Tài liệu luận văn Hiện trạng công tác quản lý nhà nước công nghiêp

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tác giả thực Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo từ nguồn tài liệu thực theo quy định, rõ ràng trung thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo i LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn giảng viên Trường Đại học Thủy lợi truyển thụ kiến thức bổ ích cho tác giả thơng qua môn học, đồng thời Tác giả xin trân trọng cảm ơn quan tâm, giúp đỡ tận tình tạo điều kiện thuận lợi tập thể Ban lãnh đạo viên chức thuộc Khoa Kinh tế Quản lý, Phòng Đào tạo Ban Giám hiệu Trường Đại học Thủy lợi Tác giả thời gian học tập nghiên cứu vừa qua Tác giả xin cảm ơn Ban lãnh đạo viên chức Cục Xúc tiến Thương mại, Vụ Khoa học Công nghệ, Viện Nghiên cứu Chiến lược, Chính sách Cơng Thương, thuộc Bộ Công Thương, Tổng cục Thống kê tạo điều kiện thuận lợi, nhiệt tình giúp đỡ Tác giả q trình thu thập thơng tin tham vấn nội dung nghiên cứu để tài luân văn Đặc biệt, Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc TS Lê Văn Chính, người trực tiếp hướng khoa học Tác giả, tận tình hướng dẫn giúp đỡ để Tác giả hoàn thành đề tài luận văn ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CỤM TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Đ I VỚI L NH VỰC CHẾ BIẾN N NG SẢN VÀ T H N NG SẢN CHẾ BIẾN 1.1 Lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực chế biến nông sản xuất nông sản chế biến 1.1.1 hái niệm uản lý Nhà nước lĩnh vực chế biến nông sản xuất nông sản chế biến .7 1.1 Nội dung uản lý Nhà nước lĩnh vực chế biến nông sản xuất nông sản chế biến .9 1.1 Nhân tố ảnh hư ng lĩnh vực chế biến nông sản xuất nông sản chế biến .13 1.2 Kinh nghiệp thực tiễn quản lý nhà nước lĩnh vực chế biến nông sản xuất nông sản chế biến .22 1.2.1 Trung Quốc 22 1.2.2 Thái Lan 28 1.2.3 Malaysia 33 1.2.4 Hàn Quốc 34 1.3 Một số học kinh nghiệm cho Việt Nam 35 Kết luận Chương .42 CHƯƠNG C NG NGHI HI N T NG C NG T C CHẾ BIẾN N NG SẢN VÀ BIẾN GIAI ĐO N ẢN LÝ NHÀ NƯỚC L NH VỰC T H N NG SẢN CHẾ – 2017 43 2.1 Khái quát vực công nghiệp chế biến nông sản xuất Việt Nam giai đoạn 2013 - 2017 .43 iii .1.1 Một số ch tiêu giai đoạn Sản phẩm chủ yếu giai đoạn - 2017 43 - 2017 45 2.2 Hiện trạng xuất nông sản chế biến giai đoạn 2013 – 2017 47 Hiện trạng chung xuất nông sản chế biến 47 Hiện trạng xuất vào thị trường Hàn uốc 50 2.3 Đánh giá công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực chế biến nông sản xuất Việt Nam giai đoạn 2013 – 2017 54 Đánh giá chung 54 Điểm mạnh 57 Điểm yếu nguyên nhân 59 2.4 Khái quát hiệp định tự thương mại Việt Nam – Hàn Quốc 61 hái quát chung Hiệp định Thương mại Tự Việt Nam – Hàn Quốc 61 Kết luận Chương 67 CHƯƠNG M TS GIẢI H T NG CƯỜNG VỚI L NH VỰC CHẾ BIẾN N NG SẢN C ĐẾN N M T H ẢN LÝ NHÀ NƯỚC Đ I VÀO TH T ƯỜNG HÀN 69 3.1 Bối cảnh phát triển 69 3.1.1 Bối cảnh quốc tế 69 3.1.2 Bối cảnh nước 75 3.2 Cơ hội thách thức lĩnh vực chế biến nông sản xuất nông sản chế biến vào Hàn Quốc 81 Cơ hội 81 Thách thức 83 3.3 Một số định hướng tăng cường uản lý Nhà nước lĩnh vực chế biến nông sản xuất vào thị trường Hàn Quốc đến năm 84 3.4 Một số giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước lĩnh vực chế biến nông sản xuất vào thị trường Hàn Quốc đến năm 88 Các giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước lĩnh vực chế biến nông sản cho xuất vào thị trường Hàn Quốc 88 iv Các giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước lĩnh vực xuất nông sản chế biến vào thị trường Hàn Quốc 91 Các giải pháp chung tăng cường quản lý Nhà nước lĩnh vực chế biến nông sản xuất vào thị trường Hàn Quốc 96 Kết luận Chương .102 DANH MỤC TÀI LI U THAM HẢO i v DANH MỤC BẢNG BIỂU Một số ch tiêu giai đoạn - 2017 43 Bảng Một số ch tiêu trạng lĩnh vực công nghiệp chế biến nông sản giai đoạn Bảng – 2017 43 Giá trị xuất hàng hóa phân theo khu vực kinh tế phân theo nhóm hàng giai đoạn Bảng - 2017 45 Sản lượng số sản phẩm nông sản chế biến chủ yếu giai đoạn – 2017 45 Bảng Tăng trư ng sản lượng hàng năm số sản phẩm nông sản chế biến chủ yếu giai đoạn Bảng – 2017 46 Giá trị xuất số sản phẩm nông sản chủ yếu giai đoạn - 2017 48 Bảng Tăng trư ng giá trị xuất hàng năm số sản phẩm nông sản chủ yếu giai đoạn Bảng – 2017 49 Giá trị xuất mặt hàng NSCB Việt Nam vào Hàn Quốc giai đoạn – 2018 (kể từ VKFTA có hiệu lực) 50 Bảng Giá trị xuất hàng năm Việt Nam vào số nước khối nước giai đoạn – 2017 51 Bảng Tăng trư ng giá trị xuất hàng năm Việt Nam vào Hàn Quốc giai đoạn – 2017 52 Bảng 2.10 Cam kết xóa bỏ thuế quan VKFTA 62 Bảng 2.11 Các dòng thuế Hàn Quốc xóa bỏ cho Việt Nam VKFTA 63 ` vi DANH MỤC CỤM TỪ VIẾT TẮT AKFTA Hiệp định Thương mại tự ASEAN – Hàn Quốc CNCB Công nghiệp chế biến CBNSXK Chế biến nông sản xuất DNVN Doanh nghiệp Việt Nam FTA Hiệp định Thương mại tự GDP Tổng sản phẩm quốc nội GTGT Giá trị gia tăng KHCN Khoa học công nghệ KTQT Kinh tế quốc tế KTXH Kinh tế - Xã hội NN&PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn NSCB Nông sản chế biến NSXK Nông sản xuất QLNN Quản lý Nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh VSATTP Vệ sinh an toàn thực phẩm XKNS Xuất nông sản XKNSCB Xuất Nông sản chế biến XTTM Xúc tiến thương mại vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trải qua q trình hội nhập quốc tế chủ động, tích cực vừa qua, đến Việt Nam hội nhập sâu, rộng vào kinh tế giới, nhiều hiệp định song phương đa phương tự thương mại Việt Nam ký kết với nước, kể từ Việt Nam tr thành thành viên thức tổ chức Thương mại Thế giới TO Hiệp định tự thương mại Việt Nam – Hàn uốc, VKFTA, ký kết vào tháng năm Hiện tại, Việt Nam trình thực hiệp định tự thương mại bên cạnh V TA Hiệp định Đối tác Kinh tế Việt Nam – Nhật Bản (VJEPA) ký kết ngày 25/12/2008 có hiệu lực từ ngày 01/10/2009; Hiệp định thương mại tự Việt Nam – Liên minh Kinh tế Á Âu ký kết ngày 29/5/2015, có hiệu lực từ ngày 05/10/2016; Hiệp định thương mại tự (FTA) Việt Nam – Chile ký kết ngày 11/11/2011 có hiệu lực từ ngày 1 , c ng nhiều Hiệp định thương mại tự AS AN với nước hay tổ chức khác AS AN Hồng Kông (AHKFTA); ASEAN Trung Quốc (Hiệp định Thương mại Hàng hóa có hiệu lực từ tháng 7/2005, Hiệp định Thương mại Dịch vụ có hiệu lực từ tháng 7/2007); ASEAN n Độ ký kết Hiệp định khung hợp tác kinh tế tồn diện ngày 8/10/2003 (Hiệp định hàng hóa có hiệu lực 01/01/2010, Hiệp định dịch vụ có hiệu lực 01/7/2015); ASEAN, Australia New Zeland ký kết Hiệp định thành lập Khu vực thương mại tự ASEAN-Australia-New Zealand (AANZFTA) có hiệu lực từ ngày 1 số Hiệp định khác, đ phải kể đến Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến uyên Thái Bình ương – C T ký vào tháng 11 , đ c 11 nước tham gia, gồm: Canada, Mexico, Peru, Chile, New Zealand, Australia, Nhật Bản, Singapore, Brunei, Malaysia Việt Nam Trong bối cảnh kể trên, để hội không bị bỏ lỡ khai thác tối đa lợi ích từ đ , đ i hỏi Nhà nước, với vai tr chủ thể quản lý kinh tế, phải c định hướng giải pháp cụ thể, kịp thời để giúp cho doanh nghiệp nắm bắt hội, vượt qua thách thức, đạt mục tiêu nâng cao trình độ sản xuất lực cạnh tranh việc tổ chức sản xuất, kinh doanh theo hướng đẩy mạnh xuất hàng hoá n i chung nông sản chế biến n i riêng vào thị trường nước đối tác tư thương mại, đ c Hàn uốc – nước đề cập đề tài luận văn Theo Cục xúc tiến Thương mại, Bộ Công Thương, Hàn uốc đối tác thương mại lớn thứ Việt Nam, ch sau Trung Quốc Mỹ năm thương mại chiều hai nước đạt khoảng 1, tỷ , giá trị hoạt động S , tăng 1% so với năm , đ giá trị xuất Việt Nam sang Hàn Quốc khoảng tỷ USD; Các mặt hàng nông thủy sản xuất Việt Nam sang Hàn Quốc tăng mạnh ví mặt hàng thủy hải sản tăng gần 23%, rau tăng khoảng %, sản phẩm từ sắn tăng mạnh, tới tháng đầu năm gần 2,8 tỷ % Theo Tổng cục Hải quan, số liệu thống kê , giá trị xuất hàng h a Việt Nam vào Hàn S , tăng khoảng uốc đạt %, đ mặt hàng thủy sản, hạt tiêu, rau quả, giày dép linh kiện, phụ tùng xe C kết xuất không ngừng tăng cao nhờ doanh nghiệp khai thác lợi thuế suất từ VKFTA Tuy nhiên, Việt Nam nước phát triển, việc bị mặc định r ng sản phẩm Việt Nam k m chất lượng điều dễ thấy, đ Việt Nam cần phải tập trung sản phẩm xuất c thể nâng cao chất lượng c sản phẩm mũi nhọn, chiến lược phải đẩy mạnh bảo đảm sản phẩm chất lượng đồng nhất, ổn định ví cần phải tăng độ tin tư ng Viet GAP nữa, Chính phủ phải giám sát để bảo đảm r ng Viet GAP chuẩn giới HACC , ISO,… sản phẩm Việt Nam bán Hàn Châu Âu uốc nước kh tính khác Nhật Bản, Mỹ, ui định Hàn Quốc chặt chẽ, số qui định chí cịn khó Mỹ Nhật Bản Các mặt hàng mà nhà nhập lớn hàng đầu Hàn uốc Tập đoàn - holdings Coupang có nhu cầu nhập từ Việt Nam nông sản gồm sản phẩm gia vị, nước chấm; cCác loại mì, miến, ph sản phẩm từ gạo đ ng g i thành phẩm; hải sản đông lạnh, đ ng hộp thành phẩm; hoa sấy khô cấp đông cà phê, sô cô la, hạt điều, tiêu, quế, hồi đồ khơ thịt bị khơ, gà khơ, cá bị tẩm gia dựa vào số lượng, dựa vào vài mặt hàng chủ lực đến lúc cần phải có chương trình XKNSCB bền vững, dựa vào nhân tố đột phá Do đ , cần phải thay đổi tổng thể định hướng XKNSCB theo hướng tăng giá trị XKNSCB b ng cách đổi công nghệ SXKD, xuất sản phẩm qua chế biến, đảm bảo VSATT tăng chất lượng sản phẩm Chiến lược XKNSCB cần định hướng cho doanh nghiệp chuyển từ việc chạy theo số lượng với giá cả, chất lượng thấp sang trọng xây dựng thương hiệu, nâng cao giá trị hàng NSXK Từ đ , giúp nông sản Việt Nam c hội thâm nhập vào thị trường nước phát triển Ba là, sách hỗ trợ phát triển thị trường cần điều ch nh, bổ sung theo hướng tăng trợ giúp cho hoạt động xúc tiến thương mại, tiếp cận thị trường phạm vi Chương trình xúc tiến thương mại quốc gia hàng năm Cần phải hỗ trợ doanh nghiệp thành lập chi nhánh, văn ph ng đại diện thành lập trung tâm thương mại Hàn Quốc để tìm hiểu, đánh giá cụ thể nhu cầu thị trường, quảng bá sản phẩm, thương hiệu, tổ chức tiêu thụ sản phẩm Mọi thông tin thị trường Hàn Quốc mặt hàng NSCB phạm vi V TA phương diện, qui mô cầu, giá cả, nhà cung ứng cạnh tranh, tiêu chuẩn chất lượng, … cần phải Nhà nướ hỗ trợ cung cấp đầy đủ cho doanh nghiệp nước Các chương trình TTM, xây dựng thương hiệu cần phải điều ch nh theo hướng gắn với mục tiêu phát triển xuất theo hướng tăng trư ng bền vững, phù hợp với đặc điểm khu vực, bảo đảm vừa m rộng quy mô xuất khẩu, vừa chủ động nâng cao GTGT xuất Phát triển thị trường xuất phù hợp với chuyển dịch cấu hàng hóa xuất Các hoạt động chương trình TTM cần phải hướng tới thị trường Việt Nam ký kết TA Nhật Bản, Hàn Quốc, EU, Trung Quốc, ASEAN, thị trường Mỹ Ưu tiên huy động nguồn lực triển khai thực hoạt động XTTM thị trường nước, khuyến khích người Việt dùng hàng Việt, lấy việc quảng bá sản phẩm nông sản nước trước, sau đ quảng bá sản phẩm giới Tăng cường phối hợp tổ chức XTTM phủ doanh nghiệp việc tổ chức số hoạt động XTTM trọng điểm thuộc ngành, lĩnh vực Việt Nam có tiềm năng, c khả cạnh tranh để đạt hiệu cao 92 Bốn là, điều ch nh cơng cụ sách cho lĩnh vực xuất nông sản, đ có sách quan trọng i) Chính sách thuế, cần phải điều ch nh khung thuế suất loại, bao gồm thuế xuất nhập khẩu, thuế GTGT theo hướng phù hợp ổn định dài hạn ii) Chính sách tín dụng cho XKNSCB, cần hướng sách ưu đãi tín dụng sản xuất hàng NSXK sang thị trường cịn gặp nhiều kh khăn Chính sách cần hướng đối tượng cho vay theo mục đích đầu tư đổi cơng nghệ sản xuất, phát triển xúc tiến NSCB Đồng thời, với đặc điểm doanh nghiệp XKNSCB Việt Nam quy mô nhỏ vừa, nguồn vốn hạn hẹp nên cần vốn tín dụng cho hoạt động SXKD Vì vậy, cần phát triển hình thức tín dụng xuất cho phù hợp với thực tiễn đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp xuất NSCB nhu cầu vốn mua nguyên vật liệu yếu tố đầu vào khác cho hoạt động Các ngân hàng tổ chức tín dụng cần đẩy mạnh việc huy động nguồn vốn trung dài hạn để tạo điều kiện đầu tư s hạ tầng Cần có cách thức để huy động tối đa nguồn vốn nhàn rỗi nhân dân m rộng bàn tiết kiệm đến xã, thơn Đồng thời, hình thành chế thúc đẩy tổ chức tín dụng tích cực thâm nhập vào hoạt động kinh tế nông thôn Điều giúp cho ngân hàng tổ chức tín dụng vừa thực hoạt động kinh doanh tiền tệ, vừa trực tiếp tham gia vào đầu tư sản xuất hàng NSXK nông thôn Đa dạng hóa sản phẩm tín dụng, đa dạng h a đối tượng gói dịch vụ tín dụng theo hướng m rộng cho vay theo niên vụ trồng, cho vay theo hạn mức tín dụng; đơn giản hóa thủ tục vay, để doanh nghiệp xuất NSCB nhiều thời gian làm lại thủ tục tín dụng Nghiên cứu chế bảo lãnh tín dụng khác thay cho việc cầm cố hay giao nộp sổ đỏ Ngân hàng nhà nước cần phát triển mạnh hệ thống thơng tin đăng ký giao dịch bảo đảm tồn quốc, tránh việc nhiều tổ chức tín dụng cho vay cùngmột hộ vượt khả trả nợ để giảm bớt rủi ro cho người dân tổ chức cho vay Tăng kiểm sốt việc vốn vay khơng mục đích M rộng cho vay thơng qua cấp hội (Hội 93 Nông dân, Hội Phụ nữ) Muốn vậy, Hội cần xây dựng kế hoạch thực công đoạn ủy thác vốn vay giám sát s dụng nguồn vốn đảm bảo mục đích, hiệu iii) Chính sách bảo hiểm xuất nơng sản, cần phải xây dựng chiến lược phát triển mô hình quỹ bảo hiểm XKNSCB theo hướng phù hợp bền vững Cục XTTM trực thuộc Bộ Công Thương quan quản lý Quỹ bảo hiểm NSCB Để quỹ phát triển xây dựng thị trường bảo hiểm XKNSCB Việt Nam, cần phải có chiến lược phát triển lâu dài, hướng tới hoạt động độc lập so với quản lý, tránh tình trạng bao cấp, phụ thuộc quỹ bảo hiểm XKNSCB vào ngân sách quốc gia Hoàn thiện khung pháp lý điều ch nh hoạt động bảo hiểm XKNSCB: dựa định hướng sản phẩm bảo hiểm NSCB, Nhà nước cần hồn thiện sách theo hướng hỗ trợ, cung cấp đầy đủ thông tin tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động XKNSCB Mặt khác, sách cần bắt kịp với thay đổi, cải tiến hành lang pháp lý sách thương mại song phương, đa phương xu chung thương mại giới, theo đ sách phải xây dựng theo hướng quy định rõ quyền nghĩa vụ công ty bảo hiểm, doanh nghiệp XKNSCB với tư cách người bảo hiểm hợp đồng bảo hiểm, lợi ích hợp pháp quyền bảo vệ lợi ích hợp pháp tham gia vào loại hình bảo hiểm XKNSCB Nhà nước cần c chế khuyến khích cơng ty bảo hiểm tư nhân tham gia bảo hiểm NS hiểm nhà cung cấp phụ bên cạnh nhà cung cấp quỹ bảo NSCB nhà nước đa dạng hóa m rộng hình thức bảo hiểm tuỳ theo mức độ rủi ro quy mô doanh nghiệp XKNSCB Nhà cung cấp dịch vụ cần m rộng phương thức cung cấp sản phẩm, nguyên tắc, điều khoản, biểu phí sản phẩm cụ thể quy định dựa tham khảo mơ hình số nước mà bảo hiểm XKNSCB phát triển mạnh kết hợp với nghiên cứu điều kiện nước để đưa sản phẩm bảo hiểm XKNSCB phù hợp, thiết thực hiệu với hoạt động XKNSCB Việt Nam 94 Khung pháp lý hoàn ch nh s quan trọng để doanh nghiệp kinh doanh bảo hiểm (bao gồm quỹ bảo hiểm NSCB Nhà nước công ty bảo hiểm tư nhân xây dựng chiến lược phát triển doanh nghiệp, kế hoạch phát triển sản phẩm bảo hiểm nh m đáp ứng nhu cầu bảo hiểm nói chung, nhu cầu đảm bảo bảo hiểm cho rủi ro NSCB n i riêng Nhà nước tài trợ cho bảo hiểm sản phẩm bảo hiểm NSCB trường hợp NSCB đáp ứng số điều kiện bản, đ điều kiện then chốt tỷ lệ phí bảo hiểm phải xây dựng s định phí hợp lý Cách thức tài trợ tiến hành linh hoạt phong phú tài trợ phí bảo hiểm, tài trợ chi phí quản lý, Phải tổ chức tuyên truyền nh m nâng cao nhận thức doanh nghiệp XKNSCB Việt Nam hội lợi ích mà bảo hiểm NSCB đem lại trình hội nhập kinh tế giới giảm thiểu rủi ro hàng hóa nơng sản q trình thực hoạt động xuất để doanh nghiệp chủ động, tích cực nắm bắt thơng tin, tìm hiểu sâu cách thức s dụng loại hình bảo hiểm iv) Chính sách tỷ giá hối đối, việc hồn thiện cơng cụ tỷ giá cần phải hướng đến mục tiêu đảm bảo kinh tế vĩ mô, nâng cao tính cạnh tranh hàng hóa xuất nói chung NSCB n i riêng Trong điều kiện hội nhập ngày sâu rộng, thay đổi thị trường ngày khó dự báo, khơng dễ dàng ứng phó, cần phải chủ động thay đổi mơ hình quản lý theo hướng mềm dẻo hơn, linh hoạt theo tín hiệu, nguyên tắc thị trường Do cần phải tiếp tục trì sách điều hành tỷ giá linh hoạt với chế giá trung tâm để vừa không làm khả cạnh tranh hàng NSXK Việt Nam mà giữ ổn định giá trị VND Bên cạnh đ , Chính phủ cần s dụng biện pháp thuế quan để bảo hộ hợp lý cho sản xuất nước b ng hình thức bảo hộ b ng thuế quan – biện pháp bảo hộ triệt để nhất, nh m ngăn chặn tràn vào ạt hàng nông sản nhập khẩu, đồng thời đem lại nguồn thu không nhỏ cho ngân sách; bảo hộ b ng lộ trình thuế quan; bảo hộ b ng hạn ngạch thuế quan v) Tăng cường biện pháp đấu tranh chống buôn lậu, trốn thuế M rộng việc triển khai thực tốn thuế, lệ phí hải quan b ng phương thức điện t , giảm bớt thời 95 gian cho doanh nghiệp việc kê khai thuế Đẩy mạnh hoạt động triển khai chế c a quốc gia chế c a ASEAN 3.4.3 Các gi i pháp ch ng v tăng cư ng qu n biến nông s n t h u vào th t ng Hàn Quốc h nư c ối v i nh ực chế Ngoài tám giải pháp đề xuất tiểu mục 3.5.1 3.5.2, tác giả luận văn nghiên cứu thêm số giải pháp chung, mang tính xun suốt từ khâu ni – trồng, chế biến đến xuất khẩu, tính qn tồn diện cho toàn khâu lĩnh vực chế biến XKNSCB vào thị trường Hàn Quốc phạm vi VKFTA Cụ thể là: Một là, cần phải điều ch nh, bổ sung thực nghiêm túc quy định pháp luật bảo hộ quyền s hữu công nghiệp lĩnh vực sản xuất, chế biến xuất nông sản Đề xuất xuất phát từ thực tiễn phổ biến tình trạng vi phạm quyền s hữu cơng nghiệp nói chung, tình trạng hàng “nhái”, hàng “giả” xảy nghiêm trọng, gây tổn thất lớn cho người sản xuất thống, người tiêu d ng nhà nước, tác động xấu đến sản xuất xã hội Do cần phải tăng cường QLNN mặt lĩnh vực sản xuất, chế biến XKNSCB nước ta để giảm thiểu tình trạng vi phạm quyền s hữu công nghiệp Hai là, s a đổi, bổ sung quy định hải quan theo hướng tăng mức độ thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất nhập dự án đầu tư SXKD, chế biến xuất NSCB vào Hàn uốc ví hoạt động nhập máy m c thiết bị, vật tư phục vụ phát triển lĩnh vực nuôi – trồng chế biến nông sản đơn vị SXKD Ba là, đẩy mạnh việc nhân rộng mơ hình liên kết sản xuất – chế biến – xuất theo chuỗi giá trị, qui mô công nghiệp đại Tiến hành ban hành chế, sách cho việc thúc đẩy nhân rộng mơ hình liên kết sản xuất kể để tổ chức SXKD có chất lượng, hiệu quả, lực cạnh tranh cao, nay, nơng nghiệp Việt Nam chủ yếu sản xuất quy mơ nhỏ (hộ gia đình) o vậy, nông dân kh c thể nâng cao giá trị gia tăng cho sản phẩm Thơng thường, đối tượng trung gian người nông dân thị trường thu lợi nhiều o đ , phải giải b ng cách tổ chức hiệu để nông dân c thể tham gia vào chuỗi sản xuất 96 Bốn là, đẩy nhanh tiến trình tái cấu doanh nghiệp nhà nước ngành nông nghiệp công nghiệp chế biến nông sản, đ đẩy mạnh cấu nông trường quốc doanh theo hướng hiệu hơn, chất lượng cao hơn, tốt b ng cách tăng cường diện tham gia khu vực tư nhân vào việc quản trị, điều hành SXKD Năm là, nâng cao lực thực thi, hiệu lực, hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát, đánh giá x lý vi phạm pháp luật S lĩnh vực sản xuất, chế biến nông sản xuất phạm vi lãnh thổ Việt Nam, đ bao gồm giải pháp cụ thể như: i) Kiện toàn nâng cao lực thực thi quan QLNN theo hướng tinh gọn, đại với tinh thần phục vụ cao nhất; ii) Kiện toàn chế kiểm tra, giám sát, đánh giá x lý vi phạm pháp luật SXKD xuất NSCB, đ bao gồm a) ệc p ục ho n h ện máy quan c chức k ểm ra, g ám sá , xử ý phạm rong hực h rên ấ ĩnh ực ề k nh doanh; b) Xây dựng ch nhằm khuy n khích nhân dân ham g a g ám sá ăng cường a rị ích cực phản b ện xã hộ g n phá huy a rò Mặ rận ổ quốc cấp rong rình xây dựng chủ rương, sách, ăn quy phạm pháp uậ ề k nh doanh c) Mở rộng hu hập ý k n đánh g độc ập doanh ngh ệp ngườ dân đố rình r ển kha hực h ện hông qua ăng cường ổ chức buổ đố hoạ rực cấp sở; rì, mở rộng phạm khảo sá pở ho n h ện số đ ều cấp ỉnh heo hướng ngh ên cứu ích hợp mộ số h nh phần Chỉ số huận ợ K nh doanh EDB) Chỉ số Năng ực cạnh ranh o n cầu GCI) ực cạnh ranh cấp ỉnh PCI) Chỉ số H ệu quản rị o Chỉ số Năng h nh cơng cấp ỉnh PAPI), Chỉ số MEI iii) Hồn thiện công tác kiểm tra, giám sát hoạt động xuất nông sản Việc ban hành quy hoạch, kế hoạch phải kiểm tra, giám sát chặt chẽ theo quy 97 định pháp luật, đảm bảo quy hoạch, kế hoạch phải tuân thủ quy định pháp luật iv) Tăng cường công tác kiểm tra, chứng nhận VSATT xuất Đơn giản quy trình, thủ tục rút ngắn thời gian kiểm dịch, thời gian thẩm tra Giấy chứng nhận VSATTP Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp, tập trung đến quy định thủ tục hành liên quan đến xuất hàng nơng sản, từ sản xuất, chế biến, nhập nguyên liệu, đến xuất Cần c quy trình kiểm tra chất lượng hàng nông sản theo chuỗi từ khâu gieo trồng, sơ chế, chế biến, bảo quản, đ ng g i đến tiêu thụ Điều nâng cao chất lượng sản phẩm, mà c n đảm bảo VSATT cho hàng nông sản, đáp ứng yêu cầu rào cản kỹ thuật TM T, giúp cho nông sản Việt Nam c hội chen chân vào thị trường cấp cao Mỹ, Nhật, Úc… Điều kiện để thực việc kiểm tra theo chuỗi cần phải c quy trình rõ ràng liên kết sản xuất, bảo quản chế biến xuất Các quy định nguồn gốc, xuất xứ sản phẩm, s cho việc kiểm tra, cần phải liệt kê r ràng chi tiết Đối với kiểm tra hải quan, để giảm tỷ lệ hàng h a xuất bị kiểm tra, cần phải thực số biện pháp sau đây: ch kiểm tra nước nhập c yêu cầu danh mục đảm bảo an ninh quốc gia thay kiểm tra tất Các quan LNN phải nhanh ch ng ban hành tiêu chuẩn nước ph hợp với thông lệ quốc tế, ký với nước để công nhận lẫn để đảm bảo cho giấy chứng nhận xuất xứ tự c giá trị thực tiễn Cần đẩy mạnh hợp tác ba bên Nhà nước doanh nghiệp, người dân trình kiểm tra, giám sát Đẩy mạnh sản xuất nông nghiệp theo tiêu chuẩn GlobalGA , VietGAP hay tiêu chuẩn khác Tuy nhiên, để kiểm soát tốt chất lượng sản phẩm theo tiêu chuẩn cần c tham gia quyền địa phương iểm tra thủ tục hành hoạt động sản xuất, chế biến XKNSCB ịp thời bổ sung, s a đổi bãi bỏ quy định hành gây phiền hà kh khăn, đảm bảo tối đa h a thuận lợi ph hợp cho doanh nghiệp người sản xuất Thực 98 việc xã hội h a số lĩnh vực dịch vụ công kiểm tra chất lượng, kiểm nghiệm, kiểm dịch, cấp ph p cho hoạt động sản xuất SN Sáu là, nâng cao lực sẵn sàng hội nhập kinh tế quốc tế kinh tế Tổ chức máy chuyên trách giám sát, hướng dẫn, hỗ trợ thực thi Hiệp định VKFTA máy quản lý phù hợp cam kết quốc tế, đảm bảo rõ ràng, công khai minh bạch, đồng tồn diện, kiểm sốt tốt khâu phối hợp gắn kết chặt chẽ sách kinh tế - xã hội, cấp trung ương địa phương nh m khai thác có hiệu lợi ích từ hội nhập quốc tế Bảy là, kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước lĩnh vực sản xuất, chế biến xuất nông sản Trong việc tăng cường hiệu LNN XKNSCB, hoàn thiện tổ chức máy giải pháp quan trọng Để hoàn thiện tổ chức máy LNN XKNSCB cần thực giải pháp cụ thể sau đây: Xác định rõ vai trò có liên quan quản lý điều hành CBNSXK XKNSCB, phân định rõ trách nhiệm quan chun mơn, tránh tình trạng chồng chéo quan LNN Bộ Công thương c vai tr điều tiết quản lý lĩnh vực CNCB thị trường cách chặt chẽ, nhịp nhàng, Bộ NN&PTNT c vai tr điều tiết sản xuất hàng NSCBXK Trong đ , Bộ NN&PTNT có trách nhiệm định hướng ch dừng lại mức khuyến cáo người dân nên trồng gì, gì, khơng nên ni gì, để tránh giá cao người dân đổ xô vào mặt hàng nông sản cụ thể, sai qui hoạch Chính phủ cần thành lập kiện toàn Tiểu ban chức thương mại hàng hóa, phịng vệ thương mại, rào cản kỹ thuật thương mại, hải quan, biện pháp an toàn thực phẩm kiểm dịch động thực vật, di chuyển thể nhân để rà soát, giám sát đưa khuyến nghị, nh m thúc đẩy việc thực thi VKFTA cách hiệu hiệu lực Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ Thanh tra Nhà nước với quan, tổ chức khác có chức kiểm tra, giám sát hoạt động XKNSCB nh m tạo chế kiểm tra, kiểm soát hữu hiệu, nh m nâng cao hiệu LNN XKNSCB Thực nguyên tắc QLNN hoạt động tra, kiểm tra không chồng 99 chéo, không ảnh hư ng đến hoạt động bình thường hợp pháp csủa tổ chức cá nhân tham gia hoạt động SXKD XKNSCB Kiện toàn hệ thống quan quản lý chất lượng, ATVSTP, nâng cấp trung tâm kiểm định chất lượng hàng NS Tăng cường đầu tư vào trang thiết bị cho quan Để ngăn chặn việc sản xuất hàng giả, hàng chất lượng, cần có kế hoạch liên kết với s đào tạo, trung tâm quản lý có kinh nghiệm để đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên sâu cho cán làm công tác kiểm tra Nghiên cứu ban hành việc cấp chứng ch cho s sản xuất chế biến hàng NS đạt tiêu chuẩn chất lượng, VSATT … Tám là, nâng cao lực cán LNN NSCB theo hướng: Nâng cao lực tham mưu, đề xuất việc xây dựng thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách XKNSCB Phải hiểu rõ thuận lợi, khó khăn tác động chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách đ đến địa phương để có giải pháp thúc đẩy việc thực hiện; Hồn thiện sách đào tạo theo hướng: i) cần có chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm công tác quản lý, hoạch định chiến lược phát triển nông nghiệp theo hướng cung cấp hiểu biết thực tiễn sản xuất nông nghiệp; ii) nâng cao lực nắm bắt thơng tin, phân tích đưa dự báo dài hạn cho phát triển nông nghiệp; bồi dưỡng trình độ ngoại ngữ, vi tính… đồng thời đ i hỏi đội ngũ cán phải có trách nhiệm, tâm huyết cơng việc mình; iii) Nhà nước hỗ trợ phần cho hoạt động đào tạo cán quản lý kinh doanh tổ chức, doanh nghiệp kinh doanh nông sản hướng dẫn, tạo điều kiện để tổ chức doanh nghiệp tiếp cận với nguồn tài trợ cho hoạt động đào tạo Tổ chức lớp đào tạo bồi dưỡng giám đốc để dần hình thành đội ngũ doanh nhân c lực, có khả x lý linh hoạt dự đoán thay đổi thị trường, hạn chế thấp rủi ro thị trường; iv) Chú trọng việc đào tạo chuyên sâu sau đại học để có đội ngũ trí thức giỏi làm cơng tác NSCB Đẩy mạnh việc thu hút cán giỏi, có trình độ chun môn phù hợp công tác quan nhà nước ngành mình; v) Cần phải có quy hoạch đào tạo s dụng cán Tăng cường đầu tư ngân sách nhà nước cho công tác đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán lãnh đạo, 100 quản ý Trong quy hoạch phải tính đến nhu cầu s dụng cán tương lai Hiện nay, việc đào tạo, bồi dưỡng phải tính đến việc đáp ứng yêu cầu, tiêu chuẩn phục vụ HNQT Cần phải bồi dưỡng kiến thức liên quan đến HNQT cho cán Đ kiến thức trị, kinh tế, văn hố, xã hội, lịch s ; luật, kinh tế, thương mại, thị trường mối quan hệ quốc tế Cán cần nắm vững xu hướng phát triển lĩnh vực nơng nghiệp nói chung XKNSCB nói riêng Chín là, Hỗ trợ thúc đẩy phát triển mạnh mẽ hệ thống doanh nghiệp Việt Nam: + Nâng cao lực Nhà nước định hướng phát triển hoạt động đầu tư SXKD doanh nghiệp theo chế thị trường; Nhà nước cần tăng cường hỗ trợ doanh nghiệp nội tiến sâu vào thị trường Hàn Quốc thông qua việc kết nối hệ thống phân phối Hàn Quốc Cơ quan chức Nhà nước Bộ Công Thương cần làm việc với hệ thống phân phối Hàn Quốc để minh bạch tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm tham gia vào chuỗi cung ứng, từ đ làm s hỗ trợ doanh nghiệp nội cải tiến sản xuất, bước đáp ứng tiêu chuẩn tham gia chuỗi cung ứng hàng hóa nói chung mà phía Hàn Quốc đưa + ây dựng sách nâng cao chất lượng phát triển hệ thống doanh nghiệp, từ quy mô đến suất + Xây dựng chế khuyến khích tinh thần nỗ lực tự thân từ phía doanh nghiệp Hướng dẫn khuyến khích doanh nghiệp xây dựng chiến lược kinh doanh áp dụng phương thức quản trị doanh nghiệp đại uan tâm tới việc quản trị nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Thực đa dạng h a nguồn vốn, quản trị tài hiệu Tích cực nghiên cứu nâng cao lực tiếp cận thị trường cung ứng thị trường đầu Chủ động tiếp cận chế, sách Nhà nước hát huy vai tr chủ động, tích cực hỗ trợ phát triển doanh nghiệp hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành hàng lĩnh vực sản xuất, chế biến xuất nông sản Mườ , tăng cường đầu tư s hạ tầng phục vụ cho sản xuất, chế biến xuất NSCB, theo đ hệ thống s hạ tầng, vật chất kỹ thuật phục vụ xuất hệ thống cảng biển, phương tiện vận tải, kho ngoại quan, máy m c thiết bị liên quan c tác động lớn tới hiệu hoạt động xuất Vì vậy, cần phải tiếp tục đầu 101 tư nâng cấp xây dựng s hạ tầng đại phục vụ xuất yếu tố quan trọng nh m hỗ trợ doanh nghiệp nước tham gia hiệu thực chất vào chuỗi giá trị toàn cầu NSCB Kết luận Ch ơn Khái quát đặc điểm bật bối cảnh quốc tế, với bối cảnh nước để làm rõ thuận lợi hạn chế tồn với hội thách thức lĩnh vực chế biến nông sản xuất nông sản chế biến vào Hàn Quốc nội dung Chương Tiếp theo nội dung quan trọng số định hướng tăng cường uản lý Nhà nước lĩnh vực chế biến nông sản xuất vào thị trường Hàn Quốc đến năm phạm vi nghiên cứu Luận văn, đ c định hướng nghiên cứu, đề xuất Nội dung quan trọng Luận văn đươc trình bày Chương số giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước lĩnh vực chế biến nông sản xuất vào thị trường Hàn Quốc đến năm phạm vi đối tượng nghiên cứu Luận văn Các giải pháp nghiên cứu, phân loại trình bày theo 03 nhóm cụ thể theo khâu lĩnh vực CBNSXK, bao gồm 04 nhóm giải pháp cho lĩnh vực chế biến nông sản cho xuất khẩu; 04 nhóm giải pháp cho lĩnh vực xuất khẩu; 10 nhóm giải pháp chung 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGH Kết ận Tăng cường LNN lĩnh vực, ngành kinh tế cách tiếp cận nghiên cứu đề xuất giải pháp cho mục tiêu cải thiện thực trạng hay thúc đẩy tăng trư ng phát triển ngành, lĩnh vực kinh tế Trong phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn “Một số giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước lĩnh vực chế biến nông sản xuất vào thị trường Hàn uốc”, tác giả hoàn thành thực nội dung đạt kết quan trọng sau: Thứ nhất, xây dựng Cơ s lý luận thực tiễn CBNS LNN lĩnh vực NSCB, đ làm r mặt lý luận Khái niệm về, Nội dung Nhân tố ảnh hư ng đối với, quản lý Nhà nước lĩnh vực chế biến nông sản xuất nông sản chế biến; nghiên cứu kinh nghiệm nước Trung Quốc, Thái Lan, Hàn Quốc Ma lai xia để đúc rút số học cho Việt Nam Thứ hai, tổng hợp, phân tích khái quát tranh tổng thể Hiện trạng công nghiệp chế biến nông sản giai đoạn 2013 – 2017, mặt bản, thể b ng ch tiêu cụ thể, quy mô (số lượng doanh nghiệp, số lượng lao động, doanh thu, vốn, tài sản cố định, tỷ suất lợi nhuận , lực (số lượng mặt hàng NSCB sản lượng), qui mô xuất (số lượng mặt hàng, giá trị xuất thu được), tình hình xuất vào Hàn Quốc ((số lượng mặt hàng, giá trị xuất thu được) lĩnh vực CBNS năm, giai đoạn 2013 – , qua đ ch r điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân Thứ ba, nghiên cứu làm rõ bối cảnh quốc tế nước, ch hội, thách thức thuận lợi kh khăn lĩnh vực chế biến nơng sản xuất nói chung xuất vào thị trường Hàn Quốc n i riêng khái quát Hiệp định tự thương mại Việt Nam – Hàn Quốc, ch r yêu cầu điều kiện nông sản chế biến Việt Nam nhập vào thị trường Hàn uốc Thứ ư, nghiên cứu đưa định hướng tăng cường uản lý Nhà nước lĩnh vực chế biến nông sản xuất vào thị trường Hàn Quốc đến năm 103 Thứ năm, nghiên cứu, đề xuất 18 nhóm giải pháp cho vấn đề tăng cường quản lý Nhà nước lĩnh vực chế biến nông sản theo hướng đẩy mạnh xuất vào thị trường Hàn uốc đến năm , đ chia thành 03 nhóm theo lĩnh vực cụ thể, bao gồm 04 nhóm giải pháp cho lĩnh vực chế biến nơng sản cho xuất khẩu; 04 nhóm giải pháp cho lĩnh vực xuất khẩu; 10 nhóm giải pháp chung Kiến n h Kết nghiên cứu đề tài luận văn trình bày báo cáo tác giả thực nghiêm túc s mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu rõ ràng, s dụng phương pháp nghiên cứu khoa học tin cậy với cách tiếp cận khoa học phù hợp, kết nghiên cứu dựa thông tin, tài liệu có nguồn thống, bảo đảm độ tin cậy khoa học, với hướng dẫn giúp đỡ chun gia có chun mơn chun sâu uy tín cao, đ báo cáo đề tài luận văn nên s dụng làm tài liệu tham khảo có chất lượng cho nhà quản lý, chuyên gia làm sách, nhà nghiên cứu, giảng dạy thực tiễn 104 DANH MỤC TÀI LI [1] Ban ch đạo Tổng điều tra nông thông, nông nghiệp thuỷ sản trương ương (2017), Báo cáo m K hức đ ều Nông hôn, Nông ngh ệp hủy sản năm 16, Hà Nội [2] Bộ Công Thương năm , định hướng [3] T AM K ẢO Chính phủ , Báo cáo ình hính sản xuấ hoạ động hương mạ g ả pháp hực h ện năm 1 , Quy định ch mộ số đ ều b ện pháp h h nh Luậ hu xuấ khẩu, hu nhập ban h nh k m heo Nghị định số 16 NĐ-CP ng y háng năm 16, Việt Nam [4] Chính phủ , , , , 2017, 2018), ình hình K -XH năm , 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 http://chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/noidungtinhhinhthuchien?categoryId=1 00003609&articleId=10058812 [5] Cục úc tiến Thương mại http://www.vietrade.gov.vn/ [6] Mai Thế Cường , Ho n h ện sách hương mạ quốc rong đ ều k ện hộ nhập quốc , Luận án tiến sĩ inh tế, Trường Đại học ệ Nam inh tế uốc dân, Hà Nội [7] Đỗ Đức Hiệp , “G ả pháp húc đẩy xuấ h ng h a ệ Nam sang mộ số nước Đông Âu”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Viện Nghiên cứu Chiến lược, Chính sách Cơng Thương [8] Học viện Hành bồi dưỡng , Quản ý Nh nước đố ng nh, ĩnh ực, Tài liệu uản lý hành nhà nước Chương trình chun viên , hần III, Nhà xuất hoa học ỹ thuật [9] Đào Thanh Hương ệ Nam đ n năm , “Ngh ên cứu nâng cao h ệu xuấ h ng hoá ”, Luận án tiến sĩ inh tế, Viện Chiến lược hát triển, Bộ hoạch Đầu tư i ế [10] Nguyễn Thị hong Lan , “Quản ý nh nước đố ệ Nam rong hộ nhập quốc xuấ nông sản ”, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị uốc gia Hồ Chí Minh [11] Michael Parkin, Melanie Powell and Kent Matthews (2000), Economics, The fourth edition, Pearson Education Limitted 2000, USA [12] Ngô Thị Mỹ nông sản ệ Nam”, Luận án tiến sĩ, Đại học Thái Nguyên [13] Trung tâm uốc – V , “Ngh ên cứu nhân ố ảnh hưởng đ n xuấ mộ số TO , Toàn văn Hiệp định tự thương mại Việt Nam – Hàn TA, http://trungtamwto.vn/fta/da-ky-ket/viet-nam-han-quoc [14] Trường Đại học inh tế uốc dân , Quản ý K nh Dùng cho hệ cao học ngh ên cứu s nh), Nhà xuất Chính trị uốc gia [15] Tổng cục thống kê 18), N ên g ám hống kê năm 17, N B Thống kê [16] Tổng cục thống kê , Xuấ nhập h ng h a phá r ển ệ Nam - Hộ nhập 5-2015, N B Thống kê [17] World Bank (2018), Báo cáo cập nhậ ình hình K -XH ệ Nam , Worldbank.org [18] https://baomoi.com/day-manh-xuat-khau-hang-viet-vao-hanquoc/c/25991135.epi [19] http://kinhtevn.com.vn/xuat-khau-nong-san-sang-han-quoc-tiem-nang-lon32173.html [20] http://tapchicongthuong.vn/bai-viet/viet-nam han-quoc-huong-toi-muc-tieu-kimngach-thuong-mai-100-ty-usd-vao-nam-2020-57885.htm [21] http://www.trungtamwto.vn [22] https://vov.vn/kinh-te/fta-viet-nam-han-quoc-chinh-thuc-hieu-luc-tu-hom-nay461219.vov ii ... CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC Đ I VỚI L NH VỰC CHẾ BIẾN N NG SẢN VÀ T H N NG SẢN CHẾ BIẾN 1.1 Lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực chế biến nông... phạm i n hiên 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý Nhà nước - phương diện tìm kiếm giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước, việc sản xuất xuất mặt nông sản... Hiện trạng xuất nông sản chế biến giai đoạn 2013 – 2017 47 Hiện trạng chung xuất nông sản chế biến 47 Hiện trạng xuất vào thị trường Hàn uốc 50 2.3 Đánh giá công tác quản lý Nhà