Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng dự án phát triển đô thị loại vừa tiểu dự án thành phố lào cai tỉnh lào cai sử dụng vốn vay ngân hàng thế giới wb

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM VIỆT ANH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN: PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ LOẠI VỪA - TIỂU DỰ ÁN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI, SỬ DỤNG VỐN VAY NGÂN HÀNG THẾ GIỚI (WB) LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - NĂM 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM VIỆT ANH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN: PHÁT TRIỂN ĐƠ THỊ LOẠI VỪA - TIỂU DỰ ÁN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI, SỬ DỤNG VỐN VAY NGÂN HÀNG THẾ GIỚI (WB) Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THẾ HUẤN THÁI NGUYÊN - NĂM 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi thực Các số liệu sơ cấp kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả Phạm Việt Anh ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài tốt nghiệp này, nỗ lực phấn đấu thân, tơi cịn nhận giúp đỡ, động viên, bảo thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp người thân Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thế Huấn giảng viên Đại học Nông Lâm Thái Nguyên người theo sát, tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tồn thể thầy giáo giúp đỡ tạo điều kiện cho thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo UBND phường Bình Minh, cán Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất, tất bạn bè giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Cuối tơi xin cảm ơn sâu sắc tới gia đình động viên, tạo điều kiện vật chất tinh thần suốt q trình tơi thực đề tài Một lần xin chân trọng cảm ơn cảm tạ ! Thái Nguyên, tháng 09 năm 2018 Tác giả Phạm Việt Anh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa đề tài Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.1 Khái niệm bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư 1.1.2 Đặc điểm q trình bồi thường giải phóng mặt 1.1.3 Vai trò việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 1.1.4 Một số yếu tố tác động đến công tác bồi thường GPMB 1.2 Cơ sở pháp lý 12 1.2.1 Những văn Chính phủ quan trung ương 12 1.2.2 Những văn địa phương 13 1.2.3 Cơ sở pháp lý liên quan dự án 14 1.3 Cơ sở thực tiễn cơng tác bồi thường giải phóng mặt 17 1.3.1 Chính sách bồi thường GPMB số nước giới 17 1.3.2 Khái quát thực trạng cơng tác giải phóng mặt số tỉnh nước 20 1.4 Một số nghiên cứu liên quan đến giải phóng mặt 25 iv Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đối tượng nghiên cứu 31 2.2 Phạm vi nghiên cứu 31 2.2.1 Phạm vi thời gian 31 2.2.2 Phạm vi không gian 31 2.3 Nội dung nghiên cứu 31 2.4 Phương pháp nghiên cứu 32 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 32 2.4.2 Phương pháp chuyên gia 33 2.4.3 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu 33 2.4.4 Phương pháp phân tích số liệu 33 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; công tác quản lý sử dụng đất đai phường Bình Minh, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 37 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tác động đến việc sử dụng đất đai 40 3.1.4 Công tác quản lý đất đai nhà nước địa bàn phường Bình Minh, thành phố Lào Cai 41 3.1.5 Hiện trạng sử dụng đất cấu sử dụng đất phường Bình Minh, thành phố Lào Cai 44 3.2 Đánh giá kết bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án Phát triển đô thị loại vừa - Tiểu dự án thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011-2017 sử dụng vốn vay Ngân hàng giới (WB) 45 3.2.1 Khái quát dự án Phát triển đô thị loại vừa - Tiểu dự án thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011-2017 sử dụng vốn vay Ngân hàng giới (WB) 45 v 3.2.2 Bồi thường đất khi Nhà nước thu hồi đất dự án 47 3.2.3 Bồi thường tài sản đất 53 3.2.4 Kết công tác hỗ trợ thu hồi đất hai khu tái định cư 57 3.3 Đánh giá ảnh hưởng kết cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án Phát triển đô thị loại vừa- Tiểu dự án thành phố Lào Cai đến đời sống người dân bị thu hồi đất 62 3.3.1 Tác động tới kinh tế 65 3.3.2 Tác động tới xã hội 67 3.3.3 Tác động tới môi trường 71 3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất 74 3.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất 74 3.4.2 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt STT Giải thích CP Chính phủ CT Chỉ thị CV Cơng văn GPMB Giải phóng mặt NĐ Nghị định NQ Nghị QĐ Quyết định QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật 10 QSDĐ Quyền sử dụng đất 11 TT Thông tư 12 UBND Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất phường Bình Minh, thành phố Lào Cai năm 2017 44 Bảng 3.2: Tổng diện tích đất thu hồi Dự án phát triển đô thị loại vừa - Tiểu dự án thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011 - 2017 47 Bảng 3.3: Bảng tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi dự án tái định cư Đông Hà Soi Lần 49 Bảng 3.4: Tổng hợp đơn giá bồi thường thu hồi loại đất dự án khu TĐC Soi Lần Đông Hà 52 Bảng 3.5: Tổng hợp chi phí bồi thường thu hồi loại đất dự án khu TĐC Soi Lần Đông Hà 52 Bảng 3.6: Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản, vật kiến trúc thực thu hồi đất khu TĐC Soi Lần Đông Hà 54 Bảng 3.7: Chi phí bồi thường loại tài sản, vật kiến trúc đất khu TĐC Soi Lần Đơng Hà - phường Bình Minh 54 Bảng 3.8: Tổng hợp đơn giá bồi thường cối, hoa màu 56 Bảng 3.9: Tổng số tiền bồi thường cho cối hoa màu hai khu TĐC Soi Lần Đông Hà - phường Bình Minh 57 Bảng 3.10: Tổng chi phí hỗ trợ hai khu TĐC Soi Lần Đông Hà 59 Bảng 3.11: Tổng chi phí hỗ trợ loại hình hỗ trợ hai khu TĐC Soi Lần Đông Hà 61 Bảng 3.12: Khái quát chung thông tin 100 người dân điều tra 62 Bảng 3.13: Kết điều tra, vấn chi tiết thu hồi bồi thường, hỗ trợ khu TĐC Soi Lần Đông Hà 63 Bảng 3.14: Ý kiến người dân có đất bị thu hồi việc thực bồi thường sách hỗ trợ khu TĐC Soi Lần Đông Hà 64 viii Bảng 3.15: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu nhập hồi đất 65 Bảng 3.16: Thu nhập bình quân người dân khu TĐC Soi Lần Đơng Hà - phường Bình Minh 66 Bảng 3.17: Trình độ văn hóa, chun mơn số người độ tuổi lao động khu TĐC Soi Lần Đông Hà - phường Bình Minh 67 Bảng 3.18: Tình hình lao động việc làm hộ dân bị thu hồi đất khu TĐC Soi Lần Đơng Hà - phường Bình Minh 68 Hình 3.6: Biểu đồ số lượng lao động với ngành nghề khác sau thu hồi đất khu TĐC Soi Lần Đơng Hà phường Bình Minh 69 Bảng 3.19: Tình hình trật tự an ninh, xã hội người dân sau thu hồi đất khu TĐC Soi Lần Đơng Hà phường Bình Minh 70 Bảng 3.20: Tình hình phát triển cơng trình cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội người dân sau thu hồi đất 71 Bảng 3.21: Tình hình mơi trường khu vực sống người dân sau thu hồi đất khu TĐC Soi Lần Đơng Hà - phường Bình Minh 72 Bảng 3.22: Một số yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ Giải phóng mặt 72 70 Bảng 3.19: Tình hình trật tự an ninh, xã hội người dân sau thu hồi đất khu TĐC Soi Lần Đơng Hà - phường Bình Minh Chỉ tiêu điều tra Stt Tổng số Tỷ lệ Số hộ 100 100,0 An ninh trật tự xã hội tốt 22 22,0 An ninh trật tự xã hội không đổi 73 73,0 An ninh trật tự xã hội 5,0 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn) Qua điều tra hộ gia đình khu TĐC Soi Lần Đơng Hà phường Bình Minh cho thấy 72 phiếu (chiếm 73% tổng số phiếu thu được) xác định tình hình trật tự an ninh, xã hội khơng đổi; có 22 phiếu (chiếm 22% tổng số phiếu thu được) cho tình hình an ninh xã hội tốt Bằng chương trình triển khai thấy cấp quyền quan tâm, sát cải thiện tình hình trật tự, an ninh xã hội địa phương Đặc biệt triển khai mơ hình khu dân cư tự quản Trong tổng số hộ điều tra, có hộ gia đình cho tình hình an ninh trật tự xã hội Qua thực tế quan sát địa phương thấy rằng, bên cạnh hộ gia đình bị thu hồi đất sau nhận bồi thường, hỗ trợ có kế hoạch đầu tư để có việc làm, đầu tư cho em học tập Tuy nhiên có trường hợp, nhận bồi thường hỗ trợ, sử dụng vào mục đích khác từ dẫn tới việc bắt đầu sa ngã vào tê nạn xã hội như: lô đềm, cờ bạc,… lười biếng khơng tu trí làm ăn 3.3.2.3 Ảnh hưởng tới phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, xã hội Qua điều tra hộ gia đình khu vực TĐC Soi Lần Đông Hà cho thấy 79% số phiếu thu xác định phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, xã hội tốt hơn, 21% số phiếu cho phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, xã hội khơng đổi Khơng có hộ gia đình nhận định phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, xã hội 71 Bảng 3.20: Tình hình phát triển cơng trình cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội người dân sau thu hồi đất Chỉ tiêu điều tra Stt Đơn vị Tổng số Tỷ lệ (%) Số hộ Hộ 100 100,0 Các cơng trình hạ tầng kỹ thuật - xã hội tốt Hộ 79 79,0 Các công trình hạ tầng kỹ thuật - xã hội khơng đổi Hộ 21 21,0 Các cơng trình hạ tầng kỹ thuật - xã Hộ 0,0 hội (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn) Trên thực tế cho thấy có dự án tái định cư địa bàn phường Bình Minh kéo theo cơng trình phụ trợ để cải tạo giao thơng, thủy lợi sở hạ tầng phục vụ mục đích cơng cộng Đồng thời khuyến khích thu hút thêm dự án để phát triển kinh tế, từ góp phần cho địa phương để xây dựng sở hạ tầng Bằng nguồn hỗ trợ tỉnh, nguồn huy động đóng góp nhân dân nguồn hỗ trợ doanh nghiệp, địa phương tiến hành bê tơng hóa hệ thống đường giao thông nông thôn, xây dựng nâng cấp hệ thống lưới điện, trường học, trạm y tế, ủy ban nhân dân xã Nguồn tiền hỗ trợ từ việc thu hồi đất xã phân bổ xuống tận thơm xóm để chủ động xây dựng cơng trình phúc lợi nhà văn hóa, trường mầm non, đình làng Như rõ ràng sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất có tác động tích cực tới việc phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật - hạ tầng xã hội địa phương nơi triển khai dự án góp phần đời sống nhân dân 3.3.3 Tác động tới môi trường Thu hồi đất ảnh hưởng tới vấn đề môi trường sinh thái Qua tìm hiểu ý kiến người dân thu hồi đất khu TĐC Soi Lần Đông Hà vấn đề môi trường cho thấy 48% (48 hộ) xác định môi trường khu vực sống người dân tốt hơn, 45% (45 hộ) xác định môi trường sống người dân không thay đổi sau thu hồi đất thực dự án; có hộ cho môi trường sống trước thu hồi Kết thể qua bảng sau: 72 Bảng 3.21: Tình hình mơi trường khu vực sống người dân sau thu hồi đất khu TĐC Soi Lần Đơng Hà - phường Bình Minh Chỉ tiêu điều tra Stt Đơn vị Tổng số Tỷ lệ (%) Số hộ Hộ 100 100,0 Vấn đề môi trường tốt Hộ 48 48,0 Vấn đề môi trường không đổi Hộ 45 45,0 Vấn đề môi trường Hộ 7,0 (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn) * Một số yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ giải phóng mặt Hiện có số nghiên cứu xác định yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ cơng tác bồi thường giải phóng mặt như: đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ quy hoạch; công tác cho thuê, giao đất; Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật; giá đất thị trường bất động sản Trên sở đó, nghiên cứu xây dựng phiếu điều tra cán quản lý nhằm đánh giá mức độ quan trọng số yếu tố, kết tổng hợp trình bày qua bảng sau: Bảng 3.22: Một số yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ Giải phóng mặt Stt Lý chậm tiến độ Mức độ quan trọng (điểm số) 69 Xếp loại Do thiếu vốn Do chưa có khu tái định cư 34 II Do phương pháp chưa phù hợp 91 VI Do thủ tục hành 59 IV Do giá khu vực có chênh lệch 26 I Do chủ sử dụng đất 48 III Do sách chưa phù hợp 95 VII V (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn cán bộ) 73 Hình 3.7: Mức độ quan trọng yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ GPMB chậm thực dự án Qua số liệu bảng 3.22 hình cho thấy yếu tố ảnh hưởng tới cơng tác GPMB chia thành nhóm: - Yếu tố “giá khu vực có chênh lệch” xác định yếu tố ảnh hưởng tới công tác GPMB với số điểm mức độ quan trọng 26 - Nhóm nhóm có mức độ quan trọng từ 30-60 bao gồm yếu tố: Chưa có khu tái định, Chủ sử dụng, Thủ tục hành xác định có mức độ ảnh hưởng tới tiến độ thực công tác GPMB mức độ trung bình - Nhóm nhóm mức độ quan 60 bao gồm yếu tố: Thiếu vốn, Phương pháp chưa phù hợp, Chính sách chưa phù hợp xác định có mức độ ảnh hưởng tới tiến độ thực công tác GPMB mức độ thấp 74 3.4 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất 3.4.1 Đánh giá thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất * Thuận lợi - Nhận thức tầm quan trọng dự án khu TĐC Soi Lần Đông Hà nên triển khai 02 khu TĐC nhận đồng tình, ủng hộ người dân quan tâm cấp ngành nên công tác BT&GPMB đảm bảo tiến độ đề - Đồng thời, năm gần sách bồi thường Nhà nước có nhiều điều chỉnh thay đổi cho sát với thực tế tạo điều kiện cho địa phương chủ động mở rộng theo chiều hướng có lợi cho người bị thu hồi đất bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật nên tạo đồng thuận đa số nhân dân - Tỉnh Lào Cai kết hợp với ngân hàng giới (WB) xây dựng chế sách hợp lý, thơng thống phù hợp với quy định hành Việt Nam Các văn bản, định thực sách Nhà nước bồi thường, hỗ trợ GPMB Nhà nước thu hồi đất cập nhật thường xuyên để sát với thực tế * Khó khăn - Về đối tượng điều kiện bồi thường Do trình độ quản lý nhiều bất cập với tinh thần thực pháp luật người dân chưa cao, chưa nghiêm như: việc người dân sử dụng đất, chuyển mục đích, đổi qua lại cho không thông qua quan nhà nước, trạng sử dụng đất có thay đổi dẫn đến gặp nhiều khó khăn việc xác định xác, cơng đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường thiệt hại 75 * Về mức bồi thường thiệt hại - Đối với đất ở: Do giá bồi thường đất, cối, hoa màu tài sản thấp so với thực tế nên nhiều hộ chưa hài lòng dẫn đến phải thêm nhiều định bồi thường bổ sung Người dân đòi giá bồi thường cao - Đối với đất nông nghiệp: Việc thu hồi đất cho dự án tập trung chủ yếu đất nông nghiệp Tại địa bàn thu hồi đất, khơng cịn quỹ đất nơng nghiệp để giao bù lại diện tích thu hồi, khu TĐC không đủ quỹ đất để giao bù mà tiến hành bồi thường tiền Người nông dân chủ yếu sống nghề nơng nghiệp, ngồi cịn có số nghề phụ mang lại cho họ thu nhập đáng kể lúc nông nhàn (nghề xây dựng, làm đậu phụ, làm thủ công,…) - Đối với vật kiến trúc, hoa màu vật nuôi: Giá bồi thường thiệt hại tài sản đất giá tương ứng mức thiệt hại thực tế, nghĩa bị thu hồi đến đâu bồi thường đến bồi thường hồn tồn theo giá trị xây dựng * Các sách hỗ trợ tái định cư Một hạn chế quan trọng sách bồi thường thiệt hại thu hồi đất GPMB khu TĐC chủ yếu tập trung vào bồi thường thiệt hại đất tài sản đất mà chưa thực quan tâm đến việc ổn định đời sống sản xuất tái định cư người bị thu hồi đất Ở khu TĐC, tiến hành bồi thường, hỗ trợ cho người bị đất mà chưa quan tâm tới việc ổn định đời sống, sản xuất cho người dân, chưa định hướng cho họ việc sử dụng khoản tiền bồi thường, hỗ trợ cho hợp lý đảm bảo nghề nghiệp cho người dân sau bị đất nông nghiệp 3.4.2 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất Trên sở kết nghiên cứu đề tài, từ đánh giá thuân lợi, khó khăn tác giả đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện việc thực 76 sách bồi thường giải phóng mặt hướng tới mục tiêu thực mang lại sống tốt cho người nông dân - đối tượng coi chịu tác động lớn trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất 3.4.2.1 Giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất - Cần bổ sung sách hỗ trợ chuyển đổi nghề tăng mức hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ sản xuất kinh doanh, có sách hỗ trợ giáo dục cho em hộ gia đình bị thu hồi đất - Việc bồi thường GPMB đất nông nghiệp, lâm nghiệp cần xem xét phân hạng cụ thể thời điểm thu hồi - Thành lập quỹ hỗ trợ giải việc làm ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi cấp; dùng để hỗ trợ lâu dài cho người dân khoảng từ - năm cụ thể như: trợ cấp thất nghiệp, cho vay vốn ưu đãi, hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm,… cho người bị thu hồi đất - Cần thiết lập quan nghiên cứu quản lý thị trường BĐS, việc quản lý thị trường thể chức quản lý Nhà nước vừa sử dụng công cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường theo cách định hướng chiến lược Nhà nước Trong công tác quản lý đất đai BT-GPMB, việc quản lý thị trường BĐS có tác dụng to lớn - Bổ sung, hoàn thiện chế xác định giá đất cụ thể để thực bồi thường cho dự án sát với giá chuyển nhượng điều kiện bình thường nhằm bảo đảm quyền lợi người bị thu hồi đất - Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Người dân hỗ trợ tiền đào tạo trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án thu hồi đất họ 3.4.2.2 Giải pháp tổ chức thực - Chính quyền địa phương thường xuyên tổ chức buổi tập huấn cho người dân ảnh hưởng việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất như: tầm quan trọng việc thu hồi đất, tư vấn định hướng nghề nghiệp chuyển đổi cấu ngành nghề 77 - Phối hợp với phòng Lao động thương binh xã hội phối hợp thành lập tổ chuyên trách để xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện, chịu trách nhiệm chuyển đổi nghề nghiệp xếp việc làm cho người dân có đất bị thu hồi Tổ chuyên trách có chức năng: + Tư vấn định hướng nghề nghiệp, giới thiệu, cung cấp thông tin việc làm mơ hình sản xuất kinh doanh để áp dụng địa phương cho người dân + Liên hệ với Trường dạy nghề để giới thiệu người dân đến học doanh nghiệp, nhà máy, xí nghiệp… nơi có đào tạo nghề gắn với làm việc để người dân vừa học làm việc - Thành lập tổ chức có chức tư vấn, hướng dẫn người dân cách quản lý tài chính, lập kế hoạch chi tiêu để sử dụng tiền đền bù cách thiết thực có hiệu (đầu tư vào giáo dục, sản xuất, kinh doanh, ) tùy theo điều kiện gia đình số tiền đền bù mà họ nhận 3.4.2.3 Các giải pháp cụ thể - Sự quan tâm thống đạo sát Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, ngành đoàn thể thành phố công tác bồi thường GPMB quan trọng, đặc biệt việc tổ chức triển khai thực cấp xã, phường, thị trấn thôn Đây lực lượng gần gũi bám sát đối tượng bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân vận động quan tâm hỗ trợ đáng doanh nghiệp với hộ dân công tác bồi thường GPMB cần thiết, đặc biệt việc quan tâm giải việc làm cho người lao động Đối với đối tượng bồi thường thỏa đáng, sách thuyết phục nhiều lần mà khơng phải có biện pháp xử lý kiên theo pháp luật (có thể dùng biện pháp cưỡng chế để thực hiện) 78 - Khi thực việc phân cấp, đơn vị thành lập tổ cơng tác bao gồm có thành phần tỉnh địa phương để thường trực giải vướng mắc công tác bồi thường, đồng thời giai kịp thời tình phát sinh, tránh tình trạng số d oanh nghiệp tự ý vào nhà dân để trả tiền bồi thường, gây trật tự khu vực - Cần quan tâm, đạo liệt việc giải lao động việc làm, xây dựng hạ tầng, khu đô thị - dịch vụ, vệ sinh mơi trường, kinh phí hỗ trợ xây dựng hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã, phường thị trấn nơi phải thu hồi nhiều đất - Công tác quy hoạch, tái định cư phải trước bước Có làm hiệu công tác bồi thường GPMB đạt kết cao - Lựa chọn cán đủ phẩm chất đạo đức; nêu cao tinh thần trách nhiệm người cán cơng việc đảm hồn thành tốt nhiệm vụ giao 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận + Đã tổng hợp khái quát thông tin về: sở văn pháp lý, quy mô, địa điểm điều kiện tự nhiên dự án Phát triển đô thị loại vừa- Tiểu dự án thành phố Lào Cai sử dụng vốn vay Ngân hàng giới + Đánh giá kết thực cơng tác giải phóng mặt khu dự án bao gồm: - Kết bồi thường, hỗ trợ hà nước thu hồi đất khu TĐC Soi Lần Đông Hà phường Bình Minh có tổng số tiền đền bù loại đất 32.286.436.000 đồng với tổng diện tích thu hồi GPMB 468.281 m2 loại đất; - Bồi thường tài sản đất (bao gồm tài sản, cơng trình, vật kiến trúc): Đã xác định tổng giá trị bồi thưởng tài sản, cơng trình, vật kiến trúc khu TĐC Soi Lần Đông Hà phường Bình Minh tỷ đồng; Bồi thường cối hoa màu, khu TĐC Soi Lần Đơng Hà chia nhóm: lâu năm, hàng năm lấy gỗ, từ bảng đơn giá bồi thường cối hoa màu chi tiết xác định bồi thường cối hoa màu 31,3 tỷ đồng - Xác định sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất bao gồm: Hỗ trợ đào tạo nghề hướng nghiệp; Hỗ trợ di chuyển tới nơi địa bàn tỉnh; Hỗ trợ tiền thuê nhà thời gian xây nhà mới; Hỗ trợ đất NN xen kẽ khu dân cư; Hỗ trợ ổn định đời sống; Đối với hộ ngừng sản xuất kinh doanh; Thưởng bàn giao mặt tiến độ; Hộ nghèo; Hộ gia đình sách gia đình có cơng với cách mạng 9.530.235.000 đồng + Nghiên cứu xác định ảnh hưởng tới kinh tế, mơi trường xã hội cụ thể: Thu nhập bình quân người/ tháng trước thu hồi 1.889.286 đồng, sau 80 thu hồi tăng lên 2.036.333 đồng;Số người lao động nông nghiệp giảm từ 48,1% xuống 36,0% tổng số người độ tuổi lao động điều tra Tỷ lệ người buôn bán nhỏ dịch vụ tăng từ 12,7% trước thu hồi lên 14,8% sau thu hòi đất; số lượng người tham gia vào ngành nghề khác tăng lên đáng kể từ 4,2% lên 10,2% - Có 79% người dân xác định phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, xã hội tốt hơn, 21% số phiếu cho phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, xã hội không đổi Xác định 73% tổng số phiếu thu đánh giá tình hình trật tự an ninh, xã hội khơng đổi; có 22 phiếu (chiếm 22% tổng số phiếu thu được) cho tình hình an ninh xã hội tốt Số hộ xác định môi trường sống nâng cao 79% hộ gia đình tổng số hộ dân điều tra Từ yếu tố ảnh hưởng tác giả đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác GPMB như: giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất; giải pháp tổ chức thực hiện; giải pháp cụ thể Kiến nghị Cần trọng xây dựng đội ngũ cán có chun mơn, trình độ cao, áp dụng công nghệ vào khâu quản lý, hoạt động bồi thường, giải phóng mặt nhằm hạn chế sai sót nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt Tăng cường cơng tác truyền thơng, phổ biến nhận thức nhân dân lĩnh vực đất đai để người sử dụng đất hiểu hết quyền hạn nghĩa vụ cơng tác quản lý nhà nước đất đai Khi tiến hành bồi thường cần thực sách bồi thường hợp lý, phù hợp với giá trị thiệt hại người bị thu hồi đất Việc xác định diện tích đất bị thu hồi phải xác để đảm bảo cho người dân khơng bị thiệt thịi, tránh khiếu nại người dân liên quan đến diện tích đất 81 khơng với thực tế sử dụng Chính sách bồi thường giải phóng mặt cần thơng thống linh hoạt hơn, giúp tạo điều kiện cho trình tiến hành bồi thường nhanh giảm bớt thủ tục, bám sát với thực tế người dân Tiếp thu ý kiến người dân, lắng nghe nguyện vong người dân để đưa phương án bồi thường hợp lý quy định Đối với hộ gia đình sách, hộ nghèo, gia đình neo đơn, hộ đơng cần có thêm khoản hỗ trợ cần có quan tâm đặc biệt từ phía quyền hộ đễ bị đối tượng xấu lợi dụng để thực hành vi gây rối cản trở công tác thu hồi đất giải phóng mặt 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất cho thuê đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 30/2014/TT- BTNMT ngày 2/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết phương pháp xác định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/06/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất Hiến pháp năm (1992), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Phan Văn Hoàng (2006), Đánh giá việc thực sách bồi thường Giải phóng mặt số dự án địa bàn Thành phố Hải Phòng Phạm Văn Hùng (2015), Thực trạng giải pháp công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư để giải phóng mặt địa bàn tỉnh Thanh Hố, Trang thơng tin điện tử Sở Tài ngun Mơi trường Thanh Hóa Luật Dân sự, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai (2003), NXB Bản đồ, Hà Nội 10 Luật Đất đai năm (1993), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Lê Minh (2012), Thực trạng cơng tác giải phóng mặt thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị, Báo Quảng Trị 12 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ, Về bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất 83 13 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 14 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ, Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 15 Lê Anh Quân (2014), Tháo gỡ khó khăn cơng tác giải phóng mặt bằng, Báo Kinh tế Đô thị 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật đất đai 2013, Nhà xuất trị Quốc gia 17 Quyết định số 26/2013/QĐ-UBND ngày 25/7/2013 UBND tỉnh Lào Cai Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, mục đích phát triển kinh tế địa bàn tỉnh Lào Cai; 18 Quyết định số 55/2008/QĐ-UBND ngày 29/10/2008 UBND tỉnh Lào Cai việc quy định diện tích tối thiểu phép tách đất địa bàn tỉnh Lào Cai; 19 Quyết định số 55/2011/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 UBND tỉnh Lào Cai ban hành Quy định giá loại đất, phân khu vực đất, phân loại đường phố, phân vị trí loại đất dịa bàn tỉnh Lào Cai năm 2012; 20 Quyết định số 58/2012/QĐ-UBND ngày 26/12/2012 UBND tỉnh Lào Cai ban hành Quy định giá loại đất, phân khu vực đất, phân loại đường phố, phân vị trí loại đất dịa bàn tỉnh Lào Cai năm 2013; 21 Quyết định số 69/2005/QĐ-UBND ngày 23/021/2005 UBND tỉnh Lào Cai việc ban hành quy định hạn mức giao đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp, đất chưa sử dụng hạn mức công nhận đất địa bàn tỉnh Lào Cai; 22 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2004), Bài giảng Pháp luật đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 84 23 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2008), Bài giảng Giao đất, thu hồi đất, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 24 Mai Chiến Thắng (2017), Đánh giá tác động công tác giải phóng mặt đến kinh tế, xã hội, mơi trường số dự án địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ”, Luận văn thạc sỹ Quản lý đất đai, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 25 Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ 26 Thông tư số 116/2004/TT- BTC hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất 27 Thông tư số 116/TT/-BTC ngày 7/12/2004 Bộ tài hướng dẫn Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ 28 Thơng tư số 69/2006/TT-BTC ngày 2/8/2006 Bộ tài việc bổ sung số điều Thông tư số 116/TT/-BTC ngày 7/12/2004 Bộ tài 29 Đồng Thị Thúy (2011), Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB địa bàn huyện Võ Nhai, tỉnh Thái Nguyên 30 Dương Thị Thu Thủy (2016), Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt để thực số dự án địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn, Luận văn thạc sỹ Quản lý đất đai, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 31 Hà Thanh Tùng (2013), Một số đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng thời gian qua địa bàn tỉnh, Trang thông tin điện tử Sở Tài nguyên Môi trường Phú Thọ 32 Website: htpp://www.thainguyen.gov.vn/ 33 Website: www.tnmtthainguyen.gov.vn/ 34 Website: http://thuvienphapluat.vn/ ... PHẠM VIỆT ANH ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG DỰ ÁN: PHÁT TRIỂN ĐÔ THỊ LOẠI VỪA - TIỂU DỰ ÁN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI, SỬ DỤNG VỐN VAY NGÂN HÀNG THẾ GIỚI (WB) Ngành: Quản... thực dự án Phát triển đô thị loại vừa thành phố Lào Cai đầu tư địa bàn nghiên cứu - Đánh giá ảnh hưởng kết công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án Phát triển đô thị loại vừa- Tiểu dự án thành phố. .. tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011-2017 sử dụng vốn vay Ngân hàng giới (WB) 45 3.2.1 Khái quát dự án Phát triển đô thị loại vừa - Tiểu dự án thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011-2017 sử dụng