Tài liệu luận văn Đi u kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhien và kinh tế - xã hội

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực dự hướng dẫn khoa học PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân ác thông tin, tài liệu s d ng luận văn c ngu n g c tr ch dẫn r ràng Các s liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa cơng b hình thức Tơi xin chịu trách nhiệm v t nh xác thực nghiên cứu Học viên Hồng Thị Nga i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin g i lời cảm ơn đến tất quý thầy cô trường Đại học Thủy Lợi Hà Nội nhiệt tình giảng dậy truy n đạt kiến thức cho su t q trình tơi tham gia lớp học Tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân tận tình hướng dẫn cho tơi thời gian thực luận văn Tôi xin g i lời cảm ơn sở, ban, ngành tỉnh Vĩnh Phúc, quan Thành uỷ, HĐND, UBND thành ph Vĩnh Yên, ngành chức thành ph , UBND xã, phường người dân thành ph giúp đỡ tơi q trình thu thập thơng tin liệu thông tin luận văn Sau cùng, xin g i lời biết ơn sâu sắc đến gia đình, bạn bè thân thiết bên cạnh, động viên, tạo u kiện cho su t trình học thực luận văn Do thời gian c hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhi u nên luận văn thiếu s t, hạn chế, mong nhận ý kiến g p ý thầy cô anh chị học viên Học viên Hoàng Thị Nga ii MỤC LỤC LỜI AM ĐOAN .i LỜI ẢM ƠN ii DANH MỤ BẢNG BIỂU vi DANH MỤ HÌNH ẢNH vii DANH MỤ Á TỪ VIẾT TẮT viii LỜI MỞ ĐẦU HƯƠNG Ơ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰ TIỄN ỦA ÔNG TÁ QUẢN LÝ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN NƯỚ 1.1 sở lý luận v công tác quản lý bảo vệ tài nguyên nước: 1.1.1 Một s khái niệm 1.1.2 Khái niệm v đô thị phát triển đô thị 1.1.3 M i quan hệ môi trường phát triển đô thị 1.1.4 ác nhân t ảnh hưởng đến quản lý nhà nước v tài nguyên nước 1.1.5 Nội dung quản lý nhà nước v tài nguyên nước 13 1.1.6 ác tiêu ch đánh giá công tác quản lý bảo vệ tài nguyên nước 17 1.2 sở thực tiễn v quản lý bảo vệ tài nguyên nước 20 1.2.1 Tình hình cơng tác quản lý bảo vệ tài nguyên nước Việt Nam 20 1.2.2 Kinh nghiệm công tác quản lý bảo vệ tài nguyên nước nước ngồi 21 1.2.3 Kinh nghiệm cơng tác quản lý bảo vệ tài nguyên nước s địa phương khác Việt Nam 22 a, Kinh nghiệm quản lý bảo vệ tài nguyên nước thành ph Hà Nội 22 * Đặc điểm v ngu n nước tình hình s d ng nước 22 1.2.4 Bài học kinh nghiệm cho thành ph Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc v công tác quản lý bảo vệ tài nguyên nước 27 1.3 Tổng quan công trình nghiên cứu c liên quan 28 1.3.1 ơng trình nghiên cứu: Đánh giá trạng s d ng ngu n nước sinh hoạt địa bàn thành ph Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc Đàm Thị Thơm – Luận văn thạc sỹ khoa học môi trường 28 1.3.2 Dự án: Thu thập tài liệu, u tra thực tế lập đ trạng tài nguyên nước tỉnh Vĩnh Phúc, năm 2008, tỷ lệ 1:25 000, ph c v phát triển kinh tế - xã iii hội Tỉnh Sở tài nguyên môi trường Vĩnh Phúc xây dựng thực 28 Kết luận chương 29 HƯƠNG THỰ TRẠNG ÔNG TÁ QUẢN LÝ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN NƯỚ TẠI THÀNH PHỐ VĨNH YÊN 30 2.1 Đi u kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhien kinh tế - xã hội thành ph Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 30 2.1.1 Đi u kiện tự nhiên 30 2.1.2 Đi u kiện kinh tế xã hội 34 2.2 Thực trạng tài nguyên nước địa bàn thành ph Vĩnh Yên 41 2.2.1 Hiện trạng trữ lượng nước 41 2.2.2 Hiện trạng chất lượng môi trường nước 42 2.2.3 Hiên trạng s d ng nước thành ph Vĩnh Yên 49 2.2.4 ác nguyên nhân gây suy thối chất lượng mơi trường nước địa bàn thành ph Vĩnh Yên 54 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước v quản lý tài nguyên nước thành ph Vĩnh Yên 56 2.3.1 Thực trạng công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, thể chế, ch nh sách v tài nguyên nước địa bàn thành ph 56 2.3.2 Thực trạng v công tác Lập kế hoạch v tài nguyên nước địa bàn thành ph 58 2.3.3 Thực trạng v tổ chức cấu máy thực quản lý tài nguyên nước 59 2.3.4 Công tác tra kiểm tra công tác quản lý môi trường nông nghiệp thành ph Vĩnh Yên 59 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý bảo vệ tài nguyên nước thành ph Vĩnh Yên 60 2.4.1 Những kết đạt 60 2.4.2 Những t n nguyên nhân 62 Kết luận chương 64 HƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG AO ÔNG TÁ QUẢN LÝ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN NƯỚ TẠI THÀNH PHỐ VĨNH YÊN 66 iv 3.1 M c tiêu, quan điểm v nâng cao công tác quản lý tài nguyên nước thành ph Vĩnh Yên 66 3.1.1 Quan điểm 66 3.1.2 M c tiêu 66 3.2 Những hội thách thức v công tác quản lý bảo vệ tài nguyên nước thành ph Vĩnh Yên 68 3.2.1 Những hội 68 3.2.2 Những thách thức 68 3.3 Đ xuất giải pháp nâng cao công tác quản lý bảo vệ tài nguyên nước thành ph Vĩnh Yên 69 3.3.1 Giải pháp bảo vệ quản lý ngu n nước khỏi ô nhiễm, suy kiệt 69 3.3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước v tài nguyên nước 71 3.3.3 Đ xuất mơ hình quản lý bảo vệ tài nguyên nước 74 KẾT LUẬN 80 DANH MỤ TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤ ……………………………………………………………………………83 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Bảng kết quan trắc tiêu Amoni NH4+ 43 Bảng 2: Những điểm quan trắc nước mặt c giá trị NO2-vượt chuẩn 44 Bảng 3: Những điểm quan trắc nước mặt c giá trị BOD5 vượt chuẩn 45 Bảng 4: Những điểm quan trắc nước mặt c giá trị OD vượt chuẩn 45 Bảng 1-3: Tổng hợp nhu cầu s d ng nước cho thành ph Vĩnh Yên 50 vi DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 4: Những điểm quan trắc nước mặt c giá trị NH4+ NO2- vượt chuẩn 43 Hình 5: N ng độ BOD5 44 Hình 6: N ng độ OD 44 Hình 7: N ng độ Mangan 47 Hình 8: N ng độ Amoni 47 Hình 9: N ng độ NO3- 47 Hình 10: Giá trị coliform 48 Hình 11: Giá trị BOD5 48 Hình 12: Giá trị Amoni 49 Hình 13: Giá trị Photpho tổng 49 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH-HĐH ơng nghiệp hố- Hiện đại hố CTSN ơng trình nghiệp BVMT Bảo vệ môi trường TNN Tài nguyên nước QLNN Quản lý nhà nước ộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CHXHCN XHCN Xã hội chủ nghĩa HĐND Hội đ ng nhân dân KCN Khu công nghiệp KHKT Khoa học kỹ thuật MTTQ Mặt trận tổ qu c LĐHĐ Lao động hợp đ ng NTM Nông thôn QHSD Quy hoạch s d ng GTGT Giá trị gia tăng SXKD Sản xuất kinh doanh TNMT Tài nguyên môi trường UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đ ng nhân dân MTKH M c tiêu kế hoạch viii LỜI MỞ ĐẦU Thành ph Vĩnh Yên thủ phủ tỉnh Vĩnh Phúc, c vị tr cầu n i Thủ đô với vùng Trung du Mi n núi ph a Bắc, gần sân bay Nội Bài gần khu du lịch vườn qu c gia Tam Đảo Với tổng diện t ch tự nhiên Thành ph 5039,20 ha, chiếm 4,1% diện t ch tự nhiên tỉnh Vĩnh Phúc Trung tâm thành ph Vĩnh Yên, cách Thủ đô Hà Nội 50 km v hướng Tây Bắc theo qu c lộ 2, cách thành ph Việt Trì (tỉnh Phú Thọ) khoảng 25 km v hướng Đông, cách cảng hàng không qu c tế Nội Bài 20 km, cách Tuyên Quang 50 km v ph a Nam, cách khu du lịch Tam Đảo 25 km v ph a Đơng Nam [13] Nhìn tổng quan, vị tr địa lý u kiện giao thông thuận tiện nâng cấp đại thuận lợi nơi c , khiến thành ph Vĩnh Yên trở thành điạ điểm c sức thu hút đầu tư lớn; giao lưu hàng hoá, thương mại- dịch v - du lịchvăn hoá- giáo d c đào tạo phát triển… Từ thành lập thành ph đến nay, với chủ trương sách đắn thu hút đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội, Vĩnh Yên nhanh ch ng trở thành thành ph c phát triển nhanh, mạnh, kinh tế phát triển theo hướng t ch cực, tăng dần tỷ trọng công nghiệp, dịch v , giảm dần v nông nghiệp Bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý tài nguyên nước địa bàn thành ph đứng trước áp lực lớn, chưa thực quan tâm, việc lấp ao, lấn h , đầm để xây dựng, thành ph chưa c nhà máy x lý rác thải, chất thải sinh hoạt x lý hình thức chơn lấp tạm thời hất lượng môi trường đất, nước, không kh bị suy giảm, môi trường nước nhi u ao, h , đầm c dấu hiệu bị ô nhiễm nghiêm trọng Vì vậy, cần phải c quan tâm cấp, ngành để giúp thành ph Vĩnh Yên c định hướng đắn việc quản lý, s d ng bảo vệ ngu n tài nguyên nước thành ph , đáp ứng yêu cầu định hướng thành ph phát triển theo hướng b n vững, trở thành đô thị Vĩnh Yên xanh, theo định hướng phát triển thành ph năm 2030 thủ tướng ch nh phủ phê duyệt Từ thực tiễn nêu học viên lựa chọn đ tài: “Tăng cường công tác quản lý bảo vệ tài nguyên nước địa bàn thành phố Vĩnh Yên tỉnh Vĩnh Phúc” làm luận văn t t nghiệp thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý tài nguyên môi trường nhằm nghiên cứu, tìm giải pháp quản lý bảo vệ tài nguyên nước cho thành ph Vĩnh Yên giai đoạn tới Ngoài phần mở đầu, kết luận kiến nghị, m c l c, danh m c tài liệu tham khảo ph l c, luận văn g m chương: hương 1: Tổng quan v sở lý luận thực tiễn công tác quản lý bảo vệ tài nguyên nước hương 2: Thực trạng ngu n nước, thực trạng công tác quản lý bảo vệ tài nguyên nước thành ph Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc hương 3: Đ xuất giải pháp nâng cao công tác quản lý bảo vệ tài nguyên nước thành ph Vĩnh Yên Mặc dù c gắng hết sức, nhi u lý khách quan chủ quan nên làm em không tránh khỏi thiếu s t K nh mong g p ý bảo thầy cô giáo để luận văn em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! - ác u kiện v hạ tầng kỹ thuật có chất lượng cao, khai thác cung cấp dịch v cấp nước, cấp điện, x lý chất thải, bảo đảm trì bảo vệ sinh thái tài nguyên thiên nhiên - ông tác quản lý chất thải rắn ý thức bảo vệ môi trường người dân địa bàn thành ph vào n nếp Tạo dựng nếp s ng văn minh công nghiệp ý thức bảo vệ môi trường người dân địa bàn thành ph - Tạo dựng th i quen mua sắm tiêu dùng người dân địa bàn thành ph theo hướng thân thiện với môi trường nhằm giảm thiểu t i đa lượng chất thải phát sinh phải x lý tiêu hủy 3.2 Những hội thách thức công tác quản lý bảo vệ tài nguyên nước thành phố Vĩnh Yên 3.2.1 Những hội Sau Luật Tài nguyên nước năm 1998 ban hành Năm 2012, Luật Tài nguyên nước s a đổi Qu c hội thông qua nhằm đáp ứng yêu cầu v quản lý tài nguyên nước trước ch nh sách phát triển đất nước phù hợp với b i cảnh phát triển chung tồn giới Vĩnh n q trình đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố, nhu cầu s d ng nước cho phát triển kinh tế, ph c v dân sinh ngày lớn ngu n nước c hạn, đặt yêu cầu v chia sẻ ngu n nước Sự chuyển dịch cấu kinh tế đòi hỏi phải chuyển dịch cấu s d ng nước phù hợp Trước tình hình đ , cần củng c mạnh mẽ công tác quản lý tổng hợp tài nguyên nước, hoàn thiện ch nh sách v quản lý bảo vệ ngu n nước hướng tới phát triển b n vững đất nước 3.2.2 Những thách thức Tình trạng nhiễm, suy thoái, cạn kiệt ngu n nước tiếp t c gia tăng chế kiểm soát ngu n gây ô nhiễm, hoạt động chặt phá rừng chưa hiệu cộng với tác động biến đổi kh hậu đến tài nguyên nước ngày r rệt ác ngu n cấp nước bị ảnh hưởng mạnh hoạt động kinh tế hất lượng nước suy giảm làm ảnh hưởng đến chất lượng nước sau s lý, nhi u ngu n nước bị 68 cạn kiệt bị ô nhiễm nghiêm trọng tiếp t c s d ng làm ngu n cấp nước Ngu n nước ngầm c dấu hiệu bị ô nhiễm chất hữu xâm nhập từ b mặt hoạt động khâi thác ngu n nước ngầm cách tự phát đ i tượng dùng nước Tăng trưởng kinh tế không ngừng dẫn đến nhu cầu nước ngành kinh tế-xã hội tăng lên tình trạng s d ng nước lãng ph , hiệu phổ biến cộng với ngu n nước tiếp t c bị suy thoái, cạn kiệt sở hạ tầng v tài nguyên nước lạc hậu; Sức ép v dân s chất lượng s ng tiếp t c gia tăng vài thập kỷ tới Sự gia tăng dân s yêu cầu nâng cao chất lượng s ng cần nhi u nước cho phát triển sản xuất dân sinh thách thức lớn đ i với phát triển quản lý tài nguyên nước Ngoài ra, mâu thuẫn, tranh chấp s d ng nước tiếp t c gia tăng; ngu n lực đầu tư cho quản lý, bảo vệ tài nguyên nước không đáp ứng yêu cầu; hệ th ng pháp luật v tài nguyên nước thiếu đ ng việc triển khai thực chưa đạt hiệu mong mu n 3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao công tác quản lý bảo vệ tài nguyên nước thành phố Vĩnh Yên 3.3.1 Giải pháp bảo vệ quản lý nguồn nước khỏi ô nhiễm, suy kiệt Bảo vệ quản lý nước khỏi nhiễm bẩn hiểu biện pháp đảm bảo trạng thái bình thường đ i tượng nước (tương ứng với pháp chế nước t n ) u kiện chất thị s d ng nước Thực biện pháp đòi hỏi giải hàng loạt vấn đ khoa học kỹ thuật, vấn đ ch nh s là: - huẩn hố chất lượng nước, tức soạn thảo tiêu phù hợp đ i với dạng nhu cầu dùng nước khác nhau; - Giảm thể t ch thải nhiễm bẩn vào thuỷ vực cách hồn thiện q trình cơng nghệ cải tiếp phương pháp làm nước thải; - Nghiên cứu t nh tốn q trình tự làm nước thải đổ chúng xu ng thuỷ vực 69 Giải đ ng vấn đ đưa chúng vào thực tiễn kinh tế nước cho phép thực nhiệm v bảo vệ tài nguyên nước, s d ng chúng hợp lý, tạo u kiện tăng trưởng kinh tế nâng cao hiệu sản xuất xã hội 3.3.1.1 huẩn hoá chất lượng nước Trong nước ta, chuẩn hoá chất lượng nước thuỷ vực thực tuân theo “ ác tiêu chuẩn chất lượng môi trường T VN,” Luật môi trường M c đ ch soạn thảo khẳng định pháp luật cảnh báo tiệt trừ nhiễm bẩn nước thải sông h , h chứa, ao, kênh nhân tạo s d ng để cung cấp nước u ng nhu cầu công cộng khác dân cư cho công nghiệp N n tảng kỹ thuật vấn đ bảo vệ nước hoà lẫn với việc s d ng hợp lý tài nguyên nước, hạ thấp nhiễm bẩn t i đa ngu n nước, đảm bảo việc cung cấp nước cho n n kinh tế qu c dân lượng nước cần thiết chát lượng nước theo yêu cầu ác phương pháp bảo vệ nước bao g m không phương pháp làm nước thải mà cịn hồn thiện công nghệ sản xuất, cho phép rút bớt hay loại bỏ hoàn toàn xâm nhập bẩn vào đ i tượng nước ác biện pháp thiết lập sơ đ kỹ thuật, loại bỏ hoàn toàn việc đổ nước thải vào sông thuỷ vực, đem lại cấp nước k n hay quay vòng, tận d ng phế liệu sản xuất, thay làm lạnh nước không kh , chuyển nước s d ng sang x nghiệp khác đòi hỏi yêu cầu mi n thấp tới chất lượng nước, cần phải đ ng vai trò đáng kể việc chấm dứt nhiễm bẩn sơng ngịi thuỷ vực 3.3.1.2 Giảm thể tích thải nhiễm bẩn vào thuỷ vực cách hoàn thiện q trình cơng nghệ cải tiến phương pháp làm nước thải Làm nước thải biện pháp bắt buộc q trình cơng nghệ x nghiệp cơng nghiệp chưa đủ hồn chỉnh kh a cạnh s d ng nước nước Ngày nay, việc làm nước thải xem phương pháp chủ yếu bảo vệ nước khỏi nhiễm bẩn Vấn đ làm nước thải x nghiệp điểm dân cư trước đổ thuỷ vực hoàn toàn phức tạp phong phú chất nhiễm bẩn, xuất thành phần chúng hợp chất mới, phức tạp hoá thường xuyên thành phần chúng Nước thải c thể chia hai nh m lớn: nước thải công nghiệp nước thải sinh hoạt, khác biệt theo t nh chất thành phần 70 Phương pháp x lý nước thải áp d ng ngày nước c thể chia hai nh m: phương pháp x lý u kiện nhân tạo (trên cơng trình trạm chuyên d ng) phương pháp x lý u kiện tự nhiên (trên đất tưới, đ ng thấm, vũng sinh học v.v…) Lựa chọn phương pháp làm xác định thành phần n ng độ chất nhiễm bẩn nước thải 3.3.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước tài ngun nước 3.3.2.1 Hồn thiện sách, pháp luật quản lý, bảo vệ tài nguyên nước * h nh sách bao g m ch nh sách liên quan đến khai thác s d ng quản lý bảo vệ tài nguyên nước như: - ch nh sách hợp lý phân ph i nước ngành dùng nước địa bàn thành ph - h nh sách đ ng g p v kinh tế, v tham gia người dùng nước - Văn hướng dẫn chi tiết, giải xung đột s d ng nước - ác chế u hành phù hợp với tình hình thực tế thành ph * Để hoàn thiện v ch nh sách, pháp luật v quản lý, bảo vệ tài nguyên nước, UBND thành ph Vĩnh Yên cần - Thường xuyên kiểm tra, rà soát, hệ th ng hoá quy định pháp luật v tài nguyên nước để kịp thời phát quy định chưa phù hợp, ch ng chéo mâu thuẫn, chưa c thể, chưa r ràng, từ đ kiến nghị việc s a đổi, bổ sung, huỷ bỏ, bãi bỏ ban hành quy định để việc triển khai áp d ng thực tiễn th ng nhất, đ ng bộ, thuận lợi khả thi - Trên sở thẩm quy n ban hành văn quy pháp pháp luật UBND cấp huyện, UBND thành ph Vĩnh Yên đạo kịp thời ban hành văn quy phạm pháp luật theo thẩm quy n nhằm c thể hoá văn pháp luật tỉnh Trung ương công tác bảo vệ mơi trường phù hợp với tình hình địa phương để nâng cao hiệu công tác quản lý bảo vệ tài nguyên nươc địa bàn 71 - Kiến nghị giải triệt để s vấn đ bất cập v chế, ch nh sách lĩnh vực: X lý vi phạm hành ch nh, Đánh giá tác động môi trường, - Tổ chức đánh giá thường xuyên tác động đ i với phát triển kinh tế - xã hội việc thực ch nh sách quy định pháp luật, đảm bảo t nh hiệu lực, hiệu ch nh sách, pháp luật ban hành; kịp thời u chỉnh, kiến nghị u chỉnh quy định không phù hợp 3.3.2.2 Kiện toàn máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước mơi trường - Rà sốt, kiện tồn đội ngũ làm cơng tác quản lý nhà nước v môi trường thành ph xã, phường đảm bảo tiêu chuẩn v chuyên môn nghiệp v cấu theo quy định pháp luật - Quy định r chức trách, nhiệm v quy n hạn, b tr đủ cán c lực chuyên môn v quản lý môi trường quan quản lý nhà nước từ thành ph đến xã, phường để đảm nhiệm t t công tác quản lý nhà nước v môi trường - Thường xuyên tổ chức đào tạo, tập huấn, thăm quan học hỏi kinh nghiệm nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp v cho cán làm công tác quản lý môi trường từ thành ph đến xã, phường - Thực t t công tác đánh giá, xếp loại, khen thưởng, kỷ luật cán công chức làm công tác quản lý nhà nước v môi trường nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm đổi tác phong, l l i làm việc nhằm nâng cao lực giải công việc 3.3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý, bảo vệ tài nguyên nước địa bàn thành phố - Thanh tra, kiểm tra thường xuyên hoạt động thực thi công v lĩnh vực quản lý, bảo vệ tài nguyên nước quan nhà nước c thẩm quy n từ thành ph đến sở nhằm kịp thời phát sai s t, yếu kém, từ đ c biện pháp ngăn chặn kịp thời đạo thực nhiệm v , giải pháp khắc ph c 72 - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật v bảo vệ tài nguyên nước doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, dịch v địa bàn nhằm kịp thời phát kiên x lý đ i với trường hợp c hành vi vi phạm pháp luật v bảo vệ tài nguyên nước - Nâng cao hiệu giám sát HĐND, UB MTTQ cấp tổ chức ch nh trị xã hội công tác bảo vệ tài nguyên nước Trong đ , đặc biệt trọng đến việc tiếp thu, giải t t ý kiến, kiến nghị, phản ánh c tri v công tác quản lý bảo vệ tài nguyên nước địa bàn thành ph 3.3.2.4 Tăng cường công tác tuân thủ cưỡng chế Thành ph Vĩnh Yên tâm ch nh trị lực tổ chức để thực thi công tác cưỡng chế thi hành luật v tài nguyên nước chưa đủ mạnh thể thấy r u h , đầm khu công nghiệp bị ô nhiễm với mức độ cao gắng đảo ngược xu suy giảm chất lượng nước t nh đa dạng sinh học nước nằm cải thiện sức khoẻ thách thức chủ yếu Để đạt u này, cần phải áp d ng biện pháp kinh tế công khai thực đ ng thời với tạo thay đổi theo cách tiếp cận “kiểm soát mệnh lệnh” Ngoài phải mở rộng việc áp d ng loại ph cơng khai hố Tăng cường đánh giá tác động môi trường cho dự án v nước bảo t n t nh đa dạng sinh học cần phải cưỡng chế tuân thủ t t 3.3.2.5 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức bảo vệ nguồn nước, giảm thiểu hành vi gây ô nhiễm nguồn nước - Phổ biến, quán triệt rộng rãi đến tầng lớp nhân dân chủ trương, đường l i Đảng, ch nh sách pháp luật Nhà nước v bảo vệ môi trường, c thể là: Luật Bảo vệ Mơi trường, Luật Tài ngun nước, Luật Khống sản, Luật Đa dạng sinh học, Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành, Nghị Bộ h nh trị, hương trình hành động h nh phủ, Nghị Ban Thường v Tỉnh uỷ, Nghị Ban thường v Thành uỷ, hương trình hành động Ban chấp hành đảng thành ph nội dung Đ án -Thực việc đổi đẩy mạnh công tác truy n thông, giáo d c nâng cao nhận thức cộng đ ng v bảo vệ môi trường, quản lý tài nguyên ứng ph với biến đổi kh hậu; phát huy vai trò, trách nhiệm ch nh quy n sở, tổ chức ch nh trị, xã hội 73 người dân việc tham gia vào công tác bảo vệ môi trường ứng ph với biến đổi kh hậu địa bàn thành ph - Xây dựng chuyên m c v bảo vệ môi trường, quản lý tài nguyên ứng ph với biến đổi kh hậu để phát định kỳ Đài Phát Truy n hình thành ph , đ ng thời ph i hợp với Báo Vĩnh Phúc, Đài truy n truy n hình tỉnh để thực tin, ph ng v bảo vệ tài nguyên phương tiện thông tin đại chúng tỉnh - Xây dựng mơ hình quần chúng tự giác tham gia bảo vệ môi trường, mơ hình câu lạc bảo vệ mơi trường địa bàn thành ph nhân rộng điển hình tiên tiến Đ ng thời đưa thơng tin v trường hợp vi phạm pháp v bảo vệ môi trường lên phương tiện thông tin đại chúng - Nghiên cứu xây dựng quy định Giải thưởng v bảo vệ môi trường cấp thành ph để thực khen thưởng tổ chức, cá nhân tiêu biểu c thành t ch xuất sắc công tác bảo vệ môi trường địa bàn thành ph 3.3.3 Đề xuất mơ hình quản lý bảo vệ tài ngun nước Từ t n việc triển khai thực văn pháp luật, kế hoạch s s d ng nước, ông tác quản lý bảo vệ tài nguyên nước cần chung tay g p sức hệ th ng ch nh, cộng đ ng dân cư Tác giả đ xuất tổ chưc thực mơ hình quản lý tài ngun nước địa bàn thành ph đ c phân r chức trách, nhiệm v phịng ban chun mơn, cấp xã phường : UBND thành ph thành lập Ban đạo thực công tác quản lý bảo vệ tài nguyên nước thành ph xây dựng kế hoạch để triển khai thực nội dung, chương trình đ ng thời đạo ngành chức thành ph , UBND xã, phường xây dựng chương trình, dự án nhằm c thể hố nhiệm v đảm bảo thực c hiệu theo m c tiêu đ thể a, Phòng Tài Nguyên Mơi trường Phịng Tài ngun Mơi trường quan thường trực tham mưu giúp UBND thành ph xây dựng kế hoạch, chương trình c thể ph i hợp chặt chẽ với phòng ban chức thành ph , UBND xã, phường để triển khai hiệu 74 - hủ trì, ph i hợp với Văn phịng HĐND-UBND giúp UBND thành ph triển khai, đơn đ c việc thực hiện, sơ kết, tổng kết, báo cáo tiến độ, kết triển khai thực theo quy định - hủ trì, ph i hợp với ngành chức thành ph , UBND xã phường tổ chức lớp tập huấn phổ biến, giáo d c pháp luật bảo vệ tài nguyên nước; Xây dựng Kế hoạch truy n thông v bảo vệ tài nguyên nước thành ph Vĩnh Yên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 - hủ trì, ph i hợp với ngành chức thành ph , UBND xã, phường xây dựng thực hiện, nâng cao lực v ứng ph với biến đổi kh hậu, quản lý bảo vệ tài nguyên nước cho hệ th ng ch nh quy n thành ph Vĩnh Yên xã, phường địa bàn - hủ trì, ph i hợp với ngành chức thành ph , UBND xã, phường thực nhiệm v để nâng cao chất lượng ngu n nhân lực làm công tác bảo vệ tài nguyên nước địa bàn thành ph , bổ sung trang thiết bị ph c v cho công tác quản lý nhà nước v bảo vệ tài nguyên nước - hủ trì, ph i hợp với ngành chức thành ph , UBND xã, phường xây dựng thực hương trình quan trắc, giám sát chất lượng mơi trường nước địa bàn thành ph Vĩnh Yên - hủ trì, ph i hợp với các ngành chức thành ph , UBND xã, phường thực u tra, th ng kê đ xuất giải pháp bảo t n, phát triển khu vực đất ngập nước địa bàn thành ph - hủ trì, ph i hợp với ngành chức thành ph , UBND xã, phường tổ chức th điểm việc phân loại rác thải sinh hoạt, hướng dẫn x lý rác thải hữu cơ; Đi u tra, khảo sát, quy hoạch điểm x lý nước thải cho c m dân cư địa bàn xã Thanh Trù xã Định Trung - hủ trì, ph i hợp với ngành chức thành ph , UBND xã, phường thực t t công tác kiểm tra, x lý vi phạm v việc chấp hành pháp luật v bảo vệ tài nguyên nước địa bàn thành ph 75 b Phịng Quản lý thị - hủ trì, ph i hợp với ngành chức thành ph , UBND xã, phường tổ chức u tra, khảo sát, quy hoạch địa điểm đầu tư xây dựng nhà vệ sinh cơng cộng; - hủ trì, ph i hợp với ngành chức thành ph , UBND xã, phường tổ chức lắp đặt thùng rác biển báo dẫn, hướng dẫn việc thực công tác bảo vệ môi trường khu vực công cộng địa bàn thành ph ; - hủ trì, ph i hợp với ngành chức thành ph , UBND xã, phường tổ chức Đi u tra, khảo sát xây dựng điểm tập kết rác tạm địa bàn thành ph c Phòng Tư pháp thành phố: ăn chức nhiệm v , thực t t công tác phổ biến, giáo d c pháp luật v quy định Luật Bảo vệ môi trường, Luật Tài nguyên nước, Luật Khoáng sản, Luật Đa dạng sinh học d Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thành phố hủ trì, ph i hợp với ngành chức thành ph , UBND xã, phường triển khai việc nạo vét để x lý ô nhiễm môi trường s h , đầm địa bàn thành ph (h Đầm húa, h Đầm Vậy) đ Đài truyền truyền hình thành phố hủ trì, ph i hợp với ngành chức thành ph tổ chức triển khai truy n thông phổ biến giáo d c pháp luật v tài ngyên nước phương tiện thông tin đại chúng Thường xuyên thực tin, bài, ph ng sự, chuyên m c v bảo vệ tài nguyên nước địa bàn thành ph Vĩnh Yên nội dung v phát triển b n vững xây dựng thành ph xanh e Phòng Văn hố thơng tin ăn chức quản lý nhà nước, đạo Trung tâm Văn hoá- TT Đài truy n truy n hình thành ph thực t t công tác tuyên truy n quy định pháp luật v bảo vệ tài nguyên nước f Phòng Nội v thành phố 76 - hịu trách nhiệm tham mưu giúp UBND thành ph khen thưởng kịp thời đơn vị, tổ chức, cá nhân c thành t ch xuất sắc công tác triển khai thực công tác bảo vệ môi trường, bảo vệ tài nguyên nước địa bàn thành ph , đ ng thời, tham mưu hình thức x lý kỷ luật đ i với tập thể, cá nhân thiếu tinh thần trách nhiệm, để xảy vi phạm việc thực nội dung bảo vệ tài nguyên nước - Nghiên cứu, đ xuất với UBND thành ph phương án b tr , bổ sung cán c trình độ chun mơn nghiệp v cho phịng chức thành ph , UBND xã, phường nhằm thực t t công tác quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý tài nguyên môi trường g Thanh tra thành phố Ph i hợp với ngành chức thành ph thực t t công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật v bảo vệ tài nguyên nước đơn vị, tổ chức, cá nhân địa bàn để kịp thời phát x lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật theo quy định i Phịng Tài - Kế hoạch hủ trì ph i hợp với ngành chức thành ph lập kế hoạch ngân sách trung hạn, dài hạn cho việc triển khai thực công tác quản lý, bảo vệ tài nguyên nước trình UBND thành ph phê duyệt k UBND xã, phường - hịu trách nhiệm xây dựng Kế hoạch triển khai thực công tác quản lý,bảo vệ tài nguyên nước địa bàn, chủ động ph i hợp với ngành chức thành ph trình triển khai thực chương trình quản lý, bảo vệ tài nguyên nước Tổ chức tuyên truy n nội dung, trình triển khai, quy định pháp luật v quản lý, bảo vệ tài nguyên nước hệ th ng loa truy n xã, phường - Thực t t công tác kiểm tra việc chấp hành pháp luật v bảo vệ tài nguyên nước để kịp thời phát x lý nghiêm đ i với trường hợp vi phạm pháp luật v bảo vệ tài nguyên nước, khai thác, s d ng tài nguyên trái phép địa bàn quản lý 77 - hỉ đạo Tổ vệ sinh môi trường tự quản chủ động ph i hợp với ông ty dịch v vệ sinh môi trường để thực t t công tác thu gom x lý đ i với chất thải rắn sinh hoạt địa bàn - Định kỳ tổng hợp báo cáo UBND thành ph v tình hình quản lý, bảo vệ môi trường nước khắc ph c tình trạng nhiễm mơi trường, làm suy giảm chất lượng môi trường nước địa bàn phường quản lý l Đề nghị UB MTTQ tổ chức đoàn thể Tổ chức tuyên truy n sâu rộng quy định pháp luật v bảo vệ tài nguyên nước đến toàn thể thành viên, hội viên, đoàn viên mình, đ ng thời, chủ động ph i hợp với ngành chức thành ph , UBND xã, phường trình triển khai thực nội dung quản lý, bảo vệ tài nguyên nước 3.3 Một số kiến nghị Để thực t t công tác quản lý bảo vệ tài nguyên nước địa bàn thành ph Vĩnh Yên giai đoạn 2016-2020, định hướng đến năm 2030, thành ph Vĩnh Yên c s kiến nghị, đ xuất sau: Tăng cường đầu tư ngu n lực tài ch nh cho thành ph Vĩnh Yên để thành ph đảm bảo kinh ph thực t t nhiệm v v quản lý bảo vệ tài nguyên nước nhằm bước cải thiện, nâng cao chất lượng môi trường nước hạt nhân thúc đẩy thực t t công tác BVMT địa phương toàn tỉnh Đ nghị c chế ch nh sách để thu hút tổ chức, doanh nghiệp, thành phần kinh tế tham gia vào công tác xã hội h a hoạt động đầu tư để xây dựng Nhà máy x lý rác thải, nhà tang lễ, đài h a thân hoàn vũ cho thành ph Đ nghị Tỉnh tiếp t c thu hút v n từ ngu n ưu đãi qu c tế (ADB, WB, JI A ), b tr s d ng c trọng tâm, trọng điểm cho dự án phát triển đô thị Vĩnh Yên khu vực xung quanh thành ph 78 Đ nghị Tỉnh tiếp t c c kế hoạch xây dựng nội dung (khung chế, ngu n lực tài ch nh, quy hoạch, sở hạ tầng ) chuẩn bị cho việc phát triển thành ph Vĩnh Yên giai đoạn sau, kết n i Vĩnh Yên với Phúc Yên khu vực lân cận nhằm ph c v cho việc hình thành thị Vĩnh Phúc tương lai để Thành ph c sở chủ động định hướng cho hoạt động Đ nghị Tỉnh ủy, Hội đ ng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh ưu tiên bổ sung thêm biên chế, máy để nâng cao lực quản lý nhà nước tất lĩnh vực đáp ứng yêu cầu phát triển chung thành ph 79 KẾT LUẬN Luận văn g p phần làm r trạng s d ng ngu n tài nguyên nước thực trạng công tác quản lý nhà nước v tài nguyên nước địa bàn thành ph Vĩnh Yên, t n tại, hạn chế nguyên nhân t n tại, hạn chế công tác quản lý nhà nước v tài nguyên nước thành ph Vĩnh Yên Nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước tăng cường ngu n lực đầu tư cho công tác quản lý, s d ng ngu n tài nguyên nước, trọng ứng d ng tiến khoa học kỹ thuật vào trình quản lý s d ng ngu n tài nguyên nước Nâng cao hiệu công tác quản lý s d ng ngu n tài nguyên nước thành ph không nhiệm v quan quản lý nhà nước mà phải c tham gia hệ th ng ch nh trị từ tỉnh đến thành ph xã, phường, đ ng thuận toàn thể người dân thành ph Vĩnh Yên Em hy vọng đ ng g p nhỏ bé chuyên đ nghiên cứu áp d ng vào thực tiển, g p phần vào việc nâng cao hiệu QLNN v tài nguyên nước Tuy nhiên, cịn hạn chế v trình độ thời gian nên luận văn em không tránh khỏi s thiếu s t định Em mong Quý thầy cô, anh chị bạn đóng góp, bổ sung thêm Em xin chân thành cảm ơn 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo kết thực nhiệm v Kế hoạch công tác Ngành Tài nguyên môi trường Hà Nội năm 2016, 2017, - Sở Tài nguyên môi trường Vĩnh Phúc [2] hỉ thị s 487/TTg Thủ tướng h nh phủ ngày 30/7/1996 v tăng cường quản lý nhà nước đ i với tài nguyên nước [3] Đ án bảo vệ tài nguyên môi trường thành ph Vĩnh Yên giai đoạn 2016- 2020, tầm nhìn 2030 [4] Dự án: "Thu thập tài liệu, điều tra thực tế lập đồ trạng tài nguyên nước tỉnh Vĩnh Phúc, năm 2008, tỷ lệ 1:25 000, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh’’ [5] Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Ngọc Huy n, “Giáo trình hính sách kinh tế - xã hội”, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà nội (2000) [6] Tơ Văn Hùng ,Giáo trình quy hoạch đô thị, ĐH Kiến trúc, Hà Nội [7] Ngô Thắng Lợi, “Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân”, Hà Nội (2009) [8] Đinh Văn Mậu (chủ biên), Phạm H ng Thái, Huỳnh Văn Thới, “Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật”, NXB Giáo d c, 2005 [9] Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu, “Giáo trình QLNN kinh tế, NXB Đại học Kinh tế Qu c dân, Hà nội” (2008) [10] Luật Tài nguyên nước (20/5/1998) [11] Nghị định s 179/1999/NĐ- P ngày 10/7/1999 v Thi hành Luật Tài nguyên nước 81 [12] Quyết định s 104/2000/QĐ-TTg ngày 25/8/2000 v chiến lược qu c gia v nước vệ sinh môi trường vùng nông thôn [13] Trang Thị Tuyết, “Giáo trình Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế”, NXB Giáo d c (2004) [14] UBND thành ph Vĩnh Yên, “Đề án đề nghị công nhận thành phố Vĩnh Yên đô thị loại II, thuộc tỉnh Vĩnh Phúc” (2014) 82 ... 30 2.1 Đi u kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhien kinh tế - xã hội thành ph Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 30 2.1.1 Đi u kiện tự nhiên 30 2.1.2 Đi u kiện kinh tế xã hội ... ứng nhu c? ?u xã hội tình hình kinh tế hội nhập tồn c? ?u, nhà nước cần phải quản lý v tài nguyên nước nội dung: 1.1.5.1 Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật tài nguyên nước N n kinh tế nước... LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ BẢO VỆ TÀI NGUYÊN NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý bảo vệ tài nguyên nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Tài nguyên nước Tài nguyên nước ngu n