Tài liệu luận văn Thực trạng công tác quản lý tài chính công trình

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị, không chép từ nguồn dƣới hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) đƣợc thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Đỗ Thị Thu Phƣơng i LỜI CÁM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý Thầy Cô giáo Trƣờng Đại học Thủy lợi giúp trang bị kiến thức, tạo môi trƣờng điều kiện thuận lợi suốt trình học tập thực luận văn Với lịng kính trọng biết ơn, tơi xin bày tỏ lời cảm ơn đến TS.Trƣơng Đức Toàn khuyến khích, dẫn tận tình cho tơi suốt thời gian thực cơng trình nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn tổ chức, cá nhân hợp tác, chia sẻ thông tin, cung cấp cho nhiều nguồn tài liệu, tƣ liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu Do thời gian có hạn chế nên luận văn khơng thể trách khỏi thiếu sót, mong góp ý khoa học, thầy giáo đồng nghiệp giúp tơi hồn thiện nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Đỗ Thị Thu Phƣơng ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò đơn vị nghiệp công lập 1.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 1.1.3 Đặc điểm đơn vị nghiệp có thu 1.2 Tài quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 11 1.2.1 Một số khái niệm 11 1.2.2 Vai trò mục tiêu quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 13 1.2.3 Nguyên tắc quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 15 1.3 Nội dung quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 16 1.3.1 Quản lý khoản thu tài 17 1.3.2 Quản lý khoản chi tài 19 1.3.3 Quản lý tài sản 24 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 25 1.4.1 Chính sách quy định nhà nƣớc 25 1.4.2 Các nhân tố bên đơn vị nghiệp 28 1.5 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 29 1.5.1 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý khai thác nguồn thu 29 1.5.2 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý sử dụng khoản chi 30 1.5.3 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý sử dụng tài sản 31 1.6 Kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý tài 32 iii 1.6.1 Kinh nghiệm thực tiễn số nƣớc giới 32 1.6.2 Kinh nghiệm thực tiễn số đơn vị nƣớc 33 1.6.3 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tiễn 34 1.7 Các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 35 Kết luận Chƣơng 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN KỸ THUẬT CƠNG TRÌNH 37 2.1 Khái qt Viện Kỹ thuật Cơng trình 37 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Viện Kỹ thuật Cơng trình 37 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Viện Kỹ thuật Cơng trình 40 2.1.3 Cơ sở vật chất Viện Kỹ thuật Công trình 43 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình 44 2.2.1 Thực trạng cơng tác quản lý khai thác nguồn thu 47 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý sử dụng khoản chi 49 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý tài sản 55 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình 56 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 56 2.3.2 Những tồn nguyên nhân 58 Kết luận Chƣơng 61 CHƢƠNG GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI, HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI VIỆN KỸ THUẬT CƠNG TRÌNH 63 3.1 Định hƣớng phát triển Viện Kỹ thuật Cơng trình giai đoạn 2017 2022 63 3.1.1 Định hƣớng chiến lƣợc phát triển Viện Kỹ thuật Cơng trình giai đoạn 2017-2022 63 3.1.2 Sự cần thiết phải đổi mới, hồn thiện cơng tác quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình 65 3.1.3 Định hƣớng đổi mới, hồn thiện cơng tác quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình 65 iv 3.2 Những hội, thách thức việc đổi hoàn thiện cơng tác quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình 67 3.2.1 Những hội 67 3.2.2 Những khó khăn, thách thức 68 3.3 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình 69 3.3.1 Hoàn thiện tổ chức nhân quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình 70 3.3.2 Quản lý khai thác nguồn thu Viện Kỹ thuật Cơng trình 72 3.3.3 Quản lý khoản chi Viện Kỹ thuật Công trình 72 3.3.4 Quản lý sử dụng tài sản Viện Kỹ thuật Cơng trình 74 3.3.5 Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình 76 3.3.6 Một số khía cạnh khác 76 3.4 Điều kiện để hồn thiện cơng tác quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình 77 Kết luận Chƣơng 78 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 v DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức Viện Kỹ thuật Cơng trình 42 Hình 2.2 Sơ đồ doanh thu năm 2014 – 2016 46 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thống kê giá trị hợp đồng lƣợng tiền năm 2014 - 2017 44 Bảng 2.2 Bảng doanh thu dịch vụ tƣ vấn 46 Bảng 2.3 Tóm tắt số liệu tài 47 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp số liệu khoản chi Viện Kỹ thuật Cơng trình 49 Bảng 2.5 Bảng chi tiết số liệu khoản chi giá vốn hàng hố Viện Kỹ thuật Cơng trình 50 Bảng 2.6 Tổng hợp xác nhận số tiền thuế nộp vào NSNN Viện Kỹ thuật Cơng trình 51 Bảng 2.7 Bảng tổng hợp tiêu lao động tiền lƣơng qua năm 52 Bảng 2.8 Tài sản Viện Kỹ thuật Cơng trình tự trang bị tính đến năm 2016 55 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT KÝ HIỆU VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA BHXH Bảo hiểm xã hội CBCNV Cán công nhân viên DN Doanh nghiệp ĐVSN Đơn vị nghiệp GV Giáo viên GTGT Giá trị gia tăng NCKH Nghiên cứu khoa học NSNN Ngân sách nhà nƣớc NS Ngân sách 10 TNCN Thu nhập cá nhân 11 TTXVN Thông xã Việt Nam 12 TNDN Thu nhập doanh nghiệp STT viii PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, công tác quản lý tài đơn vị nghiệp cơng Việt Nam bƣớc đƣợc cải thiện, đổi nhiều phƣơng diện Hoà nhập với xu hƣớng chuyển sang kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa chủ trƣơng xã hội hố dịch vụ cơng, nhiều đơn vị nghiệp Việt Nam thực chế tự chủ, tự tổ chức cung ứng dịch vụ cho xã hội Nguồn tài đơn vị đƣợc khai thác nguồn từ hoạt động cung cấp dịch vụ cho xã hội Ở nhiều đơn vị nghiệp có thu, số thu từ hoạt động cung ứng dịch vụ không nguồn thu bổ sung mà chiếm tỷ trọng ngày cao tổng kinh phí chi cho hoạt động đơn vị Tuy nhiên, nhiều đơn vị nghiệp lúng túng việc quản lý sử dụng nguồn tài cách hiệu Ngày 16/10/2002, Chính phủ ban hành Nghị định số 10/2002/NĐ-CP chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, quy định tạm thời quy chế quản lý tài đơn vị nghiệp theo hƣớng tự chủ Tiếp theo đó, Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 mở cho sở giáo dục đƣợc định tự chủ thực hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ chức nhiệm vụ đƣợc giao Nhƣ vậy, chế quản lý tài tạo động lực vơ lớn quan trọng đơn vị nghiệp có thu, nhằm khai thác tiềm sở vật chất, tài sản, đội ngũ cán để mở rộng quy mô, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cán nhân viên,… Viện Kỹ thuật Cơng trình đơn vị nghiệp năm qua hoạt động Viện đạt đƣợc kết định, đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đề Hoạt động Viện thực cơng trình khoa học cơng nghệ, nghiên cứu, tƣ vấn cơng trình xây dựng thuỷ lợi, thuỷ điện dân dụng công nghiệp Viện thực chế quản lý tài chính, lao động, tiền lƣơng, chế hạch toán kinh doanh nhƣ doanh nghiệp, nộp thuế khoản nộp ngân sách nhà nƣớc theo quy định pháp luật hành Theo đó: - Viện Kỹ thuật Cơng trình thực chế tài chính, lao động, tiền lƣơng nhƣ doanh nghiệp nhà nƣớc - Hoạt động tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy tài theo quy định pháp luật Theo quy định Viện Kỹ thuật Cơng trình hoạt động tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài theo quy định pháp luật Viện Kỹ thuật Cơng trình có trách nhiệm quản lý sử dụng nguồn vốn, tài sản nguồn nhân lực có hiệu quả, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, bảo đảm hồn thành nhiệm vụ trị đƣợc giao, tạo điều kiện cho Viện phát triền, cải thiện đời sống cán bộ, viên chức, ngƣời lao động gắn liền trách nhiệm với lợi ích cán bộ, viên chức ngƣời lao động Cho đến nay, Viện Kỹ thuật Cơng trình đơn vị hành nghiệp áp dụng chế tài nhƣ doanh nghiệp song chế quản lý tài cịn bộc lộ hạn chế Trong bối cảnh đó, tác giả chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình” làm nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ với mong muốn đề xuất đƣợc giải pháp đổi công tác quản lý tài Viện nhằm nâng cao hiệu quản lý, góp phần thúc đẩy Viện phát triển lớn mạnh tƣơng lai 1.2 Mục đích nghiên cứu đề tài Đề tài nghiên cứu nhằm mục đích phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình nói riêng nhƣ đơn vị nghiệp có thu nói chung 1.3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài a Đối tượng nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu đề tài công tác quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình b Phạm vi nghiên cứu: - Tính hiệu quả: Hiệu quản lý đƣợc đo lƣờng qua khía cạnh lợi ích chi phí Việc quản lý tài đƣợc coi hiệu đáp ứng đƣợc mong muốn chủ thể ban hành đạt đƣợc mục tiêu tác động đến quan hệ theo hƣớng tích cực với mức chi phí thấp Tính hiệu tiêu quan trọng để phản ánh kết quản lý tài đem lại Nó thể tăng giảm tiêu có liên quan tới tài nhƣ tiết kiệm chi phí, hay lợi ích mang lại cao chi phí bỏ ra, hay phân bổ nguồn lực hiệu - Tính linh hoạt: tính linh hoạt quản lý tài qui định có khả thích ứng với thay đổi mơi trƣờng kinh tế xã hội - Tính cơng bằng: Những qui định quản lý tài phải tạo công quyền tự chủ trách nhiệm kèm Trong trách nhiệm đơn vị nghiệp cóthu trách nhiệm cán nhân viên nói chung nhà nƣớc nói riêng - Tính ràng buộc mặt tổ chức: để đảm bảo tính hiệu qui định quản lý tài phải phù hợp với luật pháp hành Ngồi cần hỗ trợ mặt hành để thực qui định quản lý tài đơn vị nghiệp có thu Một số nội dung nhóm giải pháp đề xuất từ nghiên cứu nhƣ sau: 3.3.1 Hoàn thiện tổ chức nhân quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình Cùng với việc hồn thiện cơng tác quản lý tài chính, cơng tác xây dựng kế hoạch, quản lý thực quy định tài cần đƣợc tiếp đƣợc phân cấp mạnh hơn, thơng thống để đảm bảo tính chặt chẽ, nghiêm túc, quy định - Tăng cƣờng công tác quản lý theo tiêu chuẩn định mức sở thực hành tiết kiệm thời gian lao động, nâng cao tinh thần trách nhiệm, tính chủ động cơng tác quản lý tài - Thành lập phận kiểm sốt nội hoạt động độc lập với Phòng Tài vụ nhằm sớm phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi gian lận tiêu cực quản lý điều hành hoạt động tài góp phần nâng cao hiệu sử dụng tài sản, nhân lực, 70 tiền vốn , hạn chế tham nhũng, lãng phí góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài - Tiến hành kiểm tra thƣờng xuyên đột xuất việc thực toán thu chi hoạt động tài Viện Thơng qua sớm phát vi phạm, uốn nắn kịp thời, có biện pháp xử lý nghiêm vụ việc vi phạm nguyên tắc quản lý tài đơn vị - Quy chế chi tiêu nội đơn vị chƣa đề cập đến chế tài vi phạm nguyên tắc quản lý tài chính, nên cịn lúng túng khơng biết áp dụng hình thức xử lý cho phù hợp - Đẩy mạnh cải tiến lề lối làm việc Viện, rà sốt quy chế, quy định, quy trình, giảm thủ tục, đẩy nhanh tiến độ giải cơng việc Phịng tài vụ cần thực tốt chức tham mƣu cho Viện trƣởng công tác quy hoạch, kế hoạch, tài chính, kế tốn, thống kế tài sản Viện Kỹ thuật Cơng trình Tổ chức thực tốt chịu trách nhiệm trƣớc toàn Viện lĩnh vực tài Chịu trách nhiệm việc trình Viện trƣởng phân bổ, giao tiêu kế hoạch thu, chi, dự tốn kinh phí; theo dõi kiểm tra, đôn đốc thực tiêu kế hoạch dự tốn kinh phí đƣợc giao Viện Đảm bảo cơng tác lập phân bố kế hoạch xác, kịp thời, tổ chức cấp kinh phí chặt chẽ, hợp lý nhằm hạn chế tối đa tiêu cực nảy sinh q trình phân bổ cấp kinh phí Tham mƣu cho Viện trƣởng quản lý nguồn thu, đề xuất giải pháp để tăng nguồn thu Tổ chức thực kế tốn báo cáo tài Viện Chịu trách nhiệm hƣớng dẫn, thực hiện, kiểm tra tài – kế tốn kiểm tra xét duyệt báo cáo tài Viện Một nhân tố có tác động quan trọng tới cơng tác quản lý tài đơn vị nói chung cơng tác quản lý thu chi nói riêng đơi ngũ cán làm cơng tác quản lý tài kế tốn Việc xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài kế tốn có trình độ chun mơn nghiệp vụ tinh thần trách nhiệm có vai trị quan trọng cơng tác quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình: tham mƣu cho chủ tài khoản việc chi tiêu theo chế độ quy định, tổ chức máy kế toán đảm bảo thực chế quản lý tài chính, tổ chức cơng tác tài kế tốn đơn vị chặt chẽ, tiết kệm khoản chi tăng nguồn thu Cần rà soát đánh giá lại tồn 71 đội ngũ làm cơng tác tài kế toán Viện, xếp lại tổ chức, kiện tồn máy quản lý tài theo hƣớng tinh gọn, chuyên trách hoạt động có hiệu đáp ứng đƣợc đòi hỏi chế Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên mơn cho cán làm cơng tác tài kế toán để đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý tài thực chế Thƣờng xuyên cập nhật văn quy phạm pháp luật quy định chế độ tài kế tốn, quy định chế quản lý tài đơn vị nghiệp 3.3.2 Quản lý khai thác nguồn thu Viện Kỹ thuật Cơng trình Các đơn vị, trung tâm, văn phịng thuộc Viện Kỹ thuật Cơng trình đảm bảo khai thác nguồn thu phấn đấu doanh thu năm sau cao doanh thu năm trƣớc liền kề Viện thực theo dõi khoản thu, báo cáo kết thu đảm bảo khoản tiền phải đƣợc chuyển khoản thông qua tài khoản Viện Tăng cƣờng quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình, đặt tiêu trung tâm, văn phòng trực thuộc Viện để đảm bảo nguồn thu đạt mức quy định hàng năm Đƣa hình thức khen thƣởng, khuyến khích, động viên đơn vị trực thuộc Viện đạt đƣợc tiêu đề hàng năm doanh thu Bên cạnh việc trọng trì tăng trƣởng doanh thu cơng trình xây dựng dân dụng, thuỷ lợi, thuỷ điện cần xây dựng chiến lƣợc phát triển nguồn thu từ dịch vụ đào tạo chuyên môn, cấp chứng để hoạt động ngành nghề liên quan Ngày việc sinh lời từ nguồn tiền nhàn rỗi đƣợc quan tâm đến, Viện, đơn vị có nguồn thu ổn định, doanh thu hàng năm đạt mức cao, với việc vận dụng đƣợc cách thức để giảm thiểu chi phí nên nguồn tiền nhàn rỗi tài khoản số lớn Viện nên quan tâm đến việc dùng nguồn tiền để đầu tƣ vào lĩnh vực khác gửi tiết kiệm để thu khoản lãi theo bảng tính lãi suất ngân hàng 3.3.3 Quản lý khoản chi Viện Kỹ thuật Cơng trình Nâng cao chất lƣợng cơng tác lập kế hoạch thu chi hàng năm đơn vị, công tác kế hoạch thực tốt sở cho việc giám sát, kiểm soát khoản chi phí trƣớc chi, đảm bảo nguồn kinh phí đƣợc sử dụng cách hợp lý từ đơn vị trực thuộc Vì cơng tác lập kế hoạch chi cần đƣợc thực thống nhất, sát với việc 72 thực nhiệm vụ đơn vị tốn chi phí năm trƣớc Các khoản chi phí tăng thêm năm kế hoạch cần đƣợc giải trình chi tiết, cụ thể Việc tăng chi phí phải gắn với việc tăng trƣởng nguồn thu Kế hoạch thu, chi Viện phải đƣợc tính tốn chặt chẽ Phải thực theo đạo Viện trƣởng việc tiết kiệm, chống lãng phí: + Tiết kiệm chi phí điện, điện thoại, văn phòng phẩm, xăng dầu Để tăng thêm việc nâng cao ý thức cán bộ, Viện nên có thi, đƣa ý tƣởng để tiết kiệm mức chi phí, thi đua trung tâm thuộc Viện Mỗi ngƣời có ý tƣởng riêng, điều giúp cho Viện có cách thức hiệu việc quản lý nguồn chi, giảm chi phí khơng cần thiết Đối với phòng làm việc trung tâm thuộc Viện, nên có tờ giấy thơng báo việc tiết kiệm điện, nên tắt hết thiết bị điện ngồi, nên sử dụng điều hịa nhiệt độ tận dụng tối đa ánh sáng từ bên ngồi +Thực khốn kinh phí văn phịng phẩm để triệt để tiết kiệm sử dụng Viện tận dụng lại giấy in mặt để phục vụ cho việc đƣa thông báo nội Viện hay phục vụ cho việc in văn chƣa thức để họp bàn chỉnh sửa cách thức giảm thiểu chi phí văn phịng phẩm +Tiết kiệm chi phí tổ chức lễ hội, tiếp khách, hội nghị, hội thảo, sơ kết, tổng kết, tham quan học tập, cơng tác nƣớc nƣớc ngồi + Thực nghiêm túc quy định chế độ chi tiêu tổ chức hội nghị, hội thảo; hạn chế tình trạng phơ trƣơng hình thức tiếp khách tràn lan gây lãng phí Đối với việc trả lƣơng cho cán nhân viên, việc trả lƣơng khốn cho cán ngồi trƣờng cán thực công tác chun mơn đem lại nhiều tích cực Viện nên phát huy việc trả lƣơng khốn để cá nhân có trách nhiệm công việc nhƣ tiết kiệm đƣợc chi phí, ngƣời làm đƣợc nhiều việc việc cần đến nhiều ngƣời làm lúc + Khi cử cán công tác phải sử dụng kinh phí tiết kiệm Đối với khoản cơng tác phí, Viện áp dụng theo hƣớng tính cơng tác phí lƣu trú nghỉ trọ theo ngày Điều thực tốt theo hƣớng dẫn, nhiên, công 73 trình có khoảng cách xa, việc lại đƣợc tính theo chi phí khốn có hố đơn (vé tàu, xe,…) theo quy định Viện thay hình thức th xe cho nhóm cán bộ, để tiết kiệm chi phí Đối với cơng trình gần, việc thuê grab uber phƣơng tiện có mức chi phí thấp đƣợc ƣa chuộng làm giảm thiểu đƣợc chi phí lại, giúp cho Viện kiểm sốt đƣợc qng đƣờng nhƣ chi phí cách hợp lý +Chi phí vật tƣ cơng cụ, dụng cụ: rà soát mức tiêu hao theo thực tế sử dụng, giám sát việc thực hiên đảm bảo tiết kiệm, hiệu +Thực tốt đầu tƣ dự án, mua sắm tài sản 3.3.4 Quản lý sử dụng tài sản Viện Kỹ thuật Cơng trình 3.3.4.1 Quản lý tài sản Viện Kỹ thuật Cơng trình thực quản lý tài sản theo quy định Nhà nƣớc, phát huy tính chủ động trách nhiệm Viện trƣởng quản lý sử dụng tài sản mục đích, hiệu dảm bảo hồn thành chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao Từng tài sản Viện Kỹ thuật Cơng trình đƣợc giao phó đơn vị chủ quản Trƣờng Đại học Thuỷ lợi, sử dụng nên có phân cơng, phân quyền, phân trách nhiệm cá nhân đƣợc giao trực tiếp, sử dụng tài sản Tài sản phải đƣợc đầu tƣ, trang bị, sử dụng mục đích, mục tiêu, định mức, hiệu tiết kiệm, đƣợc bảo dƣỡng, sửa chữa bảo vệ theo chế độ quy định Việc xác định giá trị tài sản quan hệ mua, bán, lý đƣợc thực theo chế thị trƣờng phù hợp với quy định pháp luật Tài sản phải đƣợc theo dõi đầy đủ vật giá trị theo quy định Thực công khai, minh bạch việc mua sắm, quản lý sử dụng tài sản Mọi hành vi vi phạm chế độ quản lý sử dụng tài sản phải bị xử lý nghiêm minh: Nội dung công tác quản lý tài sản Viện Kỹ thuật Cơng trình phải đƣợc thực nhƣ sau: Viện trƣởng chịu trách nhiệm trƣớc Trƣờng Đại học Thuỷ lợi việc quản lý, bảo quản, sử dụng tài sản đơn vị Khi kết thúc năm, đơn vị phải tiến hành kiểm 74 kê tồn tài sản có, xác định số tài sản thừa, thiếu, hỏng, tìm nguyên nhân xử lý trách nhiệm Tài sản Viện phải đƣợc quản lý, sử dụng mục đích, tiêu chuẩn chế độ, bảo đảm tiết kiệm, hiệu để phục vụ hoạt động nghiên cứu, sản xuất đơn vị Nghiêm cấm việc sử dụng tài sản khơng mục đích đƣợc giao, làm thất thoát, hƣ hỏng gây thiệt hại tài sản Viện Mọi trƣờng hợp làm hƣ hỏng tài sản, ngƣời quản lý sử dụng tài sản phải báo cáo kịp thời cho Viện trƣởng đơn vị biết tiến hành thủ tục cần thiết để xử lý Đơn vị đƣợc giao quản lý, sử dụng tài sản thực hạch toán báo cáo tất tài sản đƣợc giao quản lý, sử dụng theo quy định pháp luật tài chính, kế tốn Viện trƣởng đơn vị bố trí, điều chuyển tài sản nội đơn vị; phân công ngƣời quản lý, sử dụng, theo dõi tài sản, lập sổ lƣu giữ hồ sơ quản lý tài sản Tài sản đơn vị quản lý (bao gồm tài sản đƣợc đầu tƣ, mua sắm, nhận bàn giao,…) đƣợc phân loại đánh số theo nhóm chủng loại dùng mã số để quản lý gọi mã số tài sản Mã số tài sản đƣợc dán tài sản ghi vào hồ sơ, sổ theo dõi tài sản đơn vị Đối với tài sản theo quy định pháp luật phải đăng kí, quản lý sử dụng (diện tích văn phịng sử dụng 500 triệu đồng/1 đơn vị tài sản) sau hoàn thành việc đầu tƣ xây dựng, mua sắm tiếp nhận tài sản Đơn vị đƣợc giao quản lý, sử dụng phải làm thủ tục đăng kí tài sản với quan quản lý nhà nƣớc theo quy định hành 3.3.4.2 Sử dụng tài sản Viện Kỹ thuật Cơng trình Thực theo quy chế quản lý sử dụng công sở Viện Kỹ thuật Cơng trình theo quy định Nhà nƣớc: + Đối với tài sản máy móc, thiết bị chuyên dùng: đơn vị đƣợc giao quản lý sử dụng phải có nội quy, bảng hƣớng dẫn số theo dõi sử dụng, nhật kí sử dụng máy để theo dõi trình sử dụng trình bảo trì, bảo dƣỡng + Đối với trang thiết bị làm việc 75 Trang thiết bị làm việc đơn vị bao gồm trang thiết bị làm việc đƣợc giao cho cá nhân sử dụng trang thiết bị làm việc sử dụng đơn vị Cán bộ, cơng chức, viên chức ngƣời lao động có trạch nhiệm bảo quản, giữ gìn sử dụng trang thiết bị mục đích, lâu bền, tiết kiệm, hiệu Thơng báo kịp thời tình trạng hƣ hỏng trang thiết bị đƣợc giao; báo cáo Viện trƣởng xảy biến động, thay đổi liên quan đến trang thiết bị đƣợc giao Hiện nay, thị trƣờng có dịch vụ thuê thiết bị văn phịng hàng tháng hợp đồng dài hạn Hình thức này, giúp cho đơn vị đƣợc dụng trang thiết bị hợp lý, có vấn đề máy móc cần đƣợc sửa chữa, dịch vụ họ đảm bảo việc sửa chữa kịp thời cho đơn vị mà khơng thêm chi phí Viện đƣợc cấp hố đơn hàng tháng mà khơng phải kiểm sốt chi phí hao mịn tài sản, thêm chi phí sửa chữa định kì Mức chi phí để th thiết bị văn phịng ngắn hạn dài hạn vơ hợp lý Đó hình thức mà Viện cần xem xét sử dụng thời gian tới để giảm thiểu chi phí 3.3.5 Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình Hiện nay, việc kiểm tra, kiểm sốt quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình cịn mức hạn chế Hàng năm, cần có cơng tác kiểm tốn độc lập đƣa báo cáo để tăng tính minh bạch nhƣ kiểm soát đƣợc rủi ro lĩnh vực kiểm soát sổ sách kế toán Kiểm toán tƣ nhân giúp cho Viện có cách thức để xử lý chứng từ, sổ sách cho hợp lý tránh gặp sai sót Bên cạnh đó, kiểm tốn hàng năm cịn đƣa báo cáo kiểm tốn, thủ tục cần có để thực đấu thầu cơng trình tƣ vấn Thay việc cần mời kiểm toán độc lập làm báo cáo, nên thực định kì hàng năm, vừa giúp Viện kiểm soát sổ sách vừa giúp Viện thực tốt công tác thủ tục phục vụ cho đấu thầu Tăng cƣờng việc kiểm tra chồng chéo đơn vị quản lý tài chính, để đƣa tính cơng tìm đƣợc điểm mạnh, điểm yếu cách quản lý tài đơn vị 3.3.6 Một số khía cạnh khác Xây dựng hồn thiện quy chế tài phù hợp với điều kiện nay: 76 + Hàng năm, việc lập kế hoạch tài phụ thuộc vào phƣơng án lập dự án hàng năm Trƣờng Đại học Thủy lợi Tuy nhiên, Viện Kỹ thuật Cơng trình cần đƣa cho kế hoạch tài riêng, cách thức để sử dụng tốt nguồn tài + Quy chế tài yếu tổ quan trọng việc tạo động lực tích cực để khai thác nguồn thu, quản lý nguồn chi + Xây dựng mức trích lập sử dụng quỹ cho phù hợp, để thực chế độ bảo toàn phát triển nguồn vốn + Xây dựng định mức chi theo đặc thù đơn vị: chi điện thoại, văn phòng phẩm… mức chi đƣợc điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế + Đối với mức chi cơng tác phí, Viện đƣa định mức, nhiên nên linh hoạt hơn, cần phải tùy thuộc vào vùng miền công tác đến để đƣa mức chi phí hợp lý phục vụ cho cán làm việc điều kiện tốt + Hoàn thiện định mức lƣơng, thƣởng để đảm bảo đời sống cho ngƣời lao động 3.4 Điều kiện để hồn thiện cơng tác quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình Từ ngày thành lập thời điểm Viện Kỹ thuật Cơng trình ln thực tốt cơng việc ln đổi để hồn thiện tốt chuyên môn lĩnh vực quản lý tài Tuy nhiên, cơng tác quản lý tài Viện tồn khó khăn cần đƣợc khắc phục thời gian tới Điều đặt điều kiện để hồn thiện cơng tác quản lý tài Viện Điều quan tâm nhất, giúp đỡ, quan tâm Ban lãnh đạo Ngồi việc, kiểm tra đơn đốc thực cơng tác quản lý tài chính, ban lãnh đạo cần tìm hiểu, tạo điều kiện cho cán đƣợc học hỏi, mở rộng kiến thức chuyên môn khoá học đào tạo, buổi thảo luận, hội thảo đƣợc trung tâm chun mơn tài tổ chức để rút kinh nghiệm cho đơn vị Đối với nhân quản lý trực tiếp nguồn tài Viện, ngƣời cần nắm vững đƣợc kĩ tài chính, kế tốn để tham mƣu cho ban lãnh đạo đƣờng lối, cách thức để thực công việc đƣa định xác nhằm tiết kiệm tối đa chi phí, 77 tăng lợi nhuận cho đơn vị Bên cạnh cán trực thuộc Viện, lĩnh vực chuyên mơn, cần có ý thức việc quản lý chi phí, việc sử dụng chi phí cơng trình cần hợp lý mang tính khoa học Kết luận Chƣơng Hồn thiện cơng tác quản lý tài góp phần nâng cao chất lƣợng, hiệu cơng việc Viện Kỹ thuật Cơng trình Từ sở lý luận chƣơng kết phân tích thực trạng Chƣơng chƣơng luận văn nêu, sở phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển Viện Kỹ thuật Cơng trình thời gian tới đề xuất hệ thống nhóm giải pháp đồng để hồn thiện cơng tác quản lý tài thời gian tới, bao gồm: giải pháp tài để đa dạng hóa nguồn thu chi tiêu hợp lý, hiệu quả; giải pháp tổ chức nhân khoa học hợp lý; giải pháp phát triển nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ sản xuất; giải pháp phát triển sở vật chất; giải pháp phát triển đào tạo; giải pháp tăng cƣờng hợp tác nƣớc quốc tế Các giải pháp hệ thống thống có mối liên hệ chặt chẽ bổ sung cho nhau, nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài Vì thực tế cần thực đồng thời giải pháp để cơng tác quản lý tài đƣợc phát huy cao KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý tài yêu cầu quan trọng để nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nghiệp Trong điều kiện xã hội Việt nam ngày phát triển, quan hệ kinh tế ngày mở rộng dần phảnánh chất vốn có nó, việc làm chủ quan hệ kinh tế, quan hệ tài để hƣớng theo mục đích ngƣời quản lý lại cần thiết đồng thời đòi hỏi chủ thể phải có lực quản lý tài tốt 78 Viện Kỹ thuật Cơng trình đƣợc thành lập nên với mục đích nghiên cứu khoa học, đào tạo, chuyển giao cơng nghệ tham gia hoạt động xây dựng theo quy định pháp luật Để góp phần củng cố phát triển lực quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình ngày lớn mạnh bền vững đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình” đƣợc tác giả nghiên cứu hoàn thiện Đề tài tập trung giải đƣợc số vấn đề sau: - Đã làm rõ đƣợc ván đề lý luận vềđơn vị nghiệp; tập trung phân tích đƣợc nội dung cần quản lý tài đơn vị nghiệp Luận văn phân tích đƣợc tƣợng đối cụ thể nhân tố ảnh hƣởng chủ yếu đến cơng tác quản lý tài đơn vị nghiệp - Đã nghiên cứu, sâu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình Chỉ kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế cơng tác quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình - Trên sở xem xét nguyên nhân định hƣớng phát triển Viện Kỹ thuật Cơng trình năm tới, luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp đổi quản lý tài Viện, vấn đề mang đậm tính thời có ý nghĩa thực tiễn cao đề xuất giải pháp tài cần thiết để hƣớng đơn vị bƣớc nâng cao tính tự chủ tài chính, tự cân đối thu chi Bên cạnh đó, tác giả mạnh dạn đƣa kiến nghị với quan quản lý Nhà nƣớc bất cập chế quản lý tài đơn vị nghiệp với mong muốn sớm đƣợc Nhà nƣớc tháo gỡ, tạo hành lang pháp lý thơng thống, đầy đủ cho hoạt động ĐVSN Với lƣợng thời gian nghiên cứu cịn hạn chế, có nhiều cố gắng, xong luận văn khơng tránh khỏi cịn nhiều khiếm Tác giải luận văn hy vọng nhận đƣợc nhiều ý kiến góp ý để hồn thiện cơng trình nghiên cứu sau 79 KIẾN NGHỊ 2.1 Đối với quan quản lý trực tiếp - Giữ vững định hƣớng, bám sát lãnh đạo Đảng đạo, điều hành Chính Phủ, tuyên truyền cổ vũ cán ngành, địa phƣơng, doanh nghiệp nhân dân thực tắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, thông tin kịp thời kiện quan trọng đất nƣớc giới Nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị thực nhiệm vụ điều hành kế hoạch thu, chi theo quy chế quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình Tiếp tục đổi mới, hồn thiện mơ hình quản lý, chế sách phù hợp với yêu cầu hoạt động phát triển Viện Kỹ thuật Cơng trình Tăng cƣờng công tác giám sát quản lý nguồn doanh thu đơn vị, đa dạng hoá lĩnh vực ngành nghề để đảm bảo nguồn doanh thu ổn định Từng bƣớc tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, công chức, xây dựng cấu nguồn nhân lực xây dựng cơng trình phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Viện Kỹ thuật Cơng trình Đầu tƣ sở vật chất, máy móc thiết bị phục vụ, nghiên cứu, thực cơng trình xây dựng có liên quan đến lĩnh vực hoạt động đơn vị Xây dựng quy định tổ chức, tiêu chuẩn cán bộ, mối quan hệ trung tâm trực thuộc Viện để tạo thành khối đoàn kết Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực phù hợp với trình độ phát triển lĩnh vực nghiên cứu khoa học cơng nghê, cải thiệ hình thức nâng cao chất lƣợng đào tạo Xây dựng thực kế hoạch bổ sung nguồn nhân lực, bảo đảm số lƣợng hợp lý chất lƣợng ngày cao Bên cạnh việc đầu tƣ sở vật chất, máy móc thiết bị phục vụ ký kết hợp đồng kinh tế, nghiên cứu khoa học công nghệ, đem lại sản phẩm chất lƣợng, khẳng định đƣợc tên tuổi Viện thị trƣờng 2.2 Về mặt chế, sách Nhà nước Trong bối cảnh khó khăn kinh tế nƣớc giới đặt thách thức lớn Viện Kỹ thuật Cơng trình Do vậy, để nâng cao hiệu chế 80 tài đơn vị nghiệp có thu nói chung Viện Kỹ thuật Cơng trình nói riêng Nhà nƣớc cần có sách hợp lý đơn vị - Rà soát sửa đổi ban hành kịp thời chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hành nghiệp, quy định quản lý, sử dụng kinh phí thực chế độ tự chủ tài cho phù hợp với điều kiện - Tiếp tục hoàn thiện chế sách tài xã hội hố, nhằm khuyến khích thúc đẩy, mở rộng hình thức xã hội hoá - Nhà nƣớc cần quan tâm tới phân cấp uỷ quyền mạnh mẽ, đơn giản hoá thủ tục trình duyệt 81 DANH MỤC TÀI LIÊ U THAM KHẢO [1] Báo cáo tài năm 2014 Viện Kỹ thuật Cơng trình [2] Báo cáo tài năm 2015 Viện Kỹ thuật Cơng trình [3] Báo cáo tài năm 2016 Viện Kỹ thuật Cơng trình [4] Luật số 58/2010/QH12 Luật Viên chức, đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ hợp thứ thơng qua ngày 15 tháng 11 năm 2010 Và có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2012 [5] Luật số 08/2012/QH13 Luật Giáo dục đại học, đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ hợp thứ thông qua ngày 18/06/2012 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2013 [6] Luật số 29/2013/QH13 Luật Khoa học công nghệ, đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ hợp thứ thơng qua ngày 18/06/2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2014 [7] Luật số 50/2014/QH13, Luật xây dựng đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 18 tháng năm 2014 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2015 [8] Luật số 74/2014/QH13 Luật giáo dục nghề nghiệp, đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ hợp thứ thông qua ngày 27/11/2014 [9] Luật số 83/2015/QH13 Luật Ngân sách Nhà nƣớc, đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ hợp thứ thơng qua ngày 25/06/2015 Và có hiệu lực thi hành từ ngày từ năm ngân sách 2017 [10] Luật số 88/2015/QH13 Luật kế toán, đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ hợp thứ 10 thông qua ngày 20/11/2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2017 82 [11] Nghi định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 Chính phủ chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu có hiệu lực thi hành sau 15 ngày, kể từ ngày ký [12] Nghị định số 43/2006/NĐ- CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập [13] Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2014 Chính phủ qui định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; làm sở để xây dựng Nghị định quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp lĩnh vực có hiệu lực kể từ ngày 06/04/2015 [14] Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tƣ xây dựng có hiệu lực từ ngày 5/8/2015 [15] Nghị định số 04/2016/NĐ – CP ngày 6/1/2016 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 52/2009/NĐ- CP ngày 3/6/2009 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc có hiệu lực thi hành từ ngày 20/2/2016 [16] Nghị Quyết số 19-2017/NQ-CP ngày 06/02/2017 việc tiếp thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trƣờng kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2017, định hƣớng đến năm 2020 [17] Quy định hoạt động khoa học công nghệ phục vụ sản xuất ban hành theo Quyết định số 640 QĐ/ĐHTL-KHCN ngày 04/04/2013 Hiệu trƣởng Trƣờng Đại học Thuỷ Lợi [18] Qui chế chi tiêu nội Viện Kỹ thuật cơng trình theo định số 06/QĐVKTCT ngày 02/01/2017 [19] Dƣơng Thị Bình Minh (2005), Tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội [20] Bộ tài (2007), Chế độ tự chủ tài chính, biên chế quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp cơng lập, NXB Tài chính, Hà Nội 83 [21] Bộ Chính trị (2011), Đề án “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp công lập, đẩy mạnh xã hội hố số loại hình dịch vụ nghiệp công” đƣợc công bố Kết luận số 37-TB/TW ngày 26/5/2011 [22] Chuyên đề 6, Quản lý tài quan hành Nhà nƣớc – Bộ Nội Vụ [23] Thông tƣ số 25/2002/TT-BTC ngày 21/03/2002 Bộ Tài việc hƣớng dẫn thực nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu [24] Thông tƣ số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 hƣớng dẫn nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập [25] Thông tƣ 200/2014/TT-BTC ngày 22/12/2014 Bộ Tài việc hƣớng dẫn chế độ kế tốn doanh nghiệp có hiệu lực áp dụng sau 45 ngày kể từ ngày ký áp dụng cho năm tài bắt đầy sau ngày 1/1/2015 [26] Thông tƣ số 17/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hƣớng dẫn lực tổ chức tham gia hoạt động xây dựng có hiệu lực từ ngày 1/9/2016 [27] Thông tƣ số 24/2016/TT-BXD ngày 01/09/2016 Bộ Xây dựng sửa đổi, bổ sung số điều thông tƣ liên quan đến quản lý dự án đầu tƣ xây dựng có hiệu lực từ ngày 1/9/2016 84 ... trình 44 2.2.1 Thực trạng công tác quản lý khai thác nguồn thu 47 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý sử dụng khoản chi 49 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý tài sản 55 2.3 Đánh giá thực. .. Chƣơng Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý tài đơn vị nghiệp Chƣơng Thực trạng cơng tác quản lý tài Viện Kỹ thuật Cơng trình Chƣơng Giải pháp đổi mới, hồn thiện cơng tác quản lý tài Viện Kỹ... thể quản lý để tác động cách có ý thức tới đối tƣợng quản lý nhằm đạt tới kết định Quản lý bao gồm nhiều phƣơng diện nhƣ quản lý công nghệ, quản lý thƣơng mại, quản lý nhân sự, quản lý tài chính, …