lực thi hành, UBND chưa tổ chức triển khai thực xem quy phạm điều chỉnh nghị chưa vào sống, dù có giá trị pháp lý Trên thực tế có trường hợp định UBND lại mâu thuẫn với nghị HĐND cấp 1.5 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, THẨM QUYỀN BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 1.5.1 Về khái niệm văn quy phạm pháp luật Tác giả kiến nghị: (1) cần có chỉnh sửa lại số điểm chưa hợp lý khái niệm“văn quy phạm pháp luật” Luật 2015; (2) cần phải có định nghĩa riêng VBQPPL CQĐP luật 1.5.2 Về thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật quyền địa phương 1.5.2.1 Thẩm quyền ban hành VBQPPL CQĐP cấp tỉnh Kiến nghị giữ nguyên thẩm quyền ban hành VBQPPL CQĐP cấp tỉnh quy định pháp luật hành Đồng thời, trao quyền ban hành VBQPPL với hình thức định cho Chủ tịch UBND cấp tỉnh 1.5.2.2 Về thẩm quyền ban hành VBQPPL CQĐP cấp huyện CQĐP cấp xã Kiến nghị giao thẩm quyền ban hành VBQPPL cho Chủ tịch UBND cấp huyện không tiếp tục giao quyền ban hành VBQPPL cho HĐND UBND cấp huyện Đồng thời, kiến nghị pháp luật không tiếp tục quy định thẩm quyền ban hành VBQPPL CQĐP cấp xã 1.5.3 Về nội dung VBQPPL CQĐP cấp Tác giả kiến nghị số vấn đề sau: (1) Luật 2015 cần bổ sung quy định làm sáng tỏ tính chất quy định chi tiết điều, khoản, điểm nghị 15 HĐND với định UBND; (2) tăng cường quyền lực cho CQĐP cấp tỉnh; (3) cần bổ sung quy định để giải thích “biện pháp có tính chất đặc thù” nghị HĐND cấp tỉnh “biện pháp thực chức quản lý nhà nước địa phương” định UBND để làm sở cho địa phương thực thống hiệu quả, tránh tình trạng địa phương lại hiểu theo kiểu khác nhau; (4) cần bổ sung khoản Điều 28 Luật 2015 việc UBND cấp tỉnh ban hành định để quy định biện pháp nhằm thi hành nghị HĐND biện pháp đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế- xã hội địa phương Hiện nay, “khoảng trống” pháp luật; (5) cần mở rộng thẩm quyền quy định thủ tục hành HĐND, UBND cấp tỉnh trường hợp ban hành định để quy định chi tiết thực nghị HĐND có nội dung biện pháp, sách đặc thù địa phương KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 Cần nhận thức vị trí, vai trị CQĐP cấu tổ chức máy nhà nước nói chung vị trí, vai trị quan CQĐP cấp VBQPPL CQĐP vừa phương tiện để quản lý, vừa sản phẩm trình hoạt động quản lý Thông qua VBQPPL, CQĐP tác động đến cá nhân, tổ chức địa phương, định hướng hoạt động họ vào việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội Vì vậy, ban hành VBQPPL hình thức hoạt động mang tính pháp lý - hình thức hoạt động CQĐP Về khái niệm VBQPPL CQĐP (bao gồm nghị HĐND, định UBND) hiểu hình thức pháp lý thể ghi nhận ý chí quyền lực nhà nước HĐND UBND, ban hành sở nhằm thi hành hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên, theo thể thức thủ tục pháp luật quy định, có quy tắc xử mang tính bắt buộc chung, có hiệu lực thực quan, tổ chức, cá nhân phạm vi địa phương Nhà nước bảo đảm thực VBQPPL CQĐP có đặc điểm như: mang tính quyền lực nhà nước; mang tính luật; ban hành sở hiến pháp, luật 16 văn quan nhà nước cấp trên; công cụ để chuyển hóa quy định pháp luật nhiệm vụ nhà nước địa phương; cá biệt hóa đặc điểm địa phương VBQPPL CQĐP có vai trò quan trọng quản lý nhà nước xã hội địa phương; phương tiện để cụ thể hóa thực thi quy định quan nhà nước trung ương công cụ để CQĐP bảo vệ quyền người, quyền công dân Pháp luật hành quy định rõ hình thức, tính chất pháp lý VBQPPL CQĐP Vì vậy, cần xác định rõ phạm vi vấn đề quy định nghị HĐND định UBND cấp HĐND, UBND CHƯƠNG 2: THỦ TỤC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 2.1 THỦ TỤC XÂY DỰNG, BAN HÀNH NGHỊ QUYẾT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN 2.1.1 Lập đề nghị xây dựng nghị Lập đề nghị xây dựng giai đoạn áp dụng nghị HĐND cấp tỉnh mà không áp dụng nghị HĐND cấp huyện cấp xã Nghị HĐND cấp tỉnh chia thành hai nhóm: (1) Nhóm nghị quy định chi tiết điều, khoản, điểm giao VBQPPL quan nhà nước cấp theo quy định khoản Điều 27 Luật 2015 (nhóm nghị quy định chi tiết); (2) Nhóm nghị quy định sách, biện pháp nhằm đảm bảo thi hành Hiến pháp, luật, VBQPPL quan nhà nước cấp biện pháp nhằm phát triển kinh tế - xã hội, ngân sách, quốc phòng, an ninh địa phương quy định biện pháp có tính chất đặc thù phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế- xã hội địa phương theo quy định khoản 2,3,4 Điều 27 Luật 2015 (nhóm nghị quy định sách, biện pháp) Đối với nhóm (1), quan đề nghị xây dựng nghị lập đề nghị xây dựng nghị Đối với nhóm nghị thứ (2), quan, tổ chức đề nghị bắt buộc phải lập đề nghị xây dựng nghị 2.1.2 Chuẩn bị dự thảo nghị Hội đồng nhân dân 17 2.1.2.1 Soạn thảo nghị Đối với nghị HĐND cấp huyện cấp xã quan có thẩm quyền trình dự thảo UBND cấp Hầu hết dự thảo nghị HĐND cấp tỉnh UBND cấp trình việc soạn thảo thường giao cho quan chun mơn UBND Cịn dự thảo Ban HĐND cấp tỉnh Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh trình chủ thể tự tổ chức việc soạn thảo nghị 2.1.2.2 Lấy ý kiến góp ý dự thảo nghị Nếu việc lấy ý dự thảo nghị HĐND cấp huyện cấp xã khơng mang tính bắt buộc trường hợp việc lấy ý kiến góp ý dự thảo nghị HĐND cấp tỉnh hoạt động bắt buộc phải thực 2.1.2.3 Thẩm định dự thảo nghị Hội đồng nhân dân Thẩm định dự thảo nghị công đoạn bắt buộc thực xây dựng nghị HĐND cấp huyện HĐND cấp tỉnh trường hợp dự thảo nghị UBND cấp trình, dự thảo nghị HĐND cấp xã luật khơng quy định Sở Tư pháp quan thẩm định dự thảo nghị HĐND cấp tỉnh Phòng Tư pháp thẩm định dự thảo nghị HĐND cấp huyện 2.1.3 Trình dự thảo nghị lên Hội đồng nhân dân Dự thảo nghị HĐND trước trình HĐND xem xét, thơng qua phải thẩm tra Hoạt động thẩm tra thực dự thảo nghị HĐND ba cấp: tỉnh – huyện – xã Ban HĐND cấp thẩm tra 2.1.4 Thảo luận ban hành nghị Hội đồng nhân dân Xét ý nghĩa pháp lý giai đoạn trung tâm giai đoạn này, nghị ban hành có hiệu lực pháp lý 2.1.5 Truyền đạt nghị Hội đồng nhân dân đến đối tượng thực Giai đoạn mang tính chất bổ sung cho thủ tục ban hành nghị HĐND, nguyên tắc, nghị ban hành thủ tục ban hành kết thúc, khơng có giai đoạn nghị HĐND khơng thực 18 2.2 THỦ TỤC XÂY DỰNG, BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN 2.2.1 Đề nghị xây dựng định Ủy ban nhân dân Theo quy định Luật 2015, định UBND cấp tỉnh chia thành nhóm: (1) Nhóm định UBND cấp tỉnh quy định chi tiết điều, khoản, điểm giao VBQPPL quan nhà nước cấp trên; (2) Nhóm định UBND cấp tỉnh quy định biện pháp thi hành, biện pháp thực chức quản lý nhà nước địa phương Tùy thuộc vào nhóm định UBND mà đề nghị xây dựng định chủ thể khác tiến hành 2.2.2 Chuẩn bị dự thảo định Ủy ban nhân dân Giai đoạn bao gồm công việc: thu thập, phân tích đánh giá thơng tin; dự thảo định; lấy ý kiến góp ý cho dự thảo hồn chỉnh dự thảo; thẩm định dự thảo định (công tác thẩm định dự thảo không áp dụng với dự thảo định UBND cấp xã) 2.2.3 Trình dự thảo định Ủy ban nhân dân lên Ủy ban nhân dân Hồ sơ dự thảo định trình lên UBND xem xét Việc trình dự thảo phận cấu thành thẩm quyền người trình Do đó, người trình phải thủ trưởng quan, tổ chức chuẩn bị dự thảo người có thẩm quyền thay mặt thủ trưởng 2.2.4 Thảo luận ban hành định Ủy ban nhân dân Đối với dự thảo định UBND cấp tỉnh tuỳ theo tính chất nội dung dự thảo, Chủ tịch UBND cấp tỉnh định phương thức xem xét, thông qua dự thảo định cách gửi phiếu lấy ý kiến thông qua phiên họp Trình tự xem xét, thơng qua dự thảo định UBND cấp huyện gần tương tự với trình tự thông qua dự thảo định UBND cấp tỉnh, khác khơng có bước trình bày ý kiến đại diện Văn phịng UBND trình tự thông qua UBND cấp tỉnh Đối với dự thảo định UBND cấp xã bắt buộc phải xem xét, thông qua phiên họp UBND 2.2.5 Truyền đạt định Ủy ban nhân dân đến đối tượng thực Giai đoạn mang tính chất bổ sung cho thủ tục ban hành định UBND 19 2.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 2.3.1 Về công tác lập đề nghị xây dựng nghị quyền địa phương Tác giả có số kiến nghị sau: (i) Quy định cụ thể thủ tục thơng qua sách đề nghị xây dựng nghị HĐND cấp tỉnh chủ thể khác UBND cấp tỉnh; (ii) Sửa đổi số vấn đề kỹ thuật khâu lấy ý kiến; (iii) Sửa đổi quy định thẩm định đề nghị xây dựng nghị HĐND cấp tỉnh; (iv) Cần quy định cụ thể nội dung thẩm định đề nghị xây dựng nghị quyết; (v) Hồn thiện quy trình xây dựng sách theo hướng thu hẹp phạm vi áp dụng quy định trình tự, thủ tục rút gọn xây dựng sách; (vi) Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác phân tích sách tiến tới xây dựng quan đánh giá sách độc lập địa phương 2.3.2 Về công tác chuẩn bị dự thảo VBQPPL CQĐP 2.3.2.1 Về cơng tác soạn thảo Tác giả có số kiến nghị sau: (i) cần “luật hóa” cho phép CQĐP thành lập Tổ soạn thảo VBQPPL có nội dung phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực trường hợp cần thiết; (ii) cần nâng cao chất lượng hiệu tài liệu kèm theo dự thảo tờ trình, báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý 2.3.2.2 Về cơng tác lấy ý kiến góp ý dự thảo VBQPPL Tác giả có số kiến nghị sau: (i) pháp luật cần có hướng dẫn cụ thể chế việc lấy ý kiến cá nhân, tổ chức có liên quan đối tượng chịu tác động trực tiếp văn bản; (ii) cần quy định cụ thể thành phần hồ sơ lấy ý kiến góp ý; (iii) cần xác định cụ thể hình thức nội dung lấy ý kiến phù hợp với đối tượng lấy ý kiến; (iv) cần luật hóa hình thức phản hồi lại ý kiến góp ý phù hợp với đối tượng lấy kiến 2.3.2.3 Về công tác thẩm định dự thảo VBQPPL Tác giả có số kiến nghị sau: (i) cần phải bổ sung yêu cầu thẩm định dự thảo VBQPPL cấp CQĐP xã; (ii) cần bổ sung yêu cầu thẩm định tất dự thảo nghị quan, tổ chức khác UBND cấp tỉnh trình HĐND; (iii) cần có hướng dẫn tiêu chí cụ 20 thể thẩm định dự thảo VBQPPL CQĐP; (iv) cần đảm bảo đầy đủ hồ sơ thời gian thẩm định cần tính thống theo ngày làm việc; (v) giá trị pháp lý báo cáo thẩm định, bắt buộc tiếp thu ý kiến liên quan đến tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống dự thảo cịn vấn đề mang tính chun mơn quan soạn thảo “bảo lưu” mà khơng bắt buộc phải chỉnh lý theo ý kiến thẩm định; (vi) Ngoài việc tăng thêm “biên chế”, người làm công tác thẩm định cần phải chuyên nghiệp hóa 2.3.3 Về cơng tác trình dự thảo VBQPPL lên quan có thẩm quyền Tác giả có số kiến nghị sau: (i) cần đổi nâng cao chất lượng hoạt động thẩm tra Ban HĐND dự thảo nghị HĐND; (ii) bổ sung quy định nội dung thẩm tra dự thảo nghị HĐND cấp xã; (iii) cần sửa lại số thuật ngữ sử dụng pháp luật hành cho phù hợp với thực tiễn 2.3.4 Về công tác thảo luận, ban hành VBQPPL CQĐP Tác giả có số kiến nghị sau: (i) cần nâng cao chất lượng đại biểu HĐND; (ii) cần quy định lại để đảm bảo thống quy định Luật 2015 Luật TCCQĐP thẩm quyền ký chứng thực nghị HĐND thời hạn gửi nghị để quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, giám sát 2.3.5 Về chế phối hợp quan, đơn vị tham gia vào quy trình xây dựng, ban hành VBQPPL CQĐP đảm bảo điều kiện sở vật chất cho công tác quan trọng CQĐP Tác giả có số kiến nghị sau: (i) cần tăng cường mối quan hệ phối hợp công tác đơn vị thủ tục xây dựng, ban hành VBQPPL từ đề nghị xây dựng văn đến VBQPPL có hiệu lực pháp lý; (ii) tăng cường lực điều kiện bảo đảm cho đội ngũ cán làm công tác xây dựng pháp luật địa phương; (iii) tăng kinh phí cho hoạt động xây dựng, ban hành VBQPPL VBQPPL địa phương 21 KẾT LUẬN CHƯƠNG Một là, năm qua, HĐND, UBND cấp có nhiều đổi việc định vấn đề quan trọng địa phương Hai là, xây dựng, ban hành VBQPPL CQĐP hai giai đoạn khác trình để VBQPPL CQĐP xuất có hiệu lực Vì khơng nên tách biệt hai giai đoạn dù góc độ Ba là, việc khơng áp dụng thủ tục rút gọn giai đoạn lập đề nghị xây dựng nghị khiến quy trình xây dựng, ban hành nghị HĐND cấp tỉnh nhiều trường hợp trở thành không khả thi Bốn là, đề nghị xây dựng VBQPPL CQĐP, quan đ ề nghị chưa trọng đến công tác tổng kết tình hình thi hành pháp luật, đánh giá thực trạng pháp luật hành liên quan đến dự thảo, khảo sát đánh giá thực trạng quan hệ xã hội, khảo sát lấy ý kiến, Điều làm cho nhiều VBQPPL CQĐP khó vào đời sống Năm là, nhiều VBQPPL CQĐP ban hành trái với VBQPPL quan nhà nước cấp trên, định UBND trái với nghị HĐND chưa làm tốt cơng tác thu thập, phân tích đánh giá thông tin Sáu là, quy định thẩm định dự thảo VBQPPL CQĐP nhiều khoảng trống hạn chế Bảy là, chưa có tương thích Luật 2015 Luật TCCQĐP phương thức xem xét thông qua dự thảo định UBND Tám là, quy định thời hạn lấy ý kiến; thẩm định, thẩm tra VBQPPL CQĐP ngắn Cuối cùng, nhiều trường hợp VBQPPL CQĐP có hiệu lực muộn văn trung ương không quy định hiệu lực trở trước làm ảnh hưởng đến quyền đối tượng thụ hưởng Thực trạng chứa đựng nguy xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức 22 CHƯƠNG CÁC YÊU CẦU ĐỐI VỚI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG VÀ HẬU QUẢ KHƠNG TN THỦ CÁC YÊU CẦU ĐỐI VỚI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 3.1 CÁC YÊU CẦU ĐỐI VỚI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 3.1.1 u cầu tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật quyền địa phương Tính hợp pháp VBQPPL CQĐP phù hợp nội dung, hình thức thủ tục xây dựng, ban hành VBQPPL quy định pháp luật VBQPPL CQĐP hình thức văn hệ thống pháp luật chung Nhà nước nên phải có nội dung mục đích phù hợp với quy định pháp luật, không trái với Hiến pháp luật VBQPPL, văn đạo quan nhà nước cấp định UBND phải phù hợp với nghị HĐND cấp 3.1.1.1 VBQPPL CQĐP phải hợp pháp nội dung hình thức Về nội dung, tính hợp pháp thể khía cạnh sau: (1) CQĐP ban hành VBQPPL có nội dung phạm vi vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn mình; (2) nội dung VBQPPL CQĐP phải phù hợp với nội dung mục đích Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp nội dung văn có hiệu lực pháp lý; (3) VBQPPL CQĐP phải phù hợp với lợi ích nhà nước xã hội Về hình thức, tính hợp pháp thể khía cạnh sau: HĐND ban hành nghị UBND ban hành định 3.1.1.2 VBQPPL CQĐP phải hợp pháp thủ tục xây dựng, ban hành Tính hợp pháp thủ tục xây dựng, ban hành VBQPPL CQĐP phù hợp hoạt động xây dựng, ban hành văn với yêu cầu thủ tục pháp luật quy định Tính hợp pháp thủ tục thể khía cạnh như: (1) thủ tục xây dựng, ban hành VBQPPL CQĐP phải bao gồm đầy đủ hoạt động phải tuân theo trình tự bước 23 pháp luật quy định; (2) VBQPPL CQĐP phải chủ thể có thẩm quyền pháp lý ban hành; (3) VBQPPL CQĐP phải bảo đảm tính kịp thời 3.1.2 Yêu cầu tính hợp lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phương Trong mơi trường pháp luật, tính hợp lý biểu phù hợp với luật, mục đích đặt việc lựa chọn phương án tốt việc thực pháp luật Một VBQPPL CQĐP hợp lý nội dung đạt hiệu cao việc điều chỉnh quan hệ xã hội định thời điểm đó, phù hợp với nhu cầu, nguyện vọng nhân dân thực tiễn, khả quản lý nhà nước địa phương giai đoạn cụ thể 3.1.2.1 VBQPPL CQĐP phải hợp lý nội dung hình thức Về nội dung hình thức, tính hợp lý VBQPPL CQĐP thể khía cạnh: (1) nội dung VBQPPL phải phù hợp với yêu cầu xã hội; (2) VBQPPL phải bảo đảm tính cụ thể phân hóa theo vấn đề theo đối tượng thực hiện; (3) ngơn ngữ, văn phong, cách trình bày VBQPPL phải rõ ràng, dễ hiểu, ngắn ngọn, xác 3.1.2.2 VBQPPL CQĐP phải hợp lý thủ tục xây dựng, ban hành Tính hợp lý VBQPPL CQĐP thể chỗ: (1) VBQPPL CQĐP phải xây dựng, ban hành theo trình tự phù hợp; (2) chủ thể xây dựng, ban hành VBQPPL phải có lực chuyên môn; (3) VBQPPL CQĐP phải ban hành kịp thời; (4) thủ tục xây dựng, ban hành VBQPPL CQĐP phải rõ ràng, đơn giản thực 3.1.3 Mối quan hệ tính hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phương 3.1.3.1 Sự thống tính hợp pháp tính hợp lý VBQPPL CQĐP Chất lượng VBQPPL đánh giá qua tính hợp pháp tính hợp lý VBQPPL CQĐP có giá trị pháp lý giá trị áp dụng thực tế bảo đảm đủ hai tính chất hợp pháp hợp lý Trong đó, tính hợp pháp yêu cầu nguyên tắc pháp chế, cịn tính hợp lý u cầu nghệ thuật quản lý, sống5 Nguyễn Cửu Việt, (131), tr.334 24 3.1.3.2 Sự độc lập tương đối tính hợp pháp tính hợp lý VBQPPL CQĐP Ở nước ta nay, vào quy định pháp luật thấy có ưu tiên tính hợp pháp so với tính hợp lý VBQPPL CQĐP Tuy nhiên, tính hợp lý đặt ngồi khn khổ pháp luật pháp luật khơng đón nhận khơng gọi pháp luật Trong VBQPPL CQĐP có tác động ngược lại tính hợp lý tính hợp pháp Xét phương diện pháp quyền, tính hợp pháp cần bổ sung kịp thời tính hợp lý, định hợp lý Vì vậy, tối ưu VBQPPL đời phải đảm bảo tính hợp pháp tính hợp lý 3.1.4 Nguyên tắc pháp quyền việc xem xét tính hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phương Pháp quyền hoạt động ban hành văn yêu cầu trình ban hành phải nghiêm chỉnh chấp hành quy định pháp luật: ban hành thẩm quyền, đảm bảo tính thống nhất, khơng chồng chéo, khơng mâu thuẫn với văn quan cấp trên, không trái với văn ban hành trước đó, phải đảm bảo tính dân chủ, tính hợp lý VBQPPL ban hành Nếu VBQPPL CQĐP ban hành quan tâm ưu tiên tính hợp hiến, hợp pháp tính hợp lý văn biểu nguyên tắc pháp chế để gọi pháp quyền cần phải quan tâm đồng với tính hợp lý Ngun tắc pháp quyền yêu cầu VBQPPL CQĐP phải đáp ứng yêu cầu khách quan xã hội, đồng thời phải thể giá trị tiến xã hội tự do, công bằng, bảo đảm bảo vệ quyền người Vì vậy, VBQPPL CQĐP khơng thể xem nhẹ tính hợp pháp hay xem nhẹ tính hợp lý mà phải có cân nhau, khơng có yếu tố mang tính vượt trội 3.2 HẬU QUẢ PHÁP LÝ CỦA VIỆC KHÔNG TUÂN THỦ CÁC YÊU CẦU ĐỐI VỚI VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG 3.2.1 Các chế tài pháp lý văn quy phạm pháp luật không hợp pháp không hợp lý quyền địa phương Trong pháp luật hành nước ta có biện pháp xử lý khiếm khuyết VBQPPL CQĐP như: (i) đình việc thi hành, sửa đổi 25 hay bãi bỏ định ban hành; (ii) khơi phục lại tình trạng cũ thực định trái pháp luật gây ra; (iii) truy cứu trách nhiệm người có lỗi 3.2.2 Nguyên tắc áp dụng chế tài pháp lý văn quy phạm pháp luật không hợp pháp quyền địa phương Nếu VBQPPL CQĐP khơng đáp ứng yêu cầu hợp pháp nội dung, hình thức văn bị vơ hiệu phần tồn áp dụng ba chế tài Nếu VBQPPL CQĐP vi phạm yêu cầu hợp pháp trình tự xây dựng ban hành nội dung văn khơng vi phạm pháp luật nguyên tắc, phải đình việc thi hành bãi bỏ định Về nguyên tắc, VBQPPL CQĐP không hợp pháp thủ tục xây dựng ban hành áp dụng chế tài khơi phục lại tình trạng cũ Vi phạm yêu cầu hợp pháp trình tự xây dựng, ban hành VBQPPL CQĐP không nghiêm trọng vi phạm yêu cầu hợp pháp nội dung Do đó, người có lỗi việc ban hành VBQPPL CQĐP, tùy vào vi phạm nội dung hay thủ tục mà có hình thức kỷ luật tương ứng 3.2.3 Ngun tắc áp dụng chế tài văn quy phạm pháp luật khơng hợp lý quyền địa phương Vi phạm yêu cầu tính hợp lý vi phạm pháp luật nên thông thường không áp dụng biện pháp chế tài biện pháp trách nhiệm Tuy nhiên, VBQPPL CQĐP mà nội dung vi phạm yêu cầu hợp lý, gây thiệt hại lớn bị áp dụng chế tài đình hay bãi bỏ, người vi phạm bị truy cứu trách nhiệm kỷ luật, áp dụng trách nhiệm hành chính, trách nhiệm hình bồi thường thiệt hại tài sản Đối với văn mà hình thức vi phạm u cầu hợp lý khơng áp dụng chế tài quan trọng nào, trừ việc áp dụng biện pháp trách nhiệm kỷ luật người có lỗi tái phạm nhiều lần Đối với VBQPPL CQĐP mà nội dung hình thức vi phạm u cầu hợp lý khó thực thực tế thi hành thực tế Vì biện pháp khơi phục không áp dụng 3.2.4 Xử lý xung đột tính hợp pháp tính hợp lý văn quy phạm pháp luật quyền địa phương Khi ban hành VBQPPL, CQĐP phải quan tâm đến việc bảo đảm tính hợp pháp tính hợp lý văn Nếu phải lựa chọn hai tiêu chí 26 “về ưu tiên tính hợp pháp để đảm bảo đảm quyền lực nhà nước, trì trật tự pháp luật, giữ gìn pháp chế” Trong số trường hợp cá biệt, tính hợp lý ưu trội phải xem xét cẩn trọng Trong xã hội pháp quyền pháp luật khơng đơn công cụ quản lý xã hội mà trước hết người, phục vụ người nên cần phải có kết hợp hài hịa tính hợp pháp hợp lý văn 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT Tác giả có số kiến nghị sau: (1) cần bổ sung khoản Điều – Nguyên tắc xây dựng, ban hành VBQPPL Luật 2015 nội dung đảm bảo tính hợp lý VBQPPL hệ thống pháp luật; (2) Pháp luật cần có hướng dẫn cụ thể tiêu chí để xác định “văn vi phạm nghiêm trọng trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành” áp dụng biện pháp bãi bỏ văn bản; (3) Pháp luật cần phải sửa đổi quy định Luật 2015 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP thẩm quyền áp dụng biện pháp bãi bỏ văn trái pháp luật CQĐP để đảm bảo tính đồng bộ, thống pháp luật; (4) Pháp luật cần phải xác định khoảng thời gian mà văn bị đình để sau văn bị bãi bỏ hay tiếp tục có hiệu lực thi hành; (5) Pháp luật khơng nên quy định “đính chính” VBQPPL biện pháp xử lý VBQPPL, đồng thời bổ sung thêm biện pháp “sửa đổi” VBQPPL; (6) Cần phải thống việc sử dụng thuật ngữ văn pháp luật; (7) Pháp luật cần trao cho Tịa án quyền phán xử tính hợp pháp VBQPPL KẾT LUẬN CHƯƠNG Một là, tính hợp pháp VBQPPL CQĐP ranh giới với pháp luật trái với pháp luật Cịn tính hợp lý VBQPPL CQĐP biểu phù hợp với luật, mục đích đặt việc lựa chọn phương án tốt việc thực pháp luật Hai là, yêu cầu tính hợp pháp nội dung hình thức VBQPPL CQĐP là: nghị quyết/quyết định phải ban hành phạm vi thẩm quyền HĐND/UBND; phải ban hành phù hợp với nội dung mục đích Hiến pháp, luật văn quan nhà nước cấp trên; định UBND ban hành phải phù hợp với nghị HĐND cấp; nội dung nghị quyết/quyết định phải phù hợp với 27 lợi ích Nhà nước, xã hội; nghị quyết/quyết định phải ban hành hình thức, thể thức luật định Ba là, yêu cầu tính hợp pháp thủ tục xây dựng, ban hành VBQPPL CQĐP là: nghị quyết/quyết định phủ phải ban hành trình tự luật định; nghị quyết/quyết định phải ban hành theo thẩm quyền pháp lý chủ thể ban hành; nghị quyết/quyết định ban hành phải bảo đảm tính kịp thời Bốn là, yêu cầu tính hợp lý nội dung hình thức VBQPPL CQĐP là: nghị quyết/quyết định ban hành phải bảo đảm tính tổng thể; nghị quyết/quyết định ban hành phải bảo đảm tính cụ thể phân hóa theo vấn đề theo đối tượng thực hiện; ngôn ngữ, văn phong, phải rõ ràng, dễ hiểu, ngắn ngọn, xác, khơng đa nghĩa Năm là, u cầu tính hợp lý thủ tục xây dựng ban hành VBQPPL CQĐP là: nghị quyết/quyết định phải xây dựng ban hành theo trình tự hợp lý; chủ thể xây dựng, ban hành nghị quyết/quyết định phải có lực chun mơn; nghị quyết/quyết định phải ban hành kịp thời Sáu là, tính hợp pháp tính hợp lý VBQPPL CQĐP có mối quan hệ chặt chẽ không đồng với Tính hợp pháp pháp luật quy định “hữu hình” tính hợp lý văn đơi lại yếu tố khó nắm bắt, phụ thuộc vào biến đổi thực tiễn nhìn chủ quan quan ban hành Bảy là, ban hành VBQPPL, CQĐP nói chung thường “ưu tiên” tính hợp pháp so với tính hợp lý Việc ưu tiên tính hợp pháp so với tính hợp lý VBQPPL CQĐP biểu nguyên tắc pháp chế Ngược lại, trường hợp cụ thể, việc cân tính hợp lý với tính hợp pháp lại thể tinh thần pháp quyền Tám là, ban hành VBQPPL, CQĐP không quan tâm đến tính hợp pháp tính hợp lý nội dung, hình thức văn mà cịn phải ý đến thủ tục xây dựng, ban hành văn Chín là, VBQPPL CQĐP vi phạm yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lý bị áp dụng chế tài như: đình chỉ, bãi bỏ nghị quyết/quyết định ban hành Nếu tính chất mức độ nghiêm trọng, gây ảnh hưởng rộng lớn đến xã hội gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức áp 28 dụng thêm chế tài khơi phục lại tình trạng cũ truy cứu trách nhiệm người có lỗi Mười là, cơng tác kiểm tra, giám sát, xử lý VBQPPL CQĐP không hợp pháp không hợp lý chưa thực tốt Thực tế hoạt động giám sát, kiểm tra, đảm bảo chất lượng văn sau nghiêng tính hợp pháp văn Trong đó, thực tiễn cho thấy ảnh hưởng VBQPPL CQĐP ban hành đến đời sống xuất phát từ tính hợp lý – phải xuất phát từ nhu cầu thiết đời sống địa phương Do đó, việc đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp VBQPPL CQĐP cần thiết coi nhẹ tính hợp lý pháp luật cịn khn mẫu cứng nhắc, khơng có giá trị thực tiễn Mười là, Việt Nam nay, Tòa án nhân dân chưa có quyền phán xét tính hợp pháp tính hợp lý VBQPPL CQĐP Điều tiếp tục ngược lại chuẩn mực quốc tế, đẩy người dân vào tình trạng quyền phịng vệ hợp pháp DANH MỤC CƠNG TRÌNH LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ Những viết Tạp chí khoa học chuyên ngành luật Nguyễn Thị Ngọc Mai (2014), “Một số ý kiến hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp tỉnh”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số (82) Nguyễn Thị Ngọc Mai (2019), “Hồn thiện pháp luật quy trình lập đề nghị xây dựng nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh”, Tạp chí Khoa học pháp lý, số Nguyễn Thị Ngọc Mai (2019), “Hoàn thiện quy định pháp luật thẩm định dự thảo văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân cấp tỉnh”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 13 (389), Kỳ 1- Tháng 7/2019