Tài liệu luận văn THỰC TRẠNG ÔNG TÁ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DUNG DUY TU SỬA HỮA

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan Các kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố tài liệu c tài liệu ố liệu sử dụng luận văn Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên cung cấp cá nhân thu thập từ báo cáo đơn vị, sách, báo, tạ ch c c ết uả nghiên cứu c liên uan đến đ tài đ công ố c tr ch dẫn luận văn đ u đ ch r ngu n gốc Tác giả Quách Đắc Duân i LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đ tài: “Giải pháp hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa hệ thống cơng trình thủy lợi Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên”, tác giả đ nhận hướng dẫn giú đỡ động viên nhi u cá nhân tập thể Tác giả xin bày tỏ cảm ơn âu ắc tới tất cá nhân tập thể đ tạo u kiện giú đỡ học tập nghiên cứu Lời tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành âu ắc tới PGS.TS Nguyễn Trọng Hoan người trực tiế hướng dẫn khoa học đ tận tình hướng dẫn cho tơi chuyên môn hương h nghiên cứu ch bảo cho nhi u kinh nghiệm thời gian thực đ tài Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Phòng Đào tạo đại học Sau đại học thầy giáo, cô giáo giảng dạy Khoa Kinh tế Quản lý trường Đại học Thủy lợi- người đ trang ị kiến thức u để tác giả hồn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Ban l nh đạo, cán phòng ban Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên đ tạo u kiện giú đỡ tác giả trình thu thập liệu với ý kiến đ ng g ổ ch để tác giả hoàn thành luận văn Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn gia đình người bạn đ đ ng hành, hỗ trợ giú đỡ động viên tác giả suốt trình học tập hoàn thiện luận văn ii MỤC LỤC LỜI AM ĐOAN .i LỜI ẢM ƠN ii MỤ LỤ iii DANH MỤ Á SƠ ĐỒ HÌNH VẼ vi DANH MỤ Á BẢNG BIỂU vii DANH MỤ Á KÝ HIỆU VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU .1 HƯƠNG Ơ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰ TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Vốn đầu tư xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng cơng trình 1 Phân loại ngu n vốn đầu tư xây dựng cơng trình 12 1 Nội dung inh tế vốn đầu tư xây dựng cơng trình 14 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình 16 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc uản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình 16 1.2.2.Nội dung công tác uản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình 19 Quy n tr ch nhiệm c c chủ thể tham gia uản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình 27 13 c nhân tố ảnh hưởng đến công t c uản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình 29 chế ch nh 132 c ch nh ch uản lý đầu tư xây dựng 29 ch inh tế vĩ mô 30 3 Đi u iện tự nhiên inh tế - x hội địa hương 31 Năng lực uản lý tr ch nhiệm c c chủ thể tham gia uản lý đầu tư xây dựng 31 Kinh nghiệm uản lý vốn đầu tư xây dựng ố đơn vị ài học inh nghiệm v uản lý vốn đầu tư xây dựng ông ty tr ch nhiệm hữu hạn thành viên Khai th c Thủy lợi Th i Nguyên 32 Kinh nghiệm uản lý vốn đầu tư xây dựng ố đơn vị 32 iii Bài học inh nghiệm v uản lý vốn đầu tư xây dựng Công ty tr ch nhiệm hữu hạn thành viên Khai th c Thủy lợi Th i Nguyên 34 Tổng uan c c cơng trình nghiên cứu c liên uan 35 Kết luận chương 37 HƯƠNG THỰ TRẠNG DỰNG DUY TU SỬA ÔNG TÁ HỮA HỆ THỐNG ÔNG TY TNHH MTV KHAI THÁ Giới thiệu v QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY ƠNG TRÌNH THỦY LỢI TẠI THỦY LỢI THÁI NGUN 38 ông ty TNHH MTV Khai th c Thủy lợi Th i Nguyên 38 1 Giới thiệu chung v ông ty 38 2 Tổ chức ộ m y ông ty 39 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng tu ửa chữa hệ thống công trình thủy lợi ơng ty TNHH MTV Khai th c Thủy lợi Th i Nguyên 40 2 Tình hình c c dự n đầu tư xây dựng tu ửa chữa c c cơng trình thủy lợi 40 2 Những thành tựu đ đạt 41 2.3 Thực trạng công t c uản lý vốn đầu tư xây dựng tu ửa chữa hệ thống cơng trình thủy lợi ông ty TNHH MTV Khai th c Thủy lợi Th i Nguyên 44 Thực trạng v công t c lậ ế hoạch hân ổ vốn đầu tư xây dựng tu ửa chữa c c công trình thủy lợi hàng năm 44 Thực trạng công tác uản lý chi h đầu tư xây dựng tu ửa chữa c c cơng trình thủy lợi 47 3 Thực trạng công tác uản lý to n uyết to n vốn đầu tư xây dưng tu ửa chữa c c cơng trình thủy lợi 58 Đ nh gi thực trạng công t c uản lý vốn đầu tư xây dựng tu ửa chữa hệ thống cơng trình thủy lợi cơng ty TNHH MTV Khai th c Thủy lợi Th i Nguyên 62 Những ết uả đạt 62 Những vấn đ t n nguyên nhân 63 Kết luận chương 67 HƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN XÂY DỰNG DUY TU SỬA ƠNG TÁ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ HỮA HỆ THỐNG ƠNG TRÌNH THỦY LỢI iv TẠI ÔNG TY TNHH MTV KHAI THÁ THỦY LỢI THÁI NGUYÊN 69 Phương hướng v công t c uản lý hai th c hệ thống cơng trình thủy lợi Th i Ngun 69 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 69 3.1.2 Một ố ch tiêu chủ yếu 71 Nguyên tắc đ xuất giải h 3 Đ xuất giải h 72 hồn thiện cơng t c uản lý vốn đầu tư xây dựng Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên .72 3 Hồn thiện cơng t c lậ 3 Giải h ế hoạch vốn 72 hồn thiện cơng t c uản lý chi h đầu tư xây dựng tu ửa chữa c c cơng trình 73 3 Giải h hoàn thiện cấu tổ chức 86 3.3.4 Nâng cao lực chuyên môn nhận thức c c chủ thể thực công t c uản lý vốn đầu tư xây dựng 89 Kết luận chương 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 Kết luận 91 Kiến nghị 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 v DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Hình Sơ đ tổ chức máy Công ty [17] 40 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1: Vốn đầu tư theo c c hạng mục cơng trình 42 Bảng 2 Kế hoạch tu, sửa chữa thường xun cơng trình năm 2019 45 Bảng Tổng hợp hình thức đấu thầu Công ty 49 Bảng Tổng hợp gói thầu u ch nh dự toán 50 Bảng 2.5 Tổng hợp tiến độ thi cơng gói thầu 51 Bảng Tổng hợ c c hoản mục chi h 54 Bảng Nội dung chi h cho hạng mục cơng trình đầu tư xây dựng ơng ty 56 Bảng Quy định nhiệm vụ chủ thể nghiệm thu, toán, toán 60 Bảng 2.9 Tổng hợp số liệu toán vốn đầu tư 61 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BKHĐT Bộ Kế hoạch - Đầu tư BTC Bộ Tài ch nh BXD Bộ Xây dựng CP h nh hủ DT Dự to n KH-KT Kế hoạch - Kỹ thuật NĐ Nghị định NSNN Ngân ODA Hỗ trợ h t triển ch nh thức PTNT Ph t triển nông thôn QĐ Quyết định TNHH Tr ch nhiệm hữu hạn TS Đ Tài ản cố định TT Thông tư UBND Ủy an nhân dân XDCB Xây dựng ản ch nhà nước viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài N n inh tế đất nước ta n n inh tế nông nghiệ độc canh lúa nước Vì n n inh tế nước ta hụ thuộc nhi u vào thiên nhiên thơi tiết h hậu thuận lợi đ môi trường thuận lợi để nông nghiệ mà thiên tai hắc nghiệt hạn h n h t triển hi gặ thời ỳ o lụt ẽ gây ảnh hưởng nghiêm trọng đời ống nhân dân ta đặc iệt ự h t triển lúa ởi lúa mặt hàng xuất hẩu uan trọng nước ta Vì mà hệ thống thuỷ lợi c vai trị t c động lớn n n inh tế đất nước ta như: Tăng xuất tr ng tạo u iện thay đổi cấu nơng nghiệ giống lồi tr ng vật ni làm tăng gi trị tổng ản lượng hu vực; ải thiện chất lượng môi trường u iện ống nhân dân vùng h hăn v ngu n nước tạo cảnh uan mới; Thúc đẩy ự h t triển c c ngành h c công nghiệ Tạo công ăn việc làm g hần nâng cao thu nhậ cho nhân dân giải uyết nhi u vấn đ x hội hu vực thiếu việc làm thu nhậ thấ Từ đ g nhân dân g g thuỷ ản du lịch; hần ổn định v hần nâng cao đời ống inh tế ch nh trị nước Thuỷ lợi hần vào việc chống lũ lụt xây dựng c c cơng trình đê u từ đ ảo vệ ống ình yên nhân dân tạo u iện thuận lợi cho họ tăng gia ản xuất Thuỷ lợi c vai trị vơ uan trọng ống nhân dân n g việc ổn định inh tế ch nh trị n hần vào hông mang lại lợi nhuận c ch trực tiế n mang lại ngu n lợi gi n tiế việc h t triển ngành éo theo nhi u ngành h c h t triển theo Từ đ tạo u iện cho n n inh tế h t triển g hần vào việc đẩy mạnh cơng NH-HĐH đất nước Với vai trị vơ uan trọng thủy lợi hệ thống c c cơng trình thuy lợi ln ln hải đầu tư tu ửa chữa thường xuyên Ở nước ta, phần lớn hệ thống thủy lợi có quy mô lớn, giá trị tài sản cố định lớn đ xây dựng từ lâu nên đ có tượng xuống cấp hỏng hóc phát sinh Hàng năm lượng vốn bỏ để xây dựng, tu, sửa chữa hệ thống cơng trình thủy lợi lớn Theo đ công tác quản lý ngu n vốn đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa công trình ln phải đảm bảo uy định pháp luật v quản lý v n đầu tư xây dựng Nhà nước Được thành lập từ ngày 09/11/1992 đến au 25 năm xây dựng phát triển, trải qua nhi u h hăn th ch thức, hệ cán công nhân viên Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Thái Nguyên giữ vững mối đồn ết, thống nhất, khơng ngừng nâng cao hiệu hoạt động quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp ngành dân sinh kinh tế hệ thống; huy động nhi u ngu n vốn để tu bổ, sửa chữa, cải tạo, trì nâng cao lực hệ thống; bảo vệ an tồn tất cơng trình qua thiên tai Bên cạnh thành tựu đạt được, thực tế nhi u vấn đ t n đọng công tác quản lý dự án tu sửa chữa đặc biệt công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng dự n đầu tư xây dựng sửa chữa lớn, sửa chữa thường xuyên, làm cho ngu n vốn đầu tư chưa phát huy cao hiệu chưa ỳ vọng, tượng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư Có nhi u ngun nhân dẫn đến t n yếu nêu trên, nguyên nhân ản chủ yếu công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình Cơng ty chưa đ ứng u cầu Vì vậy, việc nghiên cứu, tìm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa cơng trình Công ty vấn đ vô quan trọng cấp thiết Với mong muốn áp dụng kiến thức đ học tập, nghiên cứu góp phần giải đ quan trọng đặt quản lý vốn đầu tư xây dựng Công ty nơi công tác, tác giả đ lựa chọn đ tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa cơng trình thủy lợi Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên” làm đ tài luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài Trên lý luận, thực tiễn hân t ch đ nh gi thực trạng hoạt động quản lý chi phí dự n đầu tư xây dựng đ tài nghiên cứu nhằm tìm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Ngun thiết kế đảm bảo cho cơng trình hồn thành với chất lượng đạt u cầu khơng làm phát sinh khối lượng đội vốn cơng trình Việc thực giám sát Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên với tư c ch chủ đầu tư nhi u lúc chưa thường xuyên chưa m t trường chưa chặt chẽ dẫn tới nhi u cơng trình chậm tiến độ ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi phí/vốn Nhi u hạng mục cơng trình Cơng ty hồn thành hơng tiến độ theo u cầu, gây tình trạng thất nguyên vật liệu, lãng phí vốn đội vốn Nhi u hạng mục cơng trình phải u ch nh mức dự tốn Tại Cơng ty, số gói thầu hồn thành sớm tiến độ chiếm tỷ trọng nhỏ (năm 201 chiếm %; năm 201 201 9%) Số gói thầu chậm tiến độ thi công tăng giai đoạn 2016 – 201 (năm 201 tỷ lệ gói thầu chậm tiến độ 19% năm 201 – 2018 tăng lên 23% - 24%) Cơng tác nghiệm thu đơi lúc cịn ị chậm gây ảnh hưởng đến tiến độ thi công Nguyên nhân tình trạng cán phụ trách công tác giám sát thi công Công ty cịn thiếu hi c c cơng trình đầu tư lại dàn trải tất huyện địa bàn t nh Thêm vào đ việc phân công cơng tác giám sát thi cơng cịn nhi u ch ng chéo Trong thời gian tới, Công ty cần thực biện pháp au nhằm nâng cao chất lượng công tác giám sát thi công, nghiệm thu công trình: - Bổ sung thêm nhân lực cho cơng tác giám sát thi cơng, nghiệm thu cơng trình Trong thời gian trước mắt cần bổ sung cho Ban quản lý dự án cán thực giám sát thi công thực giám sát thi công, nghiệm thu cơng trình huyện địa bàn t nh chế hỗ trợ kinh phí cho cán giám sát - Để hạn chế ch ng chéo, Cơng ty cần có phân cơng cụ thể địa bàn, hạng mục cơng trình cần giám sát cho cán giám sát Bên cạnh đ ông ty cần yêu cầu cán giám sát lập kế hoạch giám sát, nghiệm thu cơng trình cách chi tiết để đảm bảo tiến độ thi cơng, tránh tình trạng nghiệm thu chậm - Quy định rõ nhiệm vụ kiểm tra, giám sát phòng chức c liên uan: Ban quản lý dự án, phòng Kế hoạch – Kỹ thuật, phịng Quản lý nước cơng trình Đ ng thời xây dựng chế phối hợp phịng, ban cơng tác tra, kiểm tra, giám sát thi cơng, nghiệm thu cơng trình X c định rõ nội dung kiểm tra, giám sát từ khâu chuẩn bị đầu tư đến thực quản lý đầu tư 82 ết thúc dự án, toán - Nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ c n ộ kiểm tra, giám sát thi công cơng trình thơng qua giải pháp: Cử cán đào tạo, tổ chức tập huấn, tổ chức trao đổi rút kinh nghiệm… 3.3.2.5 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi phí Kiểm sốt chi phí hoạt động quản lý thường xuyên liên tục suốt u trình đầu tư xây dựng từ lập dự án, thực dự n đến kết thúc đưa dự án vào khai thác sử dụng hông h vỡ hạn mức chi phí/vốn đ x c định để đảm bảo cho dự án có hiệu đem lại lợi ích cho chủ đầu tư Cơng tác kiểm sốt chi phí Cơng ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên chủ yếu thông qua hợ đ ng, kế hoạch to n theo giai đoạn, khối lượng nghiệm thu, h hồn cơng ơng t c iểm sốt chi phí Cơng ty có số vấn đ việc kiểm sốt chi phí phải trình duyệt qua nhi u phịng ban, cấp bậc gây thời gian, chi phí, nhi u khơng thống Bên cạnh đ chuyên trách v kiểm o t chi h chưa c ông ty chưa c c n ộ uy trình quản lý chi phí/vốn Để đảm bảo cơng tác kiểm sốt chi phí phát huy hiệu quả, dự án không bị đội vốn, phải u ch nh mức vốn đầu tư ông ty cần thiết lậ cấu tổ chức quản lý có hiệu quả, phù hợp với đặc thù sản phẩm xây dựng Bên cạnh đ ông ty cần thành lập phận chuyên trách v quản lý chi phí Các biện pháp cần thực để giải vấn đ đ cập phần sau luận văn Trong hần này, luận văn đ xuất thêm giải pháp xây dựng quy trình kiểm sốt chi phí nhằm kiểm o t chi h đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa cơng trình thủy lợi Quy trình kiểm sốt chi phí cần xây dựng bao g m nội dung cụ thể sau: a Lập kế hoạch chi phí: Kế hoạch chi h lậ au hi đ lập dự toán Yêu cầu lập kế hoạch chi phí là: - Thu thậ c c cần thiết cho công tác lập kế hoạch chi phí - Xây dựng kế hoạch chi phí phù hợ để phục vụ cho việc kiểm sốt chi phí giai đoạn sau Phổ biến kế hoạch chi h đến cán quản lý chủ thể liên quan 83 Tùy theo mục đ ch chủ thể sử dụng yêu cầu công việc mà kế hoạch chi phí lập theo: Kế hoạch chi phí theo hạng mục, phận; Kế hoạch chi phí theo đầu mục chi phí Mức độ chi tiết kế hoạch chi phí phụ thuộc vào mức độ chi tiết thời gian b Nội dung kiểm soát chi phí: * Kiểm sốt chi phí giai đoạn lập dự tốn: u cầu kiểm sốt chi phí giai đoạn là: - Thu thập tài liệu cần thiết để lập dự toán tùy theo ch tiêu gi đ đặc biệt ý đến cập nhật dự to n đ u ch nh quản lý rủi ro - Đảm bảo phù hợp khối lượng cơng việc dự tốn thiết kế, kiểm tra kỹ khối lượng trước lập dự toán - Trong c c giai đoạn đầu cần x c định lượng vốn tạm ứng cho nhà thầu Vốn tạm ứng lấy theo c c uy định hành - Xây dựng hệ thống số liệu thống kê v c c định mức đơn gi hương h x c định liệu đầu vào gi vật liệu, ti n lượng công nhân, - Sử dụng biện pháp lập dự toán khác cơng cụ cần thiết để đảm bảo độ xác theo yêu cầu để triển hai c c ước * Kiểm sốt chi phí giai đoạn thực dự án: Cần xây dựng hệ thống kiểm soát tốn chi phí cho nhà thầu, hệ thống kiểm sốt thay đổi chi phí - Hệ thống kiểm sốt tốn chi phí cho nhà thầu: Trình tự cần thực au: Bước 1: Nghiệm thu công việc Thành phần tham gia nghiệm thu bao g m: - Tư vấn giám sát thi công - Đại diện nhà thầu thi công 84 - Đại diện Ban quản lý dự án - Đại điện phận quản lý chi phí - Đại điện phịng Kế hoạch – Kỹ thuật Bước 2: Lập h yêu cầu thay đổi khởi động hệ thống kiểm o t thay đổi Bước 3: Thẩm tra h to n nhà thầu theo uy định (Hợ đ ng kinh tế Chủ đầu tư nhà thầu; Bảng tính khối lượng xây lắp hồn thành; Bảng tốn khối lượng xây lắp hoàn; H hối lượng phát sinh nhà thầu đ nghị; H ản vẽ hồn cơng giai đoạn hồn thành; Báo cáo q trình thi cơng nhà thầu xây lắp; Nhật ký thi công; Các biên nghiệm thu công việc, nghiệm thu giai đoạn, chứng ch có liên uan…) Bước 4: Thanh tốn khối lượng hoàn thành Bước 5: Thống kê báo cáo tình hình thực chi h theo giai đoạn Bước 6: Kiến nghị giải pháp khống chế chi phí - Hệ thống kiểm sốt thay đổi thay đổi chi phí: Yêu cầu hệ thống kiểm soát thay đổi chi phí là: Kiểm sốt chặt chẽ đầy đủ yêu cầu thay đổi (khối lượng phát sinh, thiết kế thay đổi đơn gi thay đổi ) để trình người có thẩm quy n xem xét, định nhằm mục đ ch đảm bảo lợi ích bên tham gia dự n đạt mục tiêu mà dự n đ đạt Các nội dung cần thực quản lý, kiểm soát thay đổi chi phí là: • Tìm hiểu x c định, thu nhận yêu cầu thay đổi từ: Chủ đầu tư nhà thầu, tư vấn thiết kế, chế sách nhà nước, yếu tố bất khả kháng • Lập h yêu cầu thay đổi bao g m: Tờ trình xin phê duyệt thay đổi, cứ, nguyên nhân thay đổi, nội dung thay đổi đ trình ày chi tiết khối lượng gi thay đổi, phân t ch h hăn thuận lợi thực yêu cầu thay đổi, kết luận kiến nghị giải pháp thực 85 • Đ nh gi thẩm định thay đổi • Ra định: Từ chối thay đổi (h thay đổi đ ng lại, dự n thực cũ) chấp nhận thay đổi (c c thay đổi thông báo cho chủ thể liên quan) Các dự toán, kế hoạch chi h c liên uan cập nhậ thay đổi để phục vụ cho cơng tác kiểm sốt chi phí Quyết định u ch nh, phê duyệt Hội đ ng thẩm định Công ty định bao g m: Chủ tịch, Giám đốc công ty, Phó Giám đốc phụ trách kỹ thuật, Phịng Kinh tế, Phòng Kế hoạch - Kỹ thuật, Phòng Quản lý nước cơng trình, Ban quản lý dự án 3.3.3 Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức Như đ hân t ch chương việc phân công nhiệm vụ phịng ban Cơng ty việc quản lý vốn đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa cơng trình thủy lợi cịn nhi u ch ng chéo, phức tạ liên uan đến nhi u phòng ban dẫn đến việc giải vấn đ liên uan đến vốn đầu tư nhi u bất cập Giải h đưa với nguyên tắc tham khảo để thay đổi cấu tổ chức ông ty tương đối phức tạp, cần nhi u thời gian, cơng sức có tâm Ban l nh đạo Công ty Dựa hân t ch cấu tổ chức Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Th i Nguyên để tránh ch ng chéo thực nhiệm vụ đảm bảo quản lý vốn đầu tư hiệu luận văn iến nghị số giải h au: 3.3.3.1 Xây dựng cấu tổ chức theo ma trận Theo cấu này: Khi cần thực dự n đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa cơng trình thủy lợi, Chủ tịch Gi m đốc cử chủ nhiệm dự án, phòng ban chức ẽ cử cán tương ứng để tham gia thực dự án Khi dự án kết thúc người tham gia dự án lại trở v hòng an cũ Việc cắt cử tạo thành c c dịng c c ma trận Tại Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Ngun, số hạng mục cơng trình hàng năm tương đối lớn đa ố hạng mục cơng trình có vốn đầu tư thấ (do đặc thù hạng mục tu, sửa chữa) nên Công ty cử chủ nhiệm dự án theo nhóm hạng mục cơng trình Việc xây dựng cấu theo ma trận có số ưu điểm như: 86 - Định hướng hoạt động theo kết cuối cùng, tậ trung ngu n lực vào khâu xung yếu - t nh động cao, dễ di chuyển cán quản lý dự n c lực để thực dự án khác - Giảm bớt ch ng chéo hông ăn hớp phịng ban - Sử dụng chun gia có hiệu quả, tận dụng chuyên gia có khả chuyên mơn giỏi sẵn có Kết hợ lực cán quản lý dự án chuyên gia - Giảm bớt c ng k nh cho máy quản lý dự án, đ ứng nhanh c c thay đổi mơi trường - Có thể dễ dàng chuyển đổi ang c c cấu h c cấu tổ chức theo dự án/sản phẩm, cấu tổ chức trực tuyến – chức an đầu Tuy nhiên cấu tổ chức theo ma trận c nhược điểm tượng song trùng l nh đạo dẫn đến không thống mệnh lệnh thường xảy mâu thuẫn người quản lý dự án người l nh đạo chức cấu phức tạp, khơng b n vững địi hỏi phải có tinh thần hợp tác cao Vì để thực giải pháp này, Công ty cần phải thống mục tiêu uan điểm hương thức hoạt động trước thực dự án cho thành viên dự án, rèn luyện kỹ làm việc nhóm cho thành viên, ln chủ động tình thay đổi nhân sự, giải mâu thuẫn thành viên nhóm dự án, tạo u kiện trao đổi kinh nghiệm làm việc nhóm 3.3.3.2 Thành lập phận quản lý vốn/chi phí Để thực quản lý vốn đầu tư c hiệu trước hết cần phải có phận quản lý vốn chuyên trách Tại Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên, việc quản lý vốn/chi h đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa công trình thủy lợi liên quan đến nhi u hịng an Ban uản lý dự án, phòng Kế hoạch – Kỹ thuật, phòng Kinh tế Để việc quản lý vốn đạt hiệu Cơng ty nên cử cán chuyên trách v quản lý vốn/chi phí Bộ phận quản lý vốn trực thuộc Ban quản lý dự án phòng Kinh tế Bộ phận chịu trách nhiệm quản lý chi phí xây dựng từ khởi đầu đến 87 dự n hoàn thành Trong q trình thực hiện, phận quản lý chi phí chịu trách nhiệm kiểm sốt chi phí từ ngân ch đến toán cuối Nhân giao nhiệm vụ quản lý chi phí/vốn cần phải đ ứng tiêu chuẩn sau: - Cán quản lý chi phí/vốn phải c trình độ chun mơn để đảm nhận công việc sau: + Lập thẩm tra tổng mức đầu tư dự n đầu tư xây dựng công trình + Đ nh gi hiệu dự n đầu tư xây dựng cơng trình + X c định ch tiêu suất vốn đầu tư định mức đầu tư đơn gi xây dựng cơng trình, ch số giá xây dựng + Đo c hối lượng cơng trình + Lập, thẩm tra dự tốn cơng trình + Lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng + X c định giá gói thầu, giá hợ đ ng + Lập h to n uyết tốn cơng trình + Thanh tốn, tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình - Nắm vững c c uy định liên uan đến công tác quản lý chi phí, có kiến thức chun mơn kỹ thuật, xử lý tình tốt, phản ứng nhanh, linh hoạt Các cán giao thực nhiệm vụ quản lý chi phí/vốn cần phải ý thức việc thực nhiệm vụ, quy n hạn, trách nhiệm quản lý chi phí/vốn ơng ty như: - Tham mưu cho cấp có thẩm quy n định trình quản lý dự án Nhiệm vụ chủ yếu Bộ phận quản lý chi phí quản lý tất khoản chi phí phát inh liên uan đến cơng trình đảm bảo chi phí vịng ngân sách, cụ thể: + Lập dự toán, thẩm tra theo c c giai đoạn u trình đầu tư hù hợp với uy định pháp luật u kiện thực tế cơng trình đảm bảo mục tiêu, hiệu trình đầu tư 88 + Tham gia lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng + Lập kế hoạch chi phí theo giai đoạn + Thực kiểm o t chi h theo hương h iểm o t chi h theo uy định thống Công ty 3.3.4 Nâng cao lực chuyên môn, nhận thức chủ thể thực công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 3.3.4.1 Đối với cán quản lý, lãnh đạo Tổ chức lớp b i dưỡng cho cán quản lý v thực sách quản lý vốn đầu tư để nâng cao nhận thức v tầm quan trọng sách quản lý vốn đầu tư khả triển khai, thực thi ch nh sách, định gi m ch đ ưu tiên đào tạo v kỹ hân t ch t lĩnh vực kinh tế ngân ch đầu tư Xây dựng thực c c chương trình đào tạo phù hợ để bổ sung, nâng cao kiến thức lực chuyên môn đội ngũ c n ộ, việc luân chuyển u động cán phải có kế hoạch cụ thể hơng để xảy tình trạng thiếu hụt cán Triển khai thực hiệu Đ án vị trí việc làm ban hành hệ thống tiêu chuẩn chức danh cán thực công tác quản lý vốn đầu tư theo hướng cán hoạch định sách v đầu tư xây dựng, ngồi chun mơn phải có tầm nhìn tổng thể vĩ mô chiến lược v đầu tư xây dựng ản 3.3.4.2 Đối với đội ngũ cán phòng ban - Tuyển dụng u động cán bộ, chun viên có chun mơn sâu v quản lý vốn đầu tư ản lĩnh ch nh trị vững vàng, nắm biết thực c c uy định pháp luật hành Trong năm 2019 ông ty cần tăng cường phòng chức 1-2 cán phụ trách quản lý hoạt động đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa cơng trình thủy lợi Ngồi ra, có sách, chế độ phù hợp thu hút chuyên gia giỏi lĩnh vực kinh tế ngân ch đầu tư để tham mưu cho Công ty lĩnh vực quản lý vốn đầu tư - Thực tốt quy hoạch cán bộ, công chức để xây dựng kế hoạch đào tạo, b i dưỡng v quản lý vốn đầu tư hợ lý thời điểm chủ trương 89 - Lựa chọn, thiết kế c c chương trình đào tạo hợp lý nhằm trang bị kiến thức quản lý vốn đầu tư lĩnh vực, kỹ th i độ cần thiết để thực thi nhiệm vụ Cần tập trung vào việc trang bị kiến thức ản như: iến thức v pháp luật, chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức v khoa học quản lý, kỹ thực hành, kỹ đặt câu hỏi, kỹ giải tình huống, kỹ giải cơng việc liên uan đầu tư xây dựng Xây dựng nội dung chương trình đào tạo dành riêng cho đối tượng phù hợp với nhiệm vụ thực phải thống phạm vi t nh đào tạo v công t c x c định đ nh gi chủ đầu tư thẩm định dự n đầu thầu, toán, giám sát đầu tư… Kết luận chương Dựa hân t ch đ nh gi v thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa cơng trình thủy lợi Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên hương hương luận văn đ nghiên cứu đ xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Công ty Các giải h đ xuất là: - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi h đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa cơng trình bao g m nội dung như: Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự án, thiết kế chuẩn hố cơng tác bóc tách khối lượng, chuẩn ho hương h x c định giá yếu tố đầu vào (giá vật liệu, nhân cơng, máy thi cơng); Hồn thiện hương h lập dự toán (xây dựng hệ thống liệu để phục vụ cho cơng tác lập dự tốn, thay đổi hương h lập dự toán); Nâng cao chất lượng tư vấn đầu tư xây dựng; Hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Hồn thiện cơng tác giám sát thi cơng nghiệm thu khối lượng cơng trình; Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi phí - Giải pháp hồn thiện cấu tổ chức bao g m nội dung: Xây dựng cấu tổ chức theo ma trận; Xây dựng cấu tổ chức theo ma trận - Nâng cao lực chuyên môn, nhận thức chủ thể thực công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đầu tư xây dựng ản hoạt động đầu tư nhằm tạo c c cơng trình xây dựng theo mục đ ch người đầu tư lĩnh vực ản xuất vật chất tạo c c tài ản cố định tạo vật chất ỹ thuật cho x hội Đầu tư xây dựng ản nhà nước c ý nghĩa cực ỳ uan trọng n n inh tế thị trường định hướng x hội chủ nghĩa Việt Nam Trong năm ua nhà nước đ giành hàng chục ngàn tỷ đ ng năm cho đầu tư xây dựng ản Đầu tư xây dựng ản nhà nước chiếm tỷ trọng lớn giữ vai trị uan trọng tồn ộ hoạt động đầu tư xây dựng ản n n inh tế Việt Nam Đầu tư xây dựng ản nhà nước đ tạo nhi u cơng trình nhà m y đường giao thơng thủy lợi… uan trọng đưa lại nhi u lợi ch inh tế x hội thiết thực Công ty TNHH MTV Khai th c Thủy lợi Th i Nguyên UBND t nh Th i Ngun giao uản lý cơng trình thủy lợi địa àn t nh Th i Nguyên ông t c đầu tư xây dựng tu ửa chữa c c cơng trình thủy lợi ơng ty thực thường xuyên ằng ngu n vốn NSNN Đ tài “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa hệ thống công trình thủy lợi Cơng ty TNHH thành viên Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên” nhằm mục đ ch tìm giải h nhằm tăng cường cơng t c uản lý vốn đầu tư xây dựng tu ửa chữa c c cơng trình thủy lợi theo chức nhiệm vụ ông ty đ hân công c ết uả đạt đ tài là: - Hệ thống h a lý luận v vốn đầu tư xây dựng, quản lý vốn đầu tư xây dựng đ tập trung chủ yếu vào khái niệm đặc điểm, phân loại, nội dung kinh tế vốn đầu tư xây dựng; khái niệm, nguyên tắc, nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình; quy n nghĩa vụ chủ thể quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình; Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng; Các kinh nghiệm thực tiễn v quản lý vốn đầu tư xây dựng số Công ty - Phân t ch đ nh gi thực trạng v công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa cơng trình thủy lợi Cơng ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên Qua hân t ch đ nh gi cho thấy công tác quản lý vốn Công ty đ đạt số kết định Tuy nhiện, bên cạnh kết đạt được, công tác 91 quản lý vốn đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa cơng trình thủy lợi Cơng ty cịn số hạn chế bất cập công tác lập kế hoạch vốn/chi phí; cơng tác quản lý chi phí - Nghiên cứu đ xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng tu, sửa chữa cơng trình thủy lợi Cơng ty Các giải h đ xuất là: (1) Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa cơng trình thủy lợi; (2) Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi h đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa cơng trình; (3) Giải pháp hoàn thiện cấu tổ chức; (4) Nâng cao lực chuyên môn, nhận thức chủ thể thực công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Kiến nghị * Kiến nghị với Bộ Xây dựng: Nghị định 32/2015/ND-CP cho thấy t n nhi u vướng mắc h hăn cho c c chủ đầu tư nhà thầu thi công tư vấn lập dự tốn, tốn hồn thành cơng trình Thực tế t n ch ng chéo chưa hù hợ uy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng nghị định c c thông tư hướng dẫn c c văn ản pháp luật h c như: chưa thống hướng dẫn v chi phí hạng mục chung Thơng tư 06/2016/TT-BXD Bộ Xây dựng Chi phí lập h mời thầu đ nh gi h mời thầu theo uy định Đi u Nghị định số 3/2014/NĐ-CP ngày 26-6-2014 Chính phủ hướng dẫn v lựa chọn nhà thầu uy định Quyết định số 9/QĐ-BXD ngày 15-2-2017 Bộ Xây dựng cơng bố định mức chi phí quản lý dự n tư vấn đầu tư xây dựng chênh Theo Đi u - Nghị định ố 32/2015/NĐ- P ngày 25/3/2015 h nh hủ v uản lý chi h đầu tư xây dựng ( au gọi tắt Nghị định 32) uy định: hi h đầu tư xây dựng hải t nh t nh đủ cho dự n cơng trình g i thầu xây dựng hù hợ với yêu cầu thiết ế ch dẫn ỹ thuật u iện xây dựng mặt ằng gi thị trường thời điểm x c định chi h hu vực xây dựng công trình [5] Tuy nhiên, theo Quyết định 9/201 /QĐ-BXD c ố uy định hông hù hợ với thực tiễn h hăn việc tuân thủ uy định nêu Theo uy định Quyết định 9/QĐ- BXD c định mức chi h tư vấn u cao u thấ c ất cậ 92 h c t n văn ản hướng dẫn [2] hi h tư vấn đầu tư xây dựng t nh theo định mức tỷ lệ % o với chi h xây dựng thiết ị trước thuế [2]- tức c c chi h x c định dựa gi trị ch nh ản hẩm mà đơn vị tư vấn tạo u ẽ hông huyến h ch c c đơn vị tư vấn nghiên cứu đưa c c giải h nhằm giảm chi h xây dựng cơng trình Để hắc hục ất cậ nêu ố iến nghị với Bộ Xây dựng au: - Rà o t lại c c văn ản h luật đưa c c uy định thống uản lý chi h đầu tư xây dựng thống c ch t nh chi h hạng mục chung Thông tư 06/2016/TT-BXD Bộ Xây dựng Thông tư ố 03/2015/TT-BKHĐT ngày -52015 Bộ Kế hoạch Đầu tư Thống cách tính chi phí lập h đ nh gi h mời thầu, mời thầu theo uy định Đi u Nghị định số 3/2014/NĐ-CP ngày 26-6-2014 Chính phủ hướng dẫn v lựa chọn nhà thầu uy định Quyết định số 9/QĐ-BXD ngày 15-2-2017 Bộ Xây dựng - Rà o t lại c c định mức tỷ lệ % chi h tư vấn đầu tư xây dựng đ an hành ao cho hù hợ với công việc thực tế đ ng thời nghiên cứu xây dựng định mức tỷ lệ % cho chi h tư vấn đầu tư xây dựng chưa c định mức để làm x c định iểm o t chi h ; - Nghiên cứu u ch nh c ch x c định chi h cho c c công việc tư vấn ao g m: Lậ dự n đầu tư lậ o c o inh tế - ỹ thuật; thiết ế cơng trình nhằm huyến h ch c c đơn vị tìm c c giải h tiết iệm chi h xây dựng cơng trình - chẳng hạn như: Thay c c chi h t nh theo định mức tỷ lệ % o với chi h xây dựng thiết ị trước thuế uy định hành c thể u ch nh lại t nh theo uy mô diện t ch công trình mức độ hức tạ hay cơng uất cơng trình uy định hải lậ dự to n; - Ban hành định mức cụ thể cho hoản mục thuộc chi h chuyên gia; chi h h c c c công việc tư vấn hải lậ dự to n để làm x c định iểm o t chi h hi Nghị định ố /2015/NĐ- P ngày 22/4/2015 h nh hủ v uy định chi tiết v hợ đ ng xây dựng đ c hiệu lực từ ngày 15/ /2015 hình 93 thức hợ đ ng theo tỷ lệ hần trăm (%) đ ị i ỏ đ c c công việc tư vấn đầu tư xây dựng đ u hải lậ dự to n để x c định gi trị cụ thể * Kiến nghị với UBND tỉnh Thái Nguyên: - Đ nghị UBND t nh cấp giấy chứng nhận quy n sử dụng đất h chứa khu vực đầu mối cơng trình thuỷ lợi Công ty quản lý Quan tâm hỗ trợ tạo u kiện bố trí ngu n vốn để Cơng ty chủ động thực tu sửa chữa chống xuống cấ đảm bảo an tồn cơng trình - Đ nghị UBND t nh bố trí vốn thực hoàn thiện dự án trọng điểm g m: Đường ống lấy nước thô từ sau cống lấy nước đến nhà m y nước Yên Bình; Xử lý khẩn cấ đập Chính h Núi Cốc; Cho phép Cơng ty lập dự án cấp bách xử lý thấm ua c c đậ đất đầu mối h chứa: h Hố Chuối, Nà Tấc, Gh nh Cẩu, Khuôn Nanh, Khuôn Lân, Suối Diễu 94 hè Đ ng TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bùi Ngọc Toàn cộng (2007), Giáo trình Kinh tế quản lý xây dựng, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội; [2] Nguyễn Bạch Nguyệt –Từ Quang Phương (2010) Giáo trình kinh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội; [3] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH 13 ngày 18/6/2014 Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam; [4] Từ Quang Phương (2010) Giáo trình quản lý dự án đầu tư NXB Lao động – xã hội; [5] Phan Huy Đường (2012), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế Nx Đại học Quốc gia Hà Nội; [6] Bộ Tài ch nh (201 ) Thông tư ố 64/2018/TT-BTC ngày 30/07/2018 sửa đổi, bổ ung Thông tư 09/201 /TT-BTC ngày th ng 01 năm 201 hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc ngu n vốn Nhà nước; [7] Bộ Xây dựng (201 ) Thông tư ố 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn x c định quản lý chi h đầu tư xây dựng; [8] Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 v quản lý chi h đầu tư xây dựng; [9] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 v Quản lý dự án đầu tư xây dựng; [10] Bộ Xây dựng (2017), Quyết định số 9/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 Bộ Xây dựng định cơng bố định mức chi phí quản lý dự n tư vấn đầu tư xây dựng; [11] Chính phủ (2015), Nghị định số /2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 v quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; 95 [12] Bộ Tài ch nh (201 ) Thông tư ố 09/2016/TT-BT ngày th ng 01 năm 201 hướng dẫn tốn dự án hồn thành thuộc ngu n vốn Nhà nước; [13] Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi An Giang (2018), Báo cáo tổng kết năm 201 3.1.1.1 [14] Công ty TNHH MTV Khai thác thủy lợi Hà Nam (2018), Báo cáo tổng kết năm 2018; [15] Bùi Mạnh Tuyên (2015) “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Hà Giang” Luận văn thạc sỹ kinh tế Trường Đại học kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội; [16] Nguyễn Thị Thoa (2015) “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn thị xã Sơn Tây” Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Thăng Long Hà Nội; [17] Công ty TNHH MTV Khai thác Thủy lợi Thái Nguyên, Báo cáo tổng kết năm 2016, 2017, 2018 96 ... dụng vốn đầu tư xây dựng ản 1.2.2.Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.2.1 Lập kế hoạch vốn phân bổ vốn đầu tư xây dựng Quyết định đầu tư ế hoạch vốn đầu tư công cụ quản lý. .. liệu tham khảo nội dung luận văn g m chương: - hương 1: lý luận thực tiễn v quản lý vốn đầu tư xây dựng - Chương 2: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa hệ thống cơng... thống hóa bổ sung lý luận thực tiễn v công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng - Phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng, tu, sửa chữa hệ thống cơng trình thủy lợi công ty TNHH MTV