Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua kho bạc nhà nước sa pa tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ &QUẢN TRỊ KINH DOANH LƯU THẾ HƯNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SA PA, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ &QUẢN TRỊ KINH DOANH LƯU THẾ HƯNG HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SAPA, TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học : TS Phạm Thị Thanh Mai THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài luận văn: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Sa Pa, tỉnh Lào Cai” riêng Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị khác Các vấn đề luận văn xuất phát từ tình hình thực tế cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước huyện Sa Pa Sa Pa, ngày …… tháng năm 2019 Tác giả luận văn Lưu Thế Hưng ii LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trình cơng tác nỗ lực cố gắng thân Trong học tập thực luận văn nhận nhiều giúp đỡ cá nhân, tập thể nhà trường Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Phạm Thị Thanh Mai người trực tiếp hướng dẫn khoa học giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Lãnh đạo phòng Đào tạo, phận Sau Đại học thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên phân hiệu Lào Cai, tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình học tập trường Tơi chân thành cảm ơn lãnh đạo quan đồng nghiệp, đơn vị thụ hưởng ngân sách Nhà nước, địa bàn huyện Sa Pa tạo điều kiện giúp đỡ thực thành công luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành quý thầy, cô bạn bè để luận văn hồn thiện Tơi xin trân trọng cảm ơn ! Sa Pa, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Lưu Thế Hưng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu nội dung luận văn .4 CHƯƠNG 1: CƠ SƠ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 1.1.1 Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nước 1.1.3 Các hình thức kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 15 1.1.4 Quy trình thực kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 16 1.1.5 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 22 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nước 28 1.2 Cơ sở thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện 32 iv 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Từ Sơn, Bắc Ninh .32 1.2.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 33 1.2.3 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Kho bạc Nhà nước Sa Pa, tỉnh Lào Cai 34 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu 36 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 36 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 39 2.2.3 Phương pháp phân tích 39 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu .40 2.4.1 Nhóm tiêu đánh giá thực trạng công tác chi ngân sách nhà nước cấp huyện/thị xã 40 2.4.2 Nhóm tiêu phản ánh cơng tác kiểm sốt lập dự tốn chi thường xun ngân sách nhà nước cấp huyện/thị xã 40 2.4.3 Nhóm tiêu phản ánh cơng tác kiểm sốt chấp hành dự tốn chi thường xuyên ngân sách cấp huyện/thị xã 40 2.4.4 Nhóm tiêu phản ánh cơng tác kiểm sốt tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện/thị xã 40 2.4.5 Nhóm tiêu phản ánh nhân tố ảnh hưởng .41 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SA PA, TỈNH LÀO CAI .42 3.1 Giới thiệu Kho bạc Nhà nước Sa Pa, tỉnh Lào Cai .42 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 42 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc nhà nước Sa Pa .43 3.2 Tình hình chi thường xuyên ngân sách qua KBNN Sa Pa 47 v 3.3 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Sa Pa, tỉnh Lào Cai 51 3.3.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Sa Pa, tỉnh Lào Cai 51 3.3.2 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Sa Pa, tỉnh Lào Cai 55 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Sa Pa 71 3.4.1 Các nhân tố bên .71 3.4.2 Các nhân tố bên .76 3.5 Đánh giá tổng qt cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách qua KBNN Sa Pa .80 3.5.1 Những kết đạt 80 3.5.2 Hạn chế 84 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế 86 CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC SAPA, TỈNH LÀO CAI 93 4.1 Mục tiêu, định hướng hoạt động Kho bạc Nhà nước Sa Pa 93 4.1.1 Mục tiêu kiểm soát chi NSNN năm tới 93 4.1.2 Định hướng hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Sa Pa 94 4.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Sa Pa 96 4.2.1 Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN 96 4.2.2 Tăng cường công cụ kỷ luật Kho bạc Nhà nước 99 4.2.3 Nâng cao lực cán kiểm soát chi 99 4.2.4 Tăng cường tự kiểm tra cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên 100 4.2.5 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách 101 vi 4.3 Một số kiến nghị 102 4.3.1 Kiến nghị với KBNN Sa Pa 102 4.3.2 Kiến nghị quyền huyện Sa Pa 106 4.3.3 Kiến nghị quyền trung ương 106 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 PHỤ LỤC 113 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Tên đầy đủ Viết tắt Cán cơng chức CBCC Chương trình mục tiêu CTMT Hội đồng nhân dân HĐND Kho bạc Nhà nước KBNN Kiểm soát chi KSC Kinh tế xã hội KT- XH Kế toán Kho bạc KTKB Kế toán Nhà nước KTNN Mục lục ngân sách MLNS 10 Ngân sách Nhà nước NSNN 11 Ủy ban nhân dân UBND 12 Xây dựng XDCB viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ Sơ đồ 1.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên qua KBNN cấp huyện 17 Sơ đồ 3.1 Sơ đồ tổ chức Kho bạc Nhà nước Sa Pa 45 Sơ đồ 3.2: Quy trình giao dịch cửa KSC thường xuyên NSNN KBNN Sa Pa 55 Bảng biểu Bảng 3.1: Trình độ đội ngũ cán kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp huyện qua KBNN Huyện Sa Pa Phịng Kế tốn 47 Bảng 3.2: Cơ cấu thu NSNN cấp huyện qua KBNN Sa Pa năm 2016-2018 48 Bảng 3.3: Cơ cấu chi NSNN cấp huyện qua KBNN huyện Sa Pa 48 Bảng 3.4: Tình hình chi thường xuyên ngân sách KBNN Sa Pa 2016-2018 .49 Bảng 3.5: Cơ cấu chi thường xuyên NSNN cấp huyện theo lĩnh vực chi qua KBNN Sa Pa năm 2016-2018 50 Bảng 3.6: Cơ cấu chi thường xuyên NSNN cấp huyện theo tính chất khoản chi qua KBNN Sa Pa năm 2016-2018 .51 Bảng 3.7: Báo cáo chi đơn vị dự toán giai đoạn 2016 -2018 .59 Bảng 3.8: Số liệu dự toán số kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Sa Pa từ năm 2016-2018 59 Bảng 3.9: Tình hình thực cơng tác KSC thường xuyên ngân sách qua KBNN Sa Pa giai đoạn 2016 - 2018 68 Bảng 3.10: Chi tiết kết cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách qua KBNN Sa Pa năm 2016 - 2018 70 Bảng 3.11: Tổng hợp điều tra yếu tố sở pháp lý, tiêu chuẩn, định mức, dự toán chi KSC NSNN .73 Bảng 3.12: Tổng hợp điều tra ý thức chấp hành đơn vị sử dụng ngân sách 74 Bảng 3.13: Tổng hợp điều tra lực chuyên môn đội ngũ cán KSC 77 Bảng 3.14: Tổng hợp điều tra trang thiết bị, sở vật chất KBNN Sa Pa 79 Bảng 3.15: Tỷ lệ chi tiền mặt tổng chi thường xuyên NSNN cấp huyện qua KBNN Huyện Sa Pa 82 101 phần hành nghiệp vụ cụ thể; Nâng cao trách nhiệm đơn vị địa phương triển khai thực chế sách ban hành liên quan đến kiểm sốt chi thường xuyên qua KBNN Đối với KBNN Sa Pa, nội dung chưa nắm thông tin số văn chế độ mới, qua kiểm tra tự kiểm tra giúp đơn vị tiếp cận thông tin, tổ chức thực đầy đủ chế, sách ban hành, khơng ngừng nâng cao chất lượng kiểm soát chi ngân sách thường xuyên qua KBNN Thông qua kiểm tra tự kiểm tra việc triển khai thực văn bản, chế độ ban hành, KBNN cấp xác định khó khăn vướng mắc cần tháo gỡ, chế, sách cần phải đẩy mạnh việc triển khai thực Qua công tác tự kiểm tra thấy chất lượng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN đơn vị việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương, quy trình nghiệp vụ, chế độ thực KSC, từ phát sai phạm để kịp thời chấn chỉnh, nâng cao ý thức trách nhiệm cán làm cơng tác KSC Do đó, cơng tác tự kiểm tra cần phải thực nghiêm túc, thường xuyên cán bộ, phận đơn vị, bên cạnh phải có chế thưởng phạt nghiêm minh; thực khen thưởng kịp thời, hợp lý có tác dụng động viên cán phấn đấu hồn thành tốt nhiệm vụ giao, kích thích phong trào thi đua đơn vị Trên sở kết cơng tác tự kiểm tra đề xuất cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung chế độ sách, quy trình nghiệp vụ để hồn thiện chế sách, pháp luật có liên quan làm pháp lý để thực chức nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN qua KBNN ngày tốt 4.2.5 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách Việc nâng cao chất lượng đơn vị SDNS, có ý nghĩa quan trọng việc góp phần nâng cao chất lượng công tác KSC thường xuyên qua KBNN, nâng cao chất lượng đầu vào cho quy trình KSC ngân sách thường xuyên qua KBNN Vì vậy, KBNN Sa Pa cần có phối hợp chặt chẽ với cấp quyền địa phương, quan thông tin tuyên truyền đại chúng cách thường xuyên, liên tục tiến hành soạn thảo, phổ biến rộng rãi tài liệu, lập trang 102 web, thiết lập cầu nối để giải thích, tuyên truyền cho đơn vị sử dụng NSNN cập nhật đầy đủ chế độ, sách văn liên quan đến sách Nhà nước từ nâng cao nhận thức, hiểu biết đối tượng liên quan chế kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN KBNN Sa Pa cần phối hợp với quan Tài tổ chức hội nghị khách hàng định kỳ để nắm bắt vướng mắc đơn vị trình sử dụng kinh phí NSNN, qua phản ánh kịp thời lên quan quản lý cấp để có sữa đổi, bổ sung nhằm làm cho chế, sách chi thường xun NSNN ngày hồn thiện, từ khoản chi tiêu ngày tiết kiệm, hiệu mục đích 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với KBNN Sa Pa a Nâng cao chất lượng công tác cán KBNN Sa Pa Nhân tố định cho thành công tổ chức đánh giá yếu tố người Trong công tác kiểm sốt chi thường xun khơng ngoại lệ, lực trình độ phẩm chất cán làm cơng tác kiểm sốt chi có vai trị quan trọng hiệu cơng tác kiểm sốt chi Để nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN thời gian tới cần quan tâm đến vấn đề sau: Một là, phải tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán Trong khâu tuyển dụng cán cần trọng khả thật người cần tuyển, tránh tuyển dụng cán sở thân quen hay áp lực người có quyền lực Tiêu chuẩn hố chun mơn hố cán đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo KBNN huyện, thành phố trực thuộc cán trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi Đội ngũ cán phải đào tạo bản, có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc, có tinh thần phục vụ nhân dân tốt; có lực chun mơn tốt; am hiểu tình hình kinh tế - xã hội, kịp thời nắm bắt chế, sách, pháp luật Nhà nước; có trình độ tin học, ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu công việc Để đáp ứng yêu cầu trên, KBNN xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng bố trí cán theo yêu cầu công việc lực 103 người sở tính tốn nhu cầu sử dụng cán bộ; đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn trình độ chun mơn, đạo đức, lực tổ chức kiểm soát Đồng thời, kiên loại bỏ cán khơng có đủ lực, trình độ thối hố, biến chất Hai là, trọng đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán Bên cạnh việc cử cán tham gia lớp đào tạo dài hạn (đại học, sau đại học) cần trọng mở lớp tập huấn ngắn hạn để bồi dưỡng chuyên sâu kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới, phổ biến kinh nghiệm mang lại hiệu tốt công tác KSC Hàng năm thường xuyên tổ chức thi nghiệp vụ KBNN cho tất cán nghiệp vụ Thơng qua giúp cán KSC hệ thống lại văn quy định chế độ kiểm sốt chi, trao đổi nghiệp vụ từ làm cho kiến thức cán kiểm soát chi củng cố, lực nâng lên qua bố trí cán cho phù hợp với lực Đồng thời, nâng cao kỷ luật đạo đức nghề nghiệp, phẩm chất người công chức phục vụ nghiệp Đảng, nhân dân việc tăng cường công tác giáo dục trị, tư tưởng Ba là, phải có chế thưởng phạt rõ ràng Thực khen thưởng, động viên kịp thời vật chất lẫn tinh thần giúp cán phần đầu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, kích thích phong trào thi đua đơn vị Bên cạnh khen thưởng, cần xử lý nghiêm cán sai phạm, đặc biệt cán cố ý làm sai quy trình nghiệp vụ, vi phạm quy định kiểm soát kinh tế - tài gây thất vốn NSNN Kiên loại khỏi máy kiểm soát chi cán thối hố, biến chất, khơng đủ khả hoàn thành nhiệm vụ b Hoàn thiện cấu tổ chức KBNN Sa Pa Cần quy định rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm, nhiệm vụ phận, mối quan hệ phối hợp phận có phận kiêm sốt chi Cần bố trí việc giao dịch kiểm soát chi đơn vị sử dụng ngân sách theo đầu mối Như giúp cho cán kiểm sốt thơng thạo nhiều phần hành nghiệp vụ phịng Kế tốn chủ động có cán nghỉ thai sản, ốm đau qua tăng trách nhiệm cán công việc việc tự học tập nghiên cứu nâng cao trình độ tự nâng lên 104 c/ Tăng cường sở vật chất kỹ thuật, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin kiểm sốt chi thường xun NSNN Để nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN nói chung nghiệp vụ kiểm sốt chi thường xun nói riêng điều kiện quan trọng cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin Thời gian qua việc ứng dụng công nghệ thông tin mang lại số kết đáng kể công tác chi kiểm sốt chi thường xun NSNN như: Chương trình khai thác báo cáo cho phép khai thác loại báo cáo theo tiêu cách nhanh chóng Chương trình tốn điện tử giúp cho cơng tác tốn hệ thống kho bạc tồn quốc an tồn nhanh chóng Trong thời gian tới, để công tác tin học hỗ trợ đắc lực cho cơng tác chi ngân sách kiểm sốt chi thường xuyên NSNN cần tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin theo hướng sau: Công nghệ thông tin KBNN phải hướng tới khách hàng (đơn vị sử dụng NSNN), công nghệ hướng tới khách hàng trước hết phải mang đến cho khách hàng dịch vụ đại thông qua kênh giao dịch đa dạng thuận tiện, trước hết đại hoá kênh giao dịch trực tiếp nay, đồng thời dựa tảng sẵn có phải nghiên cứu triển khai thực giao dịch từ xa; tiến tới cung cấp dịch vụ dịch vụ truy vấn giao dịch từ xa thông qua hệ thống Internet (Kho bạc điện tử), toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ, Tăng cường kết nối xử lý trao đổi thông tin với hệ thống khác Đây xu tất yếu để đem lại khả khai thác sử dụng nguồn liệu thông tin để rút ngắn thời gian xử lý công việc hệ thống, giảm nhẹ khối lượng công việc mà người phải thực Trước hết tăng cường trao đổi thông tin hệ thống ngành tài (KBNN huyện, Sở Tài chính, Cục thuế, Dự trữ, Hải quan đơn vị tương ứng cấp dưới), sau việc kết nối trao đổi thông tin với quan khác, đặc biệt hệ thống Ngân hàng nghiệp vụ toán Phải tăng cường trang bị sở vật chất tin học, đại hố cơng nghệ thơng tin, chuẩn hố chương trình phần mềm theo hướng mở, phù hợp với chuẩn mực quốc tế tương lai, xây dựng kho liệu tích hợp thống tồn ngành Nâng cao hiệu ứng dụng cơng nghệ thơng tin, phát triển 105 chuẩn hóa ứng dụng khác hệ thống theo hướng tập trung giao diện với TABMIS như: triển khai dự án Hiện đại hóa thu để tạo thơng tin, liệu đầu vào thu NSNN cho TABMIS; nâng cấp phầm mềm KTKB đáp ứng yêu cầu kiểm soát đơn vị thuộc khối an ninh, quốc phòng; phát triển nâng cấp chương trình tốn điện tử; thiết lập cổng giao diện với TABMIS để hỗ trợ người dùng việc giảm bớt áp lực nhập liệu d Tăng cường công tác phối hợp đạo điều hành KBNN Sa Pa phải thực tốt chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí mà Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm, theo khoản chi NSNN chế độ, định mức đồng thời phải tiết kiệm, hiệu quả, đòi hỏi phải có quan tâm đạo cấp Chính quyền địa bàn huyện Sa Pa Bên cạnh cần có quan tâm, đồng thuận Lãnh đạo Sở - Ban - Ngành địa bàn quận Quan tâm đến công tác phối hợp quan: Tài - Thuế - Kho bạc - Hải Quan địa bàn, đảm bảo cho cơng tác điều hành NSNN có hiệu quả, đồng thời ban hành chế điều hành ngân sách phù hợp với tình hình thực tế năm ngân sách Nâng cao nhận thức, vai trò, trách nhiệm ngành, cấp, đơn vị cá nhân liên quan đến sử dụng ngân sách Nhà nước Tích cực hướng dẫn để đơn vị sử dụng NSNN nắm nội dung, u cầu cơng tác kiểm sốt NSNN nói chung điều kiện, thủ tục quy trình kiểm sốt chi qua KBNN Sa Pa nói riêng (nhất khối ngân sách xã, phường) Tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương mục đích, ý nghĩa cơng tác kiểm sốt chi, góp phân nâng cao nhận thức chung người dân Quán triệt quan điểm kiểm soát chi trách nhiệm ngành, cấp, quan, đơn vị cá nhân liên quan đến sử dụng NSNN, không trách nhiệm riêng ngành KBNN Làm cho ngành, cấp thấy rõ vai trị q trình lập, phân bổ, chi tiêu, kế tốn, tốn khoản chi NSNN Từ đó, giúp cho đơn vị thực quy định, giúp cho Kho bạc tránh “áp lực” q trình thực nhiệm vụ Bên cạnh phải tạo chủ động cho đơn vị việc sử dụng kinh phí NSNN cấp Muốn giải việc này, trước hết quan Tài phải thực 106 việc xét duyệt, thẩm định dự toán, toán cho đơn vị sử dụng Ngân sách theo trình tự, chế độ quy định 4.3.2 Kiến nghị quyền huyện Sa Pa UBND huyện Sa Pa đạo đơn vị sử dụng ngân sách huyện thực nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ tốn khơng dung tiền mặt chi trả khoản toán cá nhân qua tài khoản ngân hàng UBND cấp cần có quan tâm, đạo sát việc đảm bảo chi tiêu đơn vị định mức, chế độ quy định Có chế tài xử lý đơn vị mắc sai phạm công tác kiểm sốt, chi tiêu nội gây lãng phí, thất thoát Việc điều hành kiểm soát thu chi ngân sách địa bàn yêu cầu quyền địa phương sát hơn, tránh để tình trạng phụ thuộc toàn vào số liệu báo cáo quan tài đồng cấp Cần nâng cao vai trị giám sát Hội đồng nhân dân, tăng cường chức tra Sở Tài UBND phải người chủ trì phối hợp quan Tài - Thuế KBNN địa bàn huyện đảm bảo có thống số liệu báo cáo 4.3.3 Kiến nghị quyền trung ương 4.3.3.1 Bộ Tài Thực rà sốt, sửa đổi hệ thống quy định tiêu chuẩn định mức, chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách đảm bảo tính đồng bộ, thống ổn định, linh hoạt, minh bạch, cụ thể, phù hợp với Luật pháp tình hình thục tế Cải tiến phương thức cấp phát NSNN theo hướng sử dụng phố biến hình thức cấp phát dự toán, hạn chế đến mức thấp hình thức cấp phát lệnh chi tiền, ghi thu – ghi chi để tránh tình trạng phân tán vốn NSNN trình điều hành Hình thành quan mua sắm công chuyên nghiệp Bộ, ngành (đối với ngân sách Trung ương) Trung tâm mua sắm công quận, huyện (đối với ngân sách địa phương) để thống việc kiểm sốt mua sắm cơng hàng hố có giá trì lớn, số lượng mua sắm lớn, có yêu cầu trang bị đồng bộ, đại, đồng thời hình thánh chế kiểm sốt chi mua sắm cơng qua KBNN Hồn thiện chế phối hợp hoạt động xây dựng hạ tầng truyền thơng 107 ngành hệ thống Tài để triển khai thu thuế, phí lệ phí qua mạng; thực rà sốt hệ thống danh mục báo cáo toàn ngành, loại bỏ báo cáo trùng lắp, không thiết thực; thực truyền số liệu báo cáo hệ thống đảm bảo tính bảo mật, giảm chi phí in ấn, đáp ứng yêu cầu kiểm soát điều hành ngân sách Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá chất lượng cán công chức hệ thống, sở tổ chức phân loại cán để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, qui hoạch tổ chức xếp lại đội ngũ cán công chức Thực cải cách hành nội dung : xây dựng cấu tổ chức tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch, hồn thiện thể chế đặc biệt thủ tục hành hoạt động kiểm sốt ngành tài nói chung KBNN nói riêng, xây dựng đội ngũ cán cơng chức có lực 4.3.3.2 Kho bạc Nhà nước Cần nghiên cứu trình cấp có thẩm quyền ban hành văn thay đổi tổ chức máy hệ thống kho bạc phù hợp với chế kiểm soát chi “một cửa” , đồng thời xây dựng xây dựng ban hành thống quy trình nghiệp vụ hoạt động Kho bạc Nhà nước theo chế giao dịch cửa Kiểm soát chi thường xuyên NSNN theo kết đầu tức việc kiểm soát chi sau chi thống số liệu với Nâng cấp hồn thiện chương trình phần mềm nghiệp vụ đáp ứng u cầu kiểm sốt thơng tin báo cáo Xây dựng quy chế thi đua, khen thưởng đảm bảo tính cơng bằng, cụ thể: có chế khuyến khích động viên kịp thời CBCC phát huy sáng kiến, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ có chế tài xử lý nghiêm khắc trường Tổ chức triển khai thực nghiêm túc, triệt để quy chế, xây dựng chế theo dõi kiểm tra giám sát thực thi nhiệm vụ chấp hành ký luật lao động CBCC Bồi dưỡng, đào tạo đội ngũ cán công chức có đủ lực, trình độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tiếp cận với phương pháp làm việc đại, tiên tiến 108 Tổ chức định kỳ hội thảo nghiệp vụ theo chuyên đề; lập kế hoạch cụ thể chương trình, nội dung, thành phần tham dự thời gian hội thảo đảm bảo tính logic, tính hệ thống, cập nhật kịp thời kiến thức chế độ mới; hội thảo theo chun đề kênh thơng tin vừa có tính trao đổi, phổ biến kiến thức thu thập thông tin phản hồi 4.3.3.3 Kiến nghị với đơn vị sử dụng ngân sách Các đơn vị ban hành quy chế chi tiêu nội phải vào quy định Bộ tài ngành có liên quan, phải đảm bảo việc chi tiêu theo định mức, chế độ quy định, đảm bảo việc rút tiền chuyển khoản theo nội dung khoản chi, cuối năm ngân sách cấp có thẩm quyền phê duyệt tốn theo nội dung kiểm soát qua KBNN, tránh điều chỉnh ạt vào thời gian chỉnh lý toán Nâng cao lực trình độ cán đơn vị sử dụng ngân sách việc kiểm soát tài chính, chi tiêu theo định mức, chế độ quy định Các đơn vị cần áp dụng tin học công nghệ vào phần mềm ứng dụng cho việc kế toán, toán ngân sách hàng năm Đơn vị phải tuân thủ theo quy định đấu thầu, định thầu q trình mua sắm tài sản hàng hố, tránh hình thức tách làm nhiều gói thầu để tránh hình thức đấu thầu Các đơn vị lập dự tốn phải tn thủ chặt chẽ quy trình, đảm bảo chất lượng, hạn chế việc điều số liệu, tránh tình trạng khơng sát với thực tế 109 KẾT LUẬN Những năm gần đây, hệ thống KBNN nói chung KBNN Sa Pa nói riêng có nhiều nỗ lực phấn đấu thực kiểm soát chi NSNN nói chung kiểm sốt chi thường xun nói riêng Tuy nhiên nhiều tồn cần khắc phục mà trước hết hồn thiện kiểm sốt chi, tạo điều kiện toán kịp thời cho đơn vị, nâng cao tính minh bạch kiểm sốt tài cơng, hạn chế tiêu cực việc sử dụng NSNN Vì vậy, hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN yêu cầu cấp thiết nhằm củng cố kỷ luật Tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu NSNN, góp phần tạo điều kiện thuận lợi thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Sa Pa nội dung thiết thực, cần thiết đơn vị sở triển khai thực Luật NSNN Đây nội dung tương đối phức tạp không liên quan trực tiếp đến quan KBNN, mà cịn ảnh hưởng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Với kết cấu chương, đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Sa Pa, tỉnh Lào Cai” giải yêu cầu đặt ra, thể nội dung chủ yếu sau đây: Tiếp cận từ lý luận kiểm sốt chi loại hình kiểm sốt để thấy vai trị kiểm sốt chi NSNN, nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi NSNN Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Sa Pa Qua khảo sát, đánh giá thực trạng số hạn chế nguyên nhân kiểm soát chi thường xuyên KBNN Sa Pa Đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Sa Pa, bao gồm nhóm giải pháp như: hồn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN; hoàn thiện phương pháp nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN; đổi chế kiểm soát NSNN chế kiểm soát tài đơn vị sử dụng NSNN; điều kiện để thực giải pháp Từ đáp ứng yêu cầu đổi lĩnh vực kiểm soát chi NSNN Như vậy: 110 Về lý luận, luận văn hệ thống hóa lại vấn đề lý luận lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN cấp huyện, đồng thời xác định tiêu chí đánh giá kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN cấp huyện, nhân tố tác động đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN cấp huyện Về thực tiễn, luận văn sâu phân tích thực trạng kiểm sốt chi thường xuyên NSNN cấp huyện qua KBNN Sa Pa thông qua tiêu đề đánh giá cụ thể, điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân, từ rút kết đạt được, mặt tồn nguyên nhân tồn Từ đề xuất giải pháp kiến nghị để hồn thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN cấp huyện qua KBNN Sa Pa Kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp huyện qua KBNN nội dung lớn phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp đơn vị sử dụng ngân sách, đòi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải pháp phải có tính hệ thống xuyên suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ chế sách phù hợp từ Luật đến văn hướng dẫn Trong trình nghiên cứu, thân cố gắng luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu xót định Kính mong nhận nhiều ý kiến đóng góp bổ sung thầy cô giáo để luận văn hoàn thiện 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2014), Hệ thống Mục lục Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn 2014, Nhà xuất Tài chính; Bộ Tài (2008), Quyết định 120/2008/QĐ-BTC việc bán hành Chế độ kế toán Ngân sách nhà nước hoạt động, nghiệp vụ Kho bạc nhà nước, ban hành ngày 22 tháng 12 năm 2008; Bùi Tiến Hanh, Phạm Thị Hoàng Phương (2016), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài chính; Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài chính, 2009 Dương Cơng Trinh (2013), “Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 135 (9/2013) Hoàng Thị Xuân (2011), “Quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN: đề xuất giải pháp”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 110 (8/2011) Kho bạc nhà nước, Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 Kho bạc nhà nước (2005), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ Kho bạc nhà nước, Nhà xuất Tài Kho bạc Nhà nước (2009), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009, ban hành Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 10 Kho bạc Nhà nước (2010), Quyết định số 163/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng thuộc KBNN tỉnh 11 Kho bạc Nhà nước (2010), Quyết định số 164/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức phòng (tổ) thuộc KBNN huyện 12 Kho bạc Nhà nước Sa Pa, 2018, Báo cáo chi NSNN theo mục lục NSNN năm 2016, 2017, 2018 13 Kho bạc Nhà nước Sa Pa, 2018, Báo cáo chi NSNN theo niên độ năm 2016, 2017, 2018 112 14 Kho bạc Nhà nước Tam Dương, Vĩnh Phúc (2017), Các báo cáo tổng kết hoạt động Kho bạc Nhà nước Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc năm 2017 15 Kho bạc Nhà nước Từ Sơn, Bắc Ninh (2017), Các báo cáo tổng kết hoạt động Kho bạc Nhà nước Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh năm 2017 16 Phạm Văn Đăng, Phạm Văn Liên (2012), Giáo trình Kế tốn Ngân sách nhà nước nghiệp vụ Kho bạc nhà nước, Nhà xuất Tài chính; 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 ; 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 113 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA PHẦN 1: THƠNG TIN CÁ NHÂN Chúng tơi mong Anh (Chị) cung cấp số thông tin đây: Vị trí cơng tác:  Trưởng phịng, cấp cấp tương đương  Công chức, viên chức  Khác Đơn vị công tác  Kho bạc Nhà nước Sa Pa  Đơn vị hành nghiệp có thu  Đơn vị hành nghiệp tự chủ,  Khối ngân sách xã địa bàn tự chịu trách nhiệm huyện Sa Pa Số năm công tác:  Dưới năm  Từ năm đến 10 năm  Từ 10 đến 15 năm  Trên 20 năm Trình độ học vấn:  Trên đại học  Đại học  Cao Đẳng  Trung cấp, sơ cấp PHẦN 2: PHẦN ĐÁNH GIÁ Xin vui lòng cho biết ý kiến đánh giá Anh (Chị) mức độ đồng ý phát biểu Xin đánh dấu « X » vào cột phù hợp theo quy ước : Rất không đồng ý Không đồng ý Không ý kiến Đồng ý Rất đồng ý 114 Hệ thống sở pháp lý kiểm soát chi NSNN                                        dẫn tận tình hài lòng với tác phong làm việc,                          Các văn quy định việc kiểm soát chi NSNN Nhà nước ban hành đầy đủ, phù hợp  với hoạt động phát sinh chi NSNN Có đạo đồng bộ, quán kiểm soát chi NSNN KBNN, phịng tài Thủ tục quy trình chi NSNN nhanh, gọn, hiệu Các văn hướng dẫn cụ thể, dễ hiểu, minh bạch Hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi tiêu rõ ràng, đầy đủ, khoa học, cập nhật Ý thức chấp hành trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách Đơn vị SDNS hiểu văn quy phạm pháp luật chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đơn vị SDNS hiểu rõ trách nhiệm tốn qua KBNN Sa Pa Đơn vị SDNS nắm tiêu chuẩn, định mức chi NSNN qua KBNN Sa Pa 4, Đơn vị SDNS nhân quan tâm, hướng thái độ phục vụ KBNN Sa Pa Năng lực chuyên môn đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Cán KSC không gây phiền hà, khó dễ đơn vị đến KBNN tốn khoản chi Đội ngũ cán có trách nhiệm cơng việc, có lực, trình độ chun mơn Có phối hợp đạo đồng bộ, quán từ xuống quan KBNN Các cán có chủ động cách thức thực chức trách, nhiệm vụ 115 Trang thiết bị, sở vật chất           dùng chung, cổng thông tin điện tử          Trang thiết bị máy móc phục vụ cho cơng việc chun mơn đầy đủ, đại Thời gian thao tác máy tính giao dịch nhanh chóng, an tồn, đáng tin cậy Có nhiều thơng tin bơ ích sở liệu KBNN 4, Các chương trình ứng dụng chi toán điện tử qua KBNN nâng cấp liên tục  ... thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nước 1.1.3 Các hình thức kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho. .. công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Sa Pa, tỉnh Lào Cai Chương 4: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nước. .. vụ Kho bạc nhà nước Sa Pa .43 3.2 Tình hình chi thường xuyên ngân sách qua KBNN Sa Pa 47 v 3.3 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách qua Kho bạc Nhà nước Sa Pa, tỉnh Lào