HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TUÂN THỦ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ .TT LUẬN ÁN TIẾN SĨ

BỘ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG BÙI THÁI QUANG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TUÂN THỦ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 9.31.01.10 Hà Nội - Năm 2020 Cơng trình hồn thành Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đình Cung PGS.TS Hoàng Trần Hậu Phản biện 1: PGS.TS Bùi Thị Lý, Trường Đại học Ngoại thương Phản biện 2: PGS.TS Doãn Kế Bôn, Trường Đại học Thương mại Phản biện 3: TS Nguyễn Hồng Phong, Tổng cục Hải quan Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án tiến sĩ cấp Viện, họp Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Vào hồi .giờ ngày tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Thư viện Quốc gia Việt Nam - Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Bùi Thái Quang (2015), “Hải quan áp dụng quản lý rủi ro, quản lý tuân thủ tạo điều kiện DN kinh doanh minh bạch, hiệu quả”, Tạp chí Nghiên cứu Hải quan, 1-2-2015, tr.46-48 Bùi Thái Quang (2015), “Bàn xây dựng” Chiến lược quản lý rủi ro ngắn hạn hàng năm theo kinh nghiệm Nhật Bản”, Tạp chí Nghiên cứu Hải quan, 3-2015, tr.14-16 Bùi Thái Quang (2018), “Nâng cao hiệu cơng tác quản lý tn thủ”, Tạp chí Cộng sản, (382), 9-2018, tr 43-45 Bùi Thái Quang (2019), “Một số giải pháp hoàn thiện quản lý tuân thủ DN xuất nhập HQVN hội nhập kinh tế quốc tế”, Tạp chí Kinh tế Châu Á- Thái Bình dương, (541), 5-2019, tr.64-66 Bùi Thái Quang (2019), “Quản lý tuân thủ DN XK, NK hàng hóa phương thức thương mại điện tử”, Tạp chí Tài chính, 6-2019, tr.15-16 Bùi Thái Quang (2017) (Chủ biên), “Tổng tập 10 Bài giảng quản lý rủi ro quản lý tuân thủ hoạt động nghiệp vụ hải quan”, Trường HQVN, 7-2017, 572 trang Bùi Thái Quang (2015) (Đồng chủ biên), Giáo trình Cao học “Quản lý rủi ro hoạt động nghiệp vụ hải quan”, Trường Đại học Tài - Marketing Thành phố Hồ Chí Minh, 52015, 316 trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Trong xã hội văn minh đại, đất nước phát triển việc tuân thủ pháp luật yêu cầu thiết bắt buộc quản trị nhà nước tổ chức, cá nhân Để tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, đối tượng phải ln tn thủ pháp luật phải xây dựng, vận hành phương thức quản lý hiệu lực, hiệu có văn hóa cao, quản lý tuân thủ Không quốc gia bối cảnh tham gia vào hoạt động thương mại quốc tế xu tồn cầu hóa, lại không thúc đẩy mạnh mẽ doanh nghiệp (DN) hoạt động xuất nhập (XNK) nhằm nâng cao kim ngạch XNK hàng hóa, tăng số thu cho ngân sách nhà nước Các DN XNK lực lượng nòng cốt tham gia vào lĩnh vực XNK hàng hóa dịch vụ ngày tăng lên mang lại nhiều lợi ích tích cực Tuy nhiên, mặt khác phận không nhỏ DN Việt Nam gây khơng vụ việc vi phạm pháp luật lớn vụ buôn lậu, gian lận thương mại vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới có trị giá lớn mức độ nghiêm trọng, có ảnh hưởng tiêu cực đến đời sống kinh tế xã hội Hơn nữa, với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế (HNKTQT), tự hóa thương mại, gia tăng giá trị khối lượng hàng hóa XNK, phát triển cơng nghệ thơng tin (CNTT) dẫn đến xuất nhiều hình thức vi phạm pháp luật tinh vi nghiêm trọng Đó thách thức lớn quan hải quan nước, có Hải quan Việt Nam mà Tổ chức Hải quan giới (WCO) khuyến nghị thành viên cần phải nhanh chóng áp dụng phương pháp quản lý đại quản lý tuân thủ (QLTT) DN XNK Xuất phát từ lý trên, vấn đề “Hoàn thiện quản lý tuân thủ doanh nghiệp xuất khẩu, nhập Hải quan Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế”, Nghiên cứu sinh chọn làm đề tài luận án tiến sĩ thuộc ngành quản lý kinh tế Mục đích, ý nghĩa lý luận thực tiễn a) Mục đích nghiên cứu: Trên sở tổng quan, phân tích đánh giá tình hình nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn hoạt động QLTT DN XNK hàng hóa hải quan giới Việt Nam, rõ vấn đề cần tập trung nghiên cứu xây dựng khung lý thuyết, đánh giá thực trạng QLTT pháp luật XNK DN, đồng thời đề xuất phương hướng giải pháp khả thi để hoàn thiện QLTT DN XNK Hải quan Việt Nam HNKTQT b) Ý nghĩa lý luận thực tiễn: Thông qua tổng quan kết nghiên cứu đạt từ cơng trình công bố QLTT DN XNK khoảng trống mặt lý thuyết, vấn đề chưa đồng thuận cần sâu nghiên cứu để hoàn thiện QLTT Việt Nam; Trên sở hệ thống hóa quan điểm khác nhà nghiên cứu QLTT, đưa khái niệm riêng QLTT DN XNK lĩnh vực hải quan Việt Nam; Cùng với tiêu chuẩn QLTT theo thông lệ quốc tế, đề xuất bổ sung tiêu chuẩn QLTT cho quốc gia có kinh tế Việt Nam bối cảnh HNKTQT Về thực tiễn đề tài luận án có đóng góp mới: Dựa tiêu chuẩn xác định, sở phân tích, đánh giá thực trạng hạn chế, nguyên nhân hạn chế QLTT Việt Nam giai đoạn từ 2015 đến Dự báo yếu tố ảnh hưởng, xu hướng mức độ tuân thủ DN XNK, ảnh hưởng chịu tác động QLTT đến phát triển kinh tế nước giới bối cảnh HNKTQT thời gian tới; luận án đề xuất giải pháp đồng bộ, có tính khả thi QLTT Hải quan Việt Nam HNKTQT, góp phần hồn thiện QLTT theo hướng tiệm cận thông lệ quốc tế Luận án khẳng định ý nghĩa công tác QLTT DN XNK hải quan thông qua kết nghiên cứu thực tiễn TTPL DN XNK Việt Nam, từ nâng cao nhận thức cho cộng đồng DN XNK lợi ích QLTT Luận án làm rõ yếu tố khoa học sở lý thuyết QLTT DN XNK CQHQ với nội dung khái niệm, cần thiết, yếu tố ảnh hưởng phương pháp luận mối quan hệ mật thiết với công tác QLNN thương mại quốc tế tồn cầu hóa Kết nghiên cứu tài liệu tham khảo phục vụ giảng dạy cho sở đào tạo kinh tế ngoại thương, XNK hàng hóa, nghiệp vụ hải quan, tài đối ngoại quản lý DN, công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực HQVN tiến trình HNKTQT Kết cấu luận án: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận án bao gồm Chương 15 tiết Chương TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ TUÂN THỦ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU CỦA CƠ QUAN HẢI QUAN 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu công bố liên quan đến quản lý tuân thủ doanh nghiệp xuất khẩu, nhập quan hải quan a) Tổng quan cơng trình nghiên cứu cơng bố nước ngồi Các nghiên cứu chung QLTT DN XNK CQHQ: Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển (OECD) (2004) ban hành “Quản lý Tuân thủ rủi ro: Quản lý cải thiện việc TTT” xem cẩm nang thực hành TTT quan QLT CQHQ giới nghiên cứu áp dụng, rõ quản lý, cải thiện TTPL thuế DN Ngân hàng giới (WB) đề cập “Sổ tay Hiện đại hóa hải quan” phát hành năm 2005 David Widdowson (1998, 2006, 2012) nghiên cứu “Quản lý rủi ro lĩnh vực hải quan” tổng hợp phân tích đặc trưng phương thức QLHQ áp dụng giới Ma trận quản lý tuân thủ Quan điểm QLTT DN XK, NK hàng hóa WCO khẳng định “Khung tiêu chuẩn an ninh tạo thuận lợi thương mại toàn cầu” (WCO, 2005) Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) tài liệu “Hướng dẫn Quản lý rủi ro” (2005) Tài liệu “Cẩm nang quản lý rủi ro” WCO (2011) lần WCO đưa “tun ngơn” thức phương pháp QLTT đại dựa phân tích rủi ro WCO ban hành “Khung tuân thủ hải quan, bao gồm việc tự nguyện cung cấp thông tin chất lượng liệu khai báo” (2014) tập hợp lý thuyết QLTT CQHQ DN XNK Liên đoàn Dịch vụ Công nghiệp Thụy sỹ nghiên cứu“Các nguyên tắc Quản lý tuân thủ hiệu quả” phân tích yếu tố tuân thủ hiệu Các nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến QLTT DN XNK CQHQ gồm: Fischer cộng (1992, 2009) cơng bố “Mơ hình hành vi TTT” 15 yếu tố ảnh hưởng đến việc tuân thủ Nicoleta Barbuta-Misu (2011) “Đánh giá nhân tố cho việc TTT” phân tích biến TTT nhiều quốc gia khác Nghiên cứu thực tiễn áp dụng QLTT DN XNK hải quan nước khu vực: Hải quan Hoa Kỳ có ấn phẩm “Tuân thủ sở thông báo trước” (2004) Hải quan Úc ban hành “Sổ tay hướng dẫn tuân thủ” (2006) “Chương trình Tuân thủ hải quan 2007-2008” (2007) hướng dẫn chi tiết thực QLTT “Báo cáo cuối cùng” “Chiến lược QLTT thuộc Gói thầu Can thiệp ngoại lệ, Phần Quản lý tuân thủ” Công ty SMEC, Viện Thương mại Quốc tế Singapore thực Việt Nam, khuôn khổ Dự án HĐH HQVN WB tài trợ (2008), đưa khuyến nghị phương hướng, giải pháp thực QLTT HQVN cho giai đoạn 2010-2015 Nghiên cứu “Quá trình phát triển khái niệm TTT Châu Á Châu Âu” Mohd Rizal Palil Ahmad Fariq Mustaapha, Đại học Kebangsaan Malaysia (2011) luận giải khái niệm TTT, không TTT để xây dựng khung sách quản lý hiệu việc TTT Cơ quan dịch vụ biên giới Canada nghiên cứu đánh giá “Chương trình quản lý doanh thu thương mại (Tuân thủ thương mại) (2011-2013)” (2011) báo cáo chuyên sâu TTT Hải quan Nam Phi đưa “Chương trình QLTT (2012, 2013 đến 2016, 2017)” hướng dẫn thực công tác QLTT CQHQ giai đoạn định b) Tổng quan công trình nghiên cứu cơng bố nước Một số luận văn thạc sỹ như: Phạm Văn Phong (2009) “Nghiên cứu giải pháp nâng cao tính TTPL người nộp thuế theo Luật quản lý thuế tỉnh Hịa Bình”; Võ Đức Chín (2011) “Các nhân tố tác động đến hành vi TTT DN - trường hợp tỉnh Bình Dương”; Nguyễn Hồng Qn (2012) “Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hành vi TTT DN tư nhân quận Tân Bình: xét khía cạnh nộp thuế hạn”; Bùi Ngọc Toản (2017) “Các yếu tố ảnh hưởng đến hành vi TTT thu nhập DNnghiên cứu thực nghiệm địa bàn TP Hồ Chí Minh” nghiên cứu số khía cạnh cơng tác TTT yếu tố ảnh hưởng, tính TTPL, QLTT người nộp thuế nhiều góc độ, lăng kính khác nhau, địa bàn, lĩnh vực, phạm trù cụ thể thuộc tuân thủ ngành thuế Nguyễn Thị Lệ Thúy (2009) với Luận án Tiến sĩ “Hoàn thiện quản lý thu thuế Nhà nước nhằm tăng cường TTT DN nghiên cứu tình TP Hà Nội”; Vũ Ngọc Anh (2010), đề tài NCKH cấp ngành hải quan về“Nâng cao hiệu áp dụng QLRR lĩnh vực nghiệp vụ hải quan; Nguyễn Thị Thanh Hoài cộng (2011), với đề tài nghiên cứu khoa học cấp Học viện Tài “Giám sát tính TTT Việt Nam”; Trần Xuân Hằng (2013), đề tài luận văn thạc sỹ “Các yếu tố ảnh hưởng đến việc TTT DN XNK TP Hồ Chí Minh”; Quách Đăng Hòa (2008), thực Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành hải quan “Đo lường, đánh giá MĐTT DN hoạt động XK, NK” Quách Đăng Hòa (2015), thực đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành Tài “Nghiên cứu, xây dựng khung tiêu chuẩn QLRR HQVN” cơng trình khoa học sâu vào số góc độ, lĩnh vực hẹp công tác QLTT quan Thuế quan hải quan c) Những vấn đề thuộc đề tài luận án chưa cơng trình cơng bố nghiên cứu, giải (khoảng trống nghiên cứu) QLTT phạm trù thuộc khoa học quản lý mới, kể giới Việt Nam, liên quan đến nhiều lĩnh vực khác đời sống kinh tế, xã hội, trị khoa học; nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề nhanh chóng bị lạc hậu, cần thiết phải cập nhật, sửa đổi, bổ sung, làm cho tương thích với thay đổi mơi trường kinh doanh, khuôn khổ pháp lý kinh nghiệm thực tiễn kiểm nghiệm; Chưa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ, tồn diện có tính hệ thống lý luận thực tiễn QLTT DN XNK HQVN với cách tiếp cận từ QLNN hoạt động XNK Qua nghiên cứu cho thấy chưa có nhiều đề tài thực chứng tác động QLTT nói chung QLTT DN XNK ngành kinh tế hoạt động kinh doanh XNK lực cạnh tranh quốc gia Cần thiết có nghiên cứu định lượng vấn đề để Chính phủ, quan QLNN tiến hành rà soát, điều chỉnh đổi cơng tác QLTT nói chung QLTT DN XNK nói riêng, đồng thời nâng cao lực pháp lý DN tính cạnh tranh quốc gia môi trường kinh doanh Việt Nam Một số nghiên cứu phân tích mơ hình QLTT DN XNK khía cạnh thực hành Luận án nghiên cứu mơ hình QLTT DN XNK khơng dừng lại nội dung kỹ thuật, mà nghiên cứu QLTT cơng tác QLNN XNK hàng hóa CQHQ Mơ hình QLTT DN XNK Hải quan Việt Nam bối cảnh HNKTQT; chế, sách Nhà nước quản lý tuân thủ DN XNK Hải quan Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế; Mối quan hệ Nhà nước – Doanh nghiệp XNK – Cơ quan hải quan QLTT, thực TTPL, sách lĩnh vực XNK hàng hóa; Tính hiệu lực, hiệu quản lý tuân thủ DN XNK Hải quan Việt Nam bối cảnh HNKTQT vấn đề d) Những vấn đề luận án tập trung nghiên cứu giải (1) Xác định luận giải khung lý luận phân tích, đánh giá QLTT DN tham gia hoạt động XNK CQHQ bối cảnh HNKTQT Trên sở đó, xác định mơ hình tổng qt QLTT DN XNK Hải quan Việt Nam thích ứng với bối cảnh HNKTQT; (2) Phân tích mối quan hệ qua lại mơi trường bên trong, bên ngồi yếu tố chủ quan, khách quan có ý nghĩa tác động đến hành vi tuân thủ không TTPL DN XNK Việt Nam; (3) Phân tích đánh giá thực trạng QLTT HQVN DN XNK thời gian từ 2015 đến 2019 (4) Nghiên cứu kinh nghiệm QLTT DN XNK từ hải quan số nước nhằm rút học xây dựng mơ hình QLTT phù hợp, phương hướng giải pháp thực thi QLTT với điều kiện Việt Nam bối cảnh HNKTQT 1.2 Phương hướng giải vấn đề nghiên cứu luận án a) Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu: Mục tiêu đề tài luận án: Luận giải rõ sở khoa học cho đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện QLTT DN XNK HQVN thích ứng với bối cảnh HNKTQT Trong đó, mục tiêu cụ thể: (1) Hệ thống hóa, bổ sung luận giải rõ sở lý luận QLTT DN XNK CQHQ bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế; (2) Phân tích, đánh giá khách quan thực trạng QLTT DN XNK Hải quan Việt Nam bối cảnh HNKTQT; (3) Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện QLTT DN XNK HQVN thích ứng với bối cảnh HNKTQT giai đoạn đến 2025 tầm nhìn đến 2030 Câu hỏi nghiên cứu đề tài luận án: (1) Khung lý thuyết sử dụng phân tích, đánh giá QLTT DN XNK hàng hóa CQHQ bối cảnh HNKTQT? (2) Quản lý tuân thủ DN XNK hàng hóa Hải quan Việt Nam thực bối cảnh HNKTQT? (3) Làm để đổi mới, hoàn thiện QLTT DN XNK hàng hóa Hải quan Việt Nam thích ứng với bối cảnh HNKTQT thời kỳ đến năm 2030? b) Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu đề tài luận án: Là vấn đề lý luận thực tiễn QLTT DN XNK Hải quan Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Phạm vi nghiên cứu: QLTT DN XK, NK hàng hóa phạm vi chức năng, nhiệm vụ QLNN ngành Tài cụ thể ngành hải quan; Chủ thể thực hoạt động QLTT lực lượng HQVN, bao gồm từ quan trung ương đến cấp sở ngành hải quan TCHQ đến cấp Cục Hải quan tỉnh, thành phố, Chi cục Hải quan cửa tương đương Đối tượng QLTT DN, thương nhân có hoạt động XNK hàng hóa qua lãnh thổ hải quan Việt Nam theo quy định pháp luật Việt Nam; đó, việc tuân thủ pháp luật DN XNK giới hạn hoạt động giao dịch XK, NK hàng hóa Phạm vi thời gian: Cứ liệu phân tích, đánh giá thực trạng 2015 - 2019 Phạm vi không gian: Các giao dịch XNK hàng hóa DN diễn khu vực lãnh thổ hải quan lãnh thổ Việt Nam theo quy định pháp luật Việt Nam c) Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: Luận án nghiên cứu vấn đề QLTT DN XK, NK hàng hóa từ góc độ chức QLNN CQHQ vai trò ngành hải quan QLTT nhằm tạo thuận lợi hóa thương mại quốc tế bảo đảm an ninh thương mại quốc tế bối cảnh HNKTQT; Nghiên cứu tiếp cận hành vi TTPL DN XNK hàng hóa từ khía cạnh chủ thể q trình làm TTHQ hiểu NKHQ CCHQ phải thực theo quy định PLHQ hàng hóa XNK Luận án thu thập, nghiên cứu mô tả liệu thứ cấp sở lý luận, kinh nghiệm thực hành QLTT DN XNK hải quan nước; Nghiên cứu sử dụng liệu, thông tin số liệu thứ cấp liên quan đến hoạt động XNK hàng hóa cơng tác ngành hải quan, thu thập, tổng hợp từ nguồn tin cậy, trung thực WCO, hải quan nước Việt Nam Luận án sử dụng phương pháp hệ thống hóa, khái quát hóa, tổng hợp nghiên cứu tổng quan cơng trình cơng bố liên quan đến đề tài luận án, nghiên cứu sở lý thuyết, kinh nghiệm quốc tế QLTT DN XNK tổng hợp đánh giá chung thực trạng QLTT DN XNK HQVN; Sử dụng phương pháp thống kê miêu tả, thống kê so sánh, phân tích, chứng minh nghiên cứu thực trạng QLTT DN XNK HQVN; Sử dụng phương pháp kịch kinh tế để dự báo phát triển hoạt động XNK hàng hóa DN Việt Nam thời kỳ tới; Sử dụng phương pháp nội suy ngoại suy để đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện QLTT DN XNK hàng hóa HQVN giai đoạn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Khung phân tích đề tài luận án: Sơ đồ 1.1 Khung phân tích luận án 10 tuân thủ; DN không tuân thủ tiếp tục kết hợp thêm tiêu chí khác để tiến hành phân loại MĐRR DN “tầng quản lý thứ hai” với kết đưa hạng rủi ro khác Kết ĐGTT cộng với phân loại MĐRR theo hạng DN dẫn đến “tầng quản lý thứ ba” đưa kết phân luồng hàng hóa: Luồng Xanh: miễn kiểm tra; Luồng Vàng: kiểm tra hồ sơ hải quan; Luồng Đỏ: kiểm tra thực tế hàng hóa theo tỷ lệ kiểm tra toàn 100% Từ nghiên cứu đưa kết luận sau: “Quản lý tuân thủ việc CQHQ thực ĐGTT pháp luật, phân loại MĐRR DN XNK, từ áp dụng biện pháp quản lý phù hợp với MĐTT, đảm bảo thực thi quy định PLHQ, PLT đầy đủ, xác” b) Sự tiến triển từ QLRR đến QLTT mối quan hệ tương hỗ: Khi áp dụng QLRR CQHQ kiểm tra xác suất tỷ lệ phần trăm lô hàng tùy MĐRR, tiến đến ĐGTT DN XNK phân luồng kiểm tra chứng từ giấy sở HSHQ lơ hàng thay kiểm tra tồn hàng hóa WCO đúc rút tổng kết từ kinh nghiệm số nước đưa nguyên tắc đánh giá MĐRR để phân luồng hàng hóa theo nhóm DN khác QLTT đại dựa phân tích rủi ro thường xây dựng bốn yếu tố khung pháp lý quốc gia; quản lý rủi ro; quản lý hành chính, sở hạ tầng kỹ thuật công nghệ Như vậy, khẳng định mối quan hệ QLTT QLRR hai việc ln gắn liền, song hành, hỗ trợ phát huy hiệu lực, hiệu QLHQ c) Vai trò, đặc điểm quản lý tn thủ: QLTT có vai trị phản ánh tính hiệu quả, hiệu lực thực thi pháp luật thương mại quốc tế, chế điều hành XNK quy định PLHQ, PLT giai đoạn; giúp nâng cao nhận thức, mức độ tự nguyện tuân thủ DN XNK, tạo môi trường kinh doanh minh bạch công bằng, đổi cải cách TTHQ QLTT có đặc điểm đảm bảo tính hiệu lực hệ thống luật pháp; tính minh bạch, cơng hoạt động XK, NK hàng hóa tính chất động viên, khuyến khích tuân thủ d) Triết lý, mục tiêu, nguyên tắc QLTT: Triết lý QLTT DN XNK phân loại MĐTT để từ đưa sách quản lý phù hợp với mức độ tuân thủ họ có biện pháp nâng cao mức độ tuân thủ DN XNK đó; Mục tiêu QLTT: Là nâng cao mức độ TTPL DN XNK tạo điều kiện cần thiết thúc đẩy tuân thủ tự nguyện đạt hiệu cao, tiết kiệm nguồn lực, chi phí nhiều nhất, đồng thời tăng khả thực tốt QLHQ, cụ thể: (1) Rà sốt, đưa sách QLTT phù hợp với quy định PLHQ, PLT, pháp luật QLCN phù hợp với quy định nhà nước có liên quan; Các chương trình ưu đãi, tạo thuận 11 lợi cho DN TTPL biện pháp KT, KS, GSHQ KTSTQ DN không tuân thủ; (2) Hỗ trợ DN nâng cao lực tuân thủ dựa việc cung cấp thông tin, cảnh báo rủi ro, tổ chức triển khai quan hệ HQ DN thông quan hội thảo, hội nghị, đối thoại, tham vấn, ký biển ghi nhớ…Nguyên tắc QLTT áp dụng song hành với QLRR theo cấu khung tuân thủ phân loại khách hàng theo chuẩn mực WCO: DN tự nguyện tuân thủ (rủi ro thấp) ưu tiên với TTHQ đơn giản; DN cố gắng tuân thủ hỗ trợ cụ thể; DN ln có xu hướng tránh né, khơng tn thủ buộc phải hướng dẫn để tuân thủ; DN hồn tồn khơng tn thủ (rủi ro cao) áp chế KT, KS chặt chẽ chế tài xử lý phù hợp đ) Nội dung QLTT: gồm 07 nhóm cơng việc: (1) Xây dựng, quản lý HSDN; xác lập, quản lý HSRR DN XNK có nguy khơng TTPL; (2) Xây dựng tiêu chí, số tiêu chí ĐGTT pháp luật DN XNK; (3) Đánh giá TTPL DN XNK; (4) Phân loại mức độ rủi ro DN XNK; (5) Áp dụng biện pháp KT, GSHQ, KSHQ, KTSTQ, tra biện pháp nghiệp vụ khác DN XNK; (6) Kiểm tra đánh giá TTPL DN XNK; (7) Tổ chức chương trình quan hệ đối tác HQ - DN e) Quy trình QLTT: có 06 bước thực sau: Bước 1: Xây dựng chiến lược, sách, kế hoạch QLTT DN XNK; Bước 2: Xây dựng hệ thống thu thập, xử lý thông tin tất DN, hàng hoá XNK, PTVT XNC để ĐGTT; Bước 3: Xây dựng tiêu chí, số tiêu chí đánh giá, phân loại DN XN; Bước 4: Đánh giá, phân loại mức độ tuân thủ DN XNK; Bước 5: Thực thi quản lý TTPL CQHQ DN XNK; Bước 6: Đo lường tuân thủ, đánh giá kết hiệu QLTT f) Phương pháp sử dụng QLTT hiệu phải phân tích, đánh giá MĐTT DN XNK để giải “điểm nghẽn” tạo thuận lợi thông quan QLTT DN XNK phải thực liên hoàn chuỗi cung ứng hàng hóa từ nhà cung cấp đến người mua hàng cuối nên cần phải phân tích, đối chiếu, so sánh, tìm kiếm, đánh giá trình lịch sử DN từ thành lập đến giai đoạn hoạt động kinh doanh, sản xuất DN XNK QLTT có hiệu tối ưu nguồn lực kết hợp nhiều biện pháp nghiệp vụ khác nhau, tảng dựa áp dụng QLRR g) Tiêu chí số tiêu chí QLTT: CQHQ sử dụng tiêu chí làm cơng cụ thực việc QLNN Các tiêu chuẩn ban hành làm sở để ĐGRR, ĐGTT PLHQ, PLT, đáp ứng yêu cầu QLHQ, QLT hoạt động XNK, XNC, QC thời kỳ tiêu chí: “Tiêu chí tiêu chuẩn ban hành làm sở để ĐGRR, ĐGTT PLHQ, PLT, đáp ứng yêu cầu QLHQ, QLT hoạt động XK, NK, XC, NC, QC 12 thời kỳ” Căn để CQHQ nghiên cứu xây dựng tiêu chí ĐGTT phải theo yếu tố (1) Theo quy định pháp luật QLCN; (2) Theo quy định PLHQ, PLT yêu cầu kiểm tra; (3) Hồ sơ trình TTPL, xếp hạng DN XNK; (4) Tần suất, tính chất, mức độ vi phạm pháp luật hoạt động XK, NK; (5) Thông tin dấu hiệu vi phạm pháp luật, dấu hiệu rủi ro; (6) Theo yêu cầu QLHQ, QLT thời kỳ Tiêu chí và chỉ sớ tiêu chí có đă ̣c điể m đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, tính logic khơng mâu thuẫn MĐTT; Các thông tin đưa vào ĐGTT phải cụ thể, rõ ràng xác; phân chia theo nhiều loại có chức khác tiêu chí quy định, tiêu chí phân tích, tiêu chí tính điểm, tiêu chí xác suất, tiêu chí phân loại….; Tiêu chí số tiêu chí có số chức bật sau: (1) Là công cụ hiệu giúp cho CQHQ đánh giá toàn diện, đầy đủ mức độ TTPL DN hoạt động XNK, XNC để từ góp phần tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động thương mại kiểm sốt; (2) Góp phần nâng cao hiệu nguồn lực giải hạn chế QLHQ; (3) Đáp ứng yêu cầu cải cách TTHC thực cam kết quốc tế CQHQ phải thiết lập nhiều loại tiêu chí số tiêu chí khác phục vụ đánh giá MĐTT để thực công việc, như: (1) Soi chiếu hàng hóa q trình xếp, dỡ, lưu giữ, vận chuyển cảng, bến, kho, bãi, khu vực cửa nhập; (2) Thực TTHQ hàng hóa XNK; (3) Soi chiếu hàng hóa XK sau thông quan tập kết địa điểm khu vực cửa xuất; (4) KT thực tế hàng hóa XNK q trình xếp, dỡ, lưu giữ, vận chuyển cảng, bến, kho, bãi, khu vực cửa khẩu; (5) GS lấy mẫu KTCN theo thông báo NKHQ; (6) KT hàng hóa vận chuyển chịu GSHQ 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tuân thủ doanh nghiệp xuất khẩu, nhập quan hải quan a) Hệ thống pháp luật hoạt động XNK hàng hóa: Các yếu tố sau “tính phức tạp”, “thuế suất” phân tích qua cơng trình nghiên cứu 18 tác giả ngồi nước nhiều khía cạnh tiêu cực lẫn tích cực hai yếu tố ảnh hưởng đến mức độ tuân thủ pháp luật DN XNK hệ thống sách pháp luật hoạt động XNK hàng hóa b) Chương trình QLRR CQHQ: QLTT sở phân tích rủi ro xác lập hành vi không tuân thủ pháp luật, yếu tố khả năng, xác xuất phát vi phạm tác động lớn đến nhận thức hành động 13 tuân thủ pháp luật DN XNK qua nội dung phân tích cơng trình nghiên cứu tác giả nước dẫn chiếu c) Quy định quản lý hành lĩnh vực hải quan: Các nghiên cứu Ayres Braithwait (2016) mô hình chế tài hình phạt nghiêm khắc cho thấy người tuân thủ muốn người không tuân thủ phải bị trừng phạt tâm lý hướng đến cơng Có thể thấy, mức hình phạt tỷ lệ kiểm tra cao ngăn chặn hành vi vi phạm d) Hạ tầng kỹ thuật CNTT: Nhiệm vụ CQHQ hỗ trợ DN XNK thực TTHQ, cần ứng dụng CNTT, truyền thơng tảng chuyển đổi kỹ thuật số, sản phẩm CMCN 4.0 để hỗ trợ NKHQ thực thủ tục XNK hàng hóa đơn giản, xác CQHQ giảm số lượng TTHC phức tạp, xây dựng nhiều chương trình phần mềm QLHQ trang bị máy móc thiết bị đại đẩy mạnh HĐH cải tiến việc làm TTHQ nhanh chóng tiết kiệm đáp ứng yêu cầu quản lý đa số CQHQ gia tăng tính tuân thủ tự nguyện đ) Các nhân tố hành vi, ý thức tự tuân thủ người khai hải quan: Người khai hải quan có ý thức tự nguyện tuân thủ phụ thuộc vào số nhân tố, có hành vi, ý thức thực hành vi Hành vi người tập hợp nhiều hành động liên kết với cách phức tạp chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố bên (như tính cách, di truyền ) nhân tố bên ngồi theo mơ hình BISEP (như kinh tế, văn hố, xã hội, trị, môi trường…) nhiều mức độ khác Từ hành vi dẫn đến chuỗi hành động người với liên kết phức tạp mà người quản lý phải nắm Các nhân tố ảnh hưởng đến hành vi bao gồm: thái độ, ảnh hưởng xã hội kiểm sốt hành vi Có thành phần tạo nên hành vi người, là: kiến thức, niềm tin, thái độ thực hành Mỗi hành vi thể tất thành phần bên loạt hành động quan sát nhằm đáp ứng kích thích bên ngồi tác động lên thể Có thể có nhân tố khác ảnh hưởng đến hành vi Nghiên cứu nội dung để nắm nhân tố ảnh hưởng từ hành vi dẫn đến hành động, ý thức TTPL DN XNK khởi phát từ đâu đến mức độ nào, từ CQQL dự báo định đến MĐTT DN e) Các nhân tố chủ thể quản lý CQHQ quan QLCN khác: Nghiên cứu xác định 08 yếu tố xuất phát từ chủ thể quản lý CQHQ có ảnh hưởng lớn đến TTPL DN XNK: (1) Tổ chức máy quản lý hợp lý, có trình độ, khả điều hành tốt, đảm bảo công giải vấn đề vướng mắc phát sinh tranh chấp; (2) Các quy trình nghiệp vụ ổn định, minh bạch rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi tối đa giảm chi 14 phí tuân thủ cho DN XNK, giảm rủi ro tham nhũng phiền hà; (3) Tính sẵn có, phù hợp dễ tiếp cận dịch vụ hỗ trợ tư vấn từ CQHQ cung; (4) Tính cưỡng chế hợp lý CQHQ thể biến số như: tần suất tra thuế, khả phát trốn thuế rủi ro thuế, biện pháp cưỡng chế thuế, mức độ nghiêm khắc hình phạt trốn thuế; (5) Trình độ chun mơn, tính trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp cán bộ; (6) Trang thiết bị phục vụ cơng tác QLHQ, trình độ ứng dụng CNTT hệ thống phần mềm; (7) Các quan hệ phối hợp CQHQ với Bộ ngành liên; (8) Tính động viên, thúc đẩy, khuyến khích, tuyên dương DN XNK, công nhận phần thưởng vật chất, tinh thần f) Nhân tố HNKTQT ảnh hưởng đến QLTT: Có ưu điểm hạn chế, bất cập nguyên nhân Việt Nam HNKTQT, lưu ý nội dung ảnh hưởng tích cực đến tuân thủ cao DN XNK (1) Mở hội làm ăn, XNK hàng hóa đến 230 kinh tế vùng lãnh thổ; ký kết hợp tác song phương đa phương theo 90 Hiệp định thương mại, 16 Hiệp định thương mại đời mới; (2) Tạo động lực thúc đẩy đổi thể chế kinh tế gần với chuẩn mực thông lệ quốc tế; (3) Thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm DN XNK Việt Nam; (4) Thúc đẩy XK, cải thiện cán cân thương mại; (5) Đưa vốn công nghệ vào phục vụ HĐH, CNH (6) Nâng cao trình độ kỹ lực lượng lao động, giải việc làm, vấn đề xã hội ổn định phát triển bền vững Ngồi ra, cịn có yếu tố hạn chế ảnh hưởng tiêu cực đến DN (1) HNKTQT chưa biến thành yếu tố nội sinh hành động DN; (2) Đổi chế, sách pháp luật chưa đồng bộ, gắn kết với yêu cầu hội nhập nâng cao khả cạnh tranh, gây nhiều bất cập với yêu cầu bảo đảm an ninh-quốc phòng, an ninh trật tự an tồn xã hội, mơi trường sinh thái giữ gìn sắc văn hóa dân tộc; (3) Việc ứng phó biến động xử lý tác động từ môi trường khu vực quốc tế bị động, lúng túng, chưa đồng bộ; (4) Chưa tạo nhiều thương hiệu có uy tín, đa số làm gia cơng; XK chưa bền vững phụ thuộc nguyên nhiên liệu vật tư từ ngoài; (5) Năng lực cạnh tranh yếu Xét tổng thể, HNKTQT mang lại nhiều hội cho DN kinh tế Việt Nam 2.4 Kinh nghiệm QLTT DN XK, NK CQHQ số nước giới học cho Hải quan Việt Nam a) Kinh nghiệm QLTT DN XK, NK CQHQ số nước: CQHQ Canada áp dụng khái niệm “Tn thủ kết hợp” Mơ hình tn thủ kết hợp: Một mặt, tăng cường tuân thủ tự nguyện thông qua việc cung cấp thông tin hữu hiệu dịch vụ hiệu khách 15 hàng; mặt khác, có hoạt động tăng cường tính cơng liêm trạm kiểm sốt biên giới, cửa khẩu, hệ thống tính thuế Sự kết hợp giúp tăng cường tuân thủ, lúc giảm việc phải can thiệp phiền phức cho DN Về bản, mơ hình QLTT New Zealand tương tự Canada: Đưa khung tuân thủ nhằm phân loại DN, tương ứng với loại biện pháp ứng xử phù hợp Mục đích khung tuân thủ tạo thuận lợi thương mại, cho DN nhận thức nghĩa vụ tuân thủ họ, khuyến khích tuân thủ tự nguyện, hỗ trợ DN có ý thức tuân thủ áp dụng biện pháp mạnh DN không tuân thủ Hải quan Australia đưa mơ hình QLTT gồm mức độ minh họa tính hiệu cách tạo mơ hình phù hợp với tất loại khách hàng Họ để QLTT hiệu cần có biện pháp đáp ứng phù hợp với đầy đủ tất cấp độ người nộp thuế (hay gọi khách hàng DN) từ “sẵn sàng tuân thủ” đến “quyết định không tuân thủ” Hải quan Hoa kỳ áp dụng chương trình “Cung cấp trước thông tin”, “Quản lý tài khoản”, “Đánh giá trọng điểm”, “Hợp tác HQ-DN chống khủng bố”, “Nhà NK tự đánh giá”, b) Một số học cho HQVN QLTT DN XK, NK từ kinh nghiệm nước ngồi: Nghiên cứu mơ hình quốc gia QLTT, rút học kinh nghiệm cho HQVN sau: Một là, hệ thống pháp luật quốc gia cần có quy định pháp lý đầy đủ QLTT DN XNK; Hai là, xác định vị trí trụ cột nhiệm vụ trọng yếu CQHQ công tác thực thi KT, GS, KS biên giới quốc gia, vai trò chủ lực chủ đạo công tác điều hành hoạt động thực thi pháp luật XNK hải quan; Ba là, thực ĐGTT, phân loại MĐRR DN XNK theo chuẩn mực quốc tế; Bốn là, xây dựng phát triển quan hệ đối tác HQ – DN; Năm là, thiết lập chế xử lý nghiêm minh áp dụng hình phạt nặng Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TUÂN THỦ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP XUẤT NHẬP KHẨU CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2015 – 2019 3.1 Khái quát tình hình hoạt động xuất nhập doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn 2015 -2019 Hiện tại, Việt Nam có 150.000 DN đăng ký hoạt động XNK, hàng năm trung bình giai đoạn 2015 - đến thường xuyên có khoảng 90.000 DN thực TTHQ hàng hóa XNK hệ thống VNACCS/VCIS 16 ngành hải quan (TCHQ, 2019) Trong hai năm 2018-2019 số lượng DN XNK tăng vượt bậc đến 20% đạt 103,10 ngàn DN hoạt động XNK năm 2018 đạt 110,794 ngàn DN hoạt động XNK năm 2019, đánh giá gia tăng có nhiều sách khuyến khích DN Chính phủ đề từ năm 2014 Nghị 19 qua năm từ 2014 đến 2017 Nghị 35/NQ-CP năm 2016 hỗ trợ phát triển DN đến năm 2020 Chính phủ phát huy tác dụng, giúp cho cộng đồng DN phát triển khởi sắc, có DN hoạt động XNK hàng hóa 3.2 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến thực tiễn hoạt động quản lý tuân thủ doanh nghiệp xuất khẩu, nhập Hải quan Việt Nam giai đoạn 2015-2019 a) Thực trạng sở pháp lý ảnh hưởng đến quản lý tuân thủ doanh nghiệp xuất khẩu, nhập Hải quan Việt Nam: Hệ thống pháp luật thương mại hải quan liên quan đến công tác quản lý hoạt động XNK hàng hóa bao gồm: (1) lĩnh vực thương mại quốc tế có Luật Thương mại 2005 Luật quản lý ngoại thương 2017; (2) lĩnh vực hải quan có Luật Hải quan, pháp luật thuế liên quan đến hàng hóa XNK gồm Luật quản lý thuế; Luật thuế XK, thuế NK; Luật tiêu thụ đặc biệt; Luật thuế giá trị gia tăng; Luật thuế môi trường; quy phạm pháp luật quản lý chuyên ngành khác liên quan đến hoạt động XNK hàng hóa ảnh hướng lớn đến kết tuân thủ DN XNK, đánh giá, phân tích làm rõ thực trạng quản lý tuân thủ giai đoạn b) Thực trạng yếu tố cốt lõi ảnh hưởng đến kết quản lý tuân thủ doanh nghiệp xuất khẩu, nhập Hải quan Việt Nam giai đoạn 2015-2019 - Thực trạng hệ thống pháp luật lĩnh vực hải quan bao gồm Luật Hải quan 2014, Luật Quản lý thuế, Luật Thuế xuất khẩu, thuế nhập Pháp luật quản lý chuyên ngành hàng hóa XK, NK phân tích đánh giá tồn diện để thấy mức độ ảnh hưởng tác động đến tuân thủ DN XNK - Thực trạng QLRR Hải quan Việt Nam: QLRR ngành Hải quan hoàn thiện nâng cao, trở thành nghiệp vụ trọng tâm QLHQ đại; Đặc biệt Luật Hải quan (2014) ban hành thức luật hóa cơng tác QLRR lĩnh vực hải quan (Điều 17 Luật Hải quan 2014), tạo hành lang pháp lý cho công tác QLRR ngày phát triển mạnh mẽ, góp phần đưa ngành Hải quan trở thành ngành đầu lĩnh vực cải cách, HĐH, đồng thời quan QLNN sâu nghiên cứu đề xuất áp dụng QLRR vào quản lý nghiệp vụ Đã tổ chức thực QLRR thống tập trung tất hàng hoá XK, NK QC hiệu ba khâu trước, sau thông quan; 17 - Thực trạng quản lý hành Hải quan Việt Nam: Hệ thống pháp luật hải quan quy định chặt chẽ khoa học chế sách quản lý hành để điều hành có hệ thống đối tượng NKHQ hoạt động XNK chịu điều chỉnh hệ thống pháp luật này, bao gồm nhóm pháp luật: Pháp luật thuế hàng hóa XK, NK; Pháp luật sách hàng hóa XNK; Pháp luật sách quản lý chất lượng hàng hóa; Pháp luật sách quản lý tiền tệ, vàng, ngoại hối; Pháp luật bảo vệ quyền SHTT; Pháp luật xử lý vi phạm hành chính; Pháp luật khiếu nại, giải khiếu nại pháp luật tố tụng hành chính; Pháp luật điều ước quốc tế - Thực trạng xây dựng hạ tầng kỹ thuật,CNTT: Xây dựng Cổng thông tin điện tử kết nối trao đổi thông tin với quan liên quan theo hướng Cơ chế cửa quốc gia chế cửa ASEAN; Công tác HĐH trang thiết bị KT, GSHQ với ứng dụng CNTT đại tự động hóa, GSHQ tự động cảng biển, hàng không; Thực dịch vụ công trực tuyến thực toán thuế điện tử;; Xây dựng trung tâm liệu xử lý liệu cấp vùng cấp độ 2+, 3+ trở lên, đảm bảo an ninh, an tồn 24/7; c) Phân tích thực trạng quản lý tuân thủ doanh nghiệp xuất khẩu, nhập Hải quan Việt Nam giai đoạn 2015 – 2019 - Giai đoạn (Từ ngày 16/01/2014 đến 31/3/2015): Phạm vi đối tượng đưa vào đánh giá tất DN hoạt động XNK từ 02 năm trở trước tính từ thời điểm đánh giá; Về phân loại kết ĐGTT DN XNK, gồm 03 nhóm: DN tuân thủ tốt: hệ thống tự động đánh giá lựa chọn danh sách DN tuân thủ tốt; DN tuân thủ trung bình: hệ thống lựa chọn danh sách DN khơng thuộc DN tuân thủ tốt DN không tuân thủ; DN không tuân thủ: hệ thống tự động đánh giá lựa chọn danh sách DN không tuân thủ; Về tiêu chí đánh giá DN: Việc ĐGTT DN thực theo Bộ tiêu chí ĐGTT ban hành kèm QĐ số 1081/QĐ-BTC ngày 30/12/2013 BT Bộ Tài Bộ số tiêu chí ĐGTT ban hành kèm QĐ số 07/QĐ-TCHQ ngày 14/01/2014 TCT TCHQ - Giai đoạn (Từ ngày 01/4/2015 đến 31/12/2019): Phạm vi DN đưa vào ĐGTT thực tương tự giai đoạn Những đối tượng không thuộc phạm vi đánh giá gồm: DN chưa có hoạt động XNK (vì khơng thuộc phạm vi quản lý CQHQ); DN giải thể, phá sản, ngừng hoạt động, tạm ngừng hoạt động; DN có hoạt động XNK thời gian 02 năm trở trước tính từ thời điểm đánh giá khơng có hoạt động XNK; Về phân loại kết ĐGTT DN XNK, thực theo 04 nhóm: Nhóm DNƯT; Nhóm DN tuân thủ; Nhóm DN không tuân thủ; DN (loại khác) không đáp ứng số tiêu chí ĐGTT; Về tiêu chí đánh giá DN: Việc ĐGTT DN thực theo Bộ tiêu chí ĐGTT ban hành kèm theo QĐ số 465/QĐ-BTC ngày 29/6/2015 BT Bộ TC Bộ số tiêu chí ĐGTT ban hành kèm theo QĐ số 200/QĐ-TCHQ ngày 24//2015 TCT TCHQ 18 d) Kết chủ yếu quản lý tuân thủ doanh nghiệp xuất khẩu, nhập Hải quan Việt Nam giai đoạn 2015-2019 - Đảm bảo nguồn thu ngân sách từ hoạt động XNK: Tính đến 31/12/2019, số thu NSNN đạt 349.921 tỷ VNĐ, tăng 11,0 % so với kỳ 2018 Đây xem thành tích bật bối cảnh Việt Nam hội nhập quốc tế tự hóa thương mại ngày sâu rộng với nước giới khu vực Theo Bộ Cơng Thương, tính đến hết năm 2019, Việt Nam tham gia đàm phán ký kết 17 Hiệp định FTAs (13 FTAs ký, có hiệu lực, FTA ký, chờ phê chuẩn, FTAs đàm phán); Các Hiệp định có tác động mạnh mẽ đến hoạt động XNK hàng hóa Việt Nam với việc cắt giảm hàng rào thuế quan - Góp phần tạo thuận lợi hóa TM: Đến nay, HQVN thay đổi phương thức thực TTHQ từ phương thức truyền thống, bán điện tử sang phương thức điện tử; áp dụng đầy đủ nguyên tắc QLRR KT, GSHQ; quy định cụ thể hoạt động KTSTQ để DN giám sát việc thực thi CQHQ; quy định việc trao đổi liệu điện tử CQHQ quan Bộ, Ngành; đơn giản hóa hồ sơ hải quan; thực chế xác định trước mã số, xuất xứ, trị giá hải quan; quy định chế độ ưu tiên, tạo thuận lợi TTHQ cho DN đáp ứng đủ điều kiện (DN ưu tiên - AEO); quy định quyền trách nhiệm NKHQ bên liên quan (cơ quan KTCN, DN kinh doanh cảng, kho bãi,…); quy định quản lý hàng hóa đặc thù (gia cơng, sản xuất kinh doanh, xăng dầu, tạm nhập tái xuất…) - Đảm bảo an ninh thương mại quốc tế: Tình hình bn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa tiếp tục diễn biến phức tạp, trị giá hàng hóa vi phạm liên quan đến hoạt động buôn lậu, vận chuyển trái phép ma túy, hàng vi phạm SHTT, hàng giả vi phạm khác tăng mạnh tác động tiêu cực tồn cầu hóa, thương mại điện tử tự hóa thương mại Từ năm 2015 - 2019, toàn Ngành phát bắt giữ 102.810 vụ, trị giá hàng vi phạm ước tính khoảng 6.806,748 Tỷ VNĐ; thu ngân sách nhà nước đạt 1.704,933 Tỷ VNĐ; khởi tố 271 vụ án hình sự, chuyển quan khác 630 vụ kiến nghị khởi tố theo thẩm quyền 3.3 Đánh giá hoạt động quản lý tuân thủ doanh nghiệp xuất khẩu, nhập Hải quan Việt Nam giai đoạn 2015-2019 a) Những thành công chủ yếu: Thứ nhất, tạo lập hành lang pháp lý độc lập nghiệp vụ, tạo liên kết xuyên suốt hoạt động nghiệp vụ hải quan; Thứ hai, QLTT áp dụng kết ĐGTT sớm thiết lập bước hoàn thiện với trình xây dựng, triển khai áp dụng QLRR; Thứ ba, QLTT áp dụng kết ĐGTT đáp ứng yêu cầu triển khai thực văn PLHQ qua giai đoạn; đáp ứng việc triển khai thực chế độ, sách QLHQ, tạo đồng bộ, hiệu công tác QLHQ; Thứ tư, QLTT đáp ứng kịp thời tiến trình cải cách HĐH hải quan, 19 chuyển đổi phương thức QLHQ từ kiểm soát giao dịch sang quản lý theo chuỗi cung ứng, dựa MĐTT DN; Thứ năm, QLTT áp dụng kết ĐGTT hỗ trợ hiệu gắn kết chặt chẽ với công tác QLRR b) Những hạn chế, bất cập lớn lớn: (1) Về hệ thống pháp luật lĩnh vực hải quan; (2) Về nhận thức vấn đề tuân thủ pháp luật QLTT DN XNK; (3) Về quan hệ DN XNK HQ, DN XNK quan QLCN; (4) Về sở hạ tầng thông tin Hải quan Việt Nam; (5) Về lực đội ngũ công chức, viên chức Hải quan Việt Nam; (6) Đo lường tuân thủ; (7) Áp dụng nghiệp vụ kiểm toán KTSTQ, điều tiết giảm tỷ lệ kiểm tra thông quan; (8) Áp dụng phương thức, kỹ thuật hỗ trợ, khuyến khích DN tự nguyện tuân thủ: Hạn chế biện pháp, công cụ thu hút DN tham gia tự nguyện tuân thủ; Về quản lý thông tin DN triển khai KKTT tự nguyện; Áp dụng kết ĐGRR, khuyến khích DN tự nguyện tuân thủ; Ứng dụng kết ĐGTT, khuyến khích DN tự nguyện tuân thủ; c) Phân tích nguyên nhân bản: (1) Các quy định pháp luật chưa theo kịp chuyển biến nhanh chóng kinh tế đối ngoại bối cảnh HNKTQT: TCHQ chủ động phối hợp tích cực với đơn vị liên quan Ủy ban Quốc hội, Bộ, Ngành, Văn phòng Chính phủ việc xây dựng, hồn thiện trình dự thảo văn bản; đồng thời tập trung nhân lực, thời gian triển khai xây dựng văn quy phạm pháp luật thực theo trình tự, thủ tục văn hướng dẫn thi hành (2) Nhận thức chung đội ngũ CCHQ cộng đồng DN XNK: Theo Báo cáo Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI, 2016) năm 2016, đánh giá lực pháp lý DN cho thấy khả hiểu chấp hành PLHQ, văn pháp quy, 72,92% CCHQ cho mức độ trung bình, có 20.83% đồng ý mức cao Điều lý giải từ phía DN có 44% DN cho nguồn nhân lực đủ số lượng thực tốt nghiệp vụ giao, 14% DN cho thiếu số lượng chất lượng đội ngũ thực giao dịch TTHQ Hải quan ngành đầu công tác đổi HĐH thách thức đặt tăng cường nâng cao chất lượng nguồn nhân lực với tiêu chí: chuyên nghiệp, minh bạch, hiệu Theo kết khảo sát tác giả năm 2019 có đến 44% DN đồng ý với tác phong làm việc hợp tác thân thiện CCHQ Tuy vậy, lực chuyên môn, kỹ tin học tác phong làm việc quan liêu tồn tại, trở thành nhân tố xúc tác giao dịch khơng tắc (3) Hệ thống CNTT kỹ thuật chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới: Hệ thống thơng quan tự động VNACCS/VCIS có ý nghĩa quan trọng tiến trình tạo thuận lợi thương mại, góp phần cắt giảm chi phí thời gian giao dịch Tuy nhiên theo ý kiến DN, vấn đề hạ tầng thơng tin, quy trình thủ tục, tác phong làm việc CCHQ cản trở tiến trình ngun nhân giao 20 dịch khơng tắc Thực tiễn cho thấy, sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật việc áp dụng KHCN QLTT bất cập, chưa đạt mức HĐH cao đạt tới ngưỡng phù hợp đòi hỏi thời đại CMCN 4.0 (4) Mối quan hệ phối kết hợp quan chức lỏng lẻo không hiệu với cách làm quan liêu, sơ cứng vơ cảm, từ ảnh hưởng đến chất lượng QLTT bình diện quốc gia (5) Mối quan hệ hợp tác Hải quan-Doanh nghiệp chưa vào thực chất, gắn bó chất lượng: Kênh trao đổi nghiệp vụ, vướng mắc thơng quan hàng hóa HQ DN cịn hạn chế: có 45% DN trao đổi thường xuyên, 36% DN trao đổi, theo khảo sát trực tiếp tác giả với 1500 phiếu phát với ý kiến thu từ 404 DN 18 đơn vị Chi cục Hải quan thuộc Cục Hải quan: Hà Nội, Hải phòng, Lạng Sơn, Đà Nẵng, TP Hồ Chí Minh, Đồng Nai Bình Dương Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TUÂN THỦ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU CỦA HẢI QUAN VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ ĐẾN NĂM 2025, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 4.1 Bối cảnh thuận lợi, khó khăn QLTT DN XK, NK Hải quan Việt Nam thời kỳ đến năm 2030 a) Bối cảnh kinh tế giới Việt Nam ảnh hưởng đến hoạt động XNK QLTT thời kỳ tới: Trong giai đoạn 2015-2019, kinh tế giới trì tốc độ tăng trưởng tăng 3,83% so với năm trước Tuy nhiên, chiến tranh thương mại Mỹ - Trung, cạnh tranh chiến lược kinh tế lớn, kiện Brexit có ảnh hưởng lớn, xu hướng bảo hộ thương mại tăng cục diện địa trị biến động phức tạp kéo đà tăng trưởng chậm lại; Đại dịch Covid19 xảy từ tháng 12/2019 đến chưa kết thúc Bất ổn trị khu vực Trung Đơng diễn biến phức tạp hai năm 2018, 2019 tiếp tục dự báo bùng nổ năm 2020 mà giá dầu xuống đáy kỷ lục Theo báo cáo “Viễn cảnh kinh tế giới” IMF đưa dự báo tăng trưởng kinh tế Việt Nam giới (04/2020), IMF đưa mức dự báo tăng trưởng -3,0 năm 2020 5,8% năm 2021 cho thương mại hàng hóa tồn cầu q lạc quan Cuối tháng 3/2020, WB dự báo đại dịch Covid19 đẩy lùi tăng trưởng GDP Việt Nam xuống 4,9%, giảm 1,6% so với dự báo trước đó, chí kịch xấu 1,5% cho năm 2020 Giá dầu giới tổ chức dự báo triển vọng tăng trưởng toàn cầu giảm khiến nhu cầu giới giảm mạnh 2020 EIA (3/2020) dự báo giá dầu đạt mức 21 trung bình 42 USD/thùng nửa cuối 2020, nhích lên 55 USD/thùng 2021 Việc tham gia vào hiệp định CPTPP EVFTA mang lại tác động tích cực tới kinh tế Việt Nam thời gian tới Xu hướng gia tăng chủ nghĩa bảo hộ mậu dịch nước lớn, ảnh hưởng tiêu cực tới thương ma ̣i và đầ u tư của Viê ̣t Nam Do vâ ̣y, tăng trưởng kinh tế Viê ̣t Nam nhìn chung chiụ ảnh hưởng tiêu cực, nhiên chiến thương mại Mỹ - Trung mang lại cho Việt Nam lợi so với Trung Quốc XK sang Mỹ b) Bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế: Việt Nam tiếp tục thực HNKTQT, theo đó, Chính phủ đàm phán, ký kết chuẩn bị điều kiện thực Hiệp định thương mại tự (FTA) hệ mới, tham gia điều ước quốc tế lĩnh vực kinh tế thương mại, đầu tư, du lịch chủ động thích ứng với tình hình thay đổi, bảo đảm hiệu lợi ích quốc gia Những xu diễn biến tình hình kinh tế giới có tác động khơng nhỏ tới tình hình hợp tác kinh tế đa phương, khu vực nói chung tình hình HNKTQT Việt Nam nói riêng Việt Nam cần đổi mơ hình tăng trưởng, thúc đẩy chuyển dịch cấu lại kinh tế theo hướng nâng cao khả cạnh tranh quốc gia; tích cực tham gia sâu rộng vào chuỗi giá trị khu vực toàn cầu Cần trọng việc đổi công nghệ bảo vệ môi trường, nâng cao chất lượng hàng hóa dịch vụ Việt Nam trường quốc tế Xu hướng hội nhập quốc tế lĩnh vực hải quan (1) Tiếp tục thực HĐH hải quan tầm cao hơn, theo xu thời đại; (2) Tăng cường thực thi biện pháp kiểm sốt hàng hóa XNK hàng rào kỹ thuật, nhằm đảm bảo an ninh an toàn hàng hóa, chống gian lận thương mại, đảm bảo ưu đãi đối tượng; (3) Tiếp tục nghiên cứu tổ chức máy, nâng cao chất lượng cán công chức, luân chuyển cán bộ, ứng dụng khoa học công nghệ để cải cách TTHC, tạo nhiều thuận lợi cho DN XNK c) Những thuận lợi khó khăn QLTT DN XNK Hải quan Việt Nam thời kỳ tới: Những thuận lợi chủ yếu (1) Chủ trương, đường lối, sách cởi mở hội nhập sâu rộng Đảng, Nhà nước, Chính phủ, Bộ Tài tập trung, quan tậm định hướng lâu dài có tính chiến lược cho phát triển bền vững DN nói chung DN XNK nói riêng; (2) Việt Nam hội nhập ngày sâu vào chuỗi cung ứng hàng hóa qua việc ký kết triển khai thực Hiệp định FTA hệ mới; (3) Chiến tranh Thương mại Trung - Mỹ Đại dịch cúm Covid19 xảy gây xáo trộn, ảnh hưởng nghiêm trọng toàn diện mặt phạm vi tồn cầu; (4) Cuộc Cách mạng Cơng nghệ lần thứ 4; (5) Xu hướng thương mại điện tử phát triển thâm nhập vào Việt Nam làm thay đổi mặt 22 kinh tế xã hội, nên cần phải nắm bắt hội để rút ngắn khoảng cách trình độ tri thức nước ta với nước phát triển Những khó khăn, vướng mắc chủ yếu (1) Về sở pháp lý quy định QLTT chưa quy định đầy đủ rõ ràng văn pháp luật; (2) Về nhận thức bên tham gia vào QLTT chưa nhận thức mục tiêu hiệu hoạt động QLTT; (3) Về đội ngũ công chức cán làm công tác QLTT chưa tập trung nguồn lực theo hệ thống chuyên trách, chưa chuyên nghiệp; (4) Về xây dựng phần mềm công nghệ phục vụ QLTT chưa xây dựng cịn sơ khai, chưa hồn chỉnh, phải cần tiếp tục quan tâm; (5) Về mối quan hệ kết hợp thực QLTT chưa kết nối, đưa vào áp dụng việc lựa chọn, định kiểm tra hàng hóa dẫn đến khó khăn kiểm tra hải quan, tỷ lệ kiểm tra cao, mang tính tràn lan, lặp lặp lại, gây nhiều phiền hà sách nhiễu, tốn kém, không đạt hiệu quả, yêu cầu QLHQ giai đoạn tới 4.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý tuân thủ DN xuất khẩu, nhập Hải quan Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 a) Mục tiêu hướng đến việc hoàn thiện QLTT DN XK, NK Hải quan Việt Nam HNKTQT theo hướng tập trung vào (1) Về thể chế: xây dựng, hoàn thiện hệ thống PLHQ theo hướng đại, đồng bộ, tuân thủ chủ trương cải cách TTHC chuẩn mực, cam kết quốc tế; (2) Về công tác nghiệp vụ hải quan thủ tục chế độ QLHQ phải đơn giản, hiệu quả, hài hòa tuân thủ chuẩn mực, thông lệ quốc tế; (3) Về tổ chức máy nguồn nhân lực: xây dựng tổ chức máy hải quan đại theo nguyên tắc tập trung thống nhất, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển KT-XH tăng cường quản lý Nhà nước, góp phần giữ gìn an ninh, an tồn quốc gia; (4) Về ứng dụng CNTT hải quan đại tảng tập trung hóa xử lý liệu, tích hợp đầy đủ chức năng, xử lý hồ sơ hải quan điện tử, manifest điện tử, toán điện tử, giấy phép điện tử, C/O điện tử; xây dựng trung tâm xử lý liệu cấp vùng đạt mức độ 2+ trở lên, trung tâm xử lý liệu ngành đạt mức độ 3+ trở lên, đảm bảo hệ thống CNTT đạt tiêu chuẩn an ninh, an toàn cao (24/24 24/7) quản lý theo hướng dịch vụ; b) Quan điểm, nội dung chủ yếu hoàn thiện QLTT DN XK, NK Hải quan Việt Nam HNKTQT thời kỳ đến 2025, tầm nhìn đến 2030 có quan điểm sau: (1) Về chế đánh giá áp dụng kết ĐGTT sở quy định pháp luật hành, không làm thay đổi nội dung quy định pháp luật; thống liên kết chặt chẽ với 23 bước quy trình nghiệp vụ hải quan hàng hóa XNK phương tiện XNC; (2) Về cơng tác đánh giá áp dụng kết ĐGTT quản lý thực công khai, minh bạch, không làm phát sinh thủ tục gây khó khăn, phiền hà sách nhiễu cho DN; (3) Công tác điều hành đạo QLTT thực thống tồn ngành; có tham gia đầy đủ đơn vị nghiệp vụ có liên quan Hải quan cấp Phương hướng QLTT gồm nội dung: (1) Xây dựng, hoàn thiện chế quản lý, ĐGTT tất DN hoạt động XNK; đảm bảo tính bản, chuyên sâu hiệu thực tế; (2) Phù hợp với khung tuân thủ WCO kinh nghiệm Hải quan nước chiến lược QLTT, theo đó, CQHQ đánh giá phân loại tuân thủ 05 mức độ áp dụng sách, chế độ quản lý phù hợp với MĐTT; (3) Phù hợp với yêu cầu cải cách, đại hóa, tạo thuận lợi cho DN hoạt động XNK đảm bảo kiểm soát TTPL quản lý hoạt động XNK; (4) Cơng khai tiêu chí đánh giá MĐTT DN, giảm tỷ lệ kiểm tra, thúc đẩy tạo thuận lợi, giảm chi phí cho DN thực TTHQ, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia theo Nghị 19/NQ-CP Chính phủ; (5) Ứng dụng Hệ thống CNTT mức độ cao, kết hợp với việc phân cấp cụ thể trách nhiệm việc thu thập thông tin DN; phối hợp với quan QLNN có liên quan, CQHQ, tổ chức quốc tế, đơn vị, cá nhân nước ngồi việc trao đổi, cung cấp thơng tin DN nhằm đảm bảo việc đánh giá, phân loại DN tồn diện, xác; (6) Tăng cường khuyến khích DN tn thủ, nâng cao tính cạnh tranh khn khổ TTPL hải quan; (7) Kết đánh giá, phân loại MĐTT sở để triển khai xây dựng Đề án DN tự nguyện TTPL 4.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý tuân thủ DN xuất khẩu, nhập Hải quan Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030: (1) Giải pháp hồn thiện hệ thống pháp lý quy định QLTT có việc đổi hệ thống pháp luật hải quan hoàn thiện khung pháp lý QLTT DN XK, NK Hải quan Việt Nam; (2) Giải pháp hồn thiện kỹ thuật ĐGTT chuẩn hóa tiêu chí ĐGTT, xây dựng chế ĐGTT; (3) Giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu thực thi QLTT xác định biện pháp nghiệp vụ thực thi QLTT, khuyến khích tự nguyện tuân thủ, áp dụng phương thức kiểm soát đại ứng dụng nghiệp vụ đại kiểm soát tuân thủ trang bị sở vật chất áp dụng kỹ thuật, công nghệ đại thực thi QLTT; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức viên chức làm nhiệm vụ QLTT DN XK, NK; (4) Giải pháp tăng cường hợp tác Hải quan Việt Nam với bên liên quan QLTT bao gồm tăng cường hợp 24 tác Hải quan Việt Nam DN XNK (4a) Hỗ trợ DN thực TTHQ thuận lợi, nhanh chóng; (4b) Khuyến khích DN tn thủ tự nguyện PLHQ; Tăng cường hợp tác Hải quan Việt Nam với bên liên quan thực thi pháp luật quản lý hoạt động XNK; (5) Giải pháp phát triển hệ thống thông tin, sở liệu TTPL nâng cao hiệu quả, hoàn thiện, sử dụng sở liệu HSDN, nâng cấp cấu phần QLTT Hệ thống thông tin QLRR; Phát triển phần mềm theo dõi, phân tích, đánh giá tuân thủ DN; Xây dựng triển khai kết nối liệu với quan QLNN, thúc đẩy hợp tác, trao đổi thông tin TCHQ với quan QLNN BTC, Bộ, ngành qua Cơ chế Một cửa quốc gia; (6) Giải pháp đẩy mạnh, nâng cao chất lượng hoạt động chống gian lận thương mại, tăng cường kiểm tra, kiểm soát việc trang bị phương tiện kỹ thuật đại cho Hải quan KẾT LUẬN Việt Nam giai đoạn hội nhập quốc tế sâu rộng toàn diện, đặt yêu cầu hoàn toàn quan, địa phương DN hoạt động thương mại nói chung, XNK hàng hóa nói riêng Do đó, vấn đề cần thiết nhận thức đầy đủ điểm HNKTQT, xác định giải pháp để tham gia, đóng góp tiến trình này, nhằm nâng cao hiệu HNKTQT hạn chế thách thức, thiết thực phục vụ đổi đồng toàn diện, phát triển bền vững Để thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn 2020 đến năm 2025, tầm nhìn 2030, đáp ứng yêu cầu HNKTQT, ngành Hải quan nhanh chóng HĐH, QLHQ theo nguyên tắc tập trung thống dựa tảng CNTT áp dụng kỹ thuật QLRR, để hoàn thiện QLTT DN XNK HQVN, luận án đề xuất hệ thống giải pháp có tính khả thi Việc thực giải pháp phải mang tính đồng liệt đạt kết cao Nghiên cứu QLTT DN XNK HQVN đề tài thuộc ngành quản lý kinh tế, mang tính chun mơn sâu, tính kỹ thuật phức tạp; Kết nghiên cứu thể tính khám phá, gợi mở nhiều tư tưởng cởi mở, đột phá quản lý quan QLNN Việt Nam, đem lại nhiều đóng góp mặt khoa học; Đề xuất giải pháp luận án góp phần làm cho hoạt động QLTT DN XNK HQVN hoàn thiện, nhằm đảm bảo sở vững cho phát triển, HĐH Hải quan Việt Nam HNKTQT cách hiệu bền vững./ ... triển khái niệm TTT Châu Á Châu Âu” Mohd Rizal Palil Ahmad Fariq Mustaapha, Đại học Kebangsaan Malaysia (2011) luận giải khái niệm TTT, khơng TTT để xây dựng khung sách quản lý hiệu việc TTT Cơ... cán cân thương mại; (5) Đưa vốn công nghệ vào phục vụ HĐH, CNH (6) Nâng cao trình độ kỹ lực lượng lao động, giải việc làm, vấn đề xã hội ổn định phát triển bền vững Ngồi ra, cịn có yếu tố hạn chế... tăng cường tuân thủ, lúc giảm việc phải can thiệp phiền phức cho DN Về bản, mơ hình QLTT New Zealand tương tự Canada: Đưa khung tuân thủ nhằm phân loại DN, tương ứng với loại biện pháp ứng xử