Tài liệu luận văn THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG

LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu, luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài:“Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên” hoàn thành Tác giả xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo trường Đại học Thủy lợi, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tác giả suốt trình thực luận văn Đặc biệt tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo Tiến Sỹ Trần Quốc Hưng tận tình hướng dẫn, bảo cung cấp thông tin, tài liệu khoa học quý báu cho tác giả suốt trình thực luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành đến đồng chí lãnh đạo, cán cơng chức Phịng Tài kế hoạch, UBND huyện Đồng Hỷ cung cấp tài liệu, tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn Do hạn chế thời gian, kiến thức khoa học kinh nghiệm thực tế thân chưa nhiều nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp tận tình thầy giáo bạn bè để luận văn đạt góp phần vào việc Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả luận văn Lâm Thúy Hằng i năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu độc lập thân với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Những thông tin, liệu, số liệu đưa luận văn trích dẫn rõ ràng, đầy đủ nguồn gốc Những số liệu thu thập tổng hợp cá nhân đảm bảo tính khách quan trung thực Tác giả luận văn Lâm Thúy Hằng ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU VIẾT TẮT ix MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm .5 1.1.2 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.3 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước .9 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 11 1.2.1 Khái niệm .11 1.2.2 Chủ thể đối tượng quản lý vốn đầu tư xây dựng 11 1.2.3 Vai trò quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 13 1.2.4 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 14 1.2.5 Đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 16 1.2.6 Phân cấp quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 16 1.3 Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 17 1.3.1 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 17 1.3.2 Thanh toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 19 1.3.3 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 20 1.3.4 Hoạt động giám sát, tra quản lý vốn đầu tư xây dựng .21 iii 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến đến quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 22 1.4.1 Nhóm nhân tố chủ quan 22 1.4.2 Nhóm nhân tố khách quan 24 1.5 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 25 1.5.1 Lập kế hoạch phân bổ vốn 25 1.5.2 Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 26 1.5.3 Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 26 1.5.4 Công tác giám sát, tra quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 27 1.6 Bài học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN số địa phương học rút 27 1.6.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện, tỉnh, thành phố 27 1.6.2 Những học kinh nghiệm cho huyện Đồng Hỷ công tác quản lý vốn đầu tư đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 29 1.7 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan 29 Kết luận chương 31 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN ĐỒNG HỶ TỈNH THÁI NGUYÊN 32 2.1 Khái quát đặc điểm, kinh tế xã hội huyện Đồng Hỷ 32 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 33 2.1.3 Cơ quan quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Đồng Hỷ 37 2.1.4 Tình hình sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Đồng Hỷ giai đoạn năm 2014 – 2018 37 2.1.5 Thực trạng phân cấp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Đồng Hỷ 40 iv 2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Đồng Hỷ 41 2.2.1 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN 41 2.2.2 Thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN .46 2.2.3 Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN .51 2.2.4 Hoạt động giám sát, tra quản lý vốn đầu tư XDCB .55 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Đồng Hỷ .57 2.3.1 Các nhân tố chủ quan 57 2.3.2 Các nhân tố khách quan 58 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Đồng Hỷ .59 2.4.1 Những thành tích đạt 59 2.4.2 Các hạn chế nguyên nhân gây hạn chế 60 Kết luận chương .65 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN .66 3.1 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 66 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ 66 3.1.2 Quan điểm định hướng công tác quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đồng Hỷ 68 3.2 Cơ hội thách thức công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đồng Hỷ 70 3.2.1 Cơ hội 70 3.2.2 Thách thức 71 3.3 Đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 20202025 71 v 3.3.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch dự án, kế hoạch hóa vốn đầu tư XDCB từ NSNN 71 3.3.2 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án 76 3.3.3 Kiểm soát nâng cao chất lượng cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư 77 3.3.4 Nâng cao lực, trách nhiệm cá nhân tham gia công tác quản lý đầu tư xây dựng 79 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng 82 3.3.6 Tổ chức tốt cơng tác giải phóng mặt bằng, tạo mặt cho cơng trình xây dựng 84 3.4 Kiến nghị với quan quản lý 86 3.4.1 Kiến nghị Chính phủ, UBND tỉnh Thái Nguyên 86 3.4.2 Kiến nghị huyện Đồng Hỷ 88 Kết luận chương 88 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ 1.1 Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 12 Sơ đồ 1.2 Quy trình thực dự án đầu tư XDCB 13 Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Thái Ngun 32 vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình dân số lao động huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016-2018 34 Bảng 2.2 Tình hình sử dụng đất huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016-2018 35 Bảng 2.3 Tăng trưởng kinh tế huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014 - 2018 35 Bảng 2.4 Tình hình vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014-2018 38 Bảng 2.5 Các dự án đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN huyện Đồng Hỷ 39 Bảng 2.6 Tổng hợp kế hoạch chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014-2018 41 Bảng 2.7 Tình hình bố trí vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014 – 2018 43 Bảng 2.8 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014 – 2018 44 Bảng 2.9 Cơ cấu vốn đầu tư XDCB từ NSNN chia theo ngành 44 Bảng 2.10 Tình hình tạm ứng vốn đầu tư xây dựng từ NSNN qua KBNN 47 Bảng 2.11 Tình hình toán vốn đầu tư xây dựng qua KBNN 49 huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014-2018 49 Bảng 2.12 Kết thực cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ NSSN huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014 – 2018 52 Bảng 2.13 Chi tiết công trình tiết kiệm NSNN sau phê duyệt tốn hồn thành giai đoạn 2014-2018 53 Bảng 2.14 Tổng hợp tình hình giám sát, tra quản lý vốn đầu tư từ NSNN địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2014-2018 56 Bảng 3.1 Mục tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu huyện Đồng Hỷ đến năm 2025 67 viii DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ DA Dự án ĐTXD Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KH Kế hoạch KT-XH Kinh tế - xã hội NĐ Nghị định NSNN Ngân sách Nhà nước QLNN Quản lý nhà nước QLDA Quản lý dự án TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng XDCB Xây dựng ix - Rà soát, kiện tồn đội ngũ cán thẩm tra tốn dự án hồn thành quan tài cấp - Tăng cường kiểm tra đôn đốc, thực xử phạt nghiêm đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm cơng tác tốn - Nên bố trí nguồn vốn dự phịng để tốn cho dự án toán xong i i i i i i mà thiếu vốn, vừa tránh tổn thất cho nhà thầu phải chịu lãi suất tổ chức tín dụng, i vừa thúc đẩy chủ đầu tư khẩn trương lập báo cáo toán i i - Ngay từ triển khai dự án phải đảm bảo đầy đủ thực trình tự, thủ tục i i i i đầu tư xây dựng theo quy định; phải thường xuyên đôn đốc, kiểm tra trình thực i i i i dự án Khơng thẩm định toán chưa đủ thủ tục theo quy định Các i i quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm i i i i định toán sai quan kiểm tra phát i - Trước thẩm tra, phê duyệt, khuyến khích chủ đầu tư mời tổ chức kiểm toán để kiểm tốn báo cáo tốn cơng trình hồn thành 3.3.4 Nâng cao lực, trách nhiệm cá nhân tham gia công tác quản lý đầu tư xây dựng Con người nhân tố định đến hiệu hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội Trong hoạt động quản lý đầu tư XDCB, nhân tố người có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đặc điểm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN diễn khoảng thời gian dài, qua nhiều khâu quản lý liên quan đến nhiều chủ thể nhiều đối tượng quản lý khác Trong khâu trình quản lý, sai phạm cá nhân gây thất lãng phí, làm giảm hiệu sử dụng vốn đầu tư Do đó, nâng cao lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán tham gia quản lý đầu tư XDCB giải pháp quan trọng có tác dụng lâu dài đến nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý cơng trình đầu tư XDCB: 79 - Tuyển dụng cán có phẩm chất, lực có chun mơn phù hợp làm cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Tại quan phải có quy trình, quy chế làm việc quy định cụ thể trách nhiệm người - Hàng năm tổ chức cho cán làm công tác quản lý, kiểm tra tham gia lớp tập i i i i i i i i i i i i i i i i i i huấn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình, coi trọng công tác quản lý dự i i i i i i i i i án đầu tư nghề; phải có cán chun nghiệp Chương trình đào i i i i i i i i i i i i tạo cần phân chia nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để cán bộ, chuyên viên hoạt i i i i i i i i i i i i i i i i i i i động lĩnh vực đào tạo chuyên sâu lĩnh vực i i i i i i i i i i i i i i - Kiện toàn đội ngũ cán quản lý nhà nước liên quan đến hoạt động quản lý đầu tư, i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i đảm bảo chuyên môn phù hợp với công việc quản lý có tinh thần trách nhiệm cao i i i i i i i i i i i i i i i i i i công việc Bồi dưỡng, đào tạo nâng cao tạo điều kiện để đội ngũ quản lý phát i i i i i i i i i i i i i i i i i i i huy hết lực mình, làm việc chủ động với tinh thần trách nhiệm cao Đồng thời i i i i i i i i i i i i i i i i i i có sách ưu tiên thu hút nguồn nhân lực quản lý đầu tư xây dựng chất lượng cao i i i i i i i i i i i i i i i i i i i làm huyện i i i - Đi đôi với việc giáo dục đào tạo dạy nghề nâng cao trình độ cán quản lý vốn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i đầu tư để có đủ lực ý thức trách nhiệm thực thi công việc phải gắn với chế i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i thưởng phạt công minh, tăng cường công tác kiểm tra nội bộ, theo dõi quản lý cán i i i i i i i i i i i i i i i i i i công chức Nhà nước làm sở đánh giá chất lượng cán bộ, kịp thời ngăn chặn phát i i i i i i i i i i i i i i i i i i i sinh tiêu cực gây thất lãng phí i i i i i i i - Song song với việc đào tạo nguồn nhân lực cho công tác quản lý cần phải trang bị thiết bị để thực cơng tác tin học hóa lĩnh vực quản lý vốn đầu tư - Thực việc khơng giao dự án, cơng trình cho chủ đầu tư lực yếu kém, nhiều sai phạm thiếu trách nhiệm Nâng cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ quản lý đầu tư XDCB: Như biết, nhân lực yếu tố quan trọng tất hoạt động xã hội Trong lĩnh vực XDCB, nhân lực giỏi nghiệp vụ chuyên môn mà tinh thần trách nhiệm phải cao có đạo đức nghề nghiệp tạo nên cơng trình tốt, có hiệu Làm lĩnh vực quản lý XDCB có nhiều cám dỗ i i i i 80 i i i i i i i i i i dẫn đến tham nhũng, rút ruột cơng trình Bởi vậy, đội ngũ quản lý đầu tư XDCB phải i i i i i i i i i i i i i i i i i nêu cao tinh thần trách nhiệm, rèn luyện đạo đức khơng mục đích tư lợi cá nhân i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i mà làm tổn thất, lãng phí cho NSNN Để làm điều này, ý thức tự giác i i i i i i i i i i i i i i i i i i i cá nhân cần có phân định rõ trách nhiệm bên liên quan: i i i i i i i i i i i i i i i i - UBND huyện Đồng Hỷ cần phối hợp với quan có thẩm quyền thường xuyên tổ chức lớp tập huấn triển khai quy định đầu tư xây dựng để phịng, ban chun mơn chủ động năm bắt thay đổi công tác đầu tư để thực kịp thời Tuyên truyền phổ biến Luật Xây dựng, Luật Đầu tư văn quy i i i i i i i i i i i i i i i phạm pháp luật chất lượng cơng trình xây dựng đến quan, đơn vị, chủ thể i i i i i i i i i i i i i i i i i i tham gia hoạt động xây dựng địa bàn huyện nhằm tạo thống nhất, đồng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i nâng cao nhận thức, trách nhiệm tổ chức cá nhân liên quan đến chất lượng i i i i i i i i i i i i i i i i i i cơng trình xây dựng i i i - Các chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm tổ chức quản lý tồn diện chất lượng cơng trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực dự án đến nghiệm thu bàn giao ii ii ii ii ii ii ii ii ii đưa cơng trình vào khai thác sử dụng bảo đảm chất lượng, hiệu tuân thủ ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii quy định pháp luật ii ii ii ii - Đối với tổ chức tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình thực công việc ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii giám sát theo hợp đồng ký kết, đảm bảo trì hoạt động giám sát cách ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii có hệ thống, thường xuyên liên tục trình thi cơng xây lắp, từ khởi cơng ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii đến nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng Không ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii thông đồng với nhà thầu thi công xây dựng, với chủ đầu tư xây dựng có hành ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii vi vi phạm khác làm sai lệch kết giám sát, ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii ii hiệu đầu tư ii ii ii - Các nhà thầu thi công phải tuân thủ theo thiết kế duyệt, tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật thi cơng nghiệm thu Không bớt xén vật tư, mua vật tư sai quy cách để thi cơng cơng trình Ngồi ra, để nâng cao tinh thần trách nhiệm cá nhân quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cần có quy định xử phạt vật chất (biện pháp kinh tế) cá nhân làm sai quy định quản lý vốn đầu tư XDCB 81 3.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng Giám sát, kiểm tra, tra nội dung quan trọng quản lý, sử dụng vốn đầu tư Do đặc điểm riêng hoạt động đầu tư xây dựng từ NSNN là: có quy mơ vốn lớn, khả thu hồi vốn thấp việc quản lý vốn liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều giai đoạn Do vậy, tăng cường kiểm soát, kiểm tra, tra việc sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cần thiết địa bàn huyện - Tăng cường hoạt động giám sát HĐND theo hướng: Có kế hoạch giám sát i i thường xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ HĐND, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát i i i i đột xuất số dự án trọng điểm, giám sát hoạt động dự án đầu tư trường hợp cụ thể nhằm tạo yêu cầu, áp lực cao cho quan chức i i trình thực thi quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Cần tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt giám sát Trước hết, phải có i i i biện pháp giám sát kiểm soát nội kết hợp với biện pháp kiểm tra, tra i i i i i i i i từ bên Tiếp đến, cần hình thành, trì nâng cao tính hiệu lực hệ thống i i i i kiểm soát nội quy trình đầu tư, quy trình quản lý vốn, quản lý đầu tư - Thường xuyên thực công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư xây i i i i i i i i i i i i i i i dựng nhằm phát hiện, uốn nắn sai phạm trình quản lý thực i i i i i i i i i i i i i i đầu tư xây dựng để đảm bảo công tác đầu tư xây dựng mang lại hiệu cao Công tác i i tra, kiểm tra đầu tư xây dựng phải thực tất giai đoạn chuẩn bị i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i đầu tư, thực đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, tiến hành i i i i i i i i i i i i i i i tra, kiểm tra tất lĩnh vực đầu tư xây dựng - Tăng cường công tác giám sát đầu tư cộng đồng nhằm theo dõi, đánh giá việc i i i i i i i i i i i chấp hành quy định quản lý đầu tư xây dựng quan có thẩm quyền i i i i i i i i i i i i i i i i định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn xây dựng, nhà thầu thi i i công xây dựng trình đầu tư xây dựng Phát hiện, kiến nghị với quan i i i i i i i i nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư xây i i dựng, để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định i i i i 82 i - Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm người có i thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư i ban, ngành Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư giúp i sở, ngành phân tích đánh giá tình hình đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN i nhằm có phương án đạo điều hành cách phù hợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời i i chế, sách quản lý lĩnh vực i - Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ hoạt động quan tra: i tra cấp huyện, tra xây dựng, tra tài - kế hoạch, đảm bảo tra tồn diện, tiết kiệm thời gian, khơng chồng chéo, hạn chế lãng phí đảm bảo hiệu i i i Xây dựng kế hoạch tra phải khoa học, hợp lý, đảm bảo không chồng chéo đơn vị chức tra, việc làm tốn nhiều thời gian tiền i cho hai bên Vì cấp có thẩm quyền phải phê duyệt kế hoạch tra, kiểm tra cho đơn vị cấp dưới; năm đơn vị tối đa khơng q hai đồn làm i i việc (trừ trường hợp đặc biệt có dấu hiệu vi phạm pháp luật) i - Nâng cao chất lượng tra, tránh nể nang, né tránh, thiếu khách quan thực i i i i i i i i i tra dự án đầu tư XDCB từ NSNN nội ngành thực Có i i i i chế tài xử lý nghiêm đoàn tra trực tiếp thực nhiệm vụ tra i i i có hành vi dung túng cho sai phạm - Tăng cường lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quan tra, từ nâng cao cơng tác tra UBND huyện cần phải kiện toàn lực i i i i i i lượng tra, kiểm tra công tác đầu tư XDCB đủ mạnh, có chun mơn nghiệp vụ i i i i i i i i chuyên gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng, cán phải có phẩm chất đạo đức có uy tín trung thực - Các ban, ngành cần thực nghiêm túc quy định công khai , minh bạch hoạt động dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN - Cơ quan Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể, ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn tuyên truyền vận động tổ chức, công dân tham gia giám sát việc triển khai thực dự án đầu tư XDCB từ NSNN 83 - Có chế khuyến khích, khen thưởng bảo vệ, đề cao vai trò giám sát cộng c c c c c c c c c c c c c đồng, đoàn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạt động dự án, c c c c c c nhằm phát hiện, ngăn chặn, phịng, chống, tham nhũng, thất thốt, lãng phí ngân sách, c c c tiền tài sản Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tư c XDCB từ NSNN 3.3.6 Tổ chức tốt cơng tác giải phóng mặt bằng, tạo mặt cho cơng trình xây dựng Công tác bồi thường GPMB lĩnh vực nhạy cảm kinh tế xã hội, dễ phát sinh tiêu cực, lãng phí thất vốn đầu tư Nhà nước, vướng mắc công tác GPMB ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực dự án, gây lãng phí lâu dài Có thể nói GPMB vấn đề xúc thực đầu tư dự án địa bàn huyện giải pháp liên quan đến tổ chức GPMB dự án vấn đề cấp thiết để đẩy nhanh tiến độ thực hiện, nâng cao hiệu sử dụng vốn trình xây dựng Các nội dung cần thực cụ thể sau: - Công tác giải phóng mặt phải trước bước, tạo mặt cho c cơng trình thi cơng để đảm bảo tiến độ thực dự án Ưu tiên bố trí đủ vốn kế c c hoạch năm cho công tác GPMB dự án Chỉ tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây c dựng dự án có mặt - Nâng cao chất lượng công tác lập thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định c cư dự án Phương án bồi thường GPMB xây dựng phải bao quát đầy đủ nội dung: Đền bù thiệt hại đất, tài sản cho toàn diện tích đất bị thu hồi; trợ cấp đời c c sống sản xuất cho người phải di chuyển chỗ ở, di chuyển địa điểm sản xuất c kinh doanh, dịch vụ; chi phí chuyển đổi nghề nghiệp cho người có đất bị thu hồi mà c o o c phải chuyển nghề nghiệp; chi phí phục vụ trực tiếp cho cơng tác tổ chức thực việc o o đền bù, di chuyển tài sản dân cư để GPMB Công tác kiểm đếm, đo vẽ để lập o c phương án bồi thường tính tốn chi phí bồi thường, hỗ trợ phương án phải c trung thực, xác theo quy định hành, tránh sai sót, vi phạm dẫn tới thắc mắc, o o c o c khiếu kiện nhân dân - Về việc giải phóng mặt bằng, sở chế độ sách Nhà nước, Ban QLDA cần khẩn trương xây dựng phương án đền bù thơng qua cấp có thẩm quyền phê c c 84 duyệt Sau chuẩn bị đủ kinh phí, quỹ đất đai (trường hợp phải cấp lại), đến thời c c điểm triển khai cần đạo khẩn trương đồng loạt, dứt điểm c - Tập trung phối hợp máy trị tổ chức quần chúng việc tuyên o c truyền, vận động nhân dân ủng hộ việc GPMB cho cơng trình, dự án Xử lý kịp o c thời thắc mắc, khiếu kiện nhân dân, tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài có c c tổ chức - Cơng khai thủ tục, phương án bồi thường GPMB cho nhân dân khu vực GPMB - Xây dựng sách hỗ trợ cho địa phương nhân dân đất nông nghiệp để xây c dựng khu công nghiệp khu đô thị Đặc biệt ý hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, c đào tạo nghề cho người dân khơng cịn đất sản xuất để tạo điều kiện ổn định lâu dài c c cho nhân dân - Kiện tồn Hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng, quy định rõ trách nhiệm khâu o o o o cơng việc, trách nhiệm cá nhân, có biện pháp kiểm tra giám sát hoạt động o o trình thực o Ngồi giải pháp chủ yếu nêu trên, để nâng cao hiệu quản lý vốn ĐTXD từ NSNN huyện Đồng Hỷ cịn cần hồn thiện hệ thống pháp lý, đổi chế sách quản lý đầu tư xây dựng theo hướng: - Xây dựng chế tài cụ thể để thực quản lý chặt chẽ trình đầu tư, bố trí kế o o o o o hoạch vốn đầu tư dự án có đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng (quyết o định đầu tư, thiết kế, dự toán phê duyệt) thời gian quy định; chấm dứt tình c c trạng bố trí vốn cho dự án ngồi kế hoạch - UBND huyện Luật Xây dựng luật có liên quan, bám sát thực tiễn địa i i i i i i i phương để ban hành văn quy phạm pháp luật lập, thẩm định, phê duyệt dự i i i i i i i án đầu tư XDCB từ NSNN đáp ứng yêu cầu pháp lý thực tiễn; thường xuyên rà i i i soát, bãi bỏ, sửa đổi, bổ sung kịp thời văn liên quan đến hoạt động đầu tư i i i thuộc thẩm quyền ban hành huyện khơng cịn phù hợp i 85 i i i i - Phát triển, khuyến khích hình thức đầu tư tín dụng thay cho hình thức cấp phát vốn dự án đầu tư xây dựng hạ tầng KT-XH có khả thu hồi vốn - Các quan kiểm tra tham mưu xây dựng quy định bổ sung tăng nặng mức c xử phạt vi phạm hành vi vi phạm hoạt động xây dựng, đặc biệt c c quy định rõ chủ đầu tư quan, đơn vị, trách nhiệm người đứng đầu để c c răn đe, đẩy lùi hành vi vi phạm quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN c - Quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng theo hướng tăng c c mức xử phạt hành vi vi phạm việc lập phê duyệt báo cáo toán c dự án hồn thành nhằm chấm dứt tình trạng chậm toán vốn đầu tư c diễn phổ biến 3.4 Kiến nghị với quan quản lý 3.4.1 Kiến nghị Chính phủ, UBND tỉnh Thái Nguyên * Đối với Chính phủ Bộ ngành Trung ương Hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, đảm bảo cho cấp c quyền chủ động, độc lập việc định đầu tư sở kế hoạch chiến c lược dài hạn Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong khoảng thời gian ngắn không nên ban hành nhiều Nghị định, Thông tư o o o o o hướng dẫn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Trong trường hợp cần thiết phải chuẩn bị văn i i i i i i Luật lúc với Luật để triển khai thực kịp thời, bổ sung nội dung i i i i i thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế, sau phổ biến để qn triệt i i i i i i sách chế độ đầu tư đến cấp, cán lãnh đạo chuyên viên; i i i i i i i i i i i người làm chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tư tránh tình trạng Luật chờ Nghị i i i i định, Thông tư hướng dẫn i i Giảm bớt thủ tục hành để tạo điều kiện thơng thống thực dự án đầu tư, cắt bớt thủ tục rườm rà làm chậm tiến độ triển khai dự án i 86 Có tiêu chí cơng khai việc phân bổ vốn trái phiếu phủ, vốn chương trình mục i i i i i i tiêu, vốn hỗ trợ mục tiêu cho địa phương để địa phương chủ động xây dựng kế i i i i i i i i i hoạch đầu tư cho năm hàng năm i Bổ sung hệ thống định mức kinh tế, kỹ thuật, chế độ kế toán, tăng cường hướng dẫn, i i i i i i đào tạo, hỗ trợ giám sát quan phân cấp lập kế hoạch triển khai i i i i i i i đầu tư * Đối với tỉnh Thái Nguyên Có chế quản lý, tổ chức phù hợp nhằm thu hút nhân lực có trình độ nghiệp vụ i i i i i chuyên môn giỏi quản lý vốn đầu tư XDCB công tác tỉnh Thái Nguyên (đặc i i i biệt cấp huyện, cấp xã nơi thiếu cán có chuyên môn quản lý vốn đầu i i i i i tư XDCB) Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nước thời kỳ, i i Nhà nước ban hành nghị định, thông tư quy định hướng dẫn đầu tư xây i i i dựng, UBND tỉnh Thái Nguyên nên phân cấp mạnh quản lý hoạt động i i i đầu tư có văn hướng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động sáng tạo phát huy i i i i i i i i quyền tự chủ cấp i Hoàn thiện hệ thống thu thập, xử lý sử dụng thông tin (xác định thông tin i i i i i báo cáo, hệ thống thu thập xử lý thông tin); xác định rõ trách nhiệm cung cấp thông i i i i i i i i tin quan liên quan i i Xây dựng phát triển công tác dự báo phân tích kinh tế; Coi trọng tập trung i i vào dự báo ngắn hạn; xử lý nhanh, kịp thời thơng tin có tác động trực tiếp i i i i i đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất nguồn lực Từ có kế hoạch phân i i i i bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trung ương, ngân sách tỉnh cho phù hợp với đặc i i i i điểm, tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương (các huyện, thị xã, thành i i i i i i i i i i i phố trực thuộc tỉnh) Chỉ đạo quan liên quan Sở Tài chính, Sở Xây dựng phối hợp thực làm i i i i đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường để không bị trượt giá i i i nhiều 87 i 3.4.2 Kiến nghị huyện Đồng Hỷ - Chỉ đạo phịng Tài - Kế hoạch, Thanh tra huyện, Ban quản lý cơng trình xây dựng huyện đơn vị có liên quan kiện tồn tăng cường cơng tác quản lý i vốn đầu tư xây dựng - Tham mưu công tác lập kế hoạch phân bổ vốn tập trung cho cơng trình triển i khai xây dựng, cơng trình tốn, phân bố kinh phí cho cơng trình i khởi cơng thực cần thiết mang tính cấp bách như: cơng trình xây dựng i i trung tâm huyện lỵ mới; cơng trình đường giao thơng nơng thơn theo chủ trương i Uỷ ban nhân dân tỉnh Tránh tình trạng nợ đọng XDCB - Nâng cao hiệu công tác phối hợp Kho bạc nhà nước với phịng Tài i - Kế hoạch huyện phịng ban chun mơn việc thực tạm ứng tốn vốn Đơn đốc chủ đầu tư, đơn vị thi cơng làm thủ tục tốn tạm i i ứng có khối lượng thi cơng hồn thành, thực việc tốn kịp thời i đảm bảo tiến độ giải ngân kế hoạch phân bổ vốn i - Tăng cường hoạt động nâng cao hiệu hoạt động giám sát, tra; tập i i trung tra cơng trình khơng giải ngân khơng tốn Nếu i chủ đầu tư khơng thực tốn cơng trình khơng bố trí vốn tiếp i i Đối với nhà thầu, không phối hợp tốn dự án khơng tham i i gia dự thầu cơng trình khác Những nhà thầu không đủ lực, chủ đầu tư cần i i loại bỏ để không làm ảnh hưởng đến công tác thi cơng, tốn, ảnh hưởng tiến độ i i i giải ngân vốn đầu tư xây dựng i Kết luận chương Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đặt việc sử dụng lượng ngân sách nhà nước lớn đầu tư XDCB huyện Đồng Hỷ Để nâng cao hiệu quản lý NSNN đầu tư XDCB, huyện cần tạo bước chuyển quan trọng bố trí, sử dụng NSNN theo hướng tập trung, chống dàn trải i i dự án đầu tư XDCB Đồng thời, cần tăng cường chất lượng công tác thẩm định dự i 88 i án đầu tư XDCB Đẩy mạnh cải cách hành nâng cao lực quản lý tài i i nhà nước Tăng cường công tác tra, giám sát Nâng cao chất lượng công tác i i nghiệm thu cơng trình Đây sở khoa học để quan quản lý nhà nước i áp dụng nhằm nâng cao công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN i địa bàn tỉnh Thái Nguyên 89 KẾT LUẬN Đầu tư XDCB hoạt động đầu tư vô quan trọng tạo hệ thống sở hạ i tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực cơng i nghiệp hóa, đại hóa đất nước Quản lý vốn đầu tư XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp biến động điều kiện môi trường pháp lý i i chưa hồn thiện, chế sách quản lý đầu tư cịn chưa đồng ln thay đổi để phù hợp với xu i Vấn đề tăng cường quản lý vốn đầu tư tất yếu khách quan điều kiện kinh tế hội nhập phát triển nước ta Vấn đề đặt phải biết quản lý tốt nguồn vốn dành cho đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đầu tư XDCB cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Xuất phát từ mục tiêu đó, nội dung chủ yếu sau tập trung giải luận văn: - Hệ thống vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đồng Hỷ giai đoạn năm 2014-2018; đánh giá thành tựu, hạn chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện, đặc biệt phân tích nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến yếu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Đồng Hỷ giai đoạn năm 2020-2025 Với nội dung trên, tác giả hy vọng đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Đồng Hỷ giai đoạn năm 2020-2025 Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp, nên chắn nội dung luận văn tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết Bởi em mong muốn nhận đóng góp nhà khoa học, thầy giáo để nội dung nghiên cứu hoàn thiện tốt hơn./ 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài chính, Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài chính, quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN (2011) [2] Bộ Tài chính, Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước (2016) [3] Bộ Tài chính, Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ tài chính, quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước (2016) [4] Bộ Tài chính, Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài chính, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật ngân sách nhà nước (2016) [5] Bộ Tài chính, Thơng tư số 85/2017/TT-BTC ngày 15/8/2017 Bộ Tài quy định việc tốn tình hình sử dụng vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước theo niên độ ngân sách hàng năm (2017) [6] Bộ Xây dựng, Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ xây dựng Hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng (2016) [7] Chính phủ, Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 Chính phủ, giải pháp chủ yếu tạp trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội (2011) [8] Chính phủ, Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu (2011) [9] Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng (2015) [10] Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng (2015) [11] Chính phủ, Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 Chính phủ giám sát đánh giá đầu tư (2015) [12] Chính phủ, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư cơng (2015) 91 [13] Chính phủ, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/04/2015 Chính phủ, quy định chi tiết hợp đồng xây dựng (2015) [14] Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên, Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên (2014,2015,2016,2017,2018) [15] Đảng huyện Đồng Hỷ, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2020-2025, tầm nhìn đến năm 2030 [16] TS Đặng Thị Viễn Mỹ,”Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Ninh Bình”, Luận án thạc sĩ Ngành quản lý kinh tế, bảo vệ năm 2014, (2014) [17] TS Phạm Thị Huấn, Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Kim Bảng, tỉnh Hà Nam, Luận án thạc sĩ Ngành quản lý kinh tế, bảo vệ năm 2015, (2015) [18] Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đồng Hỷ, Báo cáo tình hình thực vốn đầu tư phát triển (2014,2015,2016,2017,2018) [19] Phòng Tài - Kế hoạch huyện Đồng Hỷ, Báo cáo danh mục dự án hoàn thành phê duyệt toán (2014,2015,2016,2017,2018) [20] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010 (2012) [21] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 (2015) [22] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 (2014) [23] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 (2014) [24] Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên, Quyết định số 04/2017/QĐ-UBND ngày 15/02/2017 quy định số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng; Quản lý đấu thầu sử dụng vốn Nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên, (2017) [25] Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ, Quyết định việc giao dự toán thu chi ngân sách (2014,2015,2016,2017,2018) [26] Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ, Báo cáo tình hình thực dự toán thu chi ngân sách (2014,2015,2016,2017,2018) 92 93 ... đối tư? ??ng quản lý, nguyên tắc quản lý vai trò quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 1.2.2 Chủ thể đối tư? ??ng quản lý vốn đầu tư xây dựng a.Chủ thể quản lý Chủ thể quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN... 1.2.5 Đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 16 1.2.6 Phân cấp quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 16 1.3 Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân... .11 1.2.2 Chủ thể đối tư? ??ng quản lý vốn đầu tư xây dựng 11 1.2.3 Vai trò quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 13 1.2.4 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước