THÔNG TIN TÀI LIỆU
BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN MINH SƠN HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP - PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - NĂM 2020 BỘ TƯ PHÁP BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI TRẦN MINH SƠN HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP - PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành đào tạo: Luật Kinh tế Mã số chuyên ngành: 9.38.01.07 Người hướng dẫn khoa học: PGS-TS Dương Đăng Huệ PGS-TS Vũ Thị Lan Anh HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập cá nhân Nội dung số liệu trình bày Luận án hồn toàn trung thực Những kết luận khoa học Luận án chưa công bố công trình nghiên cứu khác Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận án TÁC GIẢ LUẬN ÁN Trần Minh Sơn LỜI CẢM ƠN Luận án hoàn thành Trường Đại học Luật Hà Nội, hướng dẫn nghiêm khắc tận tình chu đáo PGS TS Dương Đăng Huệ PGS TS Vũ Thị Lan Anh, tạo điều kiện cho Nghiên cứu sinh phát huy khả nghiên cứu lĩnh vực theo đuổi, nghiên cứu hàng chục năm qua, góp phần cống hiến kiến thức nhỏ bé cho kết nghiên cứu khoa học, đóng góp vào phát triển chung đất nước Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy cô giáo thường xun hướng dẫn, khuyến khích, động viên, chia sẻ khó khăn với tác giả suốt thời gian thực Luận án Trong trình nghiên cứu, tác giả nhận bảo, góp ý, hỗ trợ tư liệu quý báu từ thầy, cô, nhà khoa học Trường Đại học Luật Hà Nội, Bộ Tư pháp, Thư viện Quốc gia… quan, tổ chức có liên quan Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất cán bộ, thầy cô giáo đồng nghiệp nơi tác giả công tác bạn bè gia đình động viên tác giả nhiều suốt trình thực Luận án Một lần nữa, tác giả xin tri ân tận đáy lịng xin chân thành cảm ơn Hà Nội, ngày tháng năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN ÁN Trần Minh Sơn DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN Số TT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ XHCN Xã hội chủ nghĩa VBQPPL Văn quy phạm pháp luật ADB Ngân hàng Phát triển Châu Á USAID GIG Dự án Quản trị Nhà nước nhằm tăng trưởng tồn diện ETV2 Chương trình hỗ trợ kỹ thuật EU cho Việt Nam PCI Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh VCCI Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam TNHH Trách nhiệm hữu hạn CP Cổ phần 10 AVSI Tổ chức kinh doanh nhân quyền 11 NGO Tổ chức phi Chính phủ 12 CSR Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp 13 JETRO Tổ chức ngoại thương Nhật Bản 14 FDI Đầu tư trực tiếp nước MỤC LỤC MỞ ĐẦU Trang 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu Đề tài Luận án Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận án 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận án 4 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận án 5 Những đóng góp Luận án 6 Kết cấu Luận án PHẦN TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI Tình hình nghiên cứu liên quan đến Đề tài Luận án 1.1 Các nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 1.2 Các nghiên cứu thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 19 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án 24 2.1 Một số vấn đề liên quan đến đề tài luận án nghiên cứu 24 2.2 Những vấn đề liên quan đến đề tài luận án chưa nghiên cứu 25 Lý thuyết nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 31 Kết luận Phần tổng quan 34 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH 36 NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP 1.1 1.1.1 Những vấn đề lý luận hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 36 Khái niệm, đặc điểm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 36 1.1.1.1 Khái niệm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 37 1.1.1.2 Đặc điểm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 42 1.1.2 Sự cần thiết hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 47 1.1.3 Vai trò hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 53 1.1.4 Nguyên tắc hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 57 1.1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 59 1.1.6 Sự khác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp với trợ giúp pháp lý 63 tư vấn pháp luật 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh 70 nghiệp 1.3 Pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp số nước 76 học kinh nghiệm cho Việt Nam Kết luận Chương 87 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP 90 LUẬT HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP 2.1 Sự hình thành phát triển pháp luật hỗ trợ pháp lý cho 90 doanh nghiệp Việt Nam 2.1.1 Giai đoạn trước năm 2008 90 2.1.2 Giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2017 93 2.1.3 Giai đoạn từ năm 2017 đến 96 Thực trạng pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 97 2.2.1 Nội dung pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 97 2.2.2 Ưu điểm, nhược điểm pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 108 2.2.3 Nguyên nhân ưu điểm, nhược điểm pháp luật hỗ trợ pháp lý 117 cho doanh nghiệp 2.2 2.3 Thực tiễn thực pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 121 2.3.1 Thực tiễn triển khai hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 121 2.3.2 Xây dựng tổ chức thực Chương trình hỗ trợ pháp lý cho 137 doanh nghiệp Kết luận Chương 146 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, 148 NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực 148 pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh 152 nghiệp 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật hỗ trợ 165 pháp lý cho doanh nghiệp Kết luận Chương 180 KẾT LUẬN 182 Cơng trình nghiên cứu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 185 tác giả công bố DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 187 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Luận án: Sự hỗ trợ hiểu “Sự giúp đỡ nhau, giúp thêm vào”1 Sự hỗ trợ thường thực cho đối tượng yếu chưa đủ mạnh góc độ Việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa nhiệm vụ quan trọng bộ, quan ngang bộ, quyền địa phương tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức đại diện cho doanh nghiệp giai đoạn Nhiệm vụ lại quan trọng nay, tuyệt đại đa số doanh nghiệp Việt Nam lại doanh nghiệp nhỏ vừa (trong số 624.000 doanh nghiệp đăng ký hoạt động 97,7% doanh nghiệp nhỏ vừa, nhiều doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ2) Mặc dù, Nhà nước chủ thể hỗ trợ nói chung hỗ trợ pháp lý nói riêng cho doanh nghiệp (cịn có thiết chế khác hiệp hội doanh nghiệp, câu lạc bộ, luật sư… thực công việc cách độc lập Nhà nước thực hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp) Nhà nước ln phải đóng vai trị hoạt động Ở Việt Nam, thực tế, nhu cầu cần hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp việc giải khó khăn pháp lý kinh doanh Việt Nam xếp vị trí cao nhu cầu tìm kiếm mặt kinh doanh phù hợp, nhu cầu tìm kiếm nhà cung cấp nhu cầu tìm kiếm cơng nghệ…3 thực tiễn doanh nghiệp Việt Nam cho thấy, nhận thức vai trò, ý nghĩa pháp luật nhiều chủ sở hữu, người quản lý doanh nghiệp hạn chế; nhiều doanh nghiệp cịn gặp khó khăn việc thực pháp luật sử dụng tư vấn pháp luật miễn phí hoạt động tổ chức đại diện cho doanh nghiệp nhiều bất cập; doanh nghiệp cịn gặp nhiều khó khăn việc tiếp cận thơng tin pháp luật Từ năm 2008, Chính phủ ban hành Nghị định 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (sau viết tắt Nghị định 66/2008/NĐ-CP), thiết lập chế thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, quy định cụ thể hình thức, nội dung hỗ trợ pháp lý trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban Nguyễn Như Ý (Chủ biên), Đại từ điển tiếng Việt, Nhà Xuất Văn hóa thơng tin, Hà Nội, 1998, trang 835 Báo cáo số 150/BC-TCTK ngày 27/9/2019 Tổng Cục Thống kê, Bộ Kế hoạch Đầu tư Kết Điều tra Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) năm 2016 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) 2 nhân dân cấp tỉnh việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; điều kiện bảo đảm hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 585/QĐ-TTg ngày 05/5/2010 phê duyệt Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2010-2014, định hướng đến năm 2020 (được sửa đổi, bổ sung Quyết định số 2139/QĐ-TTg ngày 28/11/2014) Bộ Tư pháp Bộ Tài ban hành Thơng tư liên tịch số 157/2010/TTLT-BTP-BTC ngày 12/10/2010 hướng dẫn lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước dành cho công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Đến năm 2017, lần đầu tiên, chế hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Luật hóa Luật Hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa (khoản Điều 14) ngày 24/6/2019, Chính phủ ban hành Nghị định số 55/2019/NĐ-CP hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa (sau viết tắt Nghị định số 55/2019/NĐ-CP) (thay Nghị định 66/2008/NĐ-CP) Trên sở văn quy phạm pháp luật nêu trên, kết quả, tính đến ngày 31/12/2019 có 17/22 Bộ, quan ngang Bộ ban hành kế hoạch hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (trong đó, có 03 Bộ ban hành Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp); 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành kế hoạch hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (trong đó, có 20/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp)4 Các quy định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp ban hành hoàn thiện nhằm đáp ứng nhu cầu hỗ trợ mặt pháp lý ngày tăng doanh nghiệp Tuy nhiên, sau trình triển khai thực bộc lộ khơng hạn chế, bất cập, vướng mắc, khó khăn như: nhiều quy định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp có nội dung cịn chưa rõ ràng, cụ thể, chưa đảm bảo tính đồng tính hiệu lực chưa cao; việc thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Bộ, ngành địa phương chưa thường xun, có tính đồng tính hệ thống nên hiệu chưa cao; nhân lực, kinh phí dành cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa quan tâm mức; chế phối kết hợp Bộ, ngành, địa phương tổ chức đại diện cho doanh nghiệp việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa thực hiệu quả, việc xác định nhu cầu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai Báo cáo số 319/BC-BTP ngày 28/12/2018 Bộ Tư pháp tổng kết 10 năm thi hành Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp đoạn chưa thực sát với nhu cầu cần hỗ trợ doanh nghiệp; việc thực hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp số Bộ, ngành địa phương cịn mang tính hình thức, hiệu chưa cao, chưa thu hút quan tâm doanh nghiệp thụ hưởng hoạt động hỗ trợ pháp lý Nhà nước Bên cạnh đó, nhận thấy, hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian qua chưa quan tâm mức, thực chủ yếu theo kinh nghiệm thực tiễn Việt Nam, chưa đầu tư nghiên cứu cách lý luận, chậm tổng kết đánh giá thực tiễn Nói cách khác, loại hình hỗ trợ pháp lý chưa thu hút nhiều quan tâm, tìm hiểu nhà nghiên cứu, nhà khoa học, nhu cầu hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp khởi nghiệp, doanh nghiệp sáng tạo doanh nghiệp bối cảnh dịch bệnh Covid – 19 toàn cầu diễn lại đặt cách cấp bách Trong bối cảnh vậy, việc nghiên cứu toàn diện, hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp việc làm cần thiết Thành cơng Luận án chắn khơng góp phần quan trọng vào việc giải vấn đề lý luận thực tiễn đặt mà phục vụ cho việc hoàn thiện quy định pháp luật hỗ trợ nói chung pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nói riêng Với lý đó, tác giả chọn vấn đề: “Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp - Pháp luật thực tiễn thi hành” làm đề tài Luận án tiến sĩ luật học Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận án * Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận án chủ yếu sách Đảng Nhà nước hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; văn pháp luật Nhà nước hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; thực tiễn thi hành hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian qua; hình thức, biện pháp hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (đặc biệt Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành Chương trình hỗ trợ pháp lý Bộ, ngành địa phương); kinh nghiệm nước hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp học kinh nghiệm cho Việt Nam việc hồn thiện thực hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp khởi nghiệp, doanh nghiệp sáng tạo * Phạm vi nghiên cứu Hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, thực tiễn triển khai việc hồn thiện vấn đề phức tạp khơng mặt lý luận mà cịn mặt thực tiễn Vì vậy, khn khổ giới hạn Luận án tiến sĩ, việc nghiên cứu vấn đề nêu giới hạn phạm vi đây: Về nội dung: nghiên cứu đề tài lựa chọn, tác giả luận án tập trung làm rõ vấn đề lý luận thực trạng quy định hành pháp luật Việt Nam hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp việc thực hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; việc xây dựng thực chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; trách nhiệm bộ, ngành địa phương công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; vấn đề nguồn lực, kinh phí cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; vấn đề kiểm tra, giám sát đánh giá hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Về đối tượng: Việt Nam quan tâm đến tất chủ thể kinh doanh, có hợp tác xã, cá nhân kinh doanh chủ thể kinh doanh có nhu cầu lớn hỗ trợ pháp lý Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu, Luận án chủ yếu tập trung nghiên cứu nhu cầu hỗ trợ pháp lý số đối tượng doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ vừa, có doanh nghiệp khởi nghiệp, doanh nghiệp sáng tạo Về không gian: luận án tập trung nghiên cứu quy định pháp luật nước; nhiên, có phân tích, bình luận so sánh với số quy định pháp luật nước vấn đề để rút học kinh nghiệm cần thiết cho q trình xây dựng hồn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam Về thời gian: luận án tập trung nghiên cứu quy định pháp luật hành để đánh giá xác thực trạng pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Song để đảm bảo tính khả thi kiến nghị, luận án nghiên cứu trình vận động phát triển quy định pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn trước có Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 Nghị định số 55/2019/NĐ-CP Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận án * Mục đích nghiên cứu Luận án Xuất phát từ thực tiễn chủ trương hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường nhằm đáp ứng đòi hỏi kinh tế mở nhu cầu hội nhập doanh nghiệp, mục đích luận án sở nghiên cứu cách có hệ thống vấn đề lý luận hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, thực tiễn thi hành hoạt động thời gian qua để nhận diện hạn chế, bất cập pháp luật hành khó khăn, vướng mắc trình thực thi hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam để đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian tới * Nhiệm vụ nghiên cứu Luận án Để đạt mục đích nêu trên, luận án tập trung giải số nhiệm vụ chủ yếu sau đây: - Tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp khái niệm, đặc điểm, vai trò, cần thiết công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp ý nghĩa công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam; - Nghiên cứu quy định pháp luật tình hình thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam; - Nghiên cứu tìm hiểu kinh nghiệm nước ngồi liên quan đến hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; - Tìm giải pháp nhằm triển khai hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam thời gian tới, đặc biệt đề xuất kiến nghị liên quan đến việc xây dựng pháp luật thực thi hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận án * Phương pháp luận Luận án Khi nghiên cứu đề tài Luận án - đề tài thuộc khoa học xã hội, tác giả luận án sử dụng phương pháp luận biện chứng vật Chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm Đảng Nhà nước phát triển kinh tế xây dựng đất nước thời kỳ đổi mới, đó, hướng tới chủ trương “Chính phủ phục vụ”, “Chính phủ đồng hành doanh nghiệp” Luận án kế thừa kết cơng trình mà tác giả trước nghiên cứu nhiều vấn đề có liên quan đến hình thức hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa nói chung hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa nói riêng Việt Nam 6 * Phương pháp nghiên cứu Luận án Trên sở phương pháp luận Chủ nghĩa vật biện chứng, Chủ nghĩa vật lịch sử, giải vấn đề thuộc nội dung nhiệm vụ luận án, người viết sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể phù hợp quy nạp, phân tích, tổng hợp, so sánh Ở Chương Chương 2, tác giả dùng phương pháp quy nạp để nghiên cứu cần thiết, xây dựng định nghĩa; sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để nghiên cứu đời, khái niệm, đặc điểm, vai trị, tình hình hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, ưu điểm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp kinh tế thị trường Việt Nam; phương pháp so sánh luật học áp dụng tìm hiểu vấn đề số nước giới đối chiếu với pháp luật Việt Nam Tác giả sử dụng phương pháp bật so sánh luật học nhằm tìm điểm tương đồng khác biệt pháp luật Việt Nam pháp luật số nước khác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, sở tham khảo để hồn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp lĩnh vực Tại Chương 4, bản, tác giả sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp để đưa phương hướng giải pháp có khoa học, đút kết trình nghiên cứu thực tiễn để đề xuất, góp phần hồn thiện pháp luật thực có hiệu pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam thời gian tới Những đóng góp Luận án Thơng qua việc nghiên cứu có hệ thống vấn đề thuộc đối tượng nghiên cứu đề tài này, so với cơng trình cơng bố tác giả khác, Luận án dự kiến có đóng góp sau đây: - Làm rõ tính tất yếu khách quan đời trình phát triển chế định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam; - Làm rõ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp đơn sách thời mà công việc lâu dài, thể chức kinh tế Nhà nước ta; đồng thời phản ánh chất loại hình dịch vụ cơng mà Nhà nước phải thực doanh nghiệp nhỏ vừa; - Làm rõ khái niệm, nội dung nhiều khái niệm khoa học liên quan đến pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 7 - Tiếp cận nghiên cứu cách có hệ thống pháp luật hỗ trợ cho doanh nghiệp kinh nghiệm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp số nước có kinh tế phát triển (Hàn Quốc, Đài Loan, Nhật Bản, Thái Lan, Hoa Kỳ, Anh, Pháp ) góc độ so sánh với pháp luật Việt Nam; sở đó, rút học nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp - Nghiên cứu, làm rõ nguyên nhân thiếu sót, bất cập pháp luật hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam thời gian qua - Đề xuất định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, công tác thực thi pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cách đồng bộ, khả thi nhằm nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phù hợp với thực tiễn thời gian tới Kết cấu Luận án Ngoài Mục lục, mở đầu, kết luận, phụ lục minh chứng kết nghiên cứu tác giả, Danh mục tài liệu tham khảo, luận án kết cấu thành Phần Chương sau: Phần Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý thuyết đề tài Chương 1: Những vấn đề lý luận hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam 8 PHẦN TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI Tình hình nghiên cứu liên quan đến Đề tài Luận án Hoạt động hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa (trong có hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, thơng tin pháp lý cho doanh nghiệp…) giới thực từ sớm, Hàn Quốc từ năm 1979, Anh từ năm 1980 tập trung xây dựng sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, có hỗ trợ thơng tin pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa để mục tiêu giải tình trạng thất nghiệp Hoặc Pháp, việc cung cấp thông tin nghĩa vụ quan nhà nước phải thực hiện: APEC (Agence Pour la Creation d’Entreprise) quan cung cấp thông tin thị trường, bảo hiểm xã hội, thuế hệ thống pháp luật Pháp Chính vậy, có cơng trình nghiên cứu ngồi nước liên quan đến Đề tài luận án hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, việc nghiên cứu sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Ở Việt Nam, từ năm 2001 (thời điểm Nghị định số 90/2001/NĐ-CP ngày 23/01/2001 Chính phủ trợ giúp phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa) đến có nhiều cơng trình nghiên cứu thực trạng công tác hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa từ năm 2008 (thời điểm Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ban hành) có nhiều cơng trình nghiên cứu chuyên sâu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (đây 07 hình thức hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa quy định Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 nay) 1.1 Các nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan đến hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 1.1.1 Các nghiên cứu khái niệm, đặc điểm, vai trò hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Trên giới có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến hỗ trợ cho doanh nghiệp khởi nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa, nhiên, sâu vào lĩnh vực hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp khả hiểu biết tác giả, có số nghiên cứu tiêu biểu sau: - Trong tài liệu “Startups and Unmet Legal Needs” (khởi nghiệp nhu cầu pháp lý chưa đáp ứng) University of California, Hastings College of the Law phát hành năm 2016 nhận định rằng, công ty khởi nghiệp, quy định pháp lý nội dung họp hàng ngày công ty, vấn đề thực pháp luật doanh nghiệp khởi nghiệp vấn đề mang tính chất cấp bách Nhu cầu cần hỗ trợ pháp lý từ thời điểm công ty thành lập vấn đề đặc biệt quan trọng không muốn nhận hậu pháp lý nghiêm trọng tốn chi phí vấn đề thuế, bất đồng người sáng lập cơng ty, sách bảo mật, sở hữu trí tuệ… khiến công ty phải chịu rủi ro pháp lý cao5 Theo tài liệu đánh giá, công ty khởi nghiệp cần tập trung nỗ lực để giải vấn đề pháp lý phát sinh (đã xảy xảy ra) cơng ty bắt đầu khởi nghiệp Một vài nghiên cứu rằng, vấn đề pháp lý mà doanh nghiệp phải đối mặt sớm gia nhập thị trường nước, nghiên cứu trở ngại pháp lý mà doanh nghiệp khởi nghiệp gặp phải hoạt động sản xuất, kinh doanh chế hỗ trợ pháp lý hữu hiệu cho doanh nghiệp khởi nghiệp đến từ phía quan nhà nước hay phía tổ chức tư vấn pháp luật, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp, hiệp hội, câu lạc Có thể đánh giá, thơng tin hữu ích giúp Nghiên cứu sinh nghiên cứu nhu cầu cần hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp giai đoạn, giai đoạn khởi nghiệp doanh nghiệp, lý thuyết này, với thực tiễn quốc tế minh chứng rõ nét cần thiết nghiên cứu, xây dựng chế định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp bắt đầu khởi nghiệp Việt Nam - Trong viết: “Small and Medium Scale Businesses and the need for Legal Support” (Các doanh nghiệp quy mô vừa nhỏ nhu cầu hỗ trợ pháp lý) Temitayo Ojo Website: https://www.linkedin.com/pulse/small-medium-scale-businesses-needforlegal-support-temitayo-ojo nhận định rằng, doanh nghiệp nhỏ thường gọi SMEs hay Start-up động lực thúc đẩy kinh tế nước phát triển Thông thường, chủ sở hữu doanh nghiệp nhỏ thường trang bị đầy đủ Alice Armitage, Startups and Unmet Legal Needs, University of California, Hastings College of the Law 2016, p.575 10 khả kỹ thuật để sản xuất hàng hoá dịch vụ, nhiên, thường thiếu kỹ quản lý tiếp cận với hỗ trợ chuyên nghiệp (quản lý, nhân sự, pháp lý, kế toán, marketing…), đó, kỹ vận dụng pháp luật yếu tố quan trọng Theo viết, doanh nghiệp nhỏ vừa thường xem xét chi phí ban đầu bỏ để định liệu có nên sử dụng dịch vụ hỗ trợ chun nghiệp hay khơng (chi phí kinh phí bỏ hay thời gian, nhân lực phải thực để tiếp cận dịch vụ hỗ trợ) Bài viết thảo luận lý doanh nghiệp nhỏ có nhu cầu sử dụng dịch vụ hỗ trợ chuyên nghiệp từ đầu khởi nghiệp, tham gia vào trình sản suất, kinh doanh thị trường6 Qua đó, nhấn mạnh cần thiết phải hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa dịch vụ chuyên nghiệp pháp lý để doanh nghiệp hoạt động hiệu quả, hạn chế chi phí đầu tư, nhân lực doanh nghiệp vào dịch vụ chuyên nghiệp (trong nguồn lực doanh nghiệp SMEs hay Start-up hạn chế) Ý kiến lập luận rằng, dịch vụ pháp lý tốn (điều khơng hồn tồn đúng) qua phân tích cho thấy phương án thay cịn tốn Thực tế minh chứng, hỗ trợ pháp lý tốt làm giảm chi phí kinh doanh cho doanh nghiệp SMEs hay Start-up hỗ trợ kinh doanh việc xác định lựa chọn tốn không tốn kém, hạn chế tối đa rủi ro pháp lý tốn cho doanh nghiệp không thực pháp luật Đây minh chứng hữu ích cho Nghiên cứu sinh nghiên cứu nội dung nhu cầu cần hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp nhỏ vừa (bao gồm sử dụng dịch vụ pháp lý) cần thiết phải hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa - Trong tác phẩm “Business and Human Rights: a challenge for enterprises?” (Kinh doanh Quyền người: Một thách thức doanh nghiệp?) nhóm chuyên gia AVSI Kinh doanh Quyền người Alessandro Costa đăng www.avsi.org có nhận định rằng, Hội đồng Liên Hiệp Quốc phê duyệt việc tuân thủ quyền hoạt động kinh doanh, đặc biệt việc giải vướng mắc cho doanh nghiệp hỗ trợ doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa suốt q trình kinh doanh, gặp khó khăn việc tuân thủ pháp luật, tuân thủ quyền người, Temitayo Ojo, Small and Medium Scale Businesses and the need for Legal Support, https://www.linkedin.com/pulse/small-medium-scale-businesses-need-forlegal-support-temitayo-ojo 11 quyền kinh doanh doanh nghiệp Trên thực tế, vấn đề ngày cấp bách cần thiết, dựa việc xác định phân tích 300 trường hợp liên quan đến vi phạm quyền doanh nghiệp tổ chức tài cấp độ tồn cầu7 Theo đó, việc hỗ trợ pháp luật, hỗ trợ quyền kinh doanh cho doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa việc làm cần nghiên cứu cảnh báo nhằm nâng cao sức cạnh tranh cho doanh nghiệp, hạn chế rủi ro pháp lý kinh doanh, thúc đẩy kinh doanh phát triển Trong nghiên cứu luận án tiến sĩ tác giả, với thông tin hữu ích khẳng định cho nhận định rằng, việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa đánh nghĩa vụ hỗ trợ Nhà nước (được coi loại hình dịch vụ công nhà nước), tổ chức dịch vụ pháp lý doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp khởi nghiệp, sáng tạo, coi trách nhiệm chung xã hội, cộng đồng mục đích chung phát triển kinh tế - xã hội - Tổ chức ngoại thương Nhật Bản (JETRO) có sách hỗ trợ cho doanh nghiệp nước quan tâm đến hoạt động kinh doanh Nhật Bản Trong sách "Laws & Regulations on Setting Up Business in Japan" (Luật pháp Quy định thiết lập kinh doanh Nhật Bản) tập thể tác giả Kiwamu Masai; Tomohide Koh; Hiroshi Shindo; Satoshi Nagaura Tetsuo Tachibana Tổ chức ngoại thương Nhật Bản (JETRO) xuất lần vào tháng 10 năm 2004 cung cấp kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp nước quan tâm việc thiết lập hoạt động Nhật Bản để thúc đẩy FDI, cung cấp thơng tin luật, quy định thủ tục đăng ký thành lập, thị thực, thuế, quản lý nguồn nhân lực, hệ thống bảo vệ nhãn hiệu thiết kế8 Đây hình thức hỗ trợ trực tiếp Nhà nước doanh nghiệp, doanh nghiệp nước có nhu cầu thiết lập kinh doanh, đầu tư vào Nhật Bản tìm hiểu quy định pháp luật liên quan nêu để phục vụ cho hoạt động kinh doanh Nghiên cứu chứng minh thêm cho kết nghiên cứu Nghiên cứu sinh rằng, nhu cầu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp không doanh nghiệp nước mà doanh nghiệp nước cần thiết đầu tư, thiết lập hoạt động kinh doanh đất nước khác Nhật Bản nước thực hiệu AVSI Alessandro Costa, Business and Human Rights: a challenge for enterprises?www.avsi.org, truy cập ngày 15/10/2019 Kiwamu Masai; Tomohide Koh; Hiroshi Shindo; Satoshi Nagaura Tetsuo Tachibana, Laws & Regulations on Setting Up Business in Japan, Invest Japan Department, Japan External Trade Organization, 2004 12 việc hỗ trợ cho doanh nghiệp, hỗ trợ cho nhà đầu tư nước đầu tư vào Nhật Bản - Đạo luật Uỷ ban Dịch vụ pháp lý 1977 Australia cho thấy, từ năm 1977 Ủy ban Dịch vụ pháp lý Bang Sourth Australia (legal services commission of SA) Australia thành lập để điều phối chương trình hỗ trợ pháp lý cho người khơng có khả chi trả dịch vụ pháp lý có thu phí tư vấn pháp luật, giáo dục cộng đồng đại diện pháp lý nhằm bảo đảm quyền bình đẳng tất công dân việc tiếp cận công lý Bang Sourth Australia9 Theo đó, điểm C, khoản 1, Điều 10 Đạo luật Uỷ ban Dịch vụ pháp lý năm 1977 nêu trên, quy định Ủy ban có nhiệm vụ xác định điều kiện nhận khoản tài trợ từ trợ giúp pháp lý Trên sở đó, Ủy ban Dịch vụ pháp lý xác định 04 tiêu chí để cấp trợ giúp, hỗ trợ pháp lý bao gồm: xác minh tài sản/thu nhập người nộp đơn (Means Test), kiểm tra, đánh giá ưu điểm vụ việc (Merit Test), tuân thủ hướng dẫn chung trợ giúp, hỗ trợ pháp lý (Guidelines), vụ việc giải Bang Sourth Australia (Forums Test) Đây hình thức hỗ trợ pháp lý Australia cơng dân, có nhiều cơng dân hoạt động thương mại nhằm đảm bảo bình đẳng tiếp cận pháp luật nâng cao lực pháp luật, ý thức pháp lý người dân Những kết nghiên cứu minh chứng cho hoạt động hỗ trợ, trợ giúp pháp lý Australia, theo đó, cơng dân nói chung, nhiều cơng dân hoạt động thương mại bình đẳng tiếp cận pháp luật Đây lý thuyết quan trọng cho Nghiên cứu sinh chứng minh kinh nghiệm nước để làm rõ đối tượng hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian tới Ở Việt Nam có số cơng trình nghiên cứu đề cập đến khái niệm, đặc điểm vai trò hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, có cơng trình tiêu biểu sau: - Ở Việt Nam, đến năm đầu kỷ XXI có cơng trình nghiên cứu cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Đó đề tài “Nghiên cứu chế hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp kinh tế thị trường việc mở rộng thị trường dịch vụ pháp lý điều kiện hội nhập quốc tế” Bộ Tư pháp nghiên cứu từ https://trogiupphaply.gov.vn/nghien-cuu-trao-doi/dieu-kien-duoc-tro-giup-phap-ly-tai-bang-sourth-australia, truy cập 10/11/2019 13 năm 2007 nghiệm thu đầu năm 2008 Đây công trình nghiên cứu thực trước Việt Nam ban hành Nghị định số 66/2008/NĐ-CP Cơng trình nghiên cứu nhằm mục đích khảo sát cung cấp luận tiền đề cho việc khuyến nghị xây dựng dự thảo Nghị định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam (đây coi văn pháp lý cao công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Nghị định coi “Nghị định không đầu”10) Trong giai đoạn chưa xuất cơng trình nghiên cứu mang tính chun sâu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam Đề tài đánh giá thực tiễn, nhu cầu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp kinh tế thị trường giai đoạn đầu việc mở rộng thị trường dịch vụ pháp lý điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam với nội dung việc xây dựng chế hỗ trợ doanh nghiệp thực pháp luật; thực trạng thi hành pháp luật doanh nghiệp, đề xuất tăng cường công tác hỗ trợ việc thực pháp luật cho doanh nghiệp kinh tế thị trường; thực trạng hoạt động đội ngũ luật sư tư vấn; định hướng phát triển thị trường dịch vụ pháp lý bối cảnh phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế; kinh nghiệm tổ chức hoạt động tổ chức pháp chế doanh nghiệp; doanh nghiệp cam kết Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) dịch vụ pháp lý; thực trạng đội ngũ luật sư tư vấn, yêu cầu nâng cao chất lượng đáp ứng hoạt động doanh nghiệp; thông tin pháp lý cho doanh nghiệp - kết quả, khó khăn giải pháp; vai trò luật sư doanh nghiệp thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế; vai trị Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; vai trò Nhà nước việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Đây thông tin quan trọng giúp Nghiên cứu sinh nhận thức đầy đủ có hệ thống q trình hình thành phát triển quy định pháp luật, nội dung, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam thời gian ban đầu bắt đầu có quy định pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp để tiếp tục nghiên cứu Luận án - Đề án nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Nâng cao hiệu phối hợp quan nhà nước, tổ chức có liên quan hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh “Nghị định khơng đầu” cách ví von nhà soạn thảo pháp luật nói đến Nghị định ban hành mà khơng có quy định Luật Quốc hội ban hành 1010 14 nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội” Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp, thực nghiệm thu năm 2014 Đây đề tài nghiên cứu chế phối hợp quan nhà nước mà đầu mối Sở Tư pháp thành phố Hà Nội sở, ngành liên quan tổ chức có liên quan tổ chức đại diện doanh nghiệp, hợp tác xã hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Đề án rõ, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp kết triển khai công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn thành phố nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp Những hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân chế phối hợp quan nhà nước, tổ chức có liên quan hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nói chung triển khai Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nói riêng địa bàn thành phố Từ đó, Đề án đưa đề xuất, giải pháp nhằm nâng cao hiệu phối hợp quan nhà nước, tổ chức có liên quan q trình triển khai cơng tác hỗ trợ pháp lý địa bàn thành phố Hà Nội như: (1) đề xuất sửa đổi, bổ sung Nghị định số 66/2008/NĐ-CP văn quyền thành phố Hà Nội nhiệm vụ, quyền hạn Sở, ban, ngành, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; (2) cách thức phối hợp sở, ban, ngành việc triển khai hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp mà đầu mối Sở Tư pháp thành phố Hà Nội; (3) cách thức phối hợp tổ chức đại diện doanh nghiệp tổ chức đại diện doanh nghiệp với sở, ban, ngành thành phố triển khai hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; (4) đề xuất giải pháp cần kiện toàn tổ chức pháp chế, nhân thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn thành phố, quan tâm bố trí tài Sở, ban, ngành thực hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp kiện tồn Phịng, Ban pháp chế, nhân sở, ban, ngành địa bàn thành phố; (5) đề xuất xây dựng mơ hình phối hợp công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Đây thơng tin hữu ích giúp cho Nghiên cứu sinh nghiên cứu đưa giải pháp thực chế phối hợp quan nhà nước với tổ chức đại diện cho doanh nghiệp việc nâng cao hiệu hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam phần đề xuất giải pháp Luận án 15 - Cẩm nang “Chuyên đề hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp”, năm 2013, Nhà Xuất Tư pháp – Bộ Tư pháp Cuốn cẩm nang đưa vấn đề khái niệm, nội dung, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo Nghị định số 66/2008/NĐ-CP, hướng dẫn nội dung thực hành, nghiệp vụ công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Cụ thể như, theo cẩm nang quy định việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp định nghĩa quy định hình thức, nội dung hỗ trợ pháp lý, điều kiện bảo đảm hoạt động hỗ trợ pháp lý cho đối tượng hưởng sách (doanh nghiệp tổ chức, cá nhân kinh doanh); trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Cẩm nang đề cập đến nội dung chủ yếu mang tính chất hướng dẫn nghiệp vụ chi tiết có nhiều nội dung hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, hướng dẫn chuyên đề theo hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp quy định Nghị định số 66/2008/NĐ-CP Đây nội dung hữu ích cho Nghiên cứu sinh nghiên cứu xây dựng khái niệm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp sở để Nghiên cứu sinh đưa nhận định nội dung, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phần nội dung luận án -“Đề án tăng cường hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An từ đến 2015” Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, thực năm 2009 Đề án nghiên cứu thực trạng công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An để từ đưa giải pháp để củng cố thêm nhân sự, bố trí kinh phí xây dựng Quy chế phối hợp quan địa bàn tỉnh Nghệ An nhằm tăng cường công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh từ năm 2009 đến năm 2015 Phạm vi nghiên cứu nội dung nghiên cứu xoay quanh việc triển khai hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo Nghị định số 66/2008/NĐ-CP việc thực công tác Sở Tư pháp Sở, ban ngành liên quan địa bàn tỉnh Nghệ An Vì vậy, Đề án coi tài liệu quan trọng, hữu ích cung cấp cho Nghiên cứu sinh nhiều thơng tin hữu ích thực tiễn triển khai công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn cấp tỉnh (Nghệ An tỉnh có diện tích lớn Việt Nam – với tổng diện tích 16.493km2) Với số liệu cụ thể, liên quan đến thực tiễn công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa phương này, Đề án giúp Nghiên cứu sinh có thêm tư liệu thực tiễn để minh họa cho nhận định tác giả phần nội dung luận án, 16 có việc cần xây dựng Quy chế phối hợp hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian tới Ngoài ra, số luận văn thạc sĩ ngành luật học Việt Nam đề cập đến khái niệm, đặc điểm, vai trị cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, chẳng hạn như: - Trong cơng trình “Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam: thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2015, Trần Minh Sơn nêu khái niệm rõ hình thức hỗ trợ pháp lý theo quy định Nghị định số 66/2008/NĐ-CP Luận văn rõ, hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hiểu theo 02 nghĩa (nghĩa chủ quan nghĩa khách quan) Theo nghĩa chủ quan, hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hoạt động (bao gồm hành vi: xây dựng chương trình hỗ trợ pháp lý, giải thích, tuyên truyền pháp luật, giải đáp pháp luật…) mà quan có liên quan (đặc biệt quan nhà nước) thực để giúp doanh nghiệp nâng cao tri thức pháp luật, ý thức tuân thủ pháp luật, khả tự giải vấn đề phát sinh hoạt động sản xuất, kinh doanh nhờ quan, tổ chức khác giải tranh chấp nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Cịn theo nghĩa khách quan, hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tổng hợp quy định pháp luật Nhà nước ban hành để quy định vấn đề có liên quan đến hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, bao gồm quy định pháp luật đối tượng hỗ trợ; hình thức hỗ trợ, nội dung hỗ trợ; trách nhiệm chủ thể có nghĩa vụ thực việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; chế tài vi phạm trách nhiệm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Đây kiến thức khoa học hữu ích giúp tác giả sâu nghiên cứu mặt lý luận công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, đưa nhận định, định nghĩa cách khoa học hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp luận án - Trong cơng trình “Hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp – Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2012, Phan Thị Thu Thủy phân tích cần thiết hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, nêu khái niệm, nội dung hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam, trao đổi thực trạng hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nước ta đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam tình hình mới, có việc thơng tin pháp lý cho doanh nghiệp, bồi dưỡng kiến thức pháp 17 lý cho doanh nghiệp, xây dựng thực chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; giải pháp nhân lực tài hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Quốc hội ban hành Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 Chính phủ ban hành Nghị định số 55/2019/NĐ-CP ngày 24/6/2019 hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Trong văn quy phạm pháp luật đề cập xử lý nhiều vấn đề lý luận liên quan đến khái niệm, đặc điểm vai trò hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Tuy nhiên, luận văn nêu nguồn tư liệu hữu ích để Nghiên cứu sinh tham khảo nghiên cứu vấn đề lý luận công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp luận án tiến sĩ 1.1.2 Các nghiên cứu hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp - Bài viết “Cơ chế hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp làm thay đổi đời sống doanh nghiệp”, Trần Minh Sơn, Tạp chí dân chủ pháp luật, số năm 2008 Nội dung viết giới thiệu chế hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp ghi nhận Nghị định số 66/2008/NĐ-CP, thực thông qua hoạt động như: xây dựng thực chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành chương trình Bộ, ngành địa phương; giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp; tiếp nhận kiến nghị doanh nghiệp hoàn thiện pháp luật… Đây thơng tin hữu ích cho Nghiên cứu sinh nghiên cứu làm rõ nội dung, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp luận án giai đoạn đầu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp triển khai Việt Nam - Trong Cẩm nang “Chuyên đề hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp”, năm 2013, Nhà Xuất Tư pháp – Bộ Tư pháp đưa nội dung, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo Nghị định số 66/2008/NĐ-CP, đồng thời hướng dẫn số vấn đề mang tính chất thực hành, nghiệp vụ liên quan đến kỹ xây dựng tài liệu phổ biến văn quy phạm pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp; tổ chức bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp; giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp; đối thoại tiếp nhận kiến nghị doanh nghiệp hồn thiện pháp luật nói chung pháp luật kinh doanh nói riêng Cẩm nang đề cập đến hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp ghi nhận Nghị định số 66/2008/NĐ-CP Các hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thay hình thức hỗ trợ pháp lý khác Nghị định số 18 55/2019/NĐ-CP hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nội dung hướng dẫn nghiệp vụ Cẩm nang nêu nguồn thơng tin hữu ích cho Nghiên cứu sinh nghiên cứu hình thành phát triển hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp trước Chính phủ ban hành Nghị định số 55/2019/NĐ-CP - Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế “Thực thi sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Vĩnh Phúc” Phạm Thị Kim Oanh, Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2015 cung cấp thông tin điều kiện kinh tế, xã hội tỉnh Vĩnh Phúc, đó, doanh nghiệp nhỏ vừa có vai trị to lớn việc thu hút, tạo việc làm cho lao động người địa phương, lao động nông thôn, giải việc làm cho 70 ngàn lao động Theo luận văn, hạn chế việc khó tiếp cận vốn vay, cơng nghệ lạc hậu, hiệu sản xuất kinh doanh thấp, trình độ quản lý chất lượng lao động thấp cịn hạn chế khiến doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Vĩnh Phúc khả cạnh tranh lực tiếp cận với sách pháp luật thông lệ quốc tế kinh doanh Đây vấn đề đòi hỏi quan cơng quyền tỉnh Vĩnh Phúc phải có giải pháp nhằm tăng cường lực tiếp cận với thơng tin, sách, pháp luật thơng lệ quốc tế kinh doanh cho doanh nghiệp Luận văn giới thiệu hình thức hỗ trợ pháp lý đặc thù cho doanh nghiệp, 8.300 doanh nghiệp dân doanh, 250 doanh nghiệp FDI (doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi) (số liệu năm 2015) hoạt động địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, doanh nghiệp đóng góp khoảng 90% thu ngân sách địa phương Chính vậy, tỉnh Vĩnh Phúc có chế, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hiệu thông tin cách thường xuyên, cập nhật sách, quy định pháp luật cho doanh nghiệp; tổ chức định kỳ đối thoại doanh nghiệp nhằm tháo gỡ vướng mắc, khó khăn cho doanh nghiệp, doanh nghiệp FDI đầu tư, hoạt động địa bàn tình Vĩnh Phúc Đây thơng tin, tư liệu thực tiễn quan trọng công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc, làm nguồn tư liệu quan trọng để Nghiên cứu sinh bổ sung cho nhận định tình hình thực hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa phương (cấp tỉnh) Việt Nam thời gian qua 19 1.2 Các nghiên cứu thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Trên giới, phạm vi hiểu biết tác giả, khơng có cơng trình nghiên cứu thực trạng pháp luật Việt Nam hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Cịn nước, số cơng trình tiêu biểu phải kể đến là: - Đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cán pháp chế sở, ngành công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn TP Đà Nẵng”, Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp, thực nghiệm thu năm 2012 Đề tài nghiên cứu vấn đề liên quan đến thực trạng pháp luật thực tiễn công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn TP Đà Nẵng; đó, đối tượng nghiên cứu chủ yếu quy định pháp luật tổ chức hoạt động đội ngũ cán pháp chế sở, ngành thực tiễn thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn TP Đà Nẵng Kết Đề tài hạn chế chế, sách pháp luật hạn chế thực tiễn thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp TP Đà Nẵng, có việc chậm ban hành văn hướng dẫn chế, sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn thành phố dẫn đến tình trạng chưa kịp thời, đồng bộ, thống việc triển khai phối hợp triển khai công tác TP Đà Nẵng chưa ban hành Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn thành phố theo quy định Nghị định số 66/2008/NĐ-CP; kinh phí dành cho cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp TP Đà Nẵng chưa quan tâm bố trí thỏa đáng; nhân thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Sở, ngành thành phố hoàn toàn kiêm nhiệm đặc biệt chưa xác định trọng tâm nhiệm vụ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tỉnh nhà Các nguyên nhân rút từ Đề tài công tác phổ biến, tuyên truyền chế hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa hiệu quả; quan tâm quan địa bàn thành phố công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa sâu sắc; phối hợp hoạt động hỗ trợ pháp lý sở, ngành địa bàn chưa chặt chẽ, nhịp nhàng Từ đó, Đề tài đưa số giải pháp khắc phục tổ chức nhân sự, bố trí nhân sở, ngành, nhân làm công tác pháp chế trực tiếp thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, đầu mối thực Sở Tư pháp TP Đà Nẵng; Ủy ban nhân dân tỉnh kịp thời ban hành triển khai thực Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; quan tâm 20 bố trí kinh phí từ ngân sách thành phố cách hợp lý cho công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Tóm lại, Đề tài nghiên cứu cung cấp nhiều thơng tin hữu ích cho Nghiên cứu sinh nghiên cứu nhân lực tài lực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa phương yếu tố có vai trị vơ quan trọng việc triển khai hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa phương - “Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp – vài bất cập, nguyên nhân kiến nghị”, Trần Minh Sơn, Tạp chí dân chủ pháp luật, số tháng 1(214)/2010 Nội dung báo phân tích thực trạng hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp triển khai từ năm 2008 (năm ban hành Nghị định số 66/2008/NĐ-CP) đến 2010, kết đạt được, hạn chế cần phải khắc phục nguyên nhân để từ đưa kiến nghị chế, sách nhằm đẩy mạnh việc triển khai hoạt động thời gian tới Đề xuất báo cần phải có giải pháp đồng tuyên truyền, phổ biến đẩy mạnh việc triển khai Nghị định số 66/2008/NĐCP Bộ, ngành địa phương (bởi thời điểm viết công bố Nghị định số 66/2008/NĐ-CP thực gần 02 năm, nhiều bộ, ngành địa phương chưa quan tâm triển khai Nghị định trên) Các kết nghiên cứu báo cung cấp thông tin cho Nghiên cứu sinh hoàn thiện nội dung luận án liên quan đến thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian qua giải pháp cụ thể phù hợp với giai đoạn điều kiện kinh tế xã hội đất nước - “Nâng cao hoạt động hỗ trợ pháp lý, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hội viên hệ thống Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam”, Nguyễn Thanh Bình, Tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 12/2010 Nội dung báo xác định tầm quan trọng hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp với tư cách nhiệm vụ quan trọng hệ thống Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam để từ đề xuất giải pháp, có giải pháp tăng cường tổ chức, nhân lực, tài cho hoạt động hỗ trợ pháp lý, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp hội viên hệ thống Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam từ Trung ương xuống địa phương Các thông tin viết từ thực tiễn công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp số tổ chức xã hội - nghề nghiệp Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam cung cấp cho tác giả thêm thông tin, minh 21 chứng cụ thể vai trò tổ chức phi nhà nước công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam thời gian qua - “Doanh nghiệp mong từ hỗ trợ pháp lý”, Trương Thanh Đức, Tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 12/2010 Nội dung báo xác định nhu cầu hỗ trợ doanh nghiệp thời gian tới, có nhu cầu thông tin pháp lý, nâng cao kiến thức pháp luật kinh doanh, kiến thức pháp luật hợp đồng, giải tranh chấp kinh doanh…; giải đáp pháp luật; tiếp nhận kiến nghị doanh nghiệp hồn thiện pháp luật nói chung pháp luật kinh doanh nói riêng Các thơng tin nguồn thơng tin hữu ích giúp tác giả nắm bắt nguyện vọng, tâm tư, nhu cầu thực doanh nghiệp, qua đó, đề xuất giải pháp hữu hiệu để đáp ứng cách kịp thời đầy đủ góc độ doanh nghiệp cần gì, cần hỗ trợ pháp lý từ Nhà nước hiệu quả, thiết thực - “Vai trò Câu lạc pháp chế doanh nghiệp công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp”, Trần Minh Sơn, Tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 12/2010 Nội dung báo xác định củng cố vị trí, vai trị Câu lạc pháp chế doanh nghiệp “mái nhà pháp chế doanh nghiệp” Việt Nam Theo tác giả, với vai trò “cầu nối” doanh nghiệp với quan nhà nước Câu lạc pháp chế doanh nghiệp phải giữ vai trò đặc biệt hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, việc triển khai hoạt động tư vấn pháp luật, giải đáp thắc mắc theo yêu cầu doanh nghiệp; bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho cán pháp chế doanh nghiệp Việt Nam nhằm thực mục tiêu Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2010-2014 Đây số liệu minh chứng hiệu vai trò Câu lạc pháp chế doanh nghiệp thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian qua - “Phát huy hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cộng đồng doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam”, Tơ Hồi Nam, Ths Lê Anh Văn, Tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 5/2013 Nội dung báo sở xác định vị trí, vai trị quan trọng cộng đồng doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, xác định nhu cầu doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam nhu cầu thông tin pháp lý, nhu cầu xây dựng 22 mạng lưới tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn,… tác giả báo đề xuất giải pháp nhằm phát huy hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho cộng đồng doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam có việc triển khai hiệu Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2010-2014 - “Bước đột phá góp phần hỗ trợ doanh nghiệp giai đoạn khó khăn”, Trần Minh Sơn, Tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề, tháng 5/2013 Nội dung báo tổng kết giai đoạn Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn 2010-2014 với kết đạt được, nhiệm vụ chưa hoàn thành để từ đề xuất giải pháp hoàn thiện chế thực nhằm tạo bước đột phá hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp năm Đây thơng tin, số liệu hữu ích bổ sung cho số liệu minh chứng giai đoạn hình thành phát triển kết công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Nghiên cứu sinh xây dựng Luận án - “Kết đáng ghi nhận Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2010-2014”, TS Đinh Trung Tụng, Tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 5/2013 Nội dung báo đánh giá kết đạt đáng ghi nhận Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2010-2014 tạo “dấu ấn” cộng đồng doanh nghiệp, tạo “cú hích” xây dựng thực Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Bộ, ngành địa phương… Bài báo đề cập đến nhiều kết hoạt động thông tin pháp lý cho doanh nghiệp; đào tạo kiến thức pháp lý cho doanh nghiệp; thiết lập mạng lưới tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp địa bàn có điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn - “Công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp năm 2013 định hướng hoạt động năm 2014”, PGS-TS Dương Đăng Huệ, Tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 2/2014 Nội dung báo phân tích thành cơng hạn chế nguyên nhân chúng công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp năm 2013 để từ đề xuất số định hướng hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp năm 2014, đó, tập trung vào hoạt động tập huấn kiến thức pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp, tiếp tục trì thiết lập mạng lưới tư 23 vấn pháp luật cho doanh nghiệp địa bàn có điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn - “Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp lĩnh vực tài chính”, Hồ Thị Hằng, Tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 2/2014 Nội dung báo làm bật kết hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp lĩnh vực tài Bộ Tài chủ trì thực thời gian qua việc ban hành triển khai kế hoạch hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp lĩnh vực pháp luật thuế, hải quan, tài chính, kế tốn… Bài báo nguồn tư liệu cho thấy việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp lĩnh vực thuế, hải quan… cần thiết doanh nghiệp quan tâm tính phức tạp quan trọng vấn đề mà doanh nghiệp phải đối mặt hàng ngày - “Nâng cao hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian tới”, Trần Minh Sơn, Tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 2/2014 Nội dung báo có định hướng nhằm nâng cao hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian tới, đó, ưu tiên vấn đề hồn thiện pháp luật, quan tâm bố trí nhân lực, vật lực cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp nhằm định hướng hoạt động hỗ trợ pháp lý bộ, ngành địa phương; tổ chức tổng kết, đánh giá hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn 2010-2014 năm 2014 năm kết thúc giai đoạn 2010-2014 Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, qua đó, báo đưa đề xuất công tác rà soát, tổng kết hoạt động, định hướng nội dung xây dựng báo cáo trình Thủ tướng Chính phủ đề xuất tiếp tục thực Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn sau năm 2014 (giai đoạn đến năm 2020) nhằm đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp Việt Nam đến năm 2020 - “Tạo bước tiến công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giai đoạn 2015 - 2020”, Trần Minh Sơn, đăng Website điện tử Tập chí dân chủ pháp luật (đường link: tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanhphap-luat.aspx?ItemID=171, truy cập ngày 02/6/2019) Nội dung báo nhận diện công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giai đoạn mới, theo đó, tập trung nguồn lực cho hoạt động thông tin, bồi dưỡng kỹ năng, pháp luật cho người 24 làm công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp bộ, ngành địa phương, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp Bài viết giới thiệu phân tích định hướng, giải pháp chế, sách, nhân lực, kinh phí cách thức tổ chức thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp, mà trọng tâm thơng tin pháp lý cho doanh nghiệp, bồi dưỡng kiến thức pháp lý cho doanh nghiệp… nhằm tạo bước tiến công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giai đoạn 2015 – 2020 Bài viết dựa nội dung, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo Nghị định số 66/2008/NĐ-CP Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2015-2020, nội dung hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp điều chỉnh theo Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 Nghị định số 55/2019/NĐ-CP, nhiên, nội dung báo số liệu thực tiễn quan trọng chứng minh kết hoạt động hỗ trợ pháp lý liên ngành giai đoạn 2015-2020, nguồn số liệu minh chứng cho lý luận Luận án tác giả thực tiễn công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp từ năm 2015 đến Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến Đề tài Luận án 2.1 Một số vấn đề liên quan đến Đề tài Luận án nghiên cứu Trên thực tế, Việt Nam, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thực thường xuyên trách nhiệm bộ, quan ngang bộ, quyền địa phương cấp tỉnh lẫn tổ chức đại diện cho doanh nghiệp Tuy nhiên, số lượng cơng trình nghiên cứu chun sâu, khoa học có hệ thống hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo quy định pháp luật Việt Nam chưa nhiều, đặc biệt chưa có cơng trình cấp độ tiến sĩ luật học Qua tìm hiểu tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Luận án nêu trên, tác giả đưa đánh giá bước đầu sau: Thứ nhất, cần thiết, khái niệm, đặc điểm, vai trò hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Dưới góc độ lý luận, mức độ định, tác giả xây dựng luận ban đầu cần thiết khái niệm,vai trò, hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp sở kết nghiên cứu kinh nghiệm nước giới, thực tiễn quy định pháp luật thực tế triển khai công tác Việt Nam thời gian qua 25 Thứ hai, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Các tác giả phân tích nhiều đến hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Tuy nhiên, tác giả chủ yếu đề cập đến hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo Nghị định số 66/2008/NĐCP mà chưa có cơng trình nghiên cứu cách sâu sắc, đầy đủ hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp pháp luật hành (Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017, Nghị định số 55/2019/NĐ-CP, Thơng tư liên tịch số 157/2010/TTLT-BTC-BTP…) hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nói chung, kết quả, hạn chế, khó khăn giải pháp thực Thứ ba, thực trạng pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Các tác giả phân tích đánh giá rõ thực trạng pháp luật điều chỉnh hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Song, cơng trình nghiên cứu pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp điều kiện chưa ban hành Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 Nghị định số 55/2019/NĐ-CP nên kết nghiên cứu có tính chất tham khảo phần việc nghiên cứu Đề tài mà Nghiên cứu sinh lựa chọn Thứ tư, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam Tuy nhiên, giải pháp chủ yếu tập trung vào việc khắc phục hạn chế hệ thống pháp luật thực định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nói chung, cụ thể sửa đổi, bổ sung Nghị định số 66/2008/NĐ-CP mà chưa ý đến giải pháp khắc phục lâu dài toàn diện quy định pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam thời gian tới 2.2 Những vấn đề liên quan đến Đề tài Luận án chưa nghiên cứu Từ việc phân tích cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án rút số đánh giá sau đây: Thứ nhất, mục tiêu việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp vừa nhỏ nói riêng Xác định mục tiêu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp khơng có vai trị định việc làm sáng tỏ khác biệt pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam với nước khác mà việc xác định phạm vi, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Trong đó, nhiều nghiên cứu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nước, vấn đề mục tiêu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhiều ý kiến 26 khác nhau, chưa nghiên cứu có tính hệ thống chun đề luận án Tiến sĩ Ở Việt Nam, phân tích mục tiêu thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nói chung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vừa nhỏ nói riêng chưa quan tâm nghiên cứu đầy đủ Qua việc nghiên cứu quy định pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (Nghị định số 66/2008/NĐ-CP trước Nghị định số 55/2019/NĐ-CP với Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017, Thơng tư liên tịch số 157/2010/TTLT-BTC-BTP…) cho thấy, chưa có đủ sở để xác định rõ mục tiêu sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nước ta Thứ hai, khái niệm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa định nghĩa rõ ràng Thuật ngữ đề cập nhiều năm gần đây, kể từ Chính phủ ban hành Nghị định số 66/2008/NĐ-CP hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định phê duyệt Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp; Bộ, ngành địa phương ban hành kế hoạch/Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp lĩnh vực địa bàn định Tại Việt Nam, Nghị định số 66/2008/NĐ-CP trước Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 (khoản Điều 14) không đưa định nghĩa hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp mà đưa nội dung, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Khái niệm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa quy định Nghị định số 55/2019/NĐ-CP chưa thật bao quát, khoa học, rõ ràng so với hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp quy định triển khai Việt Nam Các cơng trình nghiên cứu nước thời gian qua chưa thựa dành nhiều thời gian nghiên cứu sâu việc xây dựng khái niệm hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp để làm tảng lý thuyết cho việc phân tích nội dung hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Vì vậy, nhiệm vụ quan trọng mà luận án hướng tới giải Ngồi ra, nay, cơng trình nghiên cứu chưa làm rõ khía cạnh giống khác “hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp” với “trợ giúp pháp lý” “tư vấn pháp luật” Vì vậy, luận án nghiên cứu để trả lời cho vấn đề bỏ ngỏ So với “trợ giúp pháp lý”, hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp có khác biệt đối tượng thụ hưởng loại vấn đề trợ giúp Đối tượng trợ giúp pháp lý cá nhân với tư cách người yếu có cơng với tổ quốc, đó, 27 đối tượng hỗ trợ pháp lý lại doanh nghiệp nhỏ vừa thuộc thành phần kinh tế Về nội dung, trợ giúp pháp lý bao gồm nhiều vấn đề liên quan đến pháp luật mà cá nhân trợ giúp quan tâm11; đó, nội dung (phạm vi) hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp lại bao gồm số vấn đề sách, pháp luật 12liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nhỏ vừa So với hoạt động “tư vấn pháp luật”13mà luật sư thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp có khác biệt, hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hoạt động dịch vụ công, Nhà nước thực đảm bảo thực nhằm hỗ trợ miễn phí cho doanh nghiệp, đó, hoạt động tư vấn pháp luật loại dịch vụ tư có thu phí theo quy định Luật Luật sư Thứ ba, việc xác định đối tượng Nhà nước hỗ trợ pháp lý có chưa thật hợp lý khoa học Các quốc gia sử dụng tiêu chí khác để hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Tuy nhiên, tiêu chí quy mơ doanh nghiệp (doanh nghiệp nhỏ vừa) tiêu chí phổ biến để thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Xuất phát từ trình độ phát triển kinh tế - xã hội nước khác nên tiêu chí để xác định doanh nghiệp nhỏ vừa quốc gia khác Thực tế cho thấy, đến nay, hầu hết quốc gia giới chưa có định nghĩa tiêu chí thống doanh nghiệp nhỏ vừa, song có điểm chung vào doanh thu số lao động, chia thành mức độ quy mô: doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ doanh nghiệp vừa lĩnh vực kinh tế như: (1) nông lâm nghiệp, thủy sản; (2) công nghiệp xây dựng; (3) thương mại dịch vụ Việc xác định tiêu chí doanh nghiệp nhỏ vừa nhằm giúp xác định rõ đối tượng cần Nhà nước hỗ trợ, qua đảm bảo việc hỗ trợ hiệu quả, đối tượng Nghị định số 66/2008/NĐ-CP xác định đối tượng hỗ trợ pháp lý Nhà nước doanh nghiệp tổ chức, cá nhân kinh doanh (Điều 1); Nghị định số 55/2019/NĐ-CP thay Nghị định số 66/2008/NĐ-CP xác định đối tượng hỗ trợ pháp lý hẹp hơn, bao gồm doanh nghiệp nhỏ vừa Tuy nhiên, chủ thể kinh doanh khác áp dụng hình thức hỗ trợ pháp lý dành cho doanh nghiệp nhỏ vừa điều định tùy thuộc vào nguồn lực bộ, ngành quyền địa Điều 10 Luật trợ giúp pháp lý năm 2006 (Luật số 69/2006/QH11) Điều đến Điều Nghị định số 55/2019/NĐ-CP (Từ Điều đến Điều 12 Nghị định số 66/2008/NĐ-CP trước đây) 13 Điều 22 Luật Luật sư năm 2006, sửa đổi, bổ sung năm 2012 11 12 28 phương cấp tỉnh (Điều 19 Nghị định số 55/2019/NĐ-CP) Hiện nay, cơng trình nghiên cứu nước tập trung nghiên cứu phân tích cần thiết hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa với tư cách chủ thể kinh doanh chủ yếu nước ta Đây hướng nghiên cứu dự pháp luật thực định nay, nhiên, để phản ánh xác nhu cầu cần hỗ trợ mặt pháp lý chủ thể kinh doanh khác hoạt động kinh tế nước ta, có khả tác động đến kinh tế tương lai, có tổ chức, cá nhân kinh doanh khác khơng phải doanh nghiệp nhỏ vừa Do đó, vấn đề xác định đối tượng cần hỗ trợ pháp lý Nhà nước trở thành vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu, làm rõ Thứ tư, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa nghiên cứu để xác định đầy đủ, hợp lý Các văn pháp luật hành không đưa định nghĩa đối tượng thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp mà liệt kê đối tượng thực công tác Việc liệt kê thường dẫn tới hậu bỏ sót đối tượng thực cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thực tế Một số nghiên cứu dựa hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhằm xây dựng khái niệm đối tượng làm công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Nghị định số 66/2008/NĐ-CP trước Nghị định số 55/2019/NĐ-CP Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Bộ, ngành địa phương lựa chọn cách liệt kê mô tả đối tượng thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thay xây dựng khái niệm mang tính bao quát xác định thẩm quyền quan có liên quan việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Như vậy, mặt lập pháp mặt nghiên cứu khoa học pháp lý, cần quan tâm đến vấn đề nghiên cứu Thứ năm, vấn đề liên quan đến kinh phí dành cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa quan tâm nghiên cứu Như phân tích, pháp luật Việt Nam xác định đối tượng thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo hướng liệt kê mô tả hành vi, đồng thời chưa xác định rõ thẩm quyền quan, tổ chức thực hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, đó, việc nhận diện đối tượng thẩm quyền thực hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa thực thống dẫn đến việc xác định trách nhiệm tập trung nguồn lực kinh phí cho công tác chưa 29 thực quan tâm Việc phân tích đặc điểm nhận dạng chất hành vi hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cần thiết việc định nhiều vấn đề, có vấn đề quan trọng bố trí kinh phí dành cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cần lấy từ nguồn ngân sách nhà nước chủ yếu hay từ nguồn khác nhà nước chủ yếu Các cơng trình nước chưa dành nhiều quan tâm thích đáng cho việc nghiên cứu vấn đề vậy, trở thành nhiệm vụ quan trọng Nghiên cứu sinh Thứ sáu, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp ghi nhận pháp luật chưa nghiên cứu cách khoa học, có hệ thống Các cơng trình nghiên cứu cho rằng, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp đa dạng hướng tới mục tiêu tạo chuyển biến nhận thức pháp lý, nâng cao ý thức pháp luật thói quen tuân thủ pháp luật doanh nghiệp; tạo lập điều kiện cần thiết để giúp doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả; phịng chống rủi ro pháp lý tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp Do đó, xếp hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thành nhóm Đó nhóm hình thức hỗ trợ trực tiếp nhóm hình thức hỗ trợ gián tiếp Việc phân biệt hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cần thiết chúng có đối tượng áp dụng khác nội dung khác Tuy nhiên, pháp luật Việt Nam không phân loại hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Vì vậy, vấn đề cần thiết phải phân nhóm hình thức hỗ trợ pháp lý tiêu chí việc phân nhóm cần phải đặt để nghiên cứu cách thấu đáo, góp phần nâng cao hiệu công tác thực tiễn Thứ bảy, bước việc thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa nghiên cứu cách thống; quan có thẩm quyền chưa quan tâm đến việc đánh giá kết tổng kết hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Hỗ trợ pháp lý hoạt động bao gồm nhiều cơng đoạn, nhiều hành vi, có tham gia nhiều chủ thể khác Do đó, để hoạt động đạt hiệu cao vấn đề quan trọng đặt nghiên cứu để thiết lập trình tự, thủ tục hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vừa đơn giản, vừa hiệu quả, không nhiều thời gian công sức chủ thể tham gia Trong đó, pháp luật hành khơng có quy định cụ thể vấn đề cơng trình nghiên cứu khoa học pháp lý chưa quan tâm đến việc giải vấn đề Vì vậy, vấn đề mà Nghiên cứu sinh quan tâm 30 nghiên cứu, giải Ngoài ra, thực tiễn thi hành hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian qua cho thấy việc tổng kết hoạt động khơng quan tâm Tình trạng nhiều ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Vì vậy, việc đánh giá kết hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp việc tiếp nhận phản hồi doanh nghiệp hoạt động cần quan tâm giải thời gian tới Thứ tám, chưa nghiên cứu cách hệ thống làm rõ nội dung nguyên tắc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Trong thời gian dài, hệ thống pháp luật Việt Nam có xu hướng coi việc thực thi pháp luật trách nhiệm doanh nghiệp (nhất giai đoạn trước năm 2008 – thời điểm chưa ban hành Nghị định số 66/2008/NĐCP), đó, doanh nghiêp phải tự tìm hiểu pháp luật tự xử lý vấn đề pháp lý kinh doanh; Nhà nước khơng có trách nhiệm việc thực thi pháp luật doanh nghiệp Xu hướng có thay đổi nước ta Từ năm sau 90, việc quy định trách nhiệm Nhà nước doanh nghiệp bắt đầu ghi nhận văn pháp luật dựa khía cạnh kinh tế nhằm thúc đẩy hoạt động sản xuất, kinh doanh Việt Nam Lần đầu tiên, vào năm 2004, Thủ tướng Chính phủ ghi nhận ngày doanh nhân Việt Nam 13/10 hàng năm lần Nhà nước chuyển hướng xác định doanh nghiệp từ đối tượng “bị quản lý” sang đối tượng Nhà nước “phục vụ” Đặc biệt với việc ban hành Nghị số 19/2016/NQ-CP ngày 28/4/2016 cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Việt Nam, Chính phủ ban hành Nghị số 35/2016/NQ-CP ngày 16/5/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 Việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phải dựa nguyên tắc biện pháp hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp áp dụng cho loại hình chủ thể kinh doanh, khơng phân biệt hình thức sở hữu, quy mô kinh doanh lĩnh vực hoạt động phải lấy doanh nghiệp nhỏ vừa làm đối tượng chủ yếu; biện pháp hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cần bảo đảm nguyên tắc Nhà nước không làm thay công việc doanh nghiệp, mặt khác phải bảo đảm việc hỗ trợ Nhà nước không làm hạn chế phát triển thị trường dịch vụ tư vấn pháp lý nói chung thị trường dịch vụ tư vấn pháp lý cho doanh nghiệp nói riêng; nội dung biện pháp hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp quy định sở có tính đến điều kiện kinh tế, xã hội cụ thể ngành, địa phương thời kỳ, bảo đảm hài hòa 31 trách nhiệm hỗ trợ với nguồn lực thực tế tài chính, nhân quan quản lý nhà nước Trung ương địa phương; tăng cường đầu tư, đổi hình thức, phương thức hỗ trợ pháp lý theo hướng xã hội hóa, huy động sức mạnh tổ chức xã hội, đoàn thể tổ chức đại diện cho doanh nghiệp công tác hỗ trợ pháp lý Có thể kết luận là, cơng trình nghiên cứu nước bước đầu, giai đoạn định dừng lại mức độ nghiên cứu định (1) kết thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; (2) xác định nhu cầu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (3) giới thiệu hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp mà chưa sâu nghiên cứu, phân tích cách tồn diện, có hệ thống, tổng thể khoa học vấn đề có liên quan để từ đưa giải pháp đồng nhằm nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam thời gian tới (i) việc hoàn thiện pháp luật hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; (ii) hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực cán thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; (iii) tăng cường nguồn lực thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; (iv) tăng cường chế phối hợp quan nhà nước Trung ương địa phương, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp trình tổ chức hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Tuy vậy, đạt trình bày phần coi tài liệu nghiên cứu quan trọng Nghiên cứu sinh tham khảo, tiếp thu thực việc nghiên cứu đề tài luận án Lý thuyết nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu 3.1 Lý thuyết nghiên cứu - Lý thuyết chức kinh tế Nhà nước, đặc biệt Nhà nước Xã hội Chủ nghĩa, theo đó: + Nhà nước có chức kinh tế; + Khái niệm nội dung chức kinh tế (một biểu chức kinh tế Nhà nước Nhà nước tạo môi trường pháp lý dễ dàng, bình đẳng, thuận lợi để doanh nghiệp hoạt động Do đó, hỗ trợ pháp lý Nhà nước quan tâm công việc quan trọng thể chức kinh tế Nhà nước) 32 - Lý thuyết hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp loại dịch vụ cơng mà Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo phải thực cho doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp khởi nghiệp, sáng tạo Lý thuyết đặc điểm dịch vụ công công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp xét chủ thể cung cấp, đối tượng thụ hưởng, quy trình, thủ tục cung cấp dịch vụ, chế kiểm sốt, bảo đảm chất lượng dịch vụ cơng Nhà nước - Lý thuyết nâng đỡ (hoặc bảo vệ) bên yếu kinh tế thị trường: + Bình đẳng kinh doanh yêu cầu kinh tế thị trường; + Muốn bình đẳng Nhà nước phải có biện pháp bảo vệ bên yếu thế, tạo điều kiện để làm cho bên yếu (doanh nghiệp nhỏ vừa bên yếu thương trường) có khả tốt quan hệ với chủ thể mạnh lớn Do đó, hỗ trợ pháp lý biện pháp mà Nhà nước phải dành cho doanh nghiệp nhỏ vừa nguyên tắc Nhà nước phải bảo đảm trung gian, vô tư, khách quan quan hệ với chủ thể sản xuất, kinh doanh, không phân biệt quy mơ kinh doanh, lĩnh vực đầu tư, hình thức sở hữu, thành phần kinh tế 3.2 Một số câu hỏi nghiên cứu Luận án triển khai với câu hỏi nghiên cứu sau đây: Thứ nhất, cần thiết công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp điều kiện tương lai? khái niệm, đặc điểm, đối tượng (đối tượng thực hiện; đối tượng thụ hưởng), mục tiêu, nguyên tắc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nào? Pháp luật hình thức, nội dung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp? việc hỗ trợ nên hỗ trợ cho doanh nghiệp nói chung hay doanh nghiệp nhỏ vừa? đối tượng khác doanh nghiệp nhỏ vừa doanh nghiệp lớn, nhà đầu tư nước ngồi, hợp tác xã, hộ kinh doanh… có phải có sách hỗ trợ pháp lý hay khơng? Thứ hai, hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp có phù hợp với thực tiễn Việt Nam xu chung giới khơng? Có đáp ứng nhu cầu mục tiêu doanh nghiệp việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hay không mục tiêu nhà nước thực sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp? Thứ ba, định hướng chế hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam thời gian tới nên nào? kinh nghiệm quốc gia khác việc hỗ trợ pháp 33 lý cho doanh nghiệp nói chung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa nói riêng nào, có vận dụng Việt Nam không? Thứ tư, với những kết đạt nhiều tồn tại, bất cập nghiên cứu luận án cần phải có phương hướng giải pháp để hồn thiện pháp luật giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian tới? 3.3 Giả thuyết nghiên cứu Thứ nhất, đời chế hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa luận giải cách khoa học mối quan hệ với trách nhiệm Nhà nước doanh nghiệp Thứ hai, xuất phát từ quan điểm cho rằng, thực thi pháp luật trách nhiệm doanh nghiệp Nhà nước khơng có trách nhiệm việc tạo điều kiện cho doanh nghiệp thực trách nhiệm nên dẫn đến nhiều khó khăn, vướng mắc tính khơng hiệu việc triển khai hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian qua Do vậy, cần nhìn nhận việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa (nhất vấn đề thông tin pháp luật) trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp Thứ ba, pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp đầy đủ chưa thật đáp ứng yêu cầu thực tiễn nên cần phải nghiên cứu làm rõ nội dung quy định pháp luật hành, phát vướng mắc, bất cập, thiếu sót để làm sở cho việc hoàn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tăng cường tính hiệu cơng tác thực tiễn Thứ tư, quan điểm, định hướng hoàn thiện quy định pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể tham gia công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, đảm bảo đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp; tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp thụ hưởng hỗ trợ pháp lý nhà nước, nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, góp phần phát triển kinh tế, xã hội đất nước 34 KẾT LUẬN PHẦN TỔNG QUAN Từ việc hệ thống hóa cơng trình nghiên cứu khoa học khác có liên quan đến đề tài luận án cơng bố ngồi nước thời gian qua, tác giả đưa số nhận định sau: Hầu hết tài liệu sử dụng số phương pháp nghiên cứu phương pháp luận khoa học vật biện chứng, vật lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lê Nin; phương pháp thu thập, phân tích số liệu, xử lý thông tin, chắt lọc thông tin (từ thông tin xã hội đến thông tin báo, đề tài, luận văn, viết, quan điểm Đảng, văn quy phạm pháp luật…); phương pháp tổng hợp, phân tích, bình luận, thống kê áp dụng nhiều để đưa đánh giá quan điểm, cách tiếp cận, nhìn nhận vấn đề cần nghiên cứu làm rõ tác giả thực cơng trình nghiên cứu Đây phương pháp nhiều tác giả sử dụng nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Đối với nghiên cứu tác giả nước thực hiện, phương pháp nghiên cứu sử dụng chủ yếu phương pháp định lượng, phương pháp khảo sát thực tiễn, phương pháp vấn doanh nghiệp nhỏ vừa… vậy, số liệu thu thập được, nhận định có độ tin cậy cao cho cơng trình nghiên cứu Về nội dung nghiên cứu, cơng trình nghiên cứu tiếp cận theo cách thức khác công trình nghiên cứu thể quan điểm tác giả vấn đề nghiên cứu, bình luận Đi sâu vào cơng trình nghiên cứu hệ thống hóa, thấy số vấn đề ý sau: Một là, cơng trình bước đầu làm rõ vấn đề lý luận liên quan đến hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nước ta Đặc biệt là, mức độ định, có số cơng trình nhận định cách đắn rằng, hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp trách nhiệm nhà nước, cách thức, thơng qua đó, Nhà nước thực chức kinh tế Hai là, có nhiều cơng trình tầm luận văn thạc sĩ nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận, khoa học liên quan đến khái niệm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vấn đề xã hội xoay quanh khái niệm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Cụ thể là, bước đầu phân biệt hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Nhà nước với dịch vụ hỗ trợ pháp 35 lý tổ chức dịch vụ pháp lý, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp Tuy nhiên, cơng trình dừng lại việc đưa định nghĩa, khái niệm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp mang tính truyền thống Việt Nam sở tiếp cận quy định pháp luật thực định thực tiễn diễn thời gian qua Hầu hết tác giả nghiên cứu nước cho rằng, công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhiệm vụ nhà nước Ngồi ra, cơng trình nghiên cứu trước cho thấy nội hàm pháp luật công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tập hợp quy phạm pháp luật quy định đối tượng, nội dung, hình thức trách nhiệm bộ, ngành địa phương việc thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Tuy nhiên, nguyên nhân khách quan chủ quan nên nhìn chung, vấn đề lý luận liên quan đến pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa nghiên cứu cách có hệ thống đầy đủ Ba là, chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học cấp nghiên cứu sinh Tiến sĩ đưa định hướng, giải pháp cách tổng thể, lâu dài nhằm hoàn thiện quy định pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa Các kiến nghị, giải pháp hoàn thiện mang tính chất cục bộ, chắp vá liên quan đến khía cạnh, nội dung khách thể, chủ thể, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp mà chưa nghiên cứu cách tổng thể vấn đề có liên quan Tóm lại, có nhiều cơng trình nghiên cứu kể nghiên cứu vấn đề hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp từ mặt lý luận thực tiễn thực hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp góc độ, khía cạnh khác Vì vậy, cơng trình nghiên cứu có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, làm sở quan trọng để Luận án nghiên cứu tham khảo phát triển kiến nghị mới, đầy đủ, toàn diện xác đáng Đặc biệt nội dung bỏ ngỏ chưa giải triệt để gợi mở quan trọng để tác giải định hướng cho vấn đề nghiên cứu mà tác giả thực 36 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỖ TRỢ PHÁP LÝCHO DOANH NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP Trong tổng số 624.000 doanh nghiệp Việt Nam14 97,7% doanh nghiệp nhỏ vừa, nhiều doanh nghiệp siêu nhỏ Nghị định số 66/2008/NĐ-CP xác định rõ đối tượng hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp, hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp quy định Nghị định thực doanh nghiệp, khơng phân biệt hình thức sở hữu, hình thức tổ chức, quy mơ kinh doanh lĩnh vực hoạt động (khoản Điều 3) Doanh nghiệp theo Nghị định số 66/2008/NĐ-CP hiểu doanh nghiệp tổ chức, cá nhân kinh doanh (Điều 1) Pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp đến Nghị định số 55/2019/NĐCP ban hành (thay Nghị định số 66/2008/NĐ-CP) tên gọi Nghị định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Điều 19 Nghị định quy định hỗ trợ pháp lý cho đối tượng doanh nghiệp nhỏ vừa, cụ thể sau: “Tùy thuộc vào nguồn lực, bộ, quan ngang bộ, quyền địa phương cấp tỉnh, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp định áp dụng quy định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa để hỗ trợ pháp lý cho tổ chức, cá nhân kinh doanh doanh nghiệp nhỏ vừa” Trên thực tế từ năm 2008 (năm ban hành Nghị định số 66/2008/NĐ-CP) đến (khi ban hành Nghị định số 55/2019/NĐ-CP) công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thực hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nói chung (tùy thuộc vào nguồn lực) khơng phân biệt hình thức sở hữu quy mô hoạt động, tập trung nguồn lực hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Chính vậy, phạm vi nghiên cứu Luận án, Nghiên cứu sinh sử dụng thuật ngữ “hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp” chủ yếu, nhiên, hiểu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nói chung, tập trung vào hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa 1.1 Những vấn đề lý luận hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 14 Tính đến hết năm 2019 37 1.1.1.1 Khái niệm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp khởi nghiệp, sáng tạo giai đoạn cần thiết không Việt Nam mà nhiều nước giới Tuy nhiên, qua nghiên cứu cho thấy, cịn có quan điểm khác công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nên chưa có khái niệm thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nói chung giới phạm vi hiểu biết tác giả Việt Nam có quan điểm khác Quan điểm thứ nhất15 số nước giới Việt Nam có ý kiến cho rằng, doanh nghiệp phải tự thân thực pháp luật, Nhà nước không hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hành động làm ảnh hưởng đến phát triển thị trường dịch vụ pháp lý Việt Nam, gây bất bình đẳng doanh nghiệp với Quan điểm thứ hai16 số nước Việt Nam ghi nhận văn quy phạm pháp luật cho rằng, hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp khởi nghiệp, sáng tạo loại dịch vụ công, chức năng, nhiệm vụ quan trọng Nhà nước doanh nghiệp Việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa hợp lý, cần thiết, khơng mâu thuẫn với ngun tắc bình đẳng loại hình doanh nghiệp khơng vi phạm cam kết quốc tế thực tiễn nhiều nước giới (hầu thuộc Cộng đồng chung Châu Âu coi việc thông tin hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp nhỏ vừa nói riêng trách nhiệm Nhà nước Tại Cộng hòa Pháp, năm 1978 ban hành Luật số 78-753 quy định quan nhà nước có trách nhiệm trả lời xác câu hỏi cá nhân doanh nghiệp có liên quan đến quy định pháp luật17 Tại nhiều quốc gia có kinh tế phát triển Hàn Quốc, Nhật Bản, Thái Lan bên cạnh việc hỗ trợ trực tiếp tài chính, kỹ thuật, chế hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Trần Hữu Huỳnh, Trưởng ban Pháp chế Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) Hội thảo ngày 9/8/2007 Bộ Tư pháp tổ chức Hà Nội 16 Trương Thanh Đức (2010), Doanh nghiệp mong từ hỗ trợ pháp lý”, Tạp chí dân chủ pháp luật PGS-TS Dương Đăng Huệ (2/2012), Công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp năm 2013 định hướng hoạt động năm 2014, Tạp chí dân chủ pháp luật 17 Nguồn: Báo cáo Chương trình hỗ trợ kỹ thuật EC cho Việt Nam (ETV2) Hội thảo: "Kinh nghiệm số nước trợ giúp pháp luật cho doanh nghiệp nghiên cứu vận dụng Bộ Tài chính" ngày 15/11/2007 15 38 vận hành hiệu quả, đặt trọng tâm vào giải pháp phòng tránh rủi ro pháp lý kinh doanh, hỗ trợ cung cấp thông tin, nâng cao nhận thức, ý thức tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, qua giúp doanh nghiệp quốc gia tránh thua thiệt khơng đáng có, ngày khẳng định vị không thị trường nội địa mà ngày phát triển vững bền trường quốc tế) Việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp không ảnh hưởng đến thị trường dịch vụ pháp lý mà biện pháp thúc đẩy thị trường dịch vụ pháp lý Việt Nam phát triển Loại quan điểm thứ ba18 số nước Việt Nam có số quan điểm cho rằng, hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp trách nhiệm tổ chức đại diện cho doanh nghiệp Các tổ chức đại diện cho doanh nghiệp phải tổ chức nịng cốt chủ yếu cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thành viên; Nhà nước đóng vai trị quản lý nhà nước công tác Mỗi loại quan điểm nêu có sở, lý lẽ riêng, nhiên, theo tác giả, việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, cho doanh nghiệp nhỏ vừa điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam thời gian tới cần phải coi nhiệm vụ (chức năng) quan trọng Nhà nước ta với lý như: (1) nhận thức pháp luật nhiều chủ sở hữu, doanh nghiệp hạn chế (97,7% doanh nghiệp Việt Nam vừa nhỏ, nhiều doanh nghiệp siêu nhỏ)19; (2) nhiều doanh nghiệp cịn khó khăn việc thực pháp luật (kể việc tiếp cận thông tin pháp luật thuê dịch vụ tư vấn pháp luật) Trong đó, cơng chức, quan quản lý nhà nước chưa thực quan tâm, làm tròn trách nhiệm việc thông tin, hướng dẫn, tổ chức thi hành pháp luật cho doanh nghiệp20; nhiều thắc mắc, ý kiến phản hồi doanh nghiệp quy định pháp luật chưa giải đáp kịp thời chưa tiếp thu hiệu ý kiến, kiến nghị doanh nghiệp việc xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật, quy định pháp luật lĩnh vực hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Luật gia Vũ Xuân Tiền - Giám đốc Công ty Tư vấn VFAM Việt Nam Hội thảo ngày 9/8/2007 Bộ Tư pháp tổ chức Hà Nội 19 Báo cáo số 150/BC-TCTK ngày 27/9/2019 Tổng Cục Thống kê, Bộ Kế hoạch Đầu tư 20 Báo cáo số 319/BC-BTP ngày 28/12/2018 Bộ Tư pháp tổng kết 10 năm thi hành Nghị định số 66/2008/NĐCP ngày 28/5/2008 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 18 39 Trên thực tế, từ năm 2008, Chính phủ ban hành Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, thiết lập chế thực hình thức, nội dung hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hoạt động với số vấn đề khác có liên quan Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 585/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2010-2014, định hướng đến năm 2020 (Quyết định số 2139/QĐ-TTg ngày 28/11/2014 Thủ tướng Chính phủ việc tiếp tục thực điều chỉnh hoạt động Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 20102014), Bộ Tư pháp Bộ Tài ban hành Thơng tư liên tịch số 157/2010/TTLTBTP-BTC ngày 12/10/2010 hướng dẫn lập, sử dụng tốn kinh phí dành cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; Bộ, quan ngang Bộ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phạm vi Bộ, ngành địa phương Bộ Giao thông vận tải, Bộ Quốc phòng, Ủy ban nhân dân TP Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Sóc Trăng, Bình Phước, Phú Thọ, Quảng Ngãi Đặc biệt, ngày 12/6/2017, Quốc hội khóa XIV kỳ họp thứ ba ngày 12/6/2017 thông qua Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017, đó, Điều 14 quy định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa21 Chính phủ ban hành Nghị định số 55/2019/NĐ-CP ngày 24/6/2019 hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa nhằm thực khoản Điều 14 Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa nêu Bên cạnh đó, Chính phủ ban hành Nghị hỗ trợ doanh nghiệp như: Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020, theo đó, Chính phủ cam kết đổi môi trường kinh doanh đưa đích đến cụ thể cho doanh nghiệp Việt Nam xây dựng doanh nghiệp Việt Nam có lực cạnh tranh, phát triển bền vững, phấn đấu đến năm 2020 nước có triệu Điều 14 Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 quy định sau: “…2 Các Bộ, quan ngang Bộ, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, xây dựng mạng lưới tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ tư vấn cho doanh nghiệp nhỏ vừa (sau gọi mạng lưới tư vấn viên) Doanh nghiệp nhỏ vừa miễn, giảm chi phí tư vấn sử dụng dịch vụ tư vấn thuộc mạng lưới tư vấn viên Các Bộ, quan ngang Bộ, quan, tổ chức, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, thực hoạt động sau để hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa: a) Xây dựng, quản lý, trì, cập nhật, khai thác sử dụng sở liệu pháp luật; b) Xây dựng tổ chức thực chương trình hỗ trợ pháp lý để cung cấp thông tin, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, tư vấn pháp luật Chính phủ quy định chi tiết Điều này” 21 40 doanh nghiệp22 hoạt động, có doanh nghiệp có quy mơ lớn, nguồn lực mạnh; Nhà nước kiến tạo, lấy doanh nghiệp đối tượng phục vụ, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư, kinh doanh phát triển; xây dựng, ban hành tổ chức thực quy định pháp luật liên quan đến doanh nghiệp; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức để đảm bảo có đủ phẩm chất, lực thực tốt nhiệm vụ hỗ trợ doanh nghiệp Ngày 28/4/2016, Chính phủ ban hành Nghị số 19-2016/NQ-CP xác định cụ thể nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu nhằm cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2016 - 2017 định hướng đến năm 2020 Các sách với đời Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 văn quy phạm pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp đặc biệt việc triển khai Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian qua thể quán quan điểm Đảng Nhà nước, theo đó, cần phải coi hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chức Nhà nước, có tính chất lâu dài thời số người quan niệm Như vậy, hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (nhất doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp khởi nghiệp, doanh nghiệp sáng tạo) Đảng Nhà nước quan tâm Tuy nhiên, qua nghiên cứu cho thấy, khái niệm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa hiểu cách thống Từ điển Luật học – Nhà Xuất Từ điển Bách Khoa, Nhà Xuất Tư pháp xuất năm 2006, chưa đưa khái niệm “Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp” Đề tài khoa học Bộ Tư pháp năm 2008 “Nghiên cứu chế hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp kinh tế thị trường việc mở rộng thị trường dịch vụ pháp lý điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế” chưa làm rõ khái niệm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp mà chủ yếu nghiên cứu hình thức chế hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp kinh tế thị trường Theo Đại từ điển tiếng việt, Nhà Xuất Văn hóa Thơng tin, Hà Nội xuất năm 1998 định nghĩa khái niệm “hỗ trợ”, theo đó, hỗ trợ hiểu “Sự giúp đỡ nhau, giúp thêm vào”23 Sự hỗ trợ theo Đại từ điển tiếng việt cho thấy thường thực đối tượng hỗ trợ yếu chưa đủ mạnh góc độ Việc hỗ trợ Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ: đặt mục tiêu đến năm 2020 Việt Nam đạt triệu doanh nghiệp Tuy nhiên, năm 2020 đạt 624.000 doanh nghiệp (đặt 62,4% tỷ lệ mục tiêu đề ra) 23 Nguyễn Như Ý (Chủ biên), Đại từ điển tiếng Việt, Nhà xuất Văn hóa thơng tin, Hà Nội, 1998, trang 835 22 41 pháp lý cho doanh nghiệp biện pháp Nhà nước thực hiện, thông qua mà tác động tích cực vào hoạt động sản xuất – kinh doanh doanh nghiệp Nhiệm vụ lại quan trọng nay, doanh nghiệp Việt Nam thiếu kiến thức, hiểu biết pháp luật Tuy nhiên, Nhà nước chủ thể hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, mà cịn có thiết chế khác hiệp hội doanh nghiệp, câu lạc bộ, luật sư, luật gia… Các chủ thể Nhà nước thực hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Nhà nước ln phải đóng vai trị đạo Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 không đưa định nghĩa “hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa” nội dung hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa như: (1) hỗ trợ tiếp cận tín dụng; (2) hỗ trợ thuế, kế toán; (3) hỗ trợ mặt sản xuất; (4) hỗ trợ công nghệ; hỗ trợ sở ươm tạo, sở kỹ thuật, khu làm việc chung; (5) hỗ trợ mở rộng thị trường; (6) hỗ trợ thông tin, tư vấn pháp lý; (7) hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực Thì hỗ trợ pháp lý (nội dung hỗ trợ thứ 6) đánh giá nội dung hỗ trợ xuyên suốt nội dung hỗ trợ lại quy định Luật Theo quy định Nghị định số 55/2019/NĐ-CP (khoản Điều 3) hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa việc bộ, quan ngang bộ, quyền địa phương cấp tỉnh thực hoạt động xây dựng, quản lý, trì, cập nhật sở liệu pháp luật24; xây dựng tổ chức thực chương trình hỗ trợ pháp lý25 nhằm nâng cao hiểu biết, ý thức thói quen tuân thủ pháp luật, hạn chế rủi ro, vướng mắc pháp lý hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, góp phần nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp hiệu tổ chức thi hành pháp luật Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hiểu theo nghĩa bao hàm sau: - Theo đó, theo quy định pháp luật hành hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp lĩnh vực hoạt động quan nhà nước Trung ương địa phương mà Bao gồm: (1) sở liệu văn quy phạm pháp luật; (2) sở liệu vụ việc, vướng mắc pháp lý; (3) liệu án, định tòa án; phán trọng tài thương mại; định xử lý vụ việc cạnh tranh; định xử lý vi phạm hành liên quan đến doanh nghiệp; (4) liệu văn trả lời quan nhà nước vướng mắc pháp lý doanh nghiệp nhỏ vừa; (5) liệu văn tư vấn pháp luật mạng lưới tư vấn viên pháp luật thủ tục hỗ trợ chi phí tư vấn pháp luật 25 Bao gồm: Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành; Chương trình hỗ trợ pháp lý bộ, ngành Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa phạm vi địa phương 24 42 nội dung xây dựng chương trình, kế hoạch; triển khai chương trình, kế hoạch hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thông qua việc áp dụng hình thức, nội dung hỗ trợ; hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, sơ kết, tổng kết việc thực chương trình, kế hoạch hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp26 - Nói cách khác, hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hiểu việc quan nhà nước có thẩm quyền (các Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Sở, ban, ngành ) thực số công việc pháp luật quy định nhằm nâng cao tri thức pháp luật cho doanh nghiệp, hình thành họ ý thức tơn trọng chấp hành pháp luật, góp phần phịng ngừa, hạn chế tranh chấp, vi phạm pháp luật, qua đó, góp phần nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Tóm lại, theo quan điểm Nghiên cứu sinh, hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp việc Nhà nước thực nhiệm vụ để triển khai đồng hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhằm tạo chuyển biến nhận thức pháp lý, ý thức pháp luật thói quen tuân thủ pháp luật doanh nghiệp; tạo lập điều kiện cần thiết phục vụ hoạt động thực thi pháp luật để giúp doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả; phòng chống rủi ro pháp lý tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp; góp phần nâng cao công tác quản lý nhà nước pháp luật doanh nghiệp27 Nhà nước phải ban hành pháp luật để quy định vấn đề liên quan đến hình thức hỗ trợ pháp lý quan trọng này, từ đối tượng hỗ trợ pháp luật, nội dung, hình thức, phương thức trợ giúp pháp lý, mức độ trợ giúp, trách nhiệm chủ thể có liên quan đến hoạt động trợ giúp, chế tài vi phạm nghĩa vụ này… tất quy định tạo thành pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Đây phận quan trọng thiếu pháp luật hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa nói chung 1.1.1.2 Đặc điểm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp PGS.TS Dương Đăng Huệ, tham luận “Xác định vai trò, trách nhiệm chế phối hợp quan nhà nước tổ chức đại diện cho doanh nghiệp việc thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp” Hội thảo ngày 14/9/2017 Hà Nội Bộ Tư pháp phối hợp JICA (Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản) tổ chức 27 Về định nghĩa khái niệm, nhiều khái niệm quan trọng định nghĩa luật hay luật học Ví dụ, giới luật học tranh luận hàng trăm năm khái niệm thương mại khơng có khái niệm xác nên Luật mẫu UCITRAL trọng tài thương mại chọn phương pháp liệt kê bỏ ngỏ theo cách “bao gồm… không giới hạn” Đây cách sử dụng nhiều tùy trường hợp cụ thể thẩm phán trọng tài viên giải thích 26 43 Qua nghiên cứu quy định pháp luật hành, thực tiễn triển khai hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tham khảo cơng trình nghiên cứu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cho thấy, cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp có đặc điểm sau đây: Thứ nhất, hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (nhất doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp khởi nghiệp, doanh nghiệp sáng tạo) hoạt động phản ánh chức kinh tế nhà nước Hỗ trợ nói chung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nói riêng nhiều nước giới quan tâm thực không hoạt động bình thường, thời mà cơng việc mang tính chất, thuộc chức Nhà nước Đó vì: (1) Nhà nước có nhiệm vụ thiết lập môi trường kinh doanh thuận lợi, bình đẳng cho doanh nghiệp thuộc quy mơ kinh doanh; (2) để thực nhiệm vụ Nhà nước phải có sách ưu tiên định cho doanh nghiệp nhỏ vừa Nói cách khác, hỗ trợ nói chung hỗ trợ pháp lý nói riêng biện pháp mà Nhà nước cần phải thực để đảm bảo bình đẳng thực tế doanh nghiệp có quy mơ kinh doanh khác Chức kinh tế Nhà nước vấn đề lý luận Nhà nước pháp luật, gắn liền với phạm trù chất, nhiệm vụ, hình thức phương pháp hoạt động Nhà nước mục đích phát triển kinh tế Theo từ điển tiếng Việt, “chức năng” từ gốc Hán bao gồm hai thành tố “chức” “năng” Thành tố “chức” từ “chức phận”, “chức trách”, “chức vụ” Thành tố “năng” từ “bản năng”, “năng lực”, “khả năng” Chức hiểu với hai sắc thái nghĩa “hoạt động, tác dụng bình thường” “vai trị bình thường đặc trưng” Như vậy, chức kinh tế Nhà nước hiểu hoạt động, khả vốn có Nhà nước việc điều hành phát triển kinh tế Theo cách hiểu truyền thống, chức kinh tế Nhà nước phương diện (những phương hướng, mặt, dạng, loại) hoạt động chủ yếu Nhà nước nhằm thực nhiệm vụ kinh tế đặt trước Nhà nước; chức kinh tế Nhà nước thể vai trò Nhà nước phát triển kinh tế, xã hội, biểu cụ thể lực Nhà nước; chức Nhà nước 44 nhiệm vụ Nhà nước giai đoạn phát triển cụ thể Trong điều kiện nay, để góp phần phản ánh rõ nét chức kinh tế nhà nước hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, theo quan điểm Nghiên cứu sinh cần tiếp cận phạm trù chức nhà nước gắn liền với chất vai trò Nhà nước đời sống xã hội, đồng thời mối quan hệ chặt chẽ với chức kinh tế, chức trị Nhà nước Như vậy, từ phạm trù chức Nhà nước thể vai trò Nhà nước đời sống xã hội hình thành nên khái niệm chức kinh tế Nhà nước phận khái niệm chức nhà nước, chức xã hội, chức trị Nhà nước Từ hiểu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hoạt động phản ánh chức kinh tế Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (hay chức tổ chức quản lý kinh tế) hiểu hoạt động chủ yếu, quan trọng mang tính thường xuyên, liên tục thể chất Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhằm thực mục tiêu nhà nước lĩnh vực kinh tế (thông qua hỗ trợ để phát triển doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp khởi nghiệp, doanh nghiệp sáng tạo) Thứ hai, hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (nhất doanh nghiệp nhỏ vừa) loại dịch vụ công mà nhà nước có trách nhiệm đảo bảo thực Dịch vụ công hoạt động phục vụ nhu cầu bản, thiết yếu người dân lợi ích chung xã hội, nhà nước chịu trách nhiệm trước xã hội (trực tiếp đảm nhận hay ủy quyền tạo điều kiện cho khu vực tư thực hiện) nhằm bảo đảm ổn định công xã hội Theo GS TS Lê Chi Mai28 nghiên cứu dịch vụ cơng có dẫn chứng quan điểm nghiên cứu dịch vụ cơng mà Chính phủ cung ứng có bao gồm:… hoạt động lập quy thi hành pháp luật; cung cấp thông tin tư vấn… (theo GS Jim Armstrong dịch vụ cơng mà Chính phủ cung ứng)29 Dịch vụ cơng có đặc trưng: (1) hàng hóa, dịch vụ phục vụ cho lợi ích chung, thiết yếu, quyền nghĩa vụ tổ chức công dân; (2) nhà nước “Cải tiến việc cung ứng dịch vụ công, giải pháp quan trọng để đạt mục tiêu cải cách hành chính” Tác giả: GS TS Lê Chi Mai Tạp chí Thanh tra, số 3, 2001 29 https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2009/05/24/d%E1%BB%8Bch-v%E1%BB%A5cng/#:~:text=D%E1%BB%8Bch%20v%E1%BB%A5%20c%C3%B4ng%20l%C3%A0%20nh%E1%BB%AFng,nh%C6%B0%20%C4% 91i%E1%BB%87n%2C%20n%C6%B0%E1%BB%9Bc%20sinh%20ho%E1%BA%A1t%E2%80%A6 (truy cập ngày 11/9/2020) 28 45 chịu trách nhiệm trước xã hội (trực tiếp cung cấp ủy nhiệm việc cung cấp) Ngay nhà nước chuyển giao dịch vụ cho tư nhân cung cấp nhà nước có vai trị điều tiết đặc biệt nhằm bảo đảm công phân phối dịch vụ khắc phục khiếm khuyết thị trường; (3) hoạt động có tính chất phục vụ trực tiếp, đáp ứng nhu cầu, quyền lợi hay nghĩa vụ cụ thể trực tiếp tổ chức cơng dân; (4) bảo đảm tính cơng tính hiệu cung cấp dịch vụ Ở Việt Nam, tập trung nhiều vào chức phục vụ xã hội nhà nước, mà không bao gồm chức công quyền, lập pháp, hành pháp, tư pháp, ngoại giao,… qua nhấn mạnh vai trị chủ thể nhà nước việc cung cấp dịch vụ cho cộng đồng Điều quan trọng Việt Nam phải sớm tách hoạt động dịch vụ công (lâu gọi hoạt động nghiệp) khỏi hoạt động hành cơng quyền chủ trương Chính phủ đề nhằm xóa bỏ chế bao cấp, giảm tải cho máy nhà nước, khai thác nguồn lực tiềm tàng xã hội nâng cao chất lượng dịch vụ công phục vụ người dân Khoản Điều 39 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 (Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2019) quy định: “Bộ, quan ngang quan Chính phủ thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực dịch vụ công thuộc ngành, lĩnh vực phạm vi toàn quốc.” Điều khơng có nghĩa nhà nước độc quyền cung cấp dịch vụ cơng mà trái lại nhà nước hồn tồn xã hội hóa số dịch vụ, qua trao phần việc cung ứng phần số dịch vụ kể hoạt động lập quy thi hành pháp luật; cung cấp thông tin tư vấn… cho khu vực phi nhà nước thực Có thể thấy khái niệm, đặc điểm phạm vi dịch vụ công cho dù tiếp cận nhiều góc độ khác nhau, chúng có tính chất chung nhằm phục vụ cho nhu cầu lợi ích chung thiết yếu xã hội; bảo đảm tính cơng tính hiệu cung cấp dịch vụ Các hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (nhất doanh nghiệp nhỏ vừa) mang đầy đủ đặc điểm dịch vụ công (xét mặt chủ thể cung cấp, đối tượng thụ hưởng, quy trình, thủ tục cung cấp dịch vụ, chế kiểm soát, đảm bảo chất lượng dịch vụ cơng…), ngồi ra, yếu tố hỗ trợ pháp lý miễn phí cho doanh nghiệp đặc điểm quan trọng dịch vụ hỗ trợ 46 Thứ ba, đối tượng thụ hưởng hoạt động hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp nhỏ vừa thuộc thành phần kinh tế, không phân biệt hình thức sở hữu mơ hình tổ chức Theo Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 (Điều Điều 14), Nghị định số 55/2019/NĐ-CP (Điều 2), việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thực doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp nhỏ vừa khởi nghiệp, sáng tạo Doanh nghiệp nhỏ vừa doanh nghiệp thành lập, tổ chức hoạt động theo quy định pháp luật doanh nghiệp, đáp ứng tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Doanh nghiệp nhỏ vừa bao gồm doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ doanh nghiệp vừa, có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình qn năm khơng q 200 người đáp ứng hai tiêu chí sau đây: (i) Tổng nguồn vốn không 100 tỷ đồng; (ii) Tổng doanh thu năm trước liền kề không 300 tỷ đồng Doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ doanh nghiệp vừa xác định theo lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản; công nghiệp xây dựng; thương mại dịch vụ30 Đồng thời với việc ghi nhận nguyên tắc Nhà nước hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa, Nghị định số 55/2019/NĐ-CP có quy định mang tính mở, là, tùy thuộc vào nguồn lực, bộ, quan ngang bộ, quyền địa phương cấp tỉnh, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp định áp dụng quy định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa để hỗ trợ pháp lý cho tổ chức, cá nhân kinh doanh doanh nghiệp nhỏ vừa (Điều 19) Đây đặc thù công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam Tuy nhiên, lại khơng phải ưu điểm mà hạn chế nguyên tắc (thông lệ quốc tế) nước hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa mà không hỗ trợ cho doanh nghiệp lớn Thứ tư, hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thực thơng qua hình thức nội dung hỗ trợ pháp luật quy định phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn Nội dung hỗ trợ pháp lý tập trung vào vấn đề pháp luật mà doanh nghiệp gặp phải trình sản xuất, kinh doanh Hình thức hỗ trợ pháp lý phương thức hoạt động chủ thể hỗ trợ, qua đó, việc hỗ trợ thực hiện, mang lại lợi ích Điều Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 quy định tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ vừa 30 47 cho đối tượng hỗ trợ Nội dung hình thức hỗ trợ pháp luật quy định rõ ràng, cụ thể Được hỗ trợ pháp lý nhu cầu doanh nghiệp việc đáp ứng nhu cầu nghĩa vụ Nhà nước Tuy nhiên, nhu cầu hỗ trợ nhiều, khả đáp ứng Nhà nước lại có hạn nên cơng tác hỗ trợ (nội dung hình thức hỗ trợ) Nhà nước xác định theo thời kỳ phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội giai đoạn, địa bàn Thứ năm, hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thực sở phối hợp quan nhà nước với tổ chức đại diện cho doanh nghiệp Phối hợp mối quan hệ hai hay nhiều chủ thể khác trình triển khai, thực cơng việc nhằm đạt mục đích chung Nói cách khác, phối hợp làm việc với từ hai chủ thể trở lên, hành động theo kế hoạch chung nhằm đạt mục tiêu chung Phối hợp hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp việc chủ thể có chức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp bàn bạc, xây dựng thực hoạt động nhiều hình thức khác nhằm đạt mục đích chung nâng cao tri thức pháp luật ý thức tơn trọng, chấp hành pháp luật doanh nghiệp, góp phần bảo đảm nguyên tắc bình đẳng kinh doanh, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Việc phối hợp quan quản lý nhà nước với tổ chức đại diện cho doanh nghiệp hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cần thiết hoạt động doanh nghiệp đa dạng, liên quan đến chức quản lý nhà nước nhiều Bộ, ngành, địa phương chức đại diện nhiều hiệp hội doanh nghiệp Mỗi quan quản lý nhà nước tổ chức đại diện cho doanh nghiệp có chức năng, nhiệm vụ quyền hạn riêng biệt Việc thực chức quản lý nhà nước chức đại diện cho doanh nghiệp hoàn toàn độc lập với Do vậy, để đạt thống hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hướng đến mục tiêu chung, quan quản lý nhà nước tổ chức có liên quan cần phải phối hợp với nhau, tránh việc chồng chéo trùng lắp hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 1.1.2 Sự cần thiết hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 48 Trong thời gian qua, Nhà nước ta ban hành nhiều đạo luật quan trọng như: Hiến pháp, Bộ luật Dân sự, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Hợp tác xã, Luật Thương mại, Luật Cạnh tranh, Luật Sở hữu trí tuệ, Luật Phá sản… nhiều văn pháp luật khác có liên quan đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Các văn pháp luật tạo nên khung pháp lý tương đối đầy đủ thuận tiện cho doanh nghiệp hoạt động Trên thực tế, so với thời kỳ trước đổi mới, doanh nghiệp chủ thể kinh doanh khác thành lập ngày nhiều số lượng, đa dạng quy mô hình thức hoạt động (tính đến ngày 31/12/2019, tổng số doanh nghiệp hoạt động Việt Nam 624.000 doanh nghiệp)31 Kết hoạt động lực lượng doanh nhân góp phần quan trọng vào việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, theo đánh giá Bộ Tư pháp, hoạt động doanh nghiệp nhiều hạn chế, có việc thực pháp luật32 Trình độ hiểu biết luật pháp ý thức chấp hành pháp luật phận chủ sở hữu người quản lý chưa cao; số doanh nghiệp cịn làm ăn khơng trung thực, cố tình vi phạm quy định pháp luật; quản trị nội doanh nghiệp yếu, chưa minh bạch; Sự hạn chế việc thực pháp luật doanh nghiệp nguyên nhân từ hai phía gây ra: phía doanh nghiệp phía Nhà nước Về phía doanh nghiệp, có nguyên nhân chủ yếu sau đây: Thứ nhất, nhận thức vai trò, ý nghĩa pháp luật nhiều chủ sở hữu, người quản lý doanh nghiệp hạn chế (Kết điều tra Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Vĩnh Phúc năm 2014 cho thấy số 1237 doanh nghiệp khảo sát có khoảng 70 đến 80% số doanh nghiệp không hiểu hiểu không đầy đủ quy định pháp luật kinh doanh; có nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật.)33 Tình trạng doanh nghiệp khơng ý tới việc tìm hiểu thực pháp luật phổ biến Nhiều doanh nghiệp chưa ý thức tầm quan trọng dịch vụ 31 Báo cáo ngày 31/12/2019 Tổng cục Thống kê - Bộ Kế hoạch Đầu tư công bố số phát triển doanh nghiệp tỉnh, thành trực thuộc Trung ương năm 2019 32 Báo cáo Bộ Tư pháp công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp năm 2014 33 Báo cáo số 319/BC-BTP ngày 28/12/2018 Bộ Tư pháp tổng kết 10 năm thi hành Nghị định số 66/2008/NĐCP ngày 28/5/2008 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 49 pháp lý, chưa có thói quen sử dụng tư vấn pháp luật để áp dụng, thi hành pháp luật phòng, chống rủi ro kinh doanh Nghị số 11-NQ/TW ngày 03/6/2017 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Khóa XII hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhận định: xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường nhiệm vụ chiến lược, khâu đột phá quan trọng, tạo động lực để phát triển nhanh bền vững, đó, “Năng lực thực thi thể chế nhiều bất cập, chưa theo kịp với phát triển kinh tế thị trường” (điểm phần I Nghị quyết) Theo kết khảo sát năm 2016 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam doanh nghiệp doanh nghiệp đánh giá tầm quan trọng dịch vụ pháp lý sau: Nguồn: Khảo sát dịch vụ Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa (GIZ, Swisscontact VCCI) năm 2016 Kết khảo sát cho thấy, doanh nghiệp Việt Nam đánh giá tầm quan trọng dịch vụ pháp lý xếp thứ (chiếm 62%), sau tầm quan trọng dịch vụ khác quảng cáo khuyến mại (77%), dịch vụ thông tin internet (76%), dịch vụ kế toán kiểm toán (74%) dịch vụ máy tính (65%) Thứ hai, nhiều doanh nghiệp cịn gặp khó khăn thực pháp luật sử dụng tư vấn pháp luật miễn phí hoạt động hỗ trợ hiệp hội doanh 50 nghiệp vấn đề nhiều bất cập34 Thực tế khó giải tuyệt đại đa số doanh nghiệp nhỏ vừa, tiềm lực tài eo hẹp Kết khảo sát năm 2016 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam vướng mắc, khó khăn doanh nghiệp nói chung, có khó khăn thực pháp luật (thực thủ tục hành chính, pháp lý…) sau: Kết Điều tra PCI 2016 cho thấy, thực thủ tục hành chính, pháp lý đứng thứ chiếm 25% tỷ lệ doanh nghiệp điều tra, khảo sát, xếp thứ tự sau khó khăn hàng đầu doanh nghiệp tìm kiếm khách hàng (65%), sau đến tìm kiếm nguồn vốn (44%) tìm kiếm nhân thích hợp (31%) Khó khăn pháp lý xếp cao tìm kiếm mặt kinh doanh phù hợp (20%), tìm kiếm nhà cung cấp (20%) tìm kiếm cơng nghệ phù hợp (14%)… Nhiều doanh nghiệp cho rằng, khó khăn pháp lý giải khó khăn sau (tìm kiếm mặt kinh doanh, tìm kiếm nhà cung cấp…) giải quyết, qua đánh giá khó khăn doanh nghiệp q trình hoạt động Thứ ba, doanh nghiệp cịn gặp khó khăn việc tiếp cận với thơng tin pháp luật Theo báo cáo Bộ Tư pháp năm 201635 có khoảng 25% doanh nghiệp thống kê cho rằng, việc tiếp cận với văn pháp luật khó khơng thể Điều ảnh hưởng đến hiểu biết người quản lý doanh nghiệp hệ thống pháp luật kinh doanh nhà nước ta đó, gây khó khăn cho họ việc thực thi pháp luật Các tổ chức đại diện cho doanh nghiệp có 30% hoạt động tốt, số lại hoạt động cầm chừng, không hiệu (Báo cáo năm 2018 Bộ Nội vụ công tác hội) 35 Báo cáo số 187/BTP-PLDSKT ngày 15/01/2017 Bộ Tư pháp công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 34 51 Kết khảo sát PCI năm 2016 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) cho thấy, việc tăng cường khả tiếp cận thông tin pháp lý cho doanh nghiệp có dấu hiệu chững lại doanh nghiệp chưa thuận lợi việc tiếp cận văn quy phạm pháp luật thống văn hướng dẫn quan Trung ương, công báo tỉnh, biểu mẫu thủ tục hành Doanh nghiệp khó khăn tiếp cận thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, ngân sách nhà nước, dự án đầu tư xây dựng hạ tầng, sách ưu đãi đầu tư… Về phía Nhà nước, việc thực thi pháp luật doanh nghiệp gặp khó phần số nguyên nhân từ phía Nhà nước, có hai ngun nhân chủ yếu là: Thứ nhất, nhiều quan quản lý nhà nước chưa thực quan tâm đến việc thông tin, hướng dẫn, tổ chức thi hành pháp luật cho doanh nghiệp36 Theo Luật Tổ chức Chính phủ Chính phủ có nhiệm vụ bảo đảm việc thi hành pháp luật tổ chức, cá nhân nói chung doanh nghiệp nói riêng37 Luật Doanh nghiệp năm 1999, năm 2005 năm 2014 (và năm 2020) có quy định, theo đó, việc thơng tin, phổ biến tổ chức thi hành văn pháp luật nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp38 Trách nhiệm Bộ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc hướng dẫn, tổ chức thực pháp luật quy định Nghị định số 86/2002/NĐ-CP ngày 5/11/2002 Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ (được thay Nghị định số 178/2007/NĐ-CP, Nghị định số 36/2012/NĐ-CP Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016)39 Nghị định số 171/2004/NĐ-CP Chính phủ, ngày 29/9/2004 quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (được thay Nghị định số 13/2008/NĐ-CP Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 4/4/2014)40 Tuy nhiên, thực tế, hoạt động quan hành nhà nước lĩnh vực đánh giá nhiều bất cập Các doanh nghiệp nhỏ Báo cáo số 319/BC-BTP ngày 28/12/2018 Bộ Tư pháp việc tổng kết 10 năm thi hành Nghị định số 66/2008/NĐ-CP 37 Điều Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 38 Điều 208 Điều 209 Luật Doanh nghiệp năm 2014 39 Điều Nghị định số 123/2016/NĐ-CP 40 Điều Nghị định số 24/2014/NĐ-CP 36 52 vừa, địa bàn nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa gặp nhiều khó khăn tiếp cận với pháp luật, thông tin pháp luật thực thi pháp luật; Thứ hai, nhiều thắc mắc doanh nghiệp nội dung quy định pháp luật việc áp dụng pháp luật chưa quan Nhà nước có trách nhiệm giải đáp kịp thời, đó, làm cho việc thực thi pháp luật doanh nghiệp gặp khó khăn41 Thực tế thời gian qua cho thấy, tình trạng doanh nghiệp yêu cầu quan quản lý nhà nước giải đáp pháp luật không nhận trả lời, trả lời khơng kịp thời cịn phổ biến Những bất cập không tạo thuận lợi cho doanh nghiệp thực tốt pháp luật nhằm giảm thiểu rủi ro kinh doanh có hiệu Các nguyên nhân từ hai phía nêu phân tích làm cho việc nắm bắt việc thực thi pháp luật doanh nghiệp trở nên hiệu Pháp luật ban hành chưa tổ chức thi hành tốt ảnh hưởng tới việc xây dựng môi trường kinh doanh, đầu tư thuận lợi, không đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Đối với doanh nghiệp, với hạn chế vốn, công nghệ, kinh nghiệm, thị trường , việc hiểu biết pháp luật hạn chế làm cho lực cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam thấp lại thấp hơn, gây bất lợi cho doanh nghiệp nước ta hội nhập kinh tế quốc tế nay42 Vì vậy, hỗ trợ mặt pháp lý cho doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa việc làm cần thiết giai đoạn Nghiên cứu cam kết quốc tế, cam kết quốc tế hiệp định thương mại tự mà Việt Nam tham gia, việc hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa nói chung, có hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (nhất doanh nghiệp nhỏ vừa giai đoạn nay) không vi phạm cam kết quốc tế Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) đề ra43, hay Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) hay hiệp định thương mại tự khác Đặc biệt, việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, Điều Nghị định số 55/2019/NĐ-CP ngày 24/6/2019 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa quy định trách nhiệm giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp quan nhà nước 42 Thực tế cho thấy, 10 năm (2007-2017) gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới WTO, sức cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam thị trường giới cải thiện đáng kể, nhiên sức cạnh tranh doanh nghiệp thấp, độ ổn định chưa cao Nguồn: Trang tin Bộ Ngoại giao 43 Trong Báo cáo Ban Công tác Việt Nam gia nhập WTO ngày 31/01/1995, đoạn 78 79 nêu rõ: Việt Nam cam kết tất doanh nghiệp thuộc sở hữu nhà nước hay nhà nước kiểm soát doanh nghiệp hưởng độc quyền, đặc quyền thực mua bán hàng hóa thương mại quốc tế dựa tiêu chí thương mại, nghĩa theo chế thị trường 41 53 doanh nghiệp nhỏ vừa không vi phạm nguyên tắc thị trường, quy định khơng có quy định đến việc hỗ trợ trực tiếp cho doanh nghiệp tiền, không thực bao cấp để doanh nghiệp ỷ lại, khơng chịu lớn để nhận sách ưu đãi Nhà nước Hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa (trong có phần hỗ trợ thông tin pháp lý, hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, hỗ trợ tư vấn pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa) nhiều quốc gia giới Luật hóa nhằm thúc đẩy doanh nghiệp đối mới, sáng tạo, phát triển, hạn chế rủi ro pháp lý kinh doanh cạnh tranh bình đẳng với doanh nghiệp ngồi nước, đóng góp vào phát triển kinh tế Tại Hàn Quốc, việc bảo vệ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa ghi nhận Hiến pháp44 1.1.3 Vai trò hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Các doanh nghiệp nhỏ vừa tham gia vào hoạt động sản xuất, kinh doanh Nhà nước hỗ trợ Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 quy định hình thức hỗ trợ Nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa, bao gồm: (1) hỗ trợ tiếp cận tín dụng; (2) hỗ trợ thuế, kế toán; (3) hỗ trợ mặt sản xuất; (4) hỗ trợ công nghệ; (5) hỗ trợ mở rộng thị trường: (6) hỗ trợ thông tin, tư vấn pháp lý; (7) hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực Hỗ trợ pháp lý Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 dành riêng điều Điều 14 cụ thể hóa Nghị định số 55/2019/NĐCP văn hướng dẫn khác có liên quan Như trình bày, Nhà nước thực hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa thơng qua nhiều hình thức khác hỗ trợ thuế, mặt sản xuất, tín dụng, nguồn nhân lực… Các hoạt động hỗ trợ muốn thực phải pháp luật hóa, tức phải pháp luật quy định cách chặt chẽ, đầy đủ hình thức, nội dung, trình tự, thủ tục thực (triển khai) hoạt động hỗ trợ thực tế Nói cách khác, khơng có pháp luật hình thức hỗ trợ mà Nhà nước cam kết thực (áp dụng) doanh nghiệp nhỏ vừa thực Báo cáo số 145/BTP-PLDSKT ngày 16/12/2013 Bộ Tư pháp kết khảo sát kinh nghiệm nước ngồi cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 44 54 Đối với hỗ trợ pháp lý vậy, Nhà nước phải ban hành pháp luật để quy định vấn đề liên quan đến hình thức hỗ trợ quan trọng này, từ đối tượng hỗ trợ pháp luật, nội dung, hình thức, phương thức trợ giúp pháp lý, mức độ trợ giúp, trách nhiệm chủ thể có liên quan đến hoạt động trợ giúp, chế tài vi phạm nghĩa vụ này… tất quy định tạo thành pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Đây phận quan trọng thiếu pháp luật hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa nói chung Hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp có vai trò quan trọng thể điểm sau: Thứ nhất, hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp góp phần nâng cao nhận thức vai trị tác dụng pháp luật, qua tạo lập thói quen tơn trọng tn thủ pháp luật doanh nghiệp Đa số doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp khởi nghiệp, sáng tạo tham gia vào thương trường không với nguồn lực, cơng nghệ yếu mà cịn với kiến thức pháp luật hạn chế Vì vậy, hết, doanh nghiệp cần nhận hỗ trợ mặt Nhà nước, có hỗ trợ mặt pháp lý Thông qua hình thức hỗ trợ pháp lý, đặc biệt chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành, doanh nghiệp biết tác dụng to lớn pháp luật hoạt động sản xuất – kinh doanh vậy, nhận thức vai trò, ý nghĩa to lớn pháp luật mà doanh nghiệp quan tâm nghiên cứu, nắm bắt pháp luật đồng thời tạo lập cho thói quen ý thức tuân thủ pháp luật Tóm lại, tác dụng hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp góp phần nâng cao tri thức pháp lý (kiến thức pháp lý) cho doanh nghiệp Thứ hai, hoạt động hỗ trợ pháp lý tạo lập điều kiện cần thiết phục vụ hoạt động thực thi pháp luật để giúp doanh nghiệp kinh doanh có hiệu Thơng qua hình thức, nội dung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nâng cao kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp có đủ lực để sử dụng pháp luật công cụ pháp lý quan trọng hiệu việc giải vấn đề phát sinh mà doanh nghiệp gặp phải hoạt động sản xuất – kinh doanh Kết khảo sát Điều tra số PCI năm 2016 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam: 55 Theo kết điều tra khảo sát cho thấy, tư vấn pháp luật tạo lập điều kiện thực thi tốt giúp doanh nghiệp kinh doanh hiệu Theo đó, doanh nghiệp lớn sử dụng dịch vụ tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp đánh giá hiệu sản xuất – kinh doanh có “lãi kỳ vọng” cao so với việc không sử dụng dịch vụ tư vấn pháp luật 40% ý kiến hỏi đánh giá “lãi kỳ vọng” cao sử dụng dịch vụ tư vấn pháp luật nhóm doanh nghiệp lớn so với 32% ý kiến đánh giá không tăng “lãi kỳ vọng” sau sử dụng dịch vụ tư vấn pháp luật Ý kiến đánh giá khảo sát nhóm doanh nghiệp vừa tỷ (tỷ lệ cao 28% so với 19%); doanh nghiệp siêu nhỏ (tỷ lệ 6% so với 5%) Đây minh chứng rõ nét vai trò tác dụng pháp luật hoạt động sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp: nhóm doanh nghiệp đánh giá doanh nghiệp đạt “lãi kỳ vọng” cao sử dụng dịch vụ tư vấn pháp luật Thứ ba, hoạt động hỗ trợ pháp lý giúp phòng chống rủi ro pháp lý tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp Việc doanh nghiệp phải tự nâng cao lực cạnh tranh chuyện bình thường doanh nghiệp khơng thích ứng với thay đổi mơ hình tăng trưởng mới, khơng đáp ứng u cầu phát triển khó tránh khỏi bị phá sản Đây lúc tốt để loại bỏ doanh nghiệp khơng cịn phù hợp với kinh tế Tuy nhiên, nguyên nhân khiến doanh nghiệp gặp khó khăn phá sản nhiều lại nhận thức chưa chưa nắm vững quy định pháp luật có liên quan Vì vậy, Nhà nước cần phải có biện pháp để nhanh chóng tháo gỡ vướng mắc pháp lý mà doanh nghiệp gặp phải q trình hoạt động, qua đó, khơng góp phần nâng cao nhận thức pháp lý doanh nghiệp mà tăng cường lực cạnh tranh, hạn chế rủi ro pháp lý trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Xin lấy ví dụ để minh chứng cho vai trị hỗ trợ pháp lý hiệu cho doanh nghiệp việc xử lý rủi ro pháp lý kinh doanh nâng cao lực cạnh tranh cho doanh nghiệp Chỉ cần hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cụ thể, thiết thực, hiệu quan quản lý nhà nước mà cứu 01 doanh nghiệp thoát khỏi “bờ vực phá sản”, “hàng trăm người lao động doanh nghiệp thoát khỏi cảnh thất nghiệp”: 56 Theo ý kiến Tổng Giám đốc Công ty xây dựng tọa đàm Ban Quản lý Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2015 - 2020 Bộ Tư pháp tổ chức tổ chức ngày 28/6/2019 chia sẻ, công tác hỗ trợ pháp lý Nhà nước giúp: “Doanh nghiệp tơi “án tử” nhờ kịp thời tư vấn hỗ trợ giải đáp pháp luật quan có thẩm quyền” Cụ thể vụ việc doanh nghiệp sau: Công ty Cổ phần Vipico trúng đấu giá quyền sử dụng Khu đất A20 mặt tiền đường Võ Văn Kiệt, phường An Hải Tây, quận Sơn Trà, TP Đà Nẵng Công ty nộp cho ngân sách nhà nước 652 tỷ đồng lãi suất hạn hàng chục tỷ đồng Ngoài ra, để kịp thời triển khai Dự án, Công ty ký hợp đồng với đơn vị khảo sát, thiết kế, tư vấn chi hàng trăm tỷ đồng cho việc triển khai Dự án Trong trình thực nghĩa vụ tài kết đấu giá quyền sử đụng đất trên, Ủy ban nhân dân TP Đà Nẵng ban hành Quyết định hủy bỏ kết bán đấu giá, thu hồi tiền đặt cọc nộp ngân sách nhà nước với lý Công ty Vipico chậm nộp tiền trúng đấu giá (ngày 16/11/2018, Ủy ban nhân dân TP Đà Nẵng ban hành Quyết định số 5443/QĐ-UBND hủy bỏ kết đấu giá quyền sử dụng đất nêu theo kết luận Kiểm toán Nhà nước) Quyết định Ủy ban nhân dân thành phố gây thiệt hại cho doanh nghiệp hàng trăm tỷ đồng (theo trình bày doanh nghiệp thời điểm hủy bán đấu giá thiệt hại 200 tỷ đồng cho doanh nghiệp45) đẩy doanh nghiệp vào tình trạng phá sản Tuy nhiên, với hỗ trợ pháp lý Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường kịp thời giải đáp vướng mắc pháp lý cho doanh nghiệp (các văn giải đáp pháp luật, hướng dẫn áp dụng pháp luật vụ việc bán đấu giá Công ty Cổ phần Vipico: Cơng văn 1712/BTC-TCT ngày 9/2/2018 Bộ Tài chính; Cơng văn số 1466/TCQL ĐĐ-CKTPTQĐ ngày 17/8/2018 Bộ Tài nguyên Môi trường; Công văn số 532/QLXLVPHC&TDTHPL-THPL ngày 4/10/2018 Cục Quản lý xử lý vi phạm hành theo dõi thi hành pháp luật (Bộ Tư pháp) hướng dẫn áp dụng pháp luật Cả văn khẳng định việc Ủy ban nhân dân TP Đà Nẵng ban 45 https://baophapluat.vn/kinh-te/da-nang-doanh-nghiep-co-nguy-co-bi-thiet-hai-200-ty-dong-trach-nhiem-thuoc-veai-417684.html, truy cập ngày 6/8/2019 57 hành Quyết định hủy kết bán đấu giá Cơng ty Cổ phần Vipico khơng có pháp luật46 Ý kiến giải đáp hỗ trợ pháp lý Bộ giúp doanh nghiệp tháo gỡ vướng mắc pháp lý khỏi tình trạng bị phá sản định hủy bán đấu giá Ủy ban nhân dân TP Đà Nẵng Vụ việc doanh nghiệp minh chứng rõ nét vai trị pháp luật nói chung doanh nghiệp vai trò hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp việc tháo gỡ vướng mắc pháp lý áp dụng pháp luật vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, cách hiểu không thống áp dụng pháp luật mà đẩy doanh nghiệp lớn đến bờ vực phá sản, ảnh hưởng đến hàng trăm người lao động doanh nghiệp ảnh hưởng đến môi trường đầu tư kinh doanh, phát triển kinh tế, xã hội Thứ tư, hoạt động hỗ trợ pháp lý góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước pháp luật doanh nghiệp Việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp khơng có ích cho doanh nghiệp Ở mức độ định, công tác cịn có tác dụng Nhà nước Thơng qua công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hoạt động đối thoại với doanh nghiệp, quan nhà nước nắm “tâm tư, nguyện vọng”, đặc biệt tiếp nhận cách kịp thời, đầy đủ kiến nghị doanh nghiệp xây dựng hoàn thiện pháp luật doanh nghiệp, góp phần nâng cao hiệu qủa cơng tác quản lý nhà nước pháp luật doanh nghiệp47 1.1.4 Nguyên tắc hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp việc quan, tổ chức có thẩm quyền thực miễn phí hoạt động pháp luật quy định nhằm nâng cao tri thức pháp luật ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật doanh nghiệp, góp phần bảo đảm ngun tắc bình đẳng kinh doanh, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Để đảm bảo tính hiệu hoạt động hỗ 46 https://baophapluat.vn/dieu-tra-bd/khong-giao-dat-cho-doanh-nghiep-trung-dau-gia-tp-da-nang-da-lam-nguoc-caluat-va-le-417739.html, truy cập ngày 25/5/2020 47 Từ năm 2011-2017, Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2010-2014, giai đoạn 2015-2020 tổ chức 230 tọa đàm, đối thoại với doanh nghiệp toàn quốc, thu hút doanh nghiệp trao đổi, đóng góp ý kiến việc hồn thiện quy định pháp luật, ví dụ: Bộ luật dân 2015, Luật Doanh nghiệp 2014, Luật Đầu tư 2014, Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017… 58 trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa, hoạt động phải thực sở nguyên tắc sau: Thứ nhất, biện pháp hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cần bảo đảm nguyên tắc Nhà nước không làm thay công việc doanh nghiệp, mặt khác phải bảo đảm việc hỗ trợ Nhà nước không làm hạn chế phát triển thị trường dịch vụ tư vấn pháp lý nói chung thị trường dịch vụ tư vấn pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa nói riêng; Các biện pháp hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Nhà nước thực sở nguyên tắc hoạt động thương mại, điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế48 Thứ hai, biện pháp hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp quy định sở có tính đến điều kiện kinh tế, xã hội cụ thể ngành, địa phương thời kỳ; bảo đảm hài hòa trách nhiệm hỗ trợ với nguồn lực thực tế tài chính, nhân quan quản lý nhà nước Trung ương địa phương; Thứ ba, chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cần lấy đối tượng doanh nghiệp nhỏ vừa làm trung tâm Nguyên tắc xuất phát tự thực tế doanh nghiệp nhỏ vừa lực lượng chiếm số đơng số lượng doanh nghiệp đăng ký lực lượng gặp nhiều khó khăn, hạn chế việc tiếp cận pháp luật nói chung pháp luật kinh doanh nói riêng; Thứ tư, kết hợp cách hài hòa, trách nhiệm Nhà nước với việc huy động tiềm lực lực lượng nhà nước, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phải xác định nhiệm vụ, chức Nhà nước Chính vậy, Nhà nước phải nhân vật chính, nhân vật trung tâm, có vai trị chủ đạo hoạt động hỗ trợ nói chung cho doanh nghiệp nhỏ vừa hỗ trợ pháp lý nói riêng doanh nghiệp nhỏ vừa Tuy nhiên, điều khơng có nghĩa Nhà nước chủ thể có trách nhiệm hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa Để đảm bảo hoạt động hỗ trợ thực có hiệu cần phát huy sức mạnh, tiềm lực lượng khác, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp Ví dụ: Chính phủ Hoa Kỳ nước Châu Âu định hỗ trợ tài khủ hoảng, họ không mang tiền chia cho doanh nghiệp mà mua trái phiếu Khi kinh tế phục hồi, Chính phủ bán trái phiếu đi, tức họ dựa tiêu chí thương mại thực định hành chính… liên quan đến kinh tế 48 59 1.1.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến nội dung, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Như trình bày, hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa nhiệm vụ xuất phát từ chức kinh tế Nhà nước, loại hình dịch vụ cơng mà Nhà nước phải thực Để công tác thực cách có hiệu quả, có ý nghĩa thiết thực doanh nghiệp cần phải nghiên cứu xem có yếu tố (điều kiện) khách quan, chủ quan có tác động đến hoạt động Sau yếu tố bản, có ảnh hưởng lớn đến việc xác định thực vấn đề liên quan đến hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, liên quan đến nội dung hình thức hoạt động 1.1.5.1 Nhu cầu hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp Nhu cầu doanh nghiệp yếu tố ảnh hưởng đến nội dung, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Nhu cầu khác nhau, phụ thuộc vào trình thành lập, hoạt động loại hình doanh nghiệp, cụ thể là: Thứ nhất, trình thành lập, chủ doanh nghiệp cần hỗ trợ việc lựa chọn mơ hình tổ chức (loại hình doanh nghiệp) phù hợp với khả chun mơn, lực tài nhu cầu thị trường Bên cạnh đó, nhà đầu tư cần tư vấn, hỗ trợ thủ tục thành lập doanh nghiệp, thủ tục đăng ký kinh doanh,…với tư cách công việc không làm để giúp hình thành tư cách chủ thể kinh doanh họ Thứ hai, doanh nghiệp hoạt động, chủ doanh nghiệp cần tư vấn kỹ quản trị, điều hành doanh nghiệp, tư vấn giải tranh chấp kinh doanh, tư vấn chia, tách, hợp nhất, sáp nhập doanh nghiệp Nội dung cần hỗ trợ cụ thể liên quan trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp: đàm phán, soạn thảo, giao kết thực hợp đồng; pháp luật cạnh tranh; pháp luật hải quan, phí, lệ phí; pháp luật mơi trường; pháp luật đất đai kinh doanh bất động sản; pháp luật thương mại quốc tế; pháp luật đầu tư; pháp luật đấu thầu, xây dựng; pháp luật lao động; pháp luật tài doanh nghiệp; pháp luật tín dụng;… Tóm lại, giai đoạn (thành lập, hoạt động giải thể) giai đoạn hoạt động giai đoạn mà doanh nghiệp thường gặp vấn đề cần phải hỗ trợ pháp lý nhất, vậy, quan nhà nước có liên quan cần xác định trọng tâm hoạt động hỗ trợ pháp lý để có chuẩn bị đầy đủ mặt, tránh bị động không đáng có 60 Thứ ba, doanh nghiệp trình giải thể, phá sản Các doanh nghiệp cần hỗ trợ pháp lý về: quy trình, thủ tục giải thể, phá sản; quyền, nghĩa vụ pháp lý mà doanh nghiệp phải thực giải thể, phá sản… Thứ tư, loại hình doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực khác có nhu cầu hỗ trợ pháp lý khác nhau: doanh nghiệp nông nghiệp khác với doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực thương mại; doanh nghiệp sản xuất, tiêu thụ sản phẩm nước khác với doanh nghiệp chuyên xuất, nhập Nhu cầu cần hỗ trợ pháp lý khác dẫn đến hình thức, nội dung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phải khác Nguồn: USAID/GIG năm 2017 Theo kết khảo sát nêu cho thấy, công tác tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp nhu cầu chiếm vị trí cao (chiếm 53,26% tổng nhu cầu hình thức hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp); tiếp đến nhu cầu cần có kênh trực tuyến, đường dây nóng để doanh nghiệp phản ánh kiến nghị, góp ý hồn thiện văn quy phạm pháp luật (chiếm 44,57%); việc xây dựng tài liệu giới thiệu, phổ biến văn quy phạm pháp luật nhu cầu chiếm vị trí thấp (chiếm 20,65%) nhu cầu doanh nghiệp hỏi 1.1.5.2 Năng lực chun mơn, khả tài quan nhà nước Cơ quan nhà nước tổ chức có thẩm quyền tổ chức, thi hành quy định pháp luật liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn mình, quan nhà nước có vai trò quan trọng việc 61 thực quy định pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, đảm bảo việc thực đúng, hiệu hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Năng lực thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, đặc biệt quan nhà nước trước hết thể kiến thức pháp luật, kỹ năng, kinh nghiệm vào đạo đức nghề nghiệp cán làm công tác Với tư cách hoạt động chun mơn, mang tính nghề nghiệp nên kiến thức pháp luật kinh doanh, kinh nghiệm kỹ làm việc yếu tố quan trọng hàng đầu đảm bảo chất lượng, hiệu hoạt động quan nhà nước có liên quan Do đó, để đảm bảo đáp ứng nhu cầu có tính chất pháp lý doanh nghiệp, địi hỏi cơng chức giao nhiệm vụ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phải người đào tạo khoa học pháp lý pháp luật thực định, pháp luật kinh doanh; thường xuyên cập nhật thơng tin, kinh nghiệm thực tiễn để áp dụng vào trình thực thi nhiệm vụ Năng lực tài yếu tố ảnh hưởng lớn đến chất lượng hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Thực tế, hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thực qua hình thức hỗ trợ pháp lý thông tin pháp lý cho doanh nghiệp; xây dựng tài liệu phổ biến pháp luật cho doanh nghiệp; đối thoại, bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp… cần đến nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước (là nguồn kinh phí chủ yếu) Vì vậy, khơng có nguồn kinh phí khơng thể triển khai có hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Đơn cử hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tỉnh Tuyên Quang Sở Tư pháp đầu mối giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân thực hiện, từ năm đầu triển khai Nghị định số 66/2008/NĐ-CP, Sở Tư pháp khơng bố trí kinh phí dành cho hoạt động Vì vậy, với nguồn lực hạn chế, lại thêm yếu mặt cán nên năm 2008-2013, hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tình khơng thực Hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo Nghị định số 66/2008/NĐ-CP hàng năm thực cách nghèo nàn, chủ yếu thông qua hai tọa đàm lớp phổ biến pháp luật kinh doanh lồng ghép với hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nên hiệu thiết thực cho doanh nghiệp khơng cao Những năm 2014-2016, kinh phí cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh Tuyên Quang quan tâm hạn chế, khoảng 50.000.000 đồng/năm (bằng chữ: năm mươi triệu đồng/năm) Những năm 2017 đến nay, 62 quan tâm Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Tư pháp tỉnh Tuyên Quang bố trí kinh phí hàng trăm triệu đồng/năm cho cơng tác hỗ trợ pháp lý Với khả tài cải thiện vậy, Sở Tư pháp tỉnh Tuyên Quang phối hợp với Sở, ngành liên quan triển khai nhiều hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh, bật phối hợp với Đài Tuyền hình tỉnh xây dựng phát sóng thường xuyên chuyên mục hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; phối hợp với Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh Tuyên Quang thường xuyên xây dựng tờ rơi, tài liệu phổ biến pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp; tổ chức tọa đàm, hội nghị đối thoại, bồi dưỡng pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp; Chương trình Càphê doanh nhân 49 1.1.5.3 Sức ép hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Hiện nay, Việt Nam thiết lập quan hệ thương mại với 200 quốc gia vùng lãnh thổ toàn giới50 Việc tham gia vào hiệp định thương mại tự (FTA) mở đường hội nhập thuận lợi cho doanh nghiệp Việt Nam toàn kinh tế với đối tác thương mại lớn Bên cạnh thời thuận lợi trở thành mắt xích quan trọng mạng lưới liên kết kinh tế rộng lớn với tất trung tâm kinh tế hàng đầu giới; mở rộng thị trường xuất khẩu, thúc đẩy phát triển sản xuất hàng hóa, dịch vụ; tạo động lực để thúc đẩy đổi mới, hồn thiện mơi trường pháp lý, thể chế kinh tế thị trường, cải cách hành chính, sách kinh tế, chế quản lý nước nước ta chịu nhiều sức ép, khó khăn từ hội nhập kinh tế khu vực giới, có: Thứ nhất, sức ép cạnh tranh gay gắt ba cấp độ sản phẩm, doanh nghiệp quốc gia Các sản phẩm, doanh nghiệp thân Chính phủ ta phải cạnh tranh với Chính phủ nước cải thiện môi trường pháp lý thu hút đầu tư, nguồn nhân lực… lĩnh vực kinh tế vốn bảo hộ bị thách thức gay gắt việc cắt giảm thuế quan để hội nhập (như ngành sản xuất ô-tô, mía đường, gạo, xăng dầu…); Thứ hai, quan quản lý nhà nước (bộ, ngành, địa phương), tổ chức đại diện cho doanh nghiệp doanh nghiệp đứng trước đòi hỏi phải hiểu biết nhiều vận Báo cáo số 319/BC-BTP ngày 28/12/2018 Bộ Tư pháp tổng kết 10 năm thi hành Nghị định số 66/2008/NĐCP ngày 28/5/2008 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 50 https://dantri.com.vn/kinh-doanh/thu-tuong-viet-nam-la-doi-tac-thuong-mai-cua-hon-200-quoc-gia-va-vung-lanhtho-20181018225752246.htm, truy cập 15h ngày 26/11/2020 49 63 dụng hiệu luật lệ, quy định kinh tế, thương mại văn hóa kinh doanh nhiều nước nhiều thị trường trước, đặc biệt trường hợp xảy tranh chấp thương mại, trường hợp khơng doanh nghiệp mà Chính phủ nguyên đơn hay bị đơn tranh chấp thương mại quốc tế; Thứ ba, với xu chuyển dịch quan hệ dịch vụ, hàng hóa quốc tế nước tham gia hiệp định thương mại quốc tế, thách thức quan, doanh nghiệp sức ép trình độ am hiểu pháp luật, tri thức nguy tranh chấp quốc tế (các hiệp định thương mại quốc tế có quy định cao giải tranh chấp)… Trong đó, đội ngũ doanh nghiệp nước ta nhỏ siêu nhỏ chiếm tỷ lệ lớn, yếu trình độ chun mơn pháp luật so với doanh nghiệp nước khu vực giới; đội ngũ cán bộ, công chức nước ta thiếu hạn chế lực hội nhập; thiếu đội ngũ luật sư giỏi để giải tranh chấp thương mại tư vấn cho doanh nghiệp Sức ép hội nhập kinh tế khu vực giới nêu ảnh hưởng không nhỏ đến nội dung, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Trong hoàn cảnh vậy, việc nghiên cứu nội dung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa không cần phải tập trung vào quy định pháp luật nước mà phải quan tâm đến quy định pháp luật thương mại quốc tế pháp luật giải tranh chấp thương mại quốc tế khu vực 1.1.6 Sự khác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp với trợ giúp pháp lý tư vấn pháp luật Hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp dễ gây nhầm lẫn với hoạt động trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật Vì vậy, cần phân biệt rõ hoạt động - Bản chất đặc điểm trợ giúp pháp lý: theo Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 (Điều 3) trợ giúp pháp lý việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người trợ giúp pháp lý, giúp người trợ giúp pháp lý bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật; góp phần vào việc phổ biến, giáo dục pháp luật, bảo vệ công lý, bảo đảm công xã hội, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp vi phạm pháp luật Theo Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 (thay Luật năm 2006) trợ giúp pháp lý việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người trợ giúp pháp lý vụ việc trợ giúp pháp lý theo quy định 64 Luật này, góp phần bảo đảm quyền người, quyền cơng dân tiếp cận cơng lý bình đẳng trước pháp luật (Điều 2) Như vậy, có cách diễn đạt khác định nghĩa hai Luật Trợ giúp pháp lý có chung chất Đó là, trợ giúp pháp lý hoạt động Nhà nước cung cấp cách miễn phí cho đối tượng yếu xã hội có cơng với cách mạng xác định cụ thể Luật nhằm góp phần bảo đảm công xã hội việc tiếp cận công lý Như vậy, trợ giúp pháp lý nội dung sách an sinh xã hội, thực nhằm giúp đỡ đối tượng đặc biệt xã hội Trợ giúp pháp lý có đặc điểm sau đây: Thứ nhất, đối tượng trợ giúp pháp lý chủ yếu cá nhân khơng có khả tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại hiểu biết pháp luật khơng có tiền đề trả chi phí dịch vụ pháp lý Cụ thể, đối tượng trợ giúp pháp lý gồm: (1) Người có công với cách mạng; (2) Người thuộc hộ nghèo; (3) Trẻ em; (4) Người dân tộc thiểu số cư trú vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; (5) Người bị buộc tội từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi: (6) Người bị buộc tội thuộc hộ cận nghèo; (7) Người thuộc trường hợp sau có khó khăn tài chính: Cha đẻ, mẹ đẻ, vợ, chồng, liệt sĩ người có cơng ni dưỡng liệt sĩ nhỏ; Người nhiễm chất độc da cam; Người cao tuổi; Người khuyết tật; Người từ đủ 16 tuổi đến 18 tuổi bị hại vụ án hình sự; Nạn nhân vụ việc bạo lực gia đình; Nạn nhân hành vi mua bán người theo quy định Luật Phòng, chống mua bán người; Người nhiễm HIV (Điều Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017) Thứ hai, nguyên tắc quan trọng thể rõ chất nhân đạo hoạt động trợ giúp pháp lý không thu khoản tiền (thu phí, lệ phí, thù lao) từ người trợ giúp pháp lý Đây đặc điểm tạo khác biệt hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam so với số nước giới (Ví dụ: Điều Luật Trợ giúp pháp lý năm 1997 Bang Queensland (Úc) quy định "trợ giúp pháp lý có nghĩa cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí có thu phí với mức thấp so với giá trị thực tế dịch vụ”) Thứ ba, vụ việc trợ giúp pháp lý phải liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người trợ giúp pháp lý không thuộc lĩnh vực kinh doanh, thương mại 65 Vì thế, đối tượng cá nhân không bao gồm tổ chức Quy định đặt nhằm hạn chế công việc Nhà nước trợ giúp pháp lý, tránh tình trạng trợ giúp pháp lý cách tràn lan, vượt khả tài lực chuyên môn cán làm công tác trợ giúp pháp lý vốn mỏng nước ta Thứ tư, tổ chức thực trợ giúp pháp lý đa dạng, bao gồm Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý 51 Tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý bao gồm tổ chức ký hợp đồng thực trợ giúp pháp lý tổ chức đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý Tổ chức ký hợp đồng thực trợ giúp pháp lý bao gồm tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật ký kết hợp đồng thực trợ giúp pháp lý với Sở Tư pháp theo quy định Luật Trợ giúp pháp lý Tổ chức đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý bao gồm tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý theo quy định Luật Trợ giúp pháp lý Luật huy động tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý bao gồm tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức tư vấn pháp luật ký kết hợp đồng thực trợ giúp pháp lý nguồn kinh phí nhà nước đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý nguồn lực tổ chức Việc đa dạng hóa chủ thể cung cấp dịch vụ với chế thu hút lựa chọn tổ chức có điều kiện đáp ứng yêu cầu trợ giúp pháp lý người dân, vừa bảo đảm yêu cầu quản lý, nâng cao trách nhiệm tổ chức thực trợ giúp pháp lý sử dụng có hiệu kinh phí Nhà nước - Bản chất đặc điểm hỗ trợ pháp lý Hiện khơng có quy định pháp luật giải thích “hỗ trợ pháp lý”, mà có quy định hoạt động hỗ trợ pháp lý tổ chức, cá nhân văn cụ thể như: quy định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo Nghị định số 55/2019/NĐ-CP (trước Nghị định số 66/2008/NĐ-CP), Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017, quy định tư vấn pháp luật theo Nghị định số 77/2008/NĐ-CP ngày 16/07/2008 quy định dịch vụ pháp lý theo Luật Luật sư ban hành ngày 29/06/200652 Tuy khơng có khái niệm pháp luật hóa góc độ khoa học, hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hiểu hoạt động quan, tổ chức định thực nhằm nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức thói quen tuân Điều 10 Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 Luật số 20/2012/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2012 Quốc hội sửa đổi, bổ sung số điều Luật Luật sư, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng năm 2013 51 52 66 thủ pháp luật doanh nghiệp Qua đó, giúp doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả, phịng chống rủi ro pháp lý; góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước pháp luật doanh nghiệp Đặc trưng hoạt động hỗ trợ pháp lý sở để phân biệt với hoạt động trợ giúp pháp lý theo Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 gồm: Thứ nhất, đối tượng hỗ trợ pháp lý chủ thể kinh doanh (doanh nghiệp), đó, đối tượng trợ giúp pháp lý khơng thể có tư cách Ngồi ra, cịn có điểm khác hỗ trợ pháp lý trợ giúp pháp lý là: đối tượng trợ giúp pháp lý cá nhân cịn hỗ trợ pháp lý đối tượng đa dạng hơn, bao gồm cá nhân pháp nhân (doanh nghiệp) Cịn có đặc điểm liên quan đến đối tượng trợ giúp pháp lý là: đối tượng hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp nước ngồi đối tượng trợ giúp pháp lý người Việt Nam Hiện nay, với phát triển kinh tế hội nhập quốc tế đất nước, số lượng doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngày tăng Các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Việt Nam gặp nhiều khó khăn, bất lợi tiếp cận với pháp luật Việt Nam hạn chế ngơn ngữ, hiểu biết pháp luật sách Nhà nước, khác biệt văn hóa kinh doanh53 Vì thế, nhu cầu tiếp cận sử dụng hoạt động, dịch vụ pháp lý ngày trở lên cấp thiết doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi để bảo vệ quyền lợi ích đáng đầu tư vào Việt Nam Thứ hai, hoạt động hỗ trợ pháp lý khơng thu phí (trực tiếp gián tiếp), nghĩa người sử dụng dịch vụ pháp lý khơng phải tốn tiền tài sản khác cho tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ hỗ trợ pháp lý Tuy nhiên, Nhà nước có sách khuyến khích đóng góp, tham gia doanh nghiệp, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp nhằm nâng cao hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp khởi nghiệp, bước xã hội hóa cơng tác hỗ trợ pháp lý tương lai Đây điểm giống hỗ trợ pháp lý với trợ giúp pháp lý với tư cách hai hoạt động Nhà nước ta Rất nhiều nhà đầu tư nước đầu tư vào Việt Nam có số vốn vài trăm ngàn la mỹ (vài tỷ đồng), nhà đầu tư hoạt động lĩnh vực cụ thể mở quán ăn, nhà hàng…(hoạt động phổ biến Nha Trang, Đà Nẵng, TP Hồ Chí Minh…) 53 67 Thứ ba, phạm vi (nội dung) hỗ trợ pháp lý pháp luật quy định cụ thể, chặt chẽ Đó việc liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp phát sinh trình thực hoạt động kinh doanh số vấn đề khác mà doanh nghiệp quan tâm Nhà nước có trách nhiệm đáp ứng Việc đáp ứng nhu cầu thực theo kế hoạch hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Bộ, quan ngang Bộ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố Trung ương phê duyệt hàng năm Thứ tư, chủ thể tham gia hỗ trợ pháp lý đa dạng, bao gồm: quan Nhà nước (gọi chung tổ chức chủ trì); tổ chức đại diện doanh nghiệp (như Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, Câu lạc pháp chế doanh nghiệp hiệp hội, hội, câu lạc doanh nghiệp); tổ chức Luật sư (Văn phịng luật sư, cơng ty luật) Luật sư hành nghề với tư cách cá nhân Như vậy, hỗ trợ pháp lý hoạt động mang tính dịch vụ cơng Nhà nước thực nhằm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân kinh doanh (theo Nghị định số 66/2008/NĐ-CP); doanh nghiệp nhỏ vừa (theo Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017) có nhu cầu hỗ trợ mặt pháp lý theo quy định pháp luật So với “trợ giúp pháp lý”, hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp có khác biệt đối tượng thụ hưởng trợ giúp vấn đề trợ giúp, nội dung, hình thức trợ giúp Trong trợ giúp pháp lý hướng tới đối tượng thụ hưởng cá nhân trường hợp đặc biệt (các nhóm yếu xã hội) hỗ trợ pháp lý hướng tới đối tượng doanh nghiệp nhỏ vừa thuộc thành phần kinh tế Nếu trợ giúp pháp lý trợ giúp tồn vấn đề pháp lý liên quan đến cá nhân trợ giúp54 hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thực số vấn đề cụ thể, qua giúp doanh nghiệp nắm quy định pháp luật có liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh, sở mà giải vấn đề phát sinh hoạt động sản xuất – kinh doanh Hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp không bao gồm việc đại diện để bảo vệ quyền lợi doanh nghiệp trước quan tài phán Ngay thân thực hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Điều 27 Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 (Điều 27 Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 (có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2018) 54 68 thông qua giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp pháp luật hành55 loại trừ việc giải đáp pháp luật trường hợp cụ thể liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp - Bản chất đặc điểm tư vấn pháp luật Theo quy định Điều 28 Luật Luật sư (năm 2006, sửa đổi, bổ sung năm 2012) tư vấn pháp luật Luật sư hiểu việc Luật sư hướng dẫn, đưa ý kiến, giúp khách hàng soạn thảo giấy tờ liên quan đến việc thực quyền, nghĩa vụ tổ chức, cá nhân Chính phủ ban hành Nghị định số 77/2008/NĐ-CP ngày 16/07/2008 tư vấn pháp luật sách nhằm hỗ trợ doanh nghiệp tổ chức cá nhân có nhu cầu tư vấn pháp luật, bên cạnh hoạt động tư vấn pháp luật tổ chức, cá nhân theo Luật Luật sư Hoạt động có số đặc điểm sau: Thứ nhất, chủ thể thực tư vấn pháp luật: tổ chức phép cung cấp dịch vụ tư vấn pháp luật theo Nghị định số 77/2008/NĐ-CP Trung tâm tư vấn pháp luật thuộc tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, sở đào tạo, sở nghiên cứu chuyên ngành luật (gọi chung tổ chức chủ quản) Ví dụ: Trung tâm tư vấn pháp luật thuộc Hội Luật gia Việt Nam, Trung tâm tư vấn pháp luật thuộc Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, Trung tâm tư vấn pháp luật thuộc Liên minh Hợp tác xã Việt Nam Thứ hai, đối tượng tư vấn pháp luật: Đối tượng tư vấn pháp luật theo Nghị định số 77/2008/NĐ-CP thành viên, hội viên, đoàn viên tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, sở đào tạo, sở nghiên cứu chuyên ngành luật tổ chức, cá nhân khác Như vậy, doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi nhận đươc dịch vụ tư vấn pháp luật tham gia vào tổ chức xã hội – nghề nghiệp với tư cách hội viên yêu cầu tư vấn pháp luật từ sở đào tạo, sở nghiên cứu chuyên ngành luật (Ví dụ: Trường Đại học luật Hà Nội, Khoa luật thuộc Trường Đại học quốc gia Hà Nội) Thứ ba, nguyên tắc hoạt động tư vấn pháp luật: Trung tâm tư vấn pháp luật chịu điều chỉnh Nghị định số 77/2008/NĐ-CP hoạt động mang tính chất xã hội, khơng nhằm mục đích thu lợi nhuận Theo đó, thành viên, hội viên, đồn viên tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội Điều 10 Nghị định số 66/2008/NĐ-CP 55 69 nghề nghiệp, sở đào tạo, sở nghiên cứu chuyên ngành luật tư vấn miễn phí tính phí tổ chức, cá nhân khác có yêu cầu nhằm bù đắp chi phí cho hoạt động Trung tâm (theo quy định quan chủ quản) Thứ tư, người phép tham gia tư vấn pháp luật Trung tâm (Chi nhánh) tư vấn pháp luật: Theo quy định Điều 18 Nghị định số 77/2008/NĐ-CP ngày 16/07/2008 tư vấn pháp luật người thực tư vấn pháp luật gồm: (1) Tư vấn viên pháp luật (có Thẻ tư vấn viên pháp luật); (2) Luật sư hành nghề với tư cách cá nhân làm việc theo hợp đồng lao động cho Trung tâm tư vấn pháp luật; (3) Cộng tác viên tư vấn pháp luật (có Hợp đồng cộng tác viên với Trung tâm tư vấn pháp luật) Thứ năm, quản lý hoạt động tư vấn pháp luật theo Nghị định số 77/2008/NĐ-CP: Bộ Tư pháp có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra việc thực văn quy phạm pháp luật tư vấn pháp luật; tổ chức tổng kết, trao đổi kinh nghiệm, hỗ trợ việc bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho người thực tư vấn pháp luật thực biện pháp hỗ trợ khác nhằm phát triển tổ chức, hoạt động tư vấn pháp luật Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm kiểm tra, tra, xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, hoạt động Trung tâm tư vấn pháp luật theo thẩm quyền; thực biện pháp hỗ trợ phát triển tổ chức, hoạt động tư vấn pháp luật địa phương Hiện nay, doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi nhận dịch vụ tư vấn pháp luật tham gia vào tổ chức xã hội – nghề nghiệp, ví dụ: Hiệp hội doanh nghiệp đầu tư nước ngồi, Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) với tư cách thành viên; Hiệp hội ngân hàng với tư cách hội viên So với hoạt động “tư vấn pháp luật” mà luật sư thực hiện56 hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (cũng tương tự hoạt động trợ giúp pháp lý) dịch vụ công Nhà nước thực đảm bảo thực nhằm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Doanh nghiệp thụ hưởng dịch vụ hỗ trợ pháp lý khơng phải trả phí thụ hưởng đối tượng trợ giúp pháp lý vậy, coi đối tượng yếu xã hội nên họ khơng phải trả phí dịch vụ, đó, hoạt động “tư vấn pháp luật” dịch vụ tư nguyên tắc dịch vụ có thu phí 56 Điều 22 Luật Luật sư năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2012) 70 “Tư vấn pháp luật” dịch vụ hoạt động độc lập, nhiên, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Nhà nước đứng thực sở nguồn lực định kế hoạch giai đoạn định nhằm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thông qua việc tư vấn pháp luật thông qua mạng lưới tư vấn viên pháp luật nhà nước công nhận (Điều Nghị định số 55/2019/NĐ-CP) Ngoài ra, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển hội nhập Việt Nam tình hình mới, đến lúc Việt Nam cần phải xây dựng chế định “Luật sư công” máy nhà nước, theo đó, luật sư cơng cơng chức nhà nước bổ nhiệm làm luật sư để bảo vệ quyền lợi ích nhà nước quan, doanh nghiệp nhà nước bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người nghèo, đối tượng sách tổ chức trợ giúp pháp lý nhà nước Luật sư công vấn đề lớn, trình nghiên cứu, bối cảnh Luật Luật sư 2006 (đã sửa đổi, bổ dung năm 2012) Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện thời gian tới 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Phần làm rõ khái niệm, cấu trúc nội dung pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Cụ thể sau: Pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp bao gồm hệ thống quy định pháp luật chứa đựng văn quy phạm pháp luật từ Luật đến Nghị định, Thông tư, quy định đối tượng hỗ trợ, hình thức, nội dung hỗ trợ pháp lý, điều kiện bảo đảm hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp doanh nghiệp việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; tra, kiểm tra, tổng kết hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Cấu trúc pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp gồm cấu thúc hình thức cấu trúc nội dung Cấu trúc hình thức pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp bao gồm Luật (Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa), Nghị định (Nghị định số 55/2019/NĐCP thay Nghị định số 66/2008/NĐ-CP), Thông tư (Thông tư liên tịch số 157/2010/TTLT-BTC-BTP) văn pháp luật liên quan Cấu trúc nội dung bao gồm nội dung quy định pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp đối 71 tượng, hoạt động hỗ trợ, trách nhiệm quan có liên quan, bảo đảm thực cho cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Nội dung pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp bao gồm quy định sau: - Quy định pháp luật đối tượng thụ hưởng hỗ trợ pháp lý Nhà nước, theo đó, theo quy định pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hành Nhà nước hỗ trợ pháp lý chủ yếu cho đối tượng doanh nghiệp nhỏ vừa (trên sở tiêu chí quy định pháp luật doanh nghiệp nhỏ, doanh nghiệp vừa) Ngoài ra, tùy thuộc vào nguồn lực bộ, quan ngang bộ, quyền địa phương cấp tỉnh, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp mà áp dụng quy định pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa đối cá nhân, tổ chức kinh doanh doanh nghiệp nhỏ vừa Việc Nhà nước quy định tên sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa nhằm phù hợp với quy định chung cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia, theo đó, sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp khơng bị cấm Ngồi ra, Việt Nam, số 624.000 doanh nghiệp hoạt động có đến 97,7% doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp lớn chiếm 2,3%57, vậy, mục tiêu Nhà nước xây dựng sách tập trung hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa khơng qn đối tượng kinh doanh ngồi doanh nghiệp nhỏ vừa, cụ thể như: doanh nghiệp lớn, nhà đầu tư, hợp tác xã, hộ kinh doanh… đối tượng này, Việt Nam, giai đoạn cần hỗ trợ pháp lý để nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật lực cạnh tranh giai đoạn thời gian tới - Quy định pháp luật chủ thể có trách nhiệm thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp: pháp luật hành quy định trách nhiệm quan nhà nước (từ Trung ương tới địa phương), tổ chức đại diện cho doanh nghiệp, doanh nghiệp việc thực pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Trong đó, Bộ Tư pháp giao thống quản lý nhà nước hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phạm vi tồn quốc Các Bộ, ngành có trách nhiệm cập nhật sở liệu pháp luật phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý liên quan đến doanh nghiệp nhỏ vừa; xây dựng tổ chức thực nội dung chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa để 57 Báo cáo số 150/BC-TCTK ngày 27/9/2019 Tổng Cục Thống kê, Bộ Kế hoạch Đầu tư 72 cung cấp thông tin, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp nhỏ vừa phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý Đề án hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa phạm vi bộ, quan ngang theo quy định; xây dựng mục hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa cổng thông tin điện tử Bộ Tài có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp hướng dẫn lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí ngân sách nhà nước cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Chính quyền địa phương cấp tỉnh, đó, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm ban hành sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa địa phương; bảo đảm nguồn kinh phí từ ngân sách địa phương để thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa địa phương Tổ chức đại diện cho doanh nghiệp58 có trách nhiệm: tham gia xây dựng sở liệu pháp luật, chủ trì, tham gia xây dựng, thực chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa; đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp doanh nghiệp nhỏ vừa hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa; huy động nguồn lực để hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa thành viên; tham gia xây dựng, phản biện, triển khai sách liên quan đến hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa; tham gia đánh giá sở liệu pháp luật chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa; thực cung cấp dịch vụ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định pháp luật điều lệ tổ chức đại diện cho doanh nghiệp Ngoài ra, pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp quy định trách nhiệm doanh nghiệp nhỏ vừa sau: phối hợp với quan nhà nước tổ chức đại diện cho doanh nghiệp nhỏ vừa việc thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định; thực đầy đủ quy định có liên Định nghĩa tổ chức đại diện cho doanh nghiệp: theo Nghị định số 45/2010/NĐ-CP ngày 21/4/2010 Chính phủ quy định tổ chức hoạt động quản lý hội (sửa đổi, bổ sung Nghị định số 33/2012/NĐ-CP ngày 13/4/2012) tổ chức đại diện doanh nghiệp (Hội) quy định Nghị định hiểu tổ chức tự nguyện công dân, tổ chức Việt Nam Hội có tên gọi khác nhau: hội, liên hiệp hội, tổng hội, liên đoàn, hiệp hội, câu lạc có tư cách pháp nhân tên gọi khác theo quy định pháp luật (Điều 2) Các tổ chức đại diện doanh nghiệp tầm quốc gia có: Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam, Câu lạc pháp chế doanh nghiệp… 58 73 quan, trình tự, thủ tục để thụ hưởng hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định; thụ hưởng hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa bảo đảm hiệu quả, tiết kiệm, phục vụ hoạt động kinh doanh Việc quy định trách nhiệm bộ, ngành, địa phương tổ chức đại diện cho doanh nghiệp trách nhiệm doanh nghiệp nhỏ vừa nhằm làm rõ trách nhiệm quan, tổ chức để đảm bảo sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa nói chung, có hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thực thi hiệu thực tiễn, tránh chồng chéo trách nhiệm, tổ chức thực Trung ương với địa phương, quan nhà nước với tổ chức đại diện cho doanh nghiệp - Quy định hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, theo đó, pháp luật hành từ Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 (khoản Điều 14) đến Nghị định số 55/2019/NĐ-CP (Chương II) văn hướng dẫn thi hành liên quan thống quy định 02 hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Nhà nước thực gồm: (1) xây dựng, quản lý, trì, cập nhật, khai thác sử dụng sở liệu pháp luật (2) xây dựng thực Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Đây hai hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp quy định thống quy định pháp luật phù hợp với nhu cầu thực tiễn cần hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp nhỏ vừa Trong đó, Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp bao gồm hoạt động: (1) Hoạt động cung cấp thông tin, bao gồm thông tin pháp luật nước, thông tin pháp luật nước ngoài, pháp luật quốc tế, cảnh báo rủi ro pháp lý sách ngành, lĩnh vực, địa phương liên quan đến doanh nghiệp nhỏ vừa (nếu có); (2) Hoạt động bồi dưỡng kiến thức pháp luật, bao gồm bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp nhỏ vừa; bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho người làm công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho mạng lưới tư vấn viên pháp luật; (3) Hoạt động tư vấn pháp luật, bao gồm đối thoại, giải vướng mắc pháp lý cho doanh nghiệp hoạt động tư vấn pháp luật khác phù hợp với quy định pháp luật sở nhu cầu doanh nghiệp nhỏ vừa nguồn lực theo quy định pháp luật Các Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thực có thời hạn tối đa 05 năm, bao gồm Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp 74 Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa phương Riêng Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp bộ, quan ngang lồng ghép nội dung chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa vào Đề án hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa bộ, quan ngang theo quy định Nghị định số 39/2018/NĐCP ngày 11/3/2018 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Việc quy định hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vào chức năng, nhiệm vụ quan nhà nước việc thực chứng kinh tế trách nhiệm triển khai hình thức dịch vụ công cho doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa; phù hợp với điều kiện, hồn cảnh phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn địa phương Tuy nhiên, việc quy định hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, quan trọng phải đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp Nếu Nhà nước đưa hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp có, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp lại khơng phải hình thức hỗ trợ pháp lý mà doanh nghiệp cần quy định hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp khơng hiệu Chính vậy, thuộc vào giai đoạn lịch sử từ năm 2008 (năm ban hành Nghị định số 66/2008/NĐ-CP hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp) đến nay, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp điều chỉnh cho phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Nhà nước điều kiện kinh tế - xã hội giai đoạn dựa tổng kết, đánh giá xác định rõ nhu cầu cần hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp giai đoạn - Nguồn vốn hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp pháp luật quy định theo hướng, kinh phí bảo đảm cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa ngân sách nhà nước đảm bảo, bố trí dự tốn chi thường xun ngân sách nhà nước hàng năm sở kế hoạch triển khai hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước Các bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh huy động, sử dụng kinh phí tài trợ, hỗ trợ tổ chức, cá nhân nước phục vụ hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định pháp luật 75 Việc quy định kinh phí hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn nhằm xác định rõ trách nhiệm Nhà nước việc bố trí kinh phí dành cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Đây yếu tố bắt buộc sống vai trò định tính hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, khơng có nguồn lực kinh phí thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nghiệp dù Nhà nước có ban hành quy định, chủ trương, Nghị đạo quan tâm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp mà khơng bố trí kinh phí từ ngân sách “quan tâm đấy” “sáo rỗng” Thực tế thời gian qua, Chính phủ có đạo liệt cần quan tâm hỗ trợ, “đồng hành doanh nghiệp”, bên cạnh nhiều địa phương quan tâm, bố trí kinh phí cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (như: TP Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, TP Đà Nẵng, tỉnh Tun Quang, Tỉnh Vĩnh Phúc…) cịn nhiều địa phương chưa thực quan tâm, bố trí kinh phí từ ngân sách cho việc triển khai hoạt động (như: tỉnh Bắc Ninh, tỉnh Điện Biên, tỉnh Nghệ An…) Ngoài ra, việc quy định huy động, sử dụng kinh phí tài trợ, hỗ trợ tổ chức cá nhân khác nước hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp khuyến khích thực nhằm tăng cường nguồn lực cho công tác này, đồng thời nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ để đáp ứng nhu cầu hỗ trợ đa dạng, hiệu doanh nghiệp - Pháp luật quy định trách nhiệm kiểm tra, giám sát đánh giá hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, theo đó, quan, tổ chức chủ trì thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa có quyền kiểm tra, giám sát việc thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định pháp luật Nội dung kiểm tra, giám sát bao gồm: (a) Chất lượng, đối tượng thụ hưởng hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa; (b) Việc thực trình tự, thủ tục, nội dung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa; việc tiếp thu, phản hồi ý kiến phản ánh doanh nghiệp kết thực hoạt động này; (c) Việc chấp hành pháp luật quản lý, sử dụng kinh phí hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Đánh giá hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa: quan, tổ chức chủ trì thực việc xây dựng, quản lý, trì, cập nhật sở liệu pháp luật, chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa tổ chức đánh giá kết thực 76 hiện, tác động đối tượng hỗ trợ công khai kết đánh giá mục hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa cổng thông tin điện tử Việc tổng hợp ý kiến phản hồi doanh nghiệp nhỏ vừa thụ hưởng hoạt động hỗ trợ pháp lý sở đánh giá hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Định kỳ 05 năm Bộ Tư pháp có trách nhiệm tổ chức tổng kết, đánh giá hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa, báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Việc quy định trách nhiệm kiểm tra, giám sát đánh giá hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cần thiết thực chức dịch vụ công Nhà nước, đồng thời kiểm tra tính hiệu quả, sử dụng ngân sách hợp lý, tiết kiệm nhằm đưa hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phù hợp với thực tiễn đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp giai đoạn Tuy nhiên, việc triển khai thực tế hoạt động kiểm tra, giám sát đánh giá hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cần nghiên cứu, đánh giá cách khách quan hiệu bối cảnh tập trung nâng cao hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian tới Việt Nam 1.3 Pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp số nước học kinh nghiệm cho Việt Nam Kinh nghiệm quốc tế cho thấy, giới tồn hai quan điểm khác hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp59 Quan điểm thứ (quan điểm số quốc gia Đài Loan, Singapore, Úc…) cho rằng, bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu khu vực, quốc gia đa số thành viên tổ chức quốc tế, tham gia ký kết điều ước quốc tế song phương đa phương, thể rõ cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế hoạt động hỗ trợ bao gồm hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp không thuộc trách nhiệm, nghĩa vụ Nhà nước Theo quan điểm này, doanh nghiệp phải tự tìm hiểu, trang bị kiến thức pháp luật có vấn đề pháp lý xảy hoạt động sản xuất, kinh doanh phải chủ động tìm tới 59 Báo cáo 145/BTP-PLDSKT ngày 16 tháng 12 năm 2013 Bộ Tư pháp kết khảo sát kinh nghiệm nước ngồi cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp ý kiến GS Steve Van Houten (Quốc tịch Canada), cố vấn cao cấp Ngân hàng phát triển Châu Á – ADB (hỗ trợ kỹ thuật, tư vấn cho Bộ Tư pháp Việt Nam kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam) 77 văn phịng luật sư, cơng ty luật, nơi thực dịch vụ pháp lý chuyên nghiệp để ký hợp đồng dịch vụ pháp lý mà giải Quan điểm thứ hai (quan điểm số quốc gia Hàn Quốc, Nhật Bản, Mỹ, Thái Lan…) lại cho rằng60, doanh nghiệp phải coi đối tượng phục vụ Nhà nước, vậy, song song với hỗ trợ tài chính, kỹ thuật, khoa học công nghệ, khởi nghiệp doanh nghiệp… Nhà nước phải có trách nhiệm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Tuy nhiên, theo quan điểm Nhà nước khơng hỗ trợ doanh nghiệp cách tràn lan, vô nguyên tắc mà phải theo điều kiện định hình thức định với mức độ định Nhìn nhận cách tổng quan chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước Việt Nam năm gần cho thấy, Đảng Nhà nước xác định cần phải chuyển doanh nghiệp từ đối tượng bị Nhà nước “quản lý” sang đối tượng Nhà nước “phục vụ” Điều ghi nhận Hiến pháp hành Cụ thể khoản Điều 51 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nhân, doanh nghiệp cá nhân, tổ chức khác đầu tư, sản xuất, kinh doanh…” Như vậy, lần lịch sử lập hiến Việt Nam, doanh nghiệp, doanh nhân nói chung ghi nhận đạo Luật cao Nhà nước ta đối tượng Nhà nước quan tâm, khuyến khích phát triển bảo hộ Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 990/QĐ-TTg ngày 20/9/2004 lấy ngày 13/10 hàng năm ngày doanh nhân Việt Nam Vừa qua, Chính phủ ban hành loạt Nghị để hỗ trợ doanh nghiệp như: Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020; Nghị số 19-2017/NQ-CP ngày 06/2/2017 tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2017, định hướng đến năm 2020… Bản thân tác giả nghiên cứu chế hỗ trợ Nhà nước doanh nghiệp học hỏi kinh nghiệm nước đồng tình với quan điểm thứ hai này, theo đó, việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cần thiết, nhiên không đồng nghĩa với việc Nhà nước làm thay tồn mà góp phần tạo cú hích, địn bẩy để thay đổi nhận thức, ý thức tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa Cũng theo hệ thống quan Báo cáo 145/BTP-PLDSKT ngày 16 tháng 12 năm 2013 Bộ Tư pháp kết khảo sát kinh nghiệm nước ngồi cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 60 78 điểm này, việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tập trung vào nhóm đối tượng doanh nghiệp nhỏ vừa, đối tượng thể yếu kiến thức pháp luật, lực cạnh tranh, thiếu hụt vốn, kỹ thuật, khoa học công nghệ… (dưới mức chuẩn tối thiểu để tham gia có vị cạnh tranh kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế) Việc hỗ trợ pháp lý cho nhóm đối tượng nhằm giúp nhóm doanh nghiệp nhỏ vừa nâng cao nhận thức vai trò tầm quan trọng pháp luật, tìm lại cân kinh doanh mà không ảnh hưởng tới cam kết quốc tế chống trợ cấp, cạnh tranh không lành mạnh Kinh nghiệm triển khai hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp số quốc gia giới cho thấy, hầu thuộc Cộng đồng chung Châu Âu coi việc thông tin hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa trách nhiệm Nhà nước Tại Cộng hòa Pháp, năm 1978 ban hành Luật số 78-753 quy định quan nhà nước có trách nhiệm trả lời xác câu hỏi cá nhân doanh nghiệp có liên quan đến quy định pháp luật.61 Tại nhiều quốc gia có kinh tế phát triển Hàn Quốc, Nhật Bản, Thái Lan bên cạnh việc hỗ trợ trực tiếp tài chính, kỹ thuật, chế hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa vận hành hiệu quả, đặt trọng tâm vào giải pháp phòng tránh rủi ro pháp lý kinh doanh, hỗ trợ cung cấp thông tin, nâng cao nhận thức, ý thức tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, qua giúp doanh nghiệp quốc gia tránh thua thiệt khơng đáng có, ngày khẳng định vị không thị trường nội địa mà ngày phát triển vững bền trường quốc tế Các nước phát triển Hoa Kỳ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore, Liên minh Châu Âu… nước phát triển khu vực Malaixia, Thái Lan, Trung Quốc, Ấn Độ… coi trọng vai trò khu vực doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển kinh tế có sách hỗ trợ gián tiếp cho doanh nghiệp nhỏ vừa Hoa Kỳ coi quốc gia tiên phong luật hóa sách pháp luật nhằm hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa62 Luật Doanh nghiệp nhỏ vừa (The Small 61 Nguồn: Báo cáo Chương trình hỗ trợ kỹ thuật EC cho Việt Nam (ETV2) Hội thảo: "Kinh nghiệm số nước trợ giúp pháp luật cho doanh nghiệp nghiên cứu vận dụng Bộ Tài chính" ngày 15/11/2007 62 Báo cáo 145/BTP-PLDSKT ngày 16/12/2013 Bộ Tư pháp kết khảo sát kinh nghiệm nước ngồi cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 79 Business Act) Hoa Kỳ ban hành từ năm 1953 với mục đích bảo hộ quyền lợi cho doanh nghiệp nhỏ vừa, đảm bảo cộng đồng doanh nghiệp đối xử công với doanh nghiệp lớn việc tiếp cận nguồn lực Nhà nước Năm 1958, Luật sửa đổi với mục đích tập trung nhằm “trợ giúp, tư vấn, hỗ trợ bảo vệ, phạm vi có thể, lợi ích mối quan tâm kinh doanh nhỏ” Đặc biệt, nhiệm kỳ Tổng thống Obama, số đạo luật thông qua như: Luật Phục hồi Đầu tư lại Hoa Kỳ năm 2009 (The American Recovery and Reinvestment Act of 2009), Luật Việc làm doanh nghiệp nhỏ năm 2010 (The Small Business Jobs Act of 2010)… Đã góp phần vào tăng trưởng mạnh mẽ phát triển cộng đồng doanh nghiệp nhỏ vừa Hoa Kỳ Từ việc nghiên cứu kinh nghiệm công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa nước giới liên quan đến đề tài Luận án rút số học cơng tác cho Việt Nam sau: Thứ nhất, mục tiêu việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nói chung doanh nghiệp vừa nhỏ nói riêng cần phải xác định rõ Luật Xác định mục tiêu thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp khơng có vai trị định đến khác biệt Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa… nước mà xác định phạm vi, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cần phải pháp luật điều chỉnh Trong nhiều nghiên cứu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nước, có Hàn Quốc63, vấn đề mục tiêu cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa đặt rõ ràng, cho giai đoạn, thời kỳ Cụ thể, Hàn Quốc vào năm 1970, doanh nghiệp nhỏ vừa chủ yếu cần nâng cao hiểu biết công nghệ, kỹ thuật cập nhật thơng tin pháp lý, vậy, giai đoạn này, Chính phủ Hàn Quốc đặt mục tiêu chủ yếu tổ chức khóa đào tạo kiến thức nói chung, có kiến thức, thơng tin pháp luật bắt buộc ban lãnh đạo công ty phải tham gia Từ 1979 - 1986, doanh nghiệp Hàn Quốc chưa thấy cần thiết họ thường từ chối chương trình hỗ trợ nói chung, có hỗ trợ thơng tin, pháp lý Chính phủ Giai đoạn từ 1986 - 2000, nhiều doanh nghiệp nhỏ vừa Hàn Quốc thay đổi quan điểm, họ trọng nhiều đến hoạt động tư vấn đào tạo, Báo cáo số 319/BC-BTP ngày 28/12/2018 Bộ Tư pháp tổng kết 10 năm thi hành Nghị định số 66/2008/NĐCP ngày 28/5/2008 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 63 80 có tư vấn pháp luật, thơng tin pháp luật đào tạo kiến thức pháp luật Từ năm 2000 đến nay, sở thực tế nhu cầu cầu hỗ trợ nhiều doanh nghiệp nhỏ vừa mà Chính phủ Hàn Quốc trì trọng thực Chương trình cung cấp dịch vụ tư vấn chẩn đốn miễn phí kỹ thuật quản lý Hàn Quốc (SBC), liên quan nhiều đến thơng tin, tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp hoạt động gặt hái nhiều thành công Ở Việt Nam, mục tiêu thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nói chung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vừa nhỏ nói riêng chưa quan tâm nghiên cứu đầy đủ Dường quy định pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (Nghị định số 66/2008/NĐ-CP, Thông tư liên tịch số 157/2010/TTLT-BTCBTP… kể đến ban hành Nghị định số 55/2019/NĐ-CP) chưa có đủ sở để định hình rõ nét cho sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thống Việt Nam Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 xác định rõ việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa (Điều 14) biện pháp hỗ trợ, hình thức hỗ trợ cịn chưa khả thi, chưa có pháp lý đầy đủ để thực ban hành Nghị định số 55/2019/NĐ-CP nhiều mục tiêu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa xác định cách chung chung nhằm nâng cao lực, ý thức pháp luật cho doanh nghiệp mà không xác định rõ mục tiêu cụ thể, rõ ràng giai đoạn, thời kỳ Thứ hai, khái niệm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa cần phải định nghĩa cách rõ ràng pháp luật (Luật Nghị định) Thuật ngữ “hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp” đề cập nhiều năm gần đây, kể từ Chính phủ ban hành Nghị định số 66/2008/NĐ-CP, Nghị định số 55/2019/NĐ-CP hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định phê duyệt Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp; Bộ, ngành địa phương ban hành kế hoạch/chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp lĩnh vực địa bàn định Tại Việt Nam, Nghị định số 66/2008/NĐ-CP không đưa định nghĩa hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp mà đưa nội dung, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Qua nghiên cứu kinh nghiệm số nước cho thấy, hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa ghi nhận Luật Cụ thể, năm 1963, Nhật Bản ban hành Luật Cơ doanh nghiệp nhỏ vừa 81 tiếp tục tiến hành sửa đổi toàn diện Luật Cơ doanh nghiệp nhỏ vừa vào năm 1999, 2013 Theo Luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa: giúp hiểu biết toàn diện sở hạ tầng pháp lý doanh nghiệp vừa, để doanh nghiệp nhỏ vừa nắm bắt sở hạ tầng pháp lý tồn diện, đó, lĩnh vực pháp lý chọn để đại diện cho mơi trường thực tế thiếu cho hoạt động doanh nghiệp nhỏ vừa Luật Tài chính, quản trị doanh nghiệp, Luật Cạnh tranh, Luật Lao động thúc đẩy kỹ năng, Luật xúc tiến thương mại Nhật Bản có sách cụ thể nhằm tăng cường mạng lưới an tồn tài biện pháp hỗ trợ pháp lý tái cấu doanh nghiệp Hiệp hội hỗ trợ tái cấu doanh nghiệp nhỏ vừa thành lập, gồm Phòng Thương mại Công nghiệp, Liên hiệp hội thương mại cơng nghiệp, tổ chức tài Chính phủ, tổ chức tài địa phương, Trung tâm hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa quyền địa phương Quỹ Hỗ trợ tái cấu doanh nghiệp nhỏ vừa thuộc Cơ quan xây dựng hạ tầng doanh nghiệp nhỏ vừa thành lập (SMRJ) Nghị định số 55/2019/NĐ-CP khoản Điều Nghị định điều khoản giải thích từ ngữ, bước đầu thống cách hiểu từ ngữ: hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa việc bộ, quan ngang bộ, quyền địa phương cấp tỉnh thực hoạt động xây dựng, quản lý, trì, cập nhật sở liệu pháp luật; xây dựng tổ chức thực chương trình hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao hiểu biết, ý thức thói quen tuân thủ pháp luật, hạn chế rủi ro, vướng mắc pháp lý hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, góp phần nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp hiệu tổ chức thi hành pháp luật Cách hiểu làm rõ hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo Nghị định số 55/2019/NĐ-CP chưa làm rõ đối tượng doanh nghiệp nhỏ vừa theo Nghị định có bao gồm hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể… có thuộc đối tượng Nhà nước hỗ trợ pháp lý theo Nghị định hay khơng? Vì tên Nghị định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Điều 19 Nghị định có nêu hỗ trợ pháp lý cho đối tượng doanh nghiệp nhỏ vừa, cụ thể tổ chức, cá nhân kinh doanh Vì vậy, sở nghiên cứu kinh nghiệm nước thực tiễn hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam, cần phân tích rõ đưa định nghĩa phạm vi, đối tượng, hình thức 82 hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cách thống nhất, rõ ràng, có sở lý luận khoa học Thứ ba, việc xác định đối tượng Nhà nước hỗ trợ nói chung hỗ trợ pháp lý nói riêng cần phải xem xét cách kỹ lưỡng, thận trọng sở trình độ phát triển kinh tế - xã hội nước mà khơng thể tùy tiện, ý chí Các quốc gia sử dụng tiêu chí khác để xác định doanh nghiệp Nhà nước hỗ trợ Theo quy định tất nước, có doanh nghiệp nhỏ vừa đối tượng Nhà nước hỗ trợ Tuy nhiên, tiêu chí để xác định doanh nghiệp nhỏ vừa quốc gia khác khác vậy, số lượng số lượng doanh nghiệp Nhà nước hỗ trợ nước hoàn toàn khác Thực tế cho thấy, đến nay, hầu hết quốc gia giới đưa định nghĩa tiêu chí riêng doanh nghiệp nhỏ vừa64, song có điểm chung tiêu chí để xác định doanh nghiệp nhỏ vừa chủ yếu vào doanh thu số lao động; xét quy mô, đối tượng hỗ trợ pháp lý chia thành loại: doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ doanh nghiệp vừa Xét lĩnh vực hoạt động, doanh nghiệp tồn lĩnh vực kinh tế là: nông lâm nghiệp thủy sản; công nghiệp xây dựng; thương mại dịch vụ Tuy nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội khác nên việc xác định doanh thu số lượng lao động sử dụng nước hồn tồn khác Vì vậy, số lượng doanh nghiệp nhỏ vừa nước khác giống Ở Cộng hòa Liên Bang Nga Luật Hỗ trợ kinh doanh nhỏ vừa năm 2007 65, đối tượng hỗ trợ khơng có doanh nghiệp mà cịn có cá nhân kinh doanh hợp tác xã Đây đặc thù, quy định điều kiện kinh tế - xã hội đặc thù nước Nga Do vừa phát triển theo định hướng tư chủ nghĩa, kinh tế nước Nga nhiều dấu ấn kinh tế xã hội chủ nghĩa trước (ví dụ: tồn hệ thống hợp tác xã kinh tế) nên Nhà nước Nga không quan tâm đến lực lượng sản xuất xã hội Chính phải quan tâm nên Nhà nước Cộng hòa Liên Bang Nga định đưa hợp tác xã vào đối tượng điều chỉnh Báo cáo kinh nghiệm quốc tế hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Chính phủ kèm theo Tờ trình số 386/TTr-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ trình Quốc hội dự án Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 65 Báo cáo 145/BTP-PLDSKT ngày 16/12/2013 Bộ Tư pháp kết khảo sát kinh nghiệm nước ngồi cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 64 83 Luật Hỗ trợ kinh doanh nhỏ vừa năm 2007 Bài học nước Nga cho thấy, khó xác định thành phần đối tượng hỗ trợ Nhà nước, cần phải xuất phát từ đặc thù kinh tế nước mà khơng thể rập khn máy móc Ở Việt Nam vậy, xác định đối tượng Nhà nước hỗ trợ nói chung hỗ trợ pháp lý nói riêng, nhà lập pháp có sách riêng Khác với nhiều quốc gia giới, việc Nghị định số 55/2019/NĐ-CP xác định cách rộng rãi đối tượng Nhà nước hỗ trợ pháp lý, bao gồm khơng doanh nghiệp mà cịn hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, cá nhân kinh doanh không phù hợp với quan niệm chung nhiều nước giới lại phù hợp với hoàn cảnh điều kiện phát triển kinh tế - xã hội nước ta giai đoạn Ở Việt Nam, bên cạnh doanh nghiệp cịn có hợp tác xã gần 5,5 triệu hộ kinh doanh Đây lực lượng sản xuất, kinh doanh không phần quan trọng kinh tế nước nhà Vì vậy, việc đưa chủ thể vào đối tượng hỗ trợ pháp lý Nghị định số 55/2019/NĐ-CP quy định điều cần thiết, hợp tình, hợp lý hồn tồn chấp nhận Tuy nhiên, sở kinh nghiệm nước giới, quy định Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017, Nghị định số 55/2019/NĐ-CP xuất phát từ đặc điểm doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam, thời gian tới nên tập trung xác định rõ đối tượng Nhà nước hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp nhỏ vừa với nội dung, hình thức phương pháp hỗ trợ pháp lý phù hợp lý sau: Một là, doanh nghiệp nhỏ vừa hạn chế kiến thức pháp lý Nhận thức nhiều chủ doanh nghiệp, nhà quản lý doanh nghiệp vai trò pháp luật hoạt động kinh doanh hạn chế Nhiều chủ doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ vừa lên từ mơ hình sản xuất nhỏ, khơng đào tạo bồi dưỡng kiến thức pháp luật, thường làm việc theo thói quen Hai là, hệ thống pháp luật ngày phức tạp66 Hệ thống pháp luật Việt Nam ngày trở nên phức tạp, chồng chéo (ví dụ: riêng lĩnh vực pháp luật điều chỉnh quan hệ hợp đồng, Việt Nam có 160 văn pháp luật có liên quan đến quan hệ pháp luật từ Bộ luật, Luật, Nghị định, Thông tư đến Nghị quyết…; Bộ trưởng Bộ Tư pháp Hà Hùng Cường Diễn đàn doanh nghiệp CEO Việt Nam năm 2015 ngày 24/9/2015 cho rằng: “Hệ thống pháp luật Việt Nam phức tạp, Việt Nam có triệu văn quy phạm pháp luật” 66 84 pháp luật đất đai có 200 văn liên quan từ Bộ luật, Luật đến Nghị định, Thơng tư…67) Vì vậy, việc áp dụng văn pháp luật doanh nghiệp nhỏ vừa trở nên ngày không dễ dàng Ba là, doanh nghiệp nhỏ vừa quan nhà nước chưa trọng đến công tác pháp chế, hỗ trợ doanh nghiệp cách mức kịp thời Công tác pháp chế quan nhà nước, doanh nghiệp nhỏ vừa thường bị bng lỏng, chí nơi có phận pháp chế tầm ảnh hưởng khơng nhiều định pháp luật tổ chức, đơn vị Vấn đề quan trọng chất lượng cán pháp chế, đặc biệt địa phương doanh nghiệp nhỏ vừa Bốn là, dịch vụ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa chưa đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp Thực tế, số lượng cá nhân, tổ chức hành nghề cung cấp dịch vụ pháp lý cho doanh nghiệp nói chung thường tập trung thành phố lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, cịn địa phương khác hạn chế nhiều, chất lượng hoạt động chưa đồng phần đa chưa đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp Vì vậy, việc doanh nghiệp nhỏ vừa muốn tìm kiếm hỗ trợ pháp lý cá nhân có am hiểu pháp lý lúc dễ thực hiện, đặc biệt thêm rào cản chi phí quan niệm chưa chủ doanh nghiệp nhỏ vừa, khơng chủ doanh nghiệp nhỏ vừa quan niệm nên tìm giúp đỡ luật sư có kiện tụng gặp rắc rối hình Thứ tư, cần xác định đầy đủ, hợp lý nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Hiệu hoạt động hỗ trợ nói chung hỗ trợ pháp lý nói riêng phụ thuộc nhiều vào hoạt động chủ thể thực thi hoạt động hỗ trợ Vì vậy, nước quy định rõ địa vị pháp lý (quyền hạn, nghĩa vụ, trách nhiệm) chủ thể Ví dụ, Hàn Quốc, cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa giao cho Bộ Lập pháp Hàn Quốc 68, để thực hiệu hoạt động này, thường trực 06 thành viên công chức Bộ Lập pháp Hàn Quốc chuyên trách công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Bộ http://tuvanluatdatdai.com.vn/he-thong-phap-luat-dat-dai-viet-nam-trong-20-nam-doi-moi-48-a8ia.html, truy cập ngày 15/7/2019 68 Báo cáo 145/BTP-PLDSKT ngày 16/12/2013 Bộ Tư pháp kết khảo sát kinh nghiệm nước ngồi cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 67 85 thành lập mạng lưới tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp nhỏ vừa với gần 200 luật sư Nhiều nước quy định thành lập Hội đồng phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa luật, đặc biệt nước Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) để hỗ trợ cho doanh nghiệp nói chung có hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp.Trong Luật cho doanh nghiệp nhỏ vừa Philippines (The Magna Carta for Small Enterprises, 1991) có quy định thành lập quan Hội đồng Phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa (SMEDC) SMEDC tổ chức chủ đạo xây dựng hình thành sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Cơ cấu quan gồm đại diện ngành Chính phủ đại diện đến từ khu vực tư nhân Indonesia có Ủy ban Điều phối phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa Các nước thuộc Cộng đồng chung Châu Âu xác định trách nhiệm thông tin pháp lý cho doanh nghiệp trách nhiệm quan, tổ chức Các văn pháp luật hành Việt Nam liệt kê đối tượng thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017, Nghị định số 55/2019/NĐ-CP (kể Nghị định số 66/2008/NĐ-CP trước đây) Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Bộ, ngành địa phương lựa chọn cách liệt kê mô tả đối tượng thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thay xây dựng khái niệm mang tính bao quát xác định thẩm quyền quan có liên quan việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Tuy nhiên, điều đáng quan tâm làm để quy định rõ địa vị pháp lý quan, tổ chức (chủ thể) làm công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa mà xác định rõ mối quan hệ qua lại, hợp tác chủ thể trình thực chức năng, nhiệm vụ Hiện điểm yếu pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa không sớm khắc phục ảnh hưởng xấu đến chất lượng công tác hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa nói chung hỗ trợ pháp lý nói riêng doanh nghiệp nhỏ vừa nước ta Thứ năm, cần quan tâm mặt kinh phí Nhà nước dành cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Hoạt động hỗ trợ nói chung hoạt động hỗ trợ pháp lý nói riêng phải gắn liền với khoản chi tiêu định mà Nhà nước phải bỏ chủ thể khác phải bỏ Tuy nhiên, hỗ trợ chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước phải thực cộng đồng doanh nghiệp nhỏ vừa nên 86 Nhà nước phải người chi trả cho khoản chi tiêu liên quan đến việc cung cấp hoạt động Vì vậy, cần phải xác định Nhà nước người “tài trợ cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa” Bài học không rút cho nước phát triển mà có ích cho Việt Nam Không thể lấy lý Nhà nước cịn nghèo, điều kiện tài cịn yếu mà khước từ vai trị nhà tài trợ chủ yếu cho công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Trong tổ chức hiệp hội doanh nghiệp nhỏ vừa yếu mặt, đặc biệt mặt tài vai trị Nhà nước lĩnh vực lại trở nên quan trọng Có thấm nhuần học kinh nghiệm quan nhà nước có thẩm quyền đủ thiện chí lý để “mở hầu bao” cho dù “hầu bao” hạn chế 87 KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 Trên sở nội dung vấn đề lý luận hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp rút số nhận định chung sau: Thứ nhất, chất, hỗ trợ nói chung hỗ trợ pháp lý nói riêng dạng dịch vụ công Nhà nước thực số doanh nghiệp định (thông thường doanh nghiệp nhỏ vừa) nhằm góp phần tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng doanh nghiệp với quy mơ khác Hoạt động hoạt động phản ánh chức kinh tế nhà nước kinh tế thị trường, đồng thời xác định hình thức dịch vụ cơng Nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa Thứ hai, hỗ trợ cho doanh nghiệp (nhất doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp khởi nghiệp, doanh nghiệp sáng sáng tạo), kể hỗ trợ pháp lý không mâu thuẫn với nguyên tắc bình đẳng doanh nghiệp mà trái lại, góp phần thiết lập tình trạng doanh nghiệp vốn chênh lệch quy mô kinh doanh Chính có vai trị quan trọng nên hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa trở thành chức Nhà nước, chế độ trị trình độ phát triển kinh tế nước khác Đây coi “cú hích” Nhà nước vào thị trường dịch vụ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam, để tạo sản phẩm tư vấn pháp lý, hỗ trợ pháp lý làm chất “xúc tác” khiến cho nhu cầu cần sử dụng dịch vụ pháp lý ưu tiên doanh nghiệp thực hoạt động sản xuất, kinh doanh Thứ ba, hỗ trợ pháp lý có nhiều điểm khác biệt so với hình thức giúp đỡ (trợ giúp) khác tồn xã hội mà đặc biệt với trợ giúp pháp lý tư vấn pháp luật Điểm khác hỗ trợ pháp lý với hình thức giúp đỡ (trợ giúp) vừa nêu hỗ trợ pháp lý áp dụng cho chủ thể kinh doanh (chủ yếu doanh nghiệp nhỏ vừa), đó, trợ giúp pháp lý lại áp dụng với đối tượng khơng có tư cách Thứ tư, hỗ trợ pháp lý công việc mà nhiều nhà nước văn minh phải thực doanh nghiệp nhỏ vừa hoạt động kinh tế quốc gia Tuy nhiên, nội dung, hình thức, hiệu công tác nước khác 88 giống Những khác biệt tự nhiên mà có mà quy định điều kiện kinh tế - xã hội, văn hóa, pháp lý khác vốn ln ln tồn cách khách quan nước Nhận thức điều giúp Nhà nước ta phải tìm tịi, nghiên cứu để học hỏi kinh nghiệm phương pháp, cách thức hỗ trợ pháp lý mà nước khác thực mà giúp Nhà nước ta khơng nóng vội, ý chí việc thực biện pháp hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam Sự yếu kém, hạn chế hoạt động nước ta tất nhiên giải thích được, “pháp luật khơng cao trình độ phát triển kinh tế xã hội mà đó, pháp luật tạo ra”69 Thứ năm, để điều chỉnh cách kịp thời, hiệu quan hệ xã hội phát sinh trình thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa, Nhà nước ta ban hành hoàn thiện văn quy phạm pháp luật vấn đề Kết là, pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp trở thành phận cấu thành quan trọng pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa nước ta Với tư cách phận cấu thành chế định pháp lý hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, pháp luật hỗ trợ pháp lý bao gồm nhiều nhóm quy định, số đáng lưu ý quy định đối tượng hỗ trợ, chủ thể có trách nhiệm thực hoạt động hỗ trợ, nguyên tắc hỗ trợ, nội dung, hình thức hỗ trợ, trình tự, thủ tục hỗ trợ, nguồn lực tài trợ chế tài doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm quy định pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Ngoài ra, qua việc nghiên cứu pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp số nước giới để có nhìn sâu sắc công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa, nhấn mạnh rằng, hầu thuộc Cộng đồng chung Châu Âu coi việc thông tin hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp trách nhiệm Nhà nước Tại Cộng hòa Pháp, năm 1978 ban hành Luật số 78-753 quy định quan nhà nước có trách nhiệm trả lời xác câu hỏi cá nhân doanh nghiệp có liên quan đến quy định pháp luật Tại nhiều quốc gia có kinh tế phát triển Hàn Quốc, Nhật Bản, Thái Lan chế hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa vận hành hiệu qua giúp doanh nghiệp quốc gia ngày phát triển vững bền trường quốc tế Qua đó, đưa học kinh C Mác Ph Ăng-ghen: Toàn tập, Sđd, 1993, t 23, tr 1057 - 1058, 347 – 348 69 89 nghiệm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam thời gian tới việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa cần xác định rõ Luật xuyên suốt văn quy phạm pháp luật, chủ trương Đảng Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; xác định đầy đủ, hợp lý nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; quan tâm mặt kinh phí Nhà nước dành cho công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp huy động hiệu nguồn lực xã hội đóng góp cho việc triển khai hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa thời gian tới 90 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP 2.1 Sự hình thành phát triển pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam 2.1.1 Giai đoạn trước năm 200870 Trước năm 2008, Đảng Nhà nước bắt đầu ban hành chủ trương, sách truyên truyền sách pháp luật cho doanh nghiệp như: Nghị Hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa IX khẳng định cần “tăng cường chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước kinh tế tập thể mơ hình làm ăn có hiệu quả” Đối với doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tư nhân, Nghị Hội nghị lần thứ khẳng định tâm “làm tốt công tác phổ biến, tuyên truyền quan điểm đường lối, sách Đảng, Nhà nước phát triển kinh tế tư nhân” Cụ thể hóa Chủ trương Đảng, ngày 07/01/1998, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 02/1998/CT-TTg tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn Quyết định số 03/1998/QĐ-TTg việc ban hành kế hoạch triển khai công tác phổ biến, giáo dục pháp luật từ năm 1998 đến năm 2002 thành lập Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật Trong Kế hoạch ban hành kèm theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ, phần IV mục A xác định: “các chủ doanh nghiệp, người quản lý, cán cơng đồn doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phải phổ biến pháp luật chuyên ngành liên quan đến lĩnh vực sản xuất, kinh doanh” Chương trình phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ từ năm 2003 đến năm 2007 ban hành kèm theo Quyết định số 13/2003/QĐ-TTg ngày 17/01/2003 Thủ tướng Chính phủ xác định đối tượng người lao động, người quản lý cán cơng đồn doanh nghiệp đối tượng ưu tiên thông tin, tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật thiết thực họ Giai đoạn trước năm 2008 giai đoạn trước Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp ban hành 70 91 Các hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật cho người lao động, người quản lý doanh nghiệp đạt số kết định, nhiên, thay đổi thời gian chưa đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp tiếp cận pháp luật nhận hỗ trợ Nhà nước vấn đề Kết điều tra Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) năm 2005 Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam VCCI đánh giá mức độ tiếp cận pháp luật cho thấy: Các văn pháp luật cấp Trung ương (như Luật, Pháp lệnh, Nghị định…) Các văn pháp luật cấp địa phương (như Quyết định, Chỉ thị… Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) Rất dễ 8,53% 9,59% Tương đối dễ 25,06% 28,94% Có thể 33,93% 33,41% Khó 20,89% 20,65% Khơng thể 11,59% 7,40% Đánh giá mức độ tiếp cận Theo kết điều tra năm 2005 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) cho thấy có đến 11,59% doanh nghiệp tiếp cận văn quy phạm pháp luật cấp Trung ương (như Luật, Pháp lệnh, Nghị định…); 7,40% doanh nghiệp tiếp cận văn quy phạm pháp luật cấp địa phương (như Quyết định, Chỉ thị… Ủy ban nhân dân cấp tỉnh) Rất nhiều doanh nghiệp khảo sát lúc cho rằng, để có văn quy phạm pháp luật phải có quan hệ với quan nhà nước nhiều trường hợp phải tốn chi phí Cũng theo kết điều tra 69,78% doanh nghiệp cho rằng, để tiếp cận với thơng tin tài liệu nêu quan hệ với quan nhà nước quan trọng quan trọng Trong đó, thực trạng hoạt động tổ chức đại diện cho doanh nghiệp thời điểm cho thấy, tính đến thời điểm cuối năm 2006, nước có 301 hiệp hội hoạt động phạm vi toàn quốc 2155 hội hoạt động phạm vi tỉnh, thành phố71 TP Hồ Chí 71 Báo cáo cơng tác hội Bộ Nội vụ năm 2006 92 Minh có nhiều hiệp hội hoạt động phạm vi toàn quốc (140 hiệp hội), sau đến TP Hà Nội (93 hiệp hội)… Tuy nhiên, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp hoạt động cầm chừng, có số tổ chức đại diện cho doanh nghiệp Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam; Liên minh hợp tác xã Việt Nam, Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam thường xuyên tổ chức hoạt động hỗ trợ cho hội viên văn pháp luật, tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật, đa phần tổ chức đại diện khác khó khăn việc triển khai hoạt động, hỗ trợ pháp luật cho doanh nghiệp hội viên Xuất phát từ tình hình thực tiễn lúc đó, tổ chức chuyên pháp luật đại diện cho doanh nghiệp Việt Nam Câu lạc pháp chế doanh nghiệp Bộ trưởng Bộ Tư pháp ký Quyết định số 212/1999/QĐ – TCCB ngày 22/7/1999 thành lập sở đồng ý Thủ tướng Chính phủ Câu lạc Pháp chế doanh nghiệp tổ chức xã hội – nghề nghiệp, hoạt động lĩnh vực pháp chế doanh nghiệp “cầu nối” quan quản lý Nhà nước doanh nghiệp việc xây dựng tổ chức thực pháp luật kinh tế Câu lạc quản lý Bộ Tư pháp xem “địa chỉ” hỗ trợ pháp lý đáng tin cậy cho doanh nghiệp hội viên thuộc thành phần kinh tế Tơn chỉ, mục đích Câu lạc tập hợp, đoàn kết hội viên, hỗ trợ pháp lý cho hoạt động hội viên; thu thập ý kiến hội viên để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc hoàn thiện pháp luật; tổ chức tọa đàm, trao đổi kinh nghiệm hoạt động kinh doanh, công tác pháp chế; bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ pháp lý, kỹ công tác pháp chế doanh nghiệp; cung cấp ý kiến pháp lý theo yêu cầu hội viên thực công việc khác theo quy định Điều lệ quy định pháp luật Qua nghiên cứu lịch sử hình thành phát triển quy định pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn trước năm 2008 đưa số nhận xét sau: Thứ nhất, việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn chưa coi sách, công việc quan trọng thuộc chức kinh tế Nhà nước Điều thể chỗ: Một là, chưa có văn quy phạm pháp luật chuyên ngành dành cho vấn đề Quan điểm Đảng Nhà nước quan tâm đến doanh nghiệp chủ yếu tồn hình thức chủ trương, sách, nghị mà thơi Hai là, chưa hình 93 thành tổ chức (dù sơ khai) có tính chất nhà nước để thực cách chuyên nghiệp nhiệm vụ có liên quan đến cơng tác hỗ trợ nói chung hỗ trợ pháp lý nói riêng doanh nghiệp nhỏ vừa Ba là, Nhà nước chưa hình thành (xây dựng) nguồn tài đáng kể cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Trên thực tế, mạnh làm cách manh mún, tự phát Thứ hai, hoạt động, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cịn “đơn giản, nghèo nàn” chủ yếu thơng qua hoạt động phổ biến, tuyên truyền, tập huấn pháp luật cho doanh nghiệp, đó, hiệu chưa cao, chưa thực thu hút quan tâm doanh nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu cần hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp; không phát huy vai trò, ý nghĩa hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Trên thực tế, nhu cầu tìm hiểu pháp luật, nâng cao tri thức pháp luật, doanh nghiệp cần đến hình thức hỗ trợ pháp lý khác giải đáp pháp luật, giải công việc cụ thể phát sinh hoạt động sản xuất, kinh doanh mà doanh nghiệp tự thấy thân khơng thể giải được… vậy, tính nghèo nàn, giải đơn đặc thù bật hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn mà cần khắc phục thời gian tới 2.1.2.Giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2017 Đây giai đoạn sau ban hành Nghị định số 66/2008/NĐ-CP72đến trước có Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 Giai đoạn đánh dấu quan tâm đáng kể Ðảng Nhà nước tầng lớp doanh nhân, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ vừa Nghị Ðại hội lần thứ XI Ðảng rõ: "Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, bảo đảm Nhà nước ta thật nhân dân, nhân dân nhân dân, Ðảng lãnh đạo; thực tốt chức quản lý kinh tế, quản lý xã hội Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách để vận hành có hiệu kinh tế thực tốt cam kết quốc tế, bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc" Cùng với việc không ngừng xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hồn thiện để góp Giai đoạn từ năm 2008 đến năm 2017: giai đoạn sau Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp ban hành (đây coi Nghị định “không đầu”, Nghị định văn pháp lý cao Việt Nam công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp) 72 94 phần đưa pháp luật vào sống yêu cầu cấp thiết giai đoạn mới, cần thực thường xuyên, liên tục hiệu với nhiều hình thức, biện pháp phù hợp Có thể nói hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhiệm vụ quan trọng điều kiện kinh tế, xã hội bắt đầu chuyển đổi kinh tế, hàng loạt đạo luật liên quan đến doanh nghiệp ban hành Việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp khâu then chốt nhằm ngăn ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật doanh nghiệp, nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật cho doanh nghiệp, tăng cường lực cạnh tranh góp phần hạn chế rủi ro pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp Việc đưa pháp luật vào sống đối tượng doanh nghiệp có nét đặc thù so với đối tượng khác, lực lượng quan trọng “xương sống” kinh tế, lực lượng tác động đến nhiều đối tượng khác xã hội, vậy, việc hỗ trợ pháp luật cho đối tượng cần có chế riêng mà cụ thể quy định Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp quy định cụ thể nội dung, hình thức trách nhiệm quan, tổ chức việc triển khai thực hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Tiếp đó, ngày 05/5/2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 585/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn năm 2010-2014, định hướng đến năm 2020, có 03 dự án gồm: hỗ trợ nâng cao chất lượng hoạt động thông tin pháp lý cho doanh nghiệp; hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp số hoạt động cụ thể; tăng cường lực cho quan tổ chức thực chức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Để triển khai Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Quyết định số 585/2008/QĐ-TTg (Quyết định số 2139/QĐ-TTg ngày 28/11/2014 Thủ tướng Chính phủ tiếp tục thực điều chỉnh Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn năm 2010-2014), Bộ, quan ngang Bộ Ủy ban nhân dân địa phương ban hành nhiều văn Chỉ thị, Quyết định, Kế hoạch triển khai hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ Tài ban hành Thông tư liên tịch số 157/2010/TTBTC-BTP ngày 12/10/2010 Bộ Tài - Bộ Tư pháp hướng dẫn việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí bảo đảm cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Bộ Tư pháp ban hành Quy chế quản lý thực Chương trình 585 (ban hành theo Quyết 95 định số 2746/QĐ- BTP ngày 22/11/2010 Bộ trưởng Bộ Tư pháp), Quyết định số 354/QĐ- BTP ngày 22/3/2011 Bộ trưởng Bộ Tư pháp kế hoạch tổng thể triển khai Chương trình 585 giai đoạn 2010-2014, Kế hoạch giai đoạn 2015-2020 Chính phủ ban hành Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020, lấy doanh nghiệp đối tượng phục vụ, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư, kinh doanh phát triển để xây dựng, ban hành tổ chức thực quy định pháp luật liên quan đến doanh nghiệp Nghị số 19-2016/NQ-CP ngày 28/4/2016 Chính phủ với nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2016 - 2017 định hướng đến năm 2020 Qua nghiên cứu lịch sử hình thành phát triển quy định thực hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp sau Chính phủ ban hành Nghị định số 66/2008/NĐ-CP đến trước có Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 đưa số nhận xét sau: Thứ nhất, hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp lần ghi nhận văn quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý cao Nhà nước ta Nghị định Chính phủ (Nghị định số 66/2008/NĐ-CP) Với đời Nghị định này, nước ta chấm dứt tình trạng thiếu quy định pháp luật lĩnh vực hoạt động quan trọng cần thiết Nhà nước doanh nghiệp lĩnh vực hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Thứ hai, Nghị định quy định cách có hệ thống, đầy đủ vấn đề liên quan đến việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, bao gồm vấn đề hình thức, nội dung hỗ trợ pháp lý, điều kiện bảo đảm hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tổ chức, cá nhân kinh doanh; trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp… Thứ ba, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn sau năm 2008 thực thống nhất, đa dạng phạm vi nước; bước đầu phát huy vai trò, ý nghĩa định hoạt động hỗ trợ pháp lý Nhà nước doanh nghiệp, nâng cao vai trị, uy tín tầm quan trọng ngành Tư pháp cộng đồng doanh nghiệp 96 2.1.3 Giai đoạn từ năm 2017 đến Đây giai đoạn sau có Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 đến Theo đó, ngày 12/6/2017, kỳ họp thứ ba, Quốc hội khóa XIV thơng qua Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, đó, Điều 14 xác lập chế định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Đây lần hoạt động hỗ trợ pháp lý Nhà nước cho doanh nghiệp luật hóa, làm pháp lý quan trọng cho việc xây dựng hoàn thiện chế hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam, việc xây dựng thực Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, xây dựng mạng lưới tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn Để hướng dẫn chế hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa, ngày 24/6/2019, Chính phủ ban hành Nghị định số 55/2019/NĐ-CP hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Trên sở quy định Luật Nghị định số 55/2019/NĐ-CP nêu trên, Bộ Tư pháp Bộ, quan ngang Bộ (thông qua Vụ Pháp chế, tổ chức pháp chế) Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố (thông qua Sở Tư pháp) tổ chức phổ biến, quán triệt triển khai hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp ngành, địa phương Qua nghiên cứu quy định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp sau có Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 đến đưa số nhận xét sau: Thứ nhất, lần đầu tiên, chế định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp ghi nhận Luật với tư cách văn quy phạm pháp luật có giá trị cao (chỉ sau Hiến pháp) hệ thống pháp luật Việt Nam Khoản Điều 14 Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 quy định cách khái quát nội dung hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa, theo đó, bộ, quan ngang bộ, quan, tổ chức, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, có trách nhiệm thực hoạt động sau để hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa: (a) xây dựng, quản lý, quy trì, cập nhật, khai thác sử dụng sở liệu pháp luật; (b) xây dựng tổ chức thực chương trình hỗ trợ pháp lý để cung cấp thơng tin, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, tư vấn pháp luật 97 Thứ hai, việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn tập trung vào doanh nghiệp nhỏ vừa, nhiên, Nghị định số 55/2019/NĐ-CP cho phép mở rộng đối tượng hỗ trợ pháp lý có quy định, theo đó, tùy thuộc vào nguồn lực, bộ, quan ngang bộ, quyền địa phương cấp tỉnh, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp định áp dụng biện pháp hỗ trợ pháp lý cho tổ chức, cá nhân kinh doanh doanh nghiệp nhỏ vừa (Điều 19) Thứ ba, chế tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp thông qua mạng lưới tư vấn pháp luật thiết lập bộ, ngành lần thí điểm áp dụng để hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa (Điều Nghị định số 55/2019/NĐ-CP) Cơ chế tạo điều kiện để huy động tham gia tích cực tư vấn viên pháp luật gồm luật sư, tổ chức hành nghề luật sư, trung tâm tư vấn pháp luật vào hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa 2.2 Thực trạng pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 2.2.1 Nội dung pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Khoản Điều 51 Hiến pháp quy định: “Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nhân, doanh nghiệp cá nhân, tổ chức khác đầu tư, sản xuất, kinh doanh…” Như vậy, lần lịch sử Hiến pháp Việt Nam, doanh nhân quyền đầu tư, sản xuất, kinh doanh họ hiến định cách trang trọng thức Để góp phần giúp doanh nghiệp thực quyền mình, Nhà nước ta ban hành nhiều đạo luật, có Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 Tại khoản Điều 14 Luật quy định: “Các Bộ, quan ngang Bộ, quan, tổ chức, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, thực hoạt động sau để hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa: a) Xây dựng, quản lý, trì, cập nhật, khai thác sử dụng sở liệu pháp luật; b) Xây dựng tổ chức thực chương trình hỗ trợ pháp lý để cung cấp thơng tin, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, tư vấn pháp luật” Để triển khai thực nhiệm vụ này, loạt văn luật ban hành, số đó, đáng lưu ý Nghị định số 55/2019/NĐ-CP ngày 24/6/2019 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa73 (thay Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp) văn quy phạm pháp luật hướng dẫn chi tiết thi hành quy định công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh Nghị định số 55/2019/NĐ-CP có hiệu lực thi hành từ ngày 16/8/2019 73 98 nghiệp Việt Nam74 Như vậy, quy định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp khơng ngừng xây dựng, hồn thiện, đáp ứng ngày tốt nhu cầu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa Nội dung pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp bao gồm nhóm quy định sau: 2.2.1.1 Quy định pháp luật đối tượng Nhà nước hỗ trợ pháp lý Nghị định số 55/2019/NĐ-CP quy định đối tượng Nhà nước hỗ trợ pháp lý doanh nhỏ vừa (Điều 1) Các doanh nghiệp nhỏ vừa xác định theo tiêu chí sau đây: (1) có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình qn năm khơng q 200 người đáp ứng hai tiêu chí sau đây: (a) Tổng nguồn vốn không 100 tỷ đồng; (b) Tổng doanh thu năm trước liền kề không 300 tỷ đồng (2) doanh nghiệp nhỏ doanh nghiệp vừa xác định theo lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản; công nghiệp xây dựng; thương mại dịch vụ (Điều Luật Hỗ trợ Doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017) Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa xác định rõ tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ vừa sau: “Doanh nghiệp nhỏ vừa phân theo quy mô bao gồm doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ, doanh nghiệp vừa Doanh nghiệp siêu nhỏ lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản lĩnh vực cơng nghiệp, xây dựng có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình qn năm khơng q 10 người tổng doanh thu năm không tỷ đồng tổng nguồn vốn không tỷ đồng Doanh nghiệp siêu nhỏ lĩnh vực thương mại, dịch vụ có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình qn năm khơng q 10 người tổng doanh thu năm không 10 tỷ đồng tổng nguồn vốn không tỷ đồng Doanh nghiệp nhỏ lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản lĩnh vực công nghiệp, xây dựng có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình qn năm khơng Thơng tư liên tịch số 157/2010/TTLT-BTC-BTP ngày 12/10/2010 Bộ Tài Bộ Tư pháp hướng dẫn lập dự toán, sử dụng toán kinh phí dành cho cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Thông tư số 99/2009/TT-BQP ngày 3/11/2009 Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quy định chi tiết hướng dẫn thực Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 74 99 100 người tổng doanh thu năm không 50 tỷ đồng tổng nguồn vốn không 20 tỷ đồng, doanh nghiệp siêu nhỏ theo quy định khoản Điều Doanh nghiệp nhỏ lĩnh vực thương mại, dịch vụ có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình qn năm khơng q 50 người tổng doanh thu năm không 100 tỷ đồng tổng nguồn vốn không 50 tỷ đồng, doanh nghiệp siêu nhỏ theo quy định khoản Điều Doanh nghiệp vừa lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản lĩnh vực cơng nghiệp, xây dựng có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình qn năm khơng q 200 người tổng doanh thu năm không 200 tỷ đồng tổng nguồn vốn không 100 tỷ đồng, doanh nghiệp nhỏ, doanh nghiệp siêu nhỏ theo quy định khoản 1, khoản Điều Doanh nghiệp vừa lĩnh vực thương mại, dịch vụ có số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bình qn năm khơng q 100 người tổng doanh thu năm không 300 tỷ đồng tổng nguồn vốn không 100 tỷ đồng, doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp nhỏ theo quy định khoản 1, khoản Điều này” (Điều Nghị định số 39/2018/NĐ-CP) Theo pháp luật Liên minh Châu Âu, việc xác định doanh nghiệp doanh nghiệp nhỏ vừa không vào quy mơ thân doanh nghiệp mà cịn vào nguồn lực khác mà doanh nghiệp có75 Nếu doanh nghiệp thuộc sở hữu, có liên kết với doanh nghiệp lớn khác doanh nghiệp khơng xếp loại doanh nghiệp nhỏ vừa đáp ứng đủ tiêu chí quy mơ Vì vậy, vào cách thức thành lập, doanh nghiệp phân thành ba loại: doanh nghiệp tự chủ (autonomous enterprise); doanh nghiệp đối tác (partner enterprise); doanh nghiệp liên kết (linked enterprise) Việc phân loại doanh nghiệp đồng thời để tính toán số liệu số lượng nhân viên hạn mức tài doanh nghiệp Bất kỳ mối quan hệ trực tiếp gián tiếp với doanh nghiệp khác cần xem xét thu thập tính tốn số liệu Báo cáo kinh nghiệm quốc tế hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Chính phủ kèm theo Tờ trình số 386/TTr-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ trình Quốc hội dự án Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 75 100 Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 Nghị định số 39/2018/NĐ-CP đưa tiêu chí xác định doanh nghiệp nhỏ vừa phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh kinh tế - xã hội nước ta giai đoạn Tuy nhiên, Nghị định số 55/2019/NĐ-CP xác định, đối tượng hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp không riêng doanh nghiệp nhỏ vừa mà tổ chức, cá nhân kinh doanh doanh nghiệp nhỏ vừa Tùy thuộc vào nguồn lực, bộ, quan ngang bộ, quyền địa phương cấp tỉnh, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp định áp dụng quy định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa để hỗ trợ pháp lý cho đối tượng (Điều 19) Đối tượng tổ chức, cá nhân kinh doanh nêu hiểu định nghĩa theo Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 sau: Tổ chức, cá nhân kinh doanh hàng hóa, dịch vụ tổ chức, cá nhân thực một, số tất công đoạn trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ hàng hóa cung ứng dịch vụ thị trường nhằm mục đích sinh lợi, bao gồm: (a) Thương nhân theo quy định Luật thương mại; (b) Cá nhân hoạt động thương mại độc lập, thường xuyên, đăng ký kinh doanh (Khoản Điều 3) Theo đó, tổ chức, cá nhân kinh doanh hiểu doanh nghiệp nói chung, bao gồm hộ gia đình, tổ hợp tác, hợp tác xã Việc Nhà nước thực hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp không riêng doanh nghiệp nhỏ vừa mà tổ chức, cá nhân kinh doanh doanh nghiệp nhỏ vừa, theo Nghiên cứu sinh nhận định lý sau: Một là, số 624.000 doanh nghiệp Việt Nam doanh nghiệp nhỏ vừa chiếm 97,7% đội ngũ doanh nghiệp, số lượng doanh nghiệp lớn chiếm tỷ lệ ít, ngồi tổ chức kinh doanh cá nhân kinh doanh, tổ hợp tác, hợp tác xã chiếm số lượng đáng kể, vậy, việc xây dựng sách “hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp” ghi nhận phản ánh đối tượng hỗ trợ doanh nghiệp thuộc loại hình hoạt động, quy mơ hoạt động khơng phân biệt hình thức sở hữu (Nghị định số 55/2019/NĐ-CP kế thừa quy định Nghị định số 66/2008/NĐ-CP đối tượng hỗ trợ này); Hai là, doanh nghiệp lớn (chiếm 2,3% tổng số doanh nghiệp Việt Nam) có nhu cầu cần hỗ trợ pháp lý, thông tin pháp luật, quy định pháp luật hội nhập kinh tế quốc tế Các vụ tranh chấp pháp lý xảy thời gian vụ Tổng Công ty Hàng Không Việt Nam thua kiện nguyên đơn ông 101 Maurizio Liberati năm 200676 minh chứng rõ nét việc doanh nghiệp lớn cần hỗ trợ pháp lý, việc thông tin pháp lý cho doanh nghiệp Tổ chức kinh tế khác tổ hợp tác, hợp tác xã… vừa thiếu yếu vốn, nguồn lực hạn chế pháp luật cần Nhà nước thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho họ trình hoạt động sản xuất, kinh doanh (chính Nghị định số 55/2019/NĐ-CP ghi nhận đối tượng hỗ trợ với điều kiện tùy thuộc vào nguồn lực nhà nước mà không ban hành 01 Nghị định riêng hỗ trợ pháp lý cho đối tượng này) 2.2.1.2 Quy định pháp luật hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Nghị định số 66/2008/NĐ-CP lần quy định rõ ràng 05 hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp là: (1) xây dựng, khai thác sở liệu văn quy phạm pháp luật phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp (Điều 7); (2) xây dựng, giới thiệu, phổ biến văn quy phạm pháp luật (Điều 8); (3) bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp (Điều 9); (4) giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp (Điều 10) (5) tiếp nhận kiến nghị, phản hồi doanh nghiệp hoàn thiện pháp luật (Điều 11)) Nghị định số 55/2019/NĐ-CP thay Nghị định số 66/2008/NĐ-CP có số quy định mới, hồn thiện hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Cụ thể là, quy định việc tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp thông qua mạng lưới tư vấn viên pháp luật bộ, quan ngang (Điều 9) Ngồi ra, Nghị định quy định 02 hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (1) xây dựng, cập nhật, trì, khai thác, sử dụng sở liệu pháp luật cho doanh nghiệp (từ Điều đến Điều 9) (2) xây dựng, tổ chức thực chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (từ Điều 10 đến Điều 13) Hai hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa quy định Nghị định số 55/2019/NĐ-CP để cụ thể hóa khoản Điều 14 Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 Qua việc nghiên cứu Nghị định số 66/2008/NĐ-CP Nghị định số 55/2019/NĐCP cho thấy, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thay đổi theo giai đoạn, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ trình 76 http://hanoimoi.com.vn/Tin-tuc/Phap-luat/88957/vietnam-airlines-thua-ki7879;n-107-t7927;-273;7891;ng, truy cập 15h ngày 26/11/2020 102 độ nhận thức pháp luật cộng đồng doanh nghiệp Giai đoạn nay, Nhà nước quy định hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tập trung vào việc xây dựng, trì, khai thác, sử dụng sở liệu pháp luật, đó, có sở liệu văn quy phạm pháp luật thực theo Nghị định số 52/2015/NĐ-CP ngày 28/5/2015 Chính phủ sở liệu quốc gia pháp luật Việc xây dựng, quản lý, trì, cập nhật, khai thác sử dụng sở liệu điều ước quốc tế liên quan đến thương mại mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên thực theo Luật Điều ước quốc tế văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết Luật Về sở liệu vụ việc, vướng mắc pháp lý lần ghi nhận quy định pháp luật xem sở liệu nhiều doanh nghiệp quan tâm Cơ sở liệu là: (a) án, định tòa án; phán quyết, định trọng tài thương mại; định xử lý vụ việc cạnh tranh; định xử lý vi phạm hành liên quan đến doanh nghiệp có hiệu lực thi hành phép công khai kết nối với cổng thông tin điện tử công khai văn này; (b) văn trả lời bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh vướng mắc pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa trình áp dụng pháp luật; (c) văn tư vấn pháp luật mạng lưới tư vấn viên pháp luật vụ việc, vướng mắc pháp lý theo yêu cầu doanh nghiệp nhỏ vừa Bộ Tư pháp chủ trì tổ chức xây dựng, quản lý, cập nhật sở liệu vụ việc, vướng mắc pháp lý Trang thông tin điện tử hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa sở bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tự cập nhật cổng thơng tin điện tử thơng tin liên quan theo quy định khoản Điều khoản Điều Nghị định số 55/2018/NĐ-CP, gửi cho Bộ Tư pháp thời hạn 15 ngày kể từ ngày tự cập nhật để Bộ Tư pháp cập nhật Trang thông tin điện tử hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Doanh nghiệp nhỏ vừa khai thác sử dụng miễn phí sở liệu vụ việc, vướng mắc pháp lý Việc xây dựng, quản lý, trì, cập nhật liệu án, định tòa án; phán trọng tài thương mại; định xử lý vụ việc cạnh tranh; định xử lý vi phạm hành liên quan đến doanh nghiệp thực theo quy định sau: việc công bố án, định có hiệu lực pháp luật tịa án cổng thơng tin điện tử tịa án thực theo Nghị số 03/2017/NQ-HĐTP ngày 16/3/2017 103 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao việc công bố án, định cổng thơng tin điện tử Tịa án Việc công bố phán quyết, định trọng tài thương mại thực theo pháp luật trọng tài thương mại, thỏa thuận bên có liên quan đến phán quyết, định Việc cơng bố định xử lý vụ việc cạnh tranh thực theo quy định Luật Cạnh tranh văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết Luật này.Việc công bố định xử lý vi phạm hành thực theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết Luật Pháp luật quy định bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm cập nhật đăng tải án, định tòa án; phán quyết, định trọng tài thương mại; định xử lý vụ việc cạnh tranh; định xử lý vi phạm hành liên quan đến doanh nghiệp phép cơng khai, có hiệu lực thi hành mà bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bên có liên quan lên cổng thơng tin điện tử kết nối với cổng thơng tin điện tử công khai văn theo quy định Việc xây dựng, quản lý, trì, cập nhật liệu văn trả lời quan nhà nước vướng mắc pháp lý doanh nghiệp nhỏ vừa quy định sau: bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm trả lời vướng mắc pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa áp dụng chung pháp luật phạm vi ngành, lĩnh vực, địa phương quản lý thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận yêu cầu; trường hợp vướng mắc phức tạp trả lời thời hạn tối đa 30 ngày làm việc kể từ ngày nhận yêu cầu.Việc trả lời quan, nhà nước quy định không áp dụng yêu cầu doanh nghiệp nhỏ vừa vụ việc cụ thể liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Trường hợp này, bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thơng báo cho doanh nghiệp để sử dụng mạng lưới tư vấn viên pháp luật theo quy định.Bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm hệ thống hóa, cập nhật liệu văn trả lời bộ, quan ngang bộ, địa phương vướng mắc pháp lý doanh nghiệp nhỏ vừa áp dụng chung pháp luật lên cổng thông tin điện tử thời hạn 15 ngày kể từ ngày văn ký ban hành Ngoài ra, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp quy định rõ Nghị định số 55/2019/NĐ-CP xây dựng thực Chương trình hỗ trợ 104 pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa, bao gồm hoạt động sau: (a) hoạt động cung cấp thông tin, bao gồm thông tin pháp luật nước, thơng tin pháp luật nước ngồi, pháp luật quốc tế, cảnh báo rủi ro pháp lý sách ngành, lĩnh vực, địa phương liên quan đến doanh nghiệp nhỏ vừa (nếu có); (b) hoạt động bồi dưỡng kiến thức pháp luật, bao gồm bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp nhỏ vừa; bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho người làm công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho mạng lưới tư vấn viên pháp luật; (c) hoạt động tư vấn pháp luật, bao gồm đối thoại, giải vướng mắc pháp lý cho doanh nghiệp hoạt động tư vấn pháp luật khác phù hợp với quy định pháp luật sở nhu cầu doanh nghiệp nhỏ vừa nguồn lực theo quy định Các hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp kế thừa hoàn thiện sở Nghị định trước quy định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (Nghị định số 66/2008/NĐ-CP) thể hóa việc xây dựng thực chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 2.2.1.3 Quy định pháp luật trách nhiệm bộ, ngành địa phương công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp trước hết quy định rõ trách nhiệm Bộ Tư pháp công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, cụ thể là: (1) thống quản lý nhà nước hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa phạm vi nước; (2) xây dựng, trình quan có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật, văn hướng dẫn hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa; (3) tham gia ý kiến hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có yêu cầu, có việc xây dựng, phê duyệt thực chương trình nội dung chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa phạm vi bộ, quan ngang bộ, quyền địa phương cấp tỉnh; (4) xây dựng, thực chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành cho doanh nghiệp nhỏ vừa; (5) tổ chức xây dựng, quản lý, cập nhật Trang thông tin điện tử hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa; (6) tổ chức đánh giá độc lập hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa; (7) định kỳ 05 năm đột xuất theo yêu cầu Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tổ chức tổng kết, báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Đây nhiệm vụ chính, 105 pháp luật quy định nhằm nâng cao vai trị Bộ Tư pháp cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Để giúp Bộ Tư pháp hoàn thành tốt thực nhiệm vụ này, Nghị định quy định đầu mối thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp bộ, ngành tổ chức pháp chế; địa phương Sở Tư pháp Ngoài ra, pháp luật quy định trách nhiệm Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Tư pháp hướng dẫn lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí ngân sách nhà nước cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa.Còn Bộ, quan ngang có trách nhiệm: (a) cập nhật sở liệu pháp luật phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý liên quan đến doanh nghiệp nhỏ vừa gửi cho Bộ Tư pháp; (b) xây dựng tổ chức thực nội dung chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa để cung cấp thông tin, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp nhỏ vừa phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý Đề án hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa phạm vi bộ, quan ngang theo quy định Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; (c) xây dựng mục hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa cổng thơng tin điện tử kết nối tới Trang thông tin điện tử hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa; (d) tổng hợp, gửi báo cáo kết hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý theo yêu cầu Bộ Tư pháp để tổng hợp báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Chính quyền địa phương cấp tỉnh, đó, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm (1) ban hành sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa địa phương; (2) bảo đảm nguồn kinh phí từ ngân sách địa phương để thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm (1) tổ chức thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa địa phương; (2) gửi báo cáo kết hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa phạm vi địa phương theo yêu cầu Bộ Tư pháp để tổng hợp báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Tổ chức đại diện cho doanh nghiệp có trách nhiệm: (1) tham gia xây dựng sở liệu pháp luật, (2) chủ trì, tham gia xây dựng, thực chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa; (3) đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp doanh nghiệp nhỏ vừa hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa; 106 (4) huy động nguồn lực để hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa thành viên; (5) tham gia xây dựng, phản biện, triển khai sách liên quan đến hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa; (6) tham gia đánh giá sở liệu pháp luật Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa; (7) thực cung cấp dịch vụ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định pháp luật điều lệ tổ chức đại diện cho doanh nghiệp 2.2.1.4 Quy định pháp luật kinh phí dành cho công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việc đảm bảo kinh phí dành cho cơng tác hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa quy định Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 Để cụ thể hóa quy định cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, Nghị định số 55/2019/NĐ-CP quy định kinh phí bảo đảm cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa ngân sách nhà nước đảm bảo, bố trí dự tốn chi thường xun ngân sách nhà nước hàng năm sở kế hoạch triển khai hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định pháp luật ngân sách nhà nước Các bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh huy động, sử dụng kinh phí tài trợ, hỗ trợ tổ chức, cá nhân nước phục vụ hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định pháp luật Hiện nay, việc hướng dẫn lập dự toán, quản lý, sử dụng, tốn kinh phí ngân sách nhà nước dành cho công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thực theo Thông tư liên tịch số 157/2010/TTLT-BTC-BTP Tuy nhiên, Thông tư liên tịch ban hành thực 10 năm sở để ban hành Thông tư Nghị định số 66/2008/NĐ-CP, vậy, nay, nhiều nội dung, đặc biệt định mức kinh phí Thơng tư liên tịch khơng cịn phù hợp với Nghị định thay Nghị định số 66/2008/NĐ-CP không đáp ứng yêu cầu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa tình hình Qua nghiên cứu thực trạng quy định pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cho thấy, Đảng Nhà nước ta dành quan tâm đáng kể công tác Tuy nhiên, pháp luật lĩnh vực cần tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện để phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế, xã hội tương lai đất nước 107 đáp ứng tốt nhu cầu cần hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp Thực tiễn tổ chức thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cần nghiên cứu đánh giá cách bản, sâu sắc để qua phát tồn tại, hạn chế, khó khăn vướng mắc tìm kiến giải pháp hữu hiệu để phát huy hiệu việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian tới 2.2.1.5 Quy định pháp luật kiểm tra, giám sát đánh giá hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việc ban hành thực thi quy định, hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp trách nhiệm quan, tổ chức việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thực tiễn cần có quy định vấn đề kiểm tra, giám sát đánh giá hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, có đảm bảo quy định vào thực tiễn hoạt động, quan, tổ chức có liên quan thực đúng, hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Nghị định số 66/2008/NĐ-CP trước quy định việc “kiểm tra, giám sát đánh giá hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp” gói gọn quy định trách nhiệm Bộ Tư pháp, là, Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thực quản lý nhà nước công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phạm vi nước, phạm vi trách nhiệm mình, Bộ Tư pháp có nhiệm vụ, quyền hạn: “d) Phối hợp với Bộ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đạo kiểm tra việc thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp” (điểm d khoản Điều 13) Quy định không quy định rõ ràng đối tượng, nội dung, thời gian kiểm tra, giám sát, đánh nên khó trình triển khai thực Nghị định số 55/2019/NĐ-CP việc “kiểm tra, giám sát đánh giá hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp” quy định 02 Điều, điều “kiểm tra, giám sát’ điều “đánh giá hoạt động hỗ trợ pháp lý” Cụ thể: - Kiểm tra, giám sát hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa: Cơ quan, tổ chức chủ trì thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa có quyền kiểm tra, giám sát việc thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định pháp luật Nội dung kiểm tra, giám sát bao gồm: (a) Chất lượng, đối tượng thụ hưởng hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa; (b) Việc thực trình tự, thủ tục, nội dung hỗ trợ pháp lý cho 108 doanh nghiệp nhỏ vừa; việc tiếp thu, phản hồi ý kiến phản ánh doanh nghiệp kết thực hoạt động này; (c) Việc chấp hành pháp luật quản lý, sử dụng kinh phí hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa - Đánh giá hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa: Cơ quan, tổ chức chủ trì thực việc xây dựng, quản lý, trì, cập nhật sở liệu pháp luật, chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa tổ chức đánh giá kết thực hiện, tác động đối tượng hỗ trợ công khai kết đánh giá mục hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa cổng thơng tin điện tử Việc tổng hợp ý kiến phản hồi doanh nghiệp nhỏ vừa thụ hưởng hoạt động hỗ trợ pháp lý sở đánh giá hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Định kỳ 05 năm Bộ Tư pháp có trách nhiệm tổ chức tổng kết, đánh giá hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa, báo cáo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ 2.2.2.Ưu điểm, nhược điểm pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 2.2.2.1 Ưu điểm Trong năm qua, pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp bước hoàn thiện, đóng vai trị sở pháp lý quan trọng để giúp hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thực cách có hệ thống, hiệu quả, góp phần nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp, hạn chế rủi ro pháp lý kinh doanh tăng cường quản lý nhà nước công tác Căn vào tiêu chí để xác định mức độ hoàn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, nhận thấy số ưu điểm pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp sau: Thứ nhất, pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp quy định tương đối đầy đủ, đồng vấn đề liên quan đến công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Như trình bày, pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hệ thống văn pháp luật, bao gồm Luật, Nghị định, Thông tư Các văn pháp luật quy định cách thống công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phạm vi nước, bao gồm quy định nội dung, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, trách nhiệm quan, tổ chức liên quan công tác hỗ trợ pháp lý cho 109 doanh nghiệp, kinh phí dành cho cơng tác nhiều vấn đề khác liên quan Nói cách khác, thành tựu rõ nét nhận thấy, năm qua, Nhà nước ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật đủ để điều chỉnh vấn đề phát sinh công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước thời kỳ Điều thể cụ thể sau: Một là, pháp luật bước đầu tạo sở pháp lý để xây dựng tổ chức thực kế hoạch, chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế-xã hội, ưu tiên đối tượng đặc thù công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi chủ trương, sở pháp lý nguồn lực cho bộ, ngành, địa phương triển khai công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; Hai là, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp đổi mới, phù hợp với giai đoạn phát triển, với địa bàn kinh tế - xã hội nhóm đối tượng cụ thể, mang lại hiệu thiết thực cho doanh nghiệp Trong số hình thức ấy, ln phổ biến là: (1) bồi dưỡng kiến thức pháp luật trực tiếp, trực tuyến…; (2) tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp địa bàn có điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn; (3) phổ biến văn quy phạm pháp luật cho doanh nghiệp phương tiện thông tin đại chúng Ba là, quan, tổ chức, đầu mối thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp ln củng cố, kiện tồn; vai trị tổ chức đại diện cho doanh nghiệp công tác hỗ trợ pháp lý ngày đề cao thông qua việc tổ chức ngày tham gia cách tích cực hiệu vào việc thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp xác định Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp kế hoạch/chương trình hỗ trợ pháp lý bộ, ngành, địa phương Thứ hai, pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp có đồng thống Ở mức độ chung, thấy rằng, pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hình thành từ văn có giá trị pháp lý khác (từ Luật đến Thông tư) đảm bảo tính đồng bộ, thống 110 Ví dụ, Nghị định số 55/2019/NĐ-CP (thay Nghị định số 66/2008/NĐ-CP) có đồng bộ, thống với Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017; với Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Hiến pháp năm 2013 Cụ thể là, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Nghị định số 55/2019/NĐ-CP xác định cách cụ thể sở hình thức hỗ trợ pháp lý quy định khoản Điều 14 Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 như: (1) xây dựng, trì, khai thác, sử dụng sở liệu pháp luật; (2) xây dựng thực Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Thứ ba, pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội nước ta Pháp luật nói chung pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phát huy vai trò tác dụng thực tiễn có nội dung phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội nước ta thời kỳ Vì vậy, lấy lịng giới doanh nhân mà quy định nhiều chế, sách hỗ trợ không phù hợp với thực tiễn (mở rộng đáng thành phần chủ thể hỗ trợ, nâng cao mức hỗ trợ, mở rộng nội dung, biện pháp hỗ trợ…) chắn sách, pháp luật tồn giấy mà khơng thể thực thi Do đó, xây dựng sách pháp luật hỗ trợ nói chung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nói riêng Nhà nước phải xuất phát từ ngun tắc khơng thể ly thực tế, ý chí Cụ thể Nghị định số 55/2019/NĐ-CP thay Nghị định số 66/2008/NĐ-CP xác định rõ đối tượng Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa (trước Nghị định số 66/2008/NĐ-CP xác định rõ phạm vi Nghị định đối tượng hỗ trợ tổ chức, cá nhân kinh doanh) Theo Nghị định số 55/2019/NĐ-CP đối tượng hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp doanh nghiệp nhỏ vừa doanh nghiệp lớn Quy định không xuất phát từ kinh nghiệm giới Hàn Quốc, Nhật Bản, Thái Lan… (không nước hỗ trợ cho doanh nghiệp lớn) mà cịn xuất phát từ lý khác nữa, ngân sách Nhà nước ta đủ để hỗ trợ cho loại hình doanh nghiệp, doanh nghiệp lớn Mức kinh phí hỗ trợ vấn đề pháp luật quy định cách tùy tiện Do điều kiện kinh tế - xã hội (Việt Nam nước nghèo) nên biện 111 pháp hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa nhìn chung cịn hạn chế, kể lĩnh vực hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Ví dụ: bình quân mức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Hàn Quốc cách 10 năm 2.000 USD/doanh nghiệp/năm (tương đương tiền Việt Nam đồng 45 triệu đồng/doanh nghiệp/năm), đó, mức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam triệu triệu tối đa 10 triệu/doanh nghiệp/năm (mức sửa đổi, áp dụng từ năm 2019, thay định mức hỗ trợ tư vấn pháp luật 20.000đ-30.000đ/giờ)77 Thứ tư, pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp triển khai thực tế, góp phần bảo vệ cách có hiệu quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp nhỏ vừa Tính đến hết năm 2018 có 17/22 bộ, quan ngang (trừ số bộ, quan ngang bộ, như: Bộ Nội vụ, Bộ Ngoại giao, Ủy ban dân tộc, Thanh tra Chính phủ, Văn phịng Chính phủ khơng trực tiếp triển khai công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp) 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan tâm triển khai công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp ngành, lĩnh vực địa phương quản lý thơng qua việc ban hành Kế hoạch/Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp78 Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2010-2014, giai đoạn 2015-2020 (Chương trình 585) xây dựng đưa vào vận hành Trang hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Cổng Thông tin Bộ Tư pháp (www.moj.gov.vn) từ năm 2017 đến Một số bộ, ngành xây dựng sở liệu pháp luật; xây dựng, phát hành tin liên quan đến hoạt động doanh nghiệp để kịp thời cập nhật thông tin văn ban hành nghiên cứu, bình luận, trao đổi nội dung văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động doanh nghiệp 79 Từ năm 2013 đến hết năm 2019, Chương trình 585 biên soạn phát hành 24.000 “Bản tin hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp” phát miễn phí cho doanh nghiệp nước; xây dựng phát hành cẩm nang pháp luật cho doanh nghiệp: “Cẩm nang công tác hỗ trợ pháp lý Báo cáo số 187/BTP-PLDSKT ngày 15/01/2017 Bộ Tư pháp công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Báo cáo số 319/BC-BTP ngày 28/12/2018 Bộ Tư pháp tổng kết 10 năm thi hành Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 79 Bộ Tài chính: Tại cổng thơng tin điện tử Bộ Tài (www.mof.gov.vn) có trang thơng tin pháp luật tài Ngồi ra, trang thông tin điện tử đơn vị thuộc Bộ Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan, Ủy ban chứng khốn Nhà nước trang thơng tin pháp luật tài chính, Tổng cục dự trữ Nhà nước, Thời báo tài Việt Nam, Báo Hải quan, Tạp chí tài mở chuyên mục Thuế với sống, Hỏi đáp sách, sách mới, bình luận sách, hệ thống văn tài 77 78 112 cho doanh nghiệp”; “Cẩm nang pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp Tập 1, Tập 2” với số lượng 6.000 phát hành miễn phí cho doanh nghiệp; tổ chức 120 toạ đàm/đối thoại, thu hút 13.000 lượt đại biểu tham dự; tổ chức 153 lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp thu hút gần 16.000 lượt đại biểu tham dự; tổ chức 90 lớp bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho gần 10.000 lượt cán pháp chế doanh nghiệp tham dự; tổ chức 85 lớp bồi dưỡng/tọa đàm cho gần 9.000 lượt cán làm công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Bộ, ngành, địa phương tổ chức đại diện cho doanh nghiệp tham dự; xây dựng phát sóng gần 900 chuyên đề “Kinh doanh pháp luật” Đài Tiếng nói Việt Nam (VTV2) 240 chuyên đề Đài Truyền hình Việt Nam (VOV); xây dựng trì mạng lưới tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp 30 tỉnh, thành phố nước; hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vụ việc cụ thể Ví dụ, vụ việc Công ty Cổ phần Vipico đầu tư vào TP Đà Nẵng có đề nghị Bộ Tư pháp hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cách hiểu khác quy định hủy kết bán đấu giá doanh nghiệp Doanh nghiệp khẳng định làm quy định pháp luật, quyền địa phương (Ủy ban nhân dân TP Đà Nẵng) cho doanh nghiệp không thực quy định nộp tiền bán đấu giá tài sản nên định hủy kết bán đấu giá Trên sở kiến nghị doanh nghiệp, Bộ Tư pháp vào nghiên cứu có ý kiến80 để làm rõ vấn đề pháp lý mà bên tranh cãi trình áp dụng pháp luật Ủy ban nhân dân TP Đà Nẵng Khẳng định Bộ Tư pháp doanh nghiệp thực quy định pháp luật, Ủy ban nhân dân TP Đà Nẵng hiểu sai quy định áp dụng pháp luật trường hợp cụ thể nêu Tuy nhiên, Ủy ban nhân dân TP Đà Nẵng không thay đổi quan điểm ban hành định hủy kết bán đấu giá Vì vậy, doanh nghiệp khởi kiện Tòa án kết Ủy ban nhân dân TP Đà Nẵng bị Tòa án nhân dân TP Đà Nẵng (sơ thẩm) Tòa án Cấp cao Hà Nội (phúc thẩm) tuyên hủy toàn Quyết định Ủy ban nhân dân thành phố việc hủy kết bán đấu giá khu đất Sơn Trà, TP Đà Nẵng Công ty Cổ phần Vipico81 Qua vụ việc thực tiễn cụ thể nêu cho thấy, việc hiểu áp dụng sai quy định pháp luật dẫn đến hậu thiệt hại lớn cho doanh nghiệp, qua cho thấy, việc hỗ trợ pháp lý quan nhà nước (trong trường hợp Bộ Tư pháp ban hành văn số 532/QLXLVPHC&TDTHPL-THPL ngày 4/10/2018 việc theo dõi thi hành pháp luật vụ việc Công ty Cổ phần Vipico 81 https://vnexpress.net/phap-luat/da-nang-bi-doanh-nghiep-khoi-kien-3988297.html, truy cập ngày 16/2/2020 80 113 Bộ Tư pháp) giúp cho quyền địa phương hiểu pháp luật giúp cho doanh nghiệp tránh bị thiệt hại lớn, dẫn đến nguy phá sản doanh nghiệp Nhìn chung, năm qua nhiều hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thực đạt số kết định, tạo chuyển biến tích cực nhận thức ý thức pháp luật cán bộ, công chức nhà nước; nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật, lực cạnh tranh doanh nghiệp, tăng cường quản lý Nhà nước doanh nghiệp Đó kết đáng ghi nhận công tác tổ chức thực pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp triển khai, thực nghiệm túc, hiệu lực hiệu 2.2.2.2 Nhược điểm, hạn chế Bên cạnh kết đạt được, pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp bộc lộ số nhược điểm định Điều thể cụ thể điểm sau: Thứ nhất, pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cịn có quy định khơng rõ ràng, đó, khó vận dụng thực tiễn Ví dụ, việc trả lời quan nhà nước với vướng mắc pháp lý doanh nghiệp nhỏ vừa, Điều Nghị định số 55/2019/NĐ-CP (thay Nghị định số 66/2008/NĐ-CP) quy định: “Bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm trả lời vướng mắc pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa áp dụng chung pháp luật phạm vi ngành, lĩnh vực, địa phương quản lý thời hạn 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận yêu cầu; trường hợp vướng mắc phức tạp trả lời thời hạn tối đa 30 ngày làm việc kể từ ngày nhận yêu cầu Việc trả lời quan nhà nước quy định Điều không áp dụng yêu cầu doanh nghiệp nhỏ vừa vụ việc cụ thể liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Trường hợp này, bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thông báo cho doanh nghiệp để sử dụng mạng lưới tư vấn viên pháp luật theo quy định Điều Nghị định này” Quy định này, thực tế kế thừa từ quy định Điều 10 Nghị định số 66/2008/NĐ-CP trước đây, có nghĩa bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khơng có trách nhiệm trả lời vướng mắc pháp lý vụ việc cụ thể liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp 114 Tuy nhiên, doanh nghiệp có nhu cầu chủ yếu trả lời vướng mắc pháp lý vụ việc cụ thể liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Quy định “… không áp dụng yêu cầu doanh nghiệp nhỏ vừa vụ việc cụ thể liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp” so với việc quy định có “trách nhiệm trả lời vướng mắc pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa áp dụng chung pháp luật phạm vi ngành, lĩnh vực, địa phương quản lý” khó phân biệt phân định trường hợp cụ thể “áp dụng chung” “vụ việc cụ thể” khơng có tiêu chí cụ thể để phân biệt, vậy, gây khó khăn cho bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trường hợp áp dụng quy định doanh nghiệp Quy định “căn cứ” để Bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh từ chối trả lời vướng mắc pháp lý trường hợp coi “vụ việc cụ thể” doanh nghiệp Trong đó, thực tế, quan quản lý nhà nước thuế, hải quan phải ban hành văn trả lời “các vụ việc cụ thể” doanh nghiệp82 Thứ hai, số quy định pháp luật hành khơng phù hợp với thực tiễn, đó, khơng khuyến khích chủ thể tham gia hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Ví dụ, quy định kinh phí dành cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, Điều Thông tư liên tịch số 157/2010/TTLT-BTC-BTP ngày 26/10/2010 Bộ Tài Bộ Tư pháp hướng dẫn lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí dành cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp quy định: “Chi bồi dưỡng cho Luật gia, Tư vấn viên pháp luật cộng tác viên tư vấn pháp luật tham gia tư vấn pháp luật: 20.000 đồng – 30.000 đồng/giờ tư vấn” Quy định chưa phù hợp đáp ứng đầy đủ yêu cầu thực tiễn, không thu hút Luật gia, Tư vấn viên pháp luật cộng tác viên tư vấn pháp luật tham gia tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp Ngoài ra, kể Nghị định số 55/2019/NĐ-CP ban hành năm 2019, Điều Nghị định quy định việc xây dựng, quản lý, trì, cập nhật liệu văn tư vấn pháp luật mạng lưới tư vấn viên pháp luật thủ tục hỗ trợ chi phí tư vấn pháp luật, nhiên, thực bước tốn lại khơng quy định việc tốn Ví dụ: Cơng văn số 1763/TCT-KK ngày 04/5/2019 Tổng Cục thuế, Bộ Tài trả lời vướng mắc pháp lý vụ việc cụ thể Công ty TNHH Thương mại Dịch vụ Vnet (Địa chỉ: 221 Nguyễn Phúc Chu, phường 15, quận Tân Bình, TP Hồ Chí Minh) 82 115 cho nhận kinh phí hỗ trợ pháp lý từ ngân sách nhà nước, doanh nghiệp hay tư vấn viên pháp luật? gây khó khăn thực tế q trình thực Hoặc điểm a khoản Điều 13 Nghị định quy định việc triển khai thực chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa, quy định: bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hỗ trợ kinh phí tối đa khơng q 50% kinh phí thực chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa tổ chức đại diện cho doanh nghiệp đề xuất từ nguồn kinh phí thực chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định khoản Điều 13 Nghị định Kinh phí lại tổ chức đại diện cho doanh nghiệp tự chi trả từ nguồn xã hội hóa, huy động từ quan, tổ chức doanh nghiệp để thực Tuy nhiên, lại khơng có hướng dẫn tối đa nào? Trên tổng kinh phí bao nhiêu? Dẫn đến tổ chức đại diện cho doanh nghiệp khó triển khai thực tiễn Nghị định có hiệu lực Thứ ba, biện pháp chế tài chưa đủ mạnh làm giảm tính hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Các quy định hành tra, kiểm tra, chế tài việc không thực trách nhiệm hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa đủ mạnh để đáp ứng yêu cầu triển khai hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Chẳng hạn, Nghị định số 55/2019/NĐ-CP có quy định việc trả lời vướng mắc pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa không quy định chế tài khơng thực hiện, dẫn đến thực tế cịn nhiều tình trạng bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh khơng có văn trả lời “hồi âm” doanh nghiệp đề nghị giải đáp vướng mắc pháp lý Việc quy định trách nhiệm bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc xây dựng, phê duyệt thực Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (Điều 12 Nghị định số 55/2019/NĐ-CP thay Điều 12 Nghị định số 66/2008/NĐ-CP trước đây) khơng có chế tài để áp dụng trách nhiệm nên có tình trạng nhiều bộ, quang ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chưa quan tâm đến việc xây dựng, thực Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian qua, từ Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ban hành83 Báo cáo số 319/BC-BTP ngày 28/12/2018 Bộ Tư pháp tổng kết 10 năm thi hành Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 83 116 Việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhiều hạn chế xuất phát từ quy định pháp luật nhiệm vụ, quyền hạn chế tài không thực nhiệm vụ người làm công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Do không quy định chế tài thực nên nhiều cán bộ, công chức “thờ ơ, vô cảm” 84 với vướng mắc pháp lý doanh nghiệp, không trả lời vướng mắc pháp lý cho doanh nghiệp để tháo gỡ khó khăn thực pháp luật Hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp xem “công tác kiêm nhiệm”, nhiệm vụ cán bộ, cơng chức ngành Tư pháp Bên cạnh đó, quy định pháp luật chế phối hợp công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa rõ ràng, vậy, dẫn đến việc chưa nhận thức vị trí, vai trị tổ chức thi hành chế phối hợp nên tạo bất cập làm giảm hiệu lực, hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Theo quy định pháp luật, hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chịu chi phối, thực nhiều quan khác Chẳng hạn, quan tư pháp (Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp) giao đầu mối, thống thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, nhiên, thực tế quan kế hoạch, đầu tư (Bộ Kế hoạch Đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư) lại thống triển khai hình thức hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, có hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Bản thân nội quan tư pháp (Sở Tư pháp), quy định pháp luật không rõ, nên việc phân công thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giao cho phận khác thực Ví dụ: Sở Tư pháp có nơi giao cho Phịng Xây dựng văn bản, có nơi giao cho Phòng Phổ biến, giáo dục pháp luật Phòng Theo dõi thi hành pháp luật, xử lý vi phạm hành chính… việc khơng thống đầu mối thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp làm giảm hiệu lực, hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa phương Như vậy, nói pháp luật hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp điểm bất hợp lý, chưa phù hợp đáp ứng đầy đủ yêu cầu thực tiễn Điều đặt yêu cầu cần phải có giải pháp quan trọng để hoàn thiện pháp Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam ngày 16/4/2019: Năng lực hay thờ ơ, vô cảm cán bộ? Tác giả: Nguyễn Minh 84 117 luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp khắc phục hạn chế, bất cập thực tiễn công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 2.2.3 Nguyên nhân ưu điểm, nhược điểm pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 2.2.3.1 Nguyên nhân ưu điểm Pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp qua q trình xây dựng, hồn thiện thực thi thực tiễn đạt kết định, góp phần hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp việc tiếp cận thông tin pháp lý nhằm phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh mình; hạn chế rủi ro pháp lý kinh doanh bước hội nhập kinh tế, quốc tế, đồng thời tăng cường quản lý nhà nước doanh nghiệp pháp luật Để đạt thành công nêu phải kể đến nguyên nhân sau đây: Thứ nhất, nhận thức ngày đắn Đảng Nhà nước ta vai trò hoạt động hỗ trợ pháp lý chất lượng, hiệu hoạt động doanh nghiệp Sự quan tâm Đảng Nhà nước thể việc đạo, ban hành quy định pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp năm gần thông qua việc ban hành Nghị định số 66/2008/NĐ-CP (đã thay Nghị định số 55/2019/NĐ-CP hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa) Ngày 05/5/2010, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 585/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2010-2015 (Quyết định số 2139/QĐ-TTg ngày 28/11/2014 tiếp tục điều chỉnh thực Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2010-2014); Chính phủ ban hành Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020; Nghị số 19-2017/NQ-CP ngày 6/2/2017 Chính phủ tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2017, định hướng đến năm 2020 Đặc biệt, ngày 12/6/2017, Quốc hội thông qua Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 có chế định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (khoản Điều 14)85 Các Bộ, ngành địa phương ban hành Kế hoạch Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Khoản Điều 14 quy định chế định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa trách nhiệm Bộ Tư pháp công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa 85 118 nhằm tạo chế đồng bộ, triển khai đồng loạt hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phạm vi nước Qua cho thấy, nhận thức Đảng Nhà nước ta vai trò hoạt động hỗ trợ pháp lý ngày nâng lên nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thông qua việc ban hành, sửa đổi, bổ sung; ban hành văn quy phạm pháp luật thay hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội hoàn cảnh lịch sử đất nước giai đoạn Thứ hai, quan tâm ngày sát sao, cụ thể quan nhà nước việc triển khai quy định pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Thực tế, hầu hết bộ, quan ngang ban kế hoạch hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp sở Nghị định số 66/2008/NĐ-CP (trừ Văn phịng Chính phủ, Bộ Nội vụ, Bộ Ngoại giao, Ủy ban dân tộc Quốc hội không ban hành kế hoạch hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chức năng, nhiệm vụ giao không liên quan nhiều đến doanh nghiệp); 100% (63/63) tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành kế hoạch hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp sở Nghị định số 66/2008/NĐ-CP Nghị định số 55/2019/NĐ-CP ban hành năm 2019 thay Nghị định số 66/2008/NĐ-CP nhận quan tâm bộ, ngành địa phương triển khai thực Theo đó, 92% tổ chức đại diện cho doanh nghiệp Bộ Tư pháp khảo sát năm 2017 trả lời, có quan tâm nghiên cứu triển khai hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp quy định từ Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ban hành Giai đoạn năm 2010 đến (sau thời điểm Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp ban hành), Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam, Câu lạc pháp chế doanh nghiệp tổ chức đại diện cho doanh nghiệp tích cực tham gia, phối hợp với Bộ Tư pháp, Bộ, ngành liên quan địa phương triển khai Dự án, hoạt động thuộc Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2010-2020 Chương trình bộ, ngành địa phương ban hành Qua hoạt động thực tiễn này, quan nhà nước có liên quan tổ chức đại diện doanh nghiệp đưa nhiều kiến nghị hợp lý, giúp quan xây dựng pháp luật nghiên cứu, tiếp thu để hoàn thiện quy định pháp luật hỗ trợ nói chung hỗ trợ pháp lý nói riêng cho doanh nghiệp 119 Thứ ba, quan tâm doanh nghiệp việc thực thi quy định pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tạo áp lực buộc quan nhà nước (cơ quan soạn thảo pháp luật) không quan tâm đến nhu cầu hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp, đó, phải quan tâm đến cơng tác xây dựng pháp luật quan tâm chắn phải tìm biện pháp, điều kiện để thực thi nhiệm vụ cách tốt Đó nguyên nhân quan trọng làm cho công tác xây dựng pháp luật ngày Nhà nước ta quan tâm Theo khảo sát Bộ Tư pháp cho thấy, nhiều doanh nghiệp quan tâm đến hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Cụ thể như: 95% doanh nghiệp Bộ Tư pháp khảo sát năm 2017 trả lời quan tâm đến hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Nhà nước, có hỗ trợ thơng tin pháp luật cho doanh nghiệp; hỗ trợ bồi dưỡng kiến thức pháp luật hợp đồng, giải tranh chấp kinh doanh… chiếm gần 70% nhu cầu hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp thời gian tới Vì vậy, với số lượng 624.000 doanh nghiệp hoạt động (trong có 97,7% doanh nghiệp nhỏ vừa)86 số lượng nhu cầu doanh nghiệp nhỏ vừa có nhu cầu cần hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp lớn 2.2.3.2 Nguyên nhân nhược điểm Các nguyên nhân nhược điểm pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp sau: Thứ nhất, nhận thức số quan nhà nước Trung ương địa phương vai trò hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cịn chưa cao, từ xem nhẹ việc xây dựng hoàn thiện pháp luật lĩnh vực pháp luật Tình trạng chậm ban hành Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa; tình trạng việc trì lâu (10 năm) Nghị định số 66/2008/NĐ-CP; tình trạng nghèo nàn, sơ sài, chung chung, không cụ thể quy định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian qua chứng minh cho điều Trên giới, nước quan tâm đến cơng tác hỗ trợ nói chung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa nói riêng ban hành Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa sớm (Ví dụ: Luật Phát triển doanh nghiệp siêu nhỏ, nhỏ vừa Ấn độ ban Theo Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 Chính phủ đặt mục tiêu đến năm 2020 Việt Nam có triệu doanh nghiệp 86 120 hành ngày 02/10/2006; Đạo Luật phát triển doanh nghiệp siêu nhỏ, nhỏ vừa Đài Loan ngày 25/11/2009; Đạo Luật xúc tiến doanh nghiệp vừa nhỏ tháng 8/2000 Thái Lan: Luật Hỗ trợ kinh doanh nhỏ vừa Cộng hòa Liên bang Nga năm 2007 ) Thứ hai, điều kiện phát triển kinh tế -xã hội, đặc biệt tình trạng nghèo nàn, yếu kém, chậm phát triển mặt kinh tế đất nước ảnh hưởng không nhỏ đến việc quy định nội dung pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, đặc biệt quy định sách hỗ trợ mặt tài chính, ngân hàng (cho vay) Ví dụ, nước có điều kiện kinh tế phát triển pháp luật quy định mức thù lao cho tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp không 30% khơng cao 50% lợi ích thu dịch vụ tư vấn pháp lý đem lại; tư vấn pháp luật Luật sư Mỹ không 500 USD87, đó, Việt Nam, theo quy định hành 20.000đ – 30.000đ/giờ (tương đương giá trị USD)88 Điều tự nhiên mà có, mà hậu mặt pháp lý việc Việt Nam nước nghèo, đó, khơng thể có đầy đủ khả mặt tài để hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa nước nước có kinh tế phát triển nhiều Việt Nam Thứ ba, việc tổng kết hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tổng kết, đánh giá hiệu trình thực thi pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa thực đầy đủ toàn diện, dẫn đến hậu nội dung pháp luật hỗ trợ pháp lý chậm đổi để đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp; vấn đề nhân sự, kiểm tra, giám sát hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cịn nhiều hạn chế Do đó, pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa thực đáp ứng nhu cầu cần hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa Thứ tư, việc nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa có trọng mức chưa có đầu tư thỏa đáng; chưa thu hút tham gia đông đảo nhà chun mơn, nhà khoa học chưa có khảo sát đầy đủ điều kiện thực tiễn trình xây dựng thực pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Do đó, pháp luật hỗ trợ pháp lý cho https://lsvn.vn/nghe-luat-su-nghe-cao-quy-nhung-nhieu-kho-khan-thu-thach.html, truycập ngày 8/2/2020 Điểm 2.3 Điều Thông tư liên tịch số 157/2010/TTLT-BTC-BTP ngày 12/10/2010 Bộ Tài Bộ Tư pháp hướng dẫn lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước đảm bảo cho công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 87 88 121 doanh nghiệp chưa phản ánh nguyện vọng nhu cầu cần hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp 2.3 Thực tiễn thực pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Trên sở Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (nay thay Nghị định số 55/2019/NĐ-CP – hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp không thay đổi, thể thông qua hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp từ thông tin, bồi dưỡng, đến mạng lưới tư vấn viên pháp luật cho doanh nghiệp ), Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 585/QĐ-TTg ngày 05/5/2010 phê duyệt Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2010-2014; sau Quyết định số 2139/QĐ-TTg ngày 28/11/2014 việc điều chỉnh dự án tiếp tục thực Chương trình này, qua trình thực hiện, đến nay, thực tiễn cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam phản ánh qua nội dung cụ thể sau: 2.3.1 Thực tiễn triển khai hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 2.3.1.1 Cung cấp thông tin pháp luật phục vụ hoạt động doanh nghiệp Việc cung cấp thông tin pháp luật cho doanh nghiệp thực thơng qua hình thức, có xây dựng khai thác sở liệu pháp luật phục vụ hoạt động doanh nghiệp quy định lần Nghị định số 66/2008/NĐ-CP (Điều 7) (Nghị định số 55/2019/NĐ-CP quy định rõ từ Điều đến Điều 8) Tuy nhiên, quy định dừng lại việc quy định trách nhiệm bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh doanh nghiệp việc xây dựng khai thác sở liệu pháp luật phục vụ hoạt động doanh nghiệp Điểm Nghị định số 55/2019/NĐ-CP quy định chi tiết sở liệu bổ sung sở liệu đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp (như sở liệu trả lời vướng mắc, tư vấn pháp luật ) Theo Báo cáo bộ, ngành thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, tính đến hết năm 201889, 100% Bộ, ngành xây dựng đưa vào khai thác Trang thơng tin điện tử, có chun mục thơng tin pháp luật cung cấp văn pháp luật lĩnh vực bộ, ngành quản lý trang thông tin điện tử, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp việc tra cứu văn quy phạm pháp luật góp ý đối Báo cáo ngày 15/12/2018 Bộ Tư pháp công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 89 122 với dự thảo văn Từ năm 2017, Bộ Tư pháp xây dựng đưa vào vận hành Trang hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Cổng Thông tin Bộ Tư pháp (www.moj.gov.vn) Theo đánh giá doanh nghiệp90, Trang tin bước đầu thể vai trị định thơng qua việc cung cấp thông tin, kiến thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp để quan, tổ chức, cá nhân truy cập tham khảo Một số bộ, ngành xây dựng sở liệu pháp luật xây dựng, phát hành tin liên quan đến hoạt động doanh nghiệp để kịp thời cập nhật thông tin văn ban hành nghiên cứu, bình luận, trao đổi nội dung văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động doanh nghiệp 91 Chương trình 585 giai đoạn 2010-2014 giai đoạn 2015-2020 biên soạn phát hành tin hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, phát hành miễn phí cho doanh nghiệp nước Cơ sở liệu quốc gia pháp luật (vbpl.vn) thực theo Nghị định số 52/2015/NĐCP ngày 28/5/2015 Chính phủ tập hợp văn quy phạm pháp luật văn hợp văn quy phạm pháp luật dạng văn điện tử Chính phủ thống quản lý, bao gồm sở liệu thành phần: Cơ sở liệu văn quy phạm pháp luật Trung ương Cơ sở liệu văn quy phạm pháp luật địa phương Theo đánh giá Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật (Dự án JICA)92, sở liệu trình xây dựng hoàn thiện, việc doanh nghiệp truy cập để cập nhật văn hướng dẫn chi tiết đáp ứng bước đầu gặp nhiều khó khăn, văn quy phạm pháp luật ban hành cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Kết khảo sát năm 2017 Bộ Tư pháp cho thấy, doanh nghiệp thường tiếp cận thông tin liên quan đến pháp luật thông qua Cổng, trang thông tin điện tử quan nhà nước (khi hỏi có 57,38% doanh nghiệp nhóm 58,06% doanh nghiệp nhóm lựa chọn kênh thơng tin này)93 Chỉ có 6,56% doanh nghiệp nhóm hỏi Tạp chí dân chủ pháp luật, tháng 7/2018: Kết 10 năm thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, tác giả Trần Minh Sơn 91 Bộ Tài chính: Tại cổng thơng tin điện tử Bộ Tài (www.mof.gov.vn) có trang thơng tin pháp luật tài thường xuyên giới thiệu văn bản, điểm tin văn pháp luật cho doanh nghiệp Ngoài ra, trang thông tin điện tử đơn vị thuộc Bộ Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan, Ủy ban chứng khoán Nhà nước trang thơng tin pháp luật tài chính, Tổng cục dự trữ Nhà nước, Thời báo tài Việt Nam, Báo Hải quan, Tạp chí tài mở chuyên mục Thuế với sống, Hỏi đáp sách, sách mới, bình luận sách, hệ thống văn tài thường xun cập nhật, đăng tải thơng tin sách, văn pháp luật tài 92 Kỷ yếu hội thảo, Bộ Tư pháp, ngày 25/10/2017 Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản (Dự án Jica) 93 Nhóm 1: Nhóm thành phố thuộc Trung ương; Nhóm 2: Nhóm tỉnh khu vực ngoại thành 90 123 nhận thông tin/tham vấn pháp lý từ quan Nhà nước (nhóm đạt 29,03%); 8,2% doanh nghiệp nhóm 32,26% doanh nghiệp nhóm nhận thông tin/tham vấn pháp lý từ Hiệp hội94 Tại Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tính đến hết năm 2018, 100% (63/63) Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng đưa vào khai thác Trang thông tin điện tử địa phương95 Nhiều tỉnh, thành phố xây dựng sở liệu pháp luật để tập hợp văn quy phạm pháp luật địa phương ban hành, tập hợp đăng tải văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động doanh nghiệp Các sở liệu chủ yếu tổng hợp văn quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực liên quan đến hoạt động doanh nghiệp, như: thuế, hải quan, tổ chức doanh nghiệp, đầu tư,… Nhiều Sở Tư pháp xây dựng đưa vào khai thác Trang thông tin điện tử, sở liệu pháp luật để tập hợp văn quy phạm pháp luật địa phương ban hành liên quan đến hoạt động doanh nghiệp đồng thời xuất tin, báo để cung cấp thường xuyên thông tin pháp luật cho doanh nghiệp Sở Tư pháp: TP Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, TP Đà Nẵng Theo kết điều tra PCI (Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh) năm 2016 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) khó khăn việc thực thủ tục hành chính, pháp lý xếp thứ khó khăn doanh nghiệp, chiếm 25% doanh nghiệp khảo sát 96 ; đứng sau khó khăn tìm kiếm khách hàng; tìm kiếm nguồn vốn; tìm kiếm nhân thích hợp doanh nghiệp xác định khó khăn vấn đề khác tìm kiếm mặt phù hợp, nhà cung cấp; công nghệ phù hợp Điều cho thấy, khó khăn thủ tục hành chính, pháp lý xử lý góp phần giải nhiều khó khăn mà doanh nghiệp gặp phải hoạt động sản xuất, kinh doanh Qua nghiên cứu thực tiễn cung cấp thông tin pháp luật phục vụ hoạt động doanh nghiệp rút số nhận xét sau: Kết khảo sát Dự án Quản trị Nhà nước nhằm tăng trưởng toàn diện – Dự án USAID GIG Bộ Tư pháp Việt Nam thực năm 2017 95 Báo cáo số 319/BC-BTP ngày 28/12/2018 Bộ Tư pháp tổng kết 10 năm thi hành Nghị định số 66/2008/NĐCP ngày 28/5/2008 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 96 Kết điều tra Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam năm 2016 Chỉ số PCI 94 124 Thứ nhất, sở liệu pháp luật bộ, ngành địa phương bước đầu hình thành cung cấp thông tin pháp luật phục vụ hoạt động doanh nghiệp, nhiên, nhiều sở liệu/trang thông tin điện tử chưa quan tâm cập nhật nên thông tin hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nghèo này, chậm cập nhật bổ sung; Thứ hai, doanh nghiệp gặp khó khăn việc tiếp cận thông tin pháp lý để phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh mình; Thứ ba, nhu cầu cung cấp kịp thời, có hệ thống phân loại theo nhóm, ngành, lĩnh vực thơng tin pháp lý cho doanh nghiệp nhu cầu cần thiết doanh nghiệp, nội dung hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa mà nước Anh, Pháp, Hàn Quốc Chính phủ thực hiệu thời gian qua doanh nghiệp nhỏ vừa 2.3.1.2 Xây dựng tài liệu giới thiệu, phổ biến văn quy phạm pháp luật Việc xây dựng tài liệu giới thiệu, phổ biến văn quy phạm pháp luật để thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp lần quy định Nghị định số 66/2008/NĐ-CP (Điều 8) Tuy nhiên, đối tượng thực việc xây dựng tài liệu giới thiệu, phổ biến văn quy phạm pháp luật để thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo pháp luật hành bao gồm bộ, quan ngang Ủy ban nhân cấp tỉnh Cụ thể, biên soạn tài liệu giới thiệu, phổ biến văn quy phạm pháp luật ban hành phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý có liên quan đến hoạt động doanh nghiệp; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh biên soạn tài liệu giới thiệu, phổ biến văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền địa phương ban hành có liên quan đến hoạt động doanh nghiệp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đạo quan chuyên môn phối hợp với tổ chức đại diện doanh nghiệp xây dựng kế hoạch tổ chức phổ biến tài liệu giới thiệu văn quy phạm pháp luật cho doanh nghiệp địa phương Nghị định số 55/2019/NĐ-CP không quy định cụ thể vấn đề mà quy định việc xây dựng thực Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa, có hoạt động bồi dưỡng pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp (khoản Điều 10 Nghị định số 55/2019/NĐ-CP) Trên thực tế, nhiều bộ, quan ngang xây dựng Thư viện pháp luật điện tử nhằm phổ biến pháp luật đến doanh nghiệp thuộc bộ, quan ngang nói 125 riêng doanh nghiệp nói chung tồn quốc97 Chương trình 585 giai đoạn 20102014, giai đoạn 2015-2020 xây dựng phát hành “Cẩm nang công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp”; “Cẩm nang pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp Tập 1, Tập 2” với số lượng 6.000 phát hành miễn phí cho doanh nghiệp Kết khảo sát năm 201798 Bộ Tư pháp lấy ý kiến quan cho thấy, nhiều quan, tổ chức triển khai Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp99 Tại tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Uỷ ban nhân dân giao cho Sở Tư pháp phối hợp sở, ban, ngành thực lồng ghép nội dung thông tin, tuyên truyền, với nội dung trọng tâm phổ biến văn quy phạm liên quan đến pháp luật sách thuế, ưu đãi, hỗ trợ đầu tư tỉnh Chẳng hạn như: Sở Tư pháp TP Hà Nội phối hợp với Đài phát truyền hình thành phố xây dựng chuyên mục “Vấn đề dư luận” “Trả lời thư bạn xem truyền hình” với thời lượng phát sóng 15 phút/01 chương trình, số/tuần; Sở Tư pháp Tuyên Quang giải đáp thắc mắc doanh nghiệp truyền hình để hỗ trợ đắc lực cho hoạt động doanh nghiệp, củng cố, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật hoạt động doanh nghiệp địa bàn tỉnh Uỷ ban nhân dân Sở Tư pháp tỉnh tiến hành biên soạn cấp phát văn quy phạm pháp luật ban hành có liên quan hoạt động doanh nghiệp Uỷ ban nhân dân, Sở Tư pháp tỉnh Thái Bình, Cà Mau100 Sở Tư pháp TP Đà Nẵng xây dựng phát hành 2000 cẩm nang tập hợp sách đầu tư, kinh doanh thành phố để cung cấp miễn phí cho doanh nghiệp Cụ thể như: Bộ Công Thương ban hành xây dựng trang tin điện tử moit.gov.vn trang thông tin pháp luật công thương legal.moit.gov.vn; Ngân hàng Nhà nước xây dựng trang thông tin điện tử www.sbv.gov.vn Bộ Lao động, Thương binh Xã hội: biên soạn, in ấn, phát hành “Những điểm pháp luật lao động” Ngân hàng Nhà nước phối hợp Bộ Tư pháp xây dựng Đặc san tuyên truyền pháp luật phòng, chống rửa tiền; phối hợp với Viện Chiến lược Ngân hàng phát hành Cẩm nang phòng, chống rửa tiền tài trợ khủng bố dành cho tổ chức tín dụng (theo Báo cáo số 319/BC-BTP ngày 28/12/2018 Bộ Tư pháp tổng kết 10 năm thi hành Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp) 98 Bộ Tư pháp tổ chức khảo sát năm 2017, lấy phiếu ngẫu nhiên cán bộ, công chức qua 128 phiếu khảo sát 99 Kết khảo sát Dự án Quản trị Nhà nước nhằm tăng trưởng toàn diện – Dự án USAID GIG Bộ Tư pháp Việt Nam thực năm 2017 100 Theo Báo cáo, Sở Tư pháp Thái Bình biên soạn cấp phát tờ gấp tìm hiểu Luật Bảo vệ môi trường hội nghị, khu, cụm cơng nghiệp; Cục Thuế tỉnh Thái Bình in ấn tài liệu, tờ rơi Luật Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, Luật Thuế bảo vệ môi trường văn hướng dẫn thi hành cấp phát miễn phí…; Uỷ ban nhân dân tỉnh Cà Mau biên soạn, in ấn loại tài liệu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; cấp phát tài liệu, cẩm nang Hợp đồng thương mại giải tranh chấp thương mại; thực khảo sát nhu cầu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cho đối tượng người quản lý doanh nghiệp, kinh doanh, tiếp thị, tổ chức, nhân cơng đồn (Báo cáo số 319/BC-BTP ngày 28/12/2018 Bộ Tư pháp tổng kết 10 năm thi hành Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp) 97 126 Việc xây dựng tài liệu giới thiệu, phổ biến văn quy phạm pháp luật thực số Bộ, ngành địa phương thu số kết định, nhiều doanh nghiệp đón nhận Tuy nhiên, qua nghiên cứu cho thấy, hình thức nhiều nơi cịn lãng phí, chưa thực đáp ứng nhu cầu vốn đa dạng, phong phú doanh nghiệp giai đoạn phát triển công nghệ Vì vậy, việc xây dựng tài liệu giới thiệu, phổ biến văn quy phạm pháp luật trang, mạng điện tử cần đầu tư triển khai mạnh mẽ để đáp ứng kịp thời, nhanh chóng nhu cầu tiếp cận văn pháp luật doanh nghiệp Nghị định số 55/2019/NĐ-CP ban hành năm 2019, bộ, ngành địa phương triển khai thi hành Nghị định này, vậy, đến thời điểm (chưa đến 01 năm) chưa có nhiều kết cụ thể việc xây dựng tài liệu giới thiệu, phổ biến văn quy phạm pháp luật Qua nghiên cứu thực tiễn xây dựng tài liệu giới thiệu, phổ biến văn quy phạm pháp luật cho doanh nghiệp thời gian qua rút số nhận xét sau: Thứ nhất, để đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp thời đại cách mạng công nghiệp lần thứ tài liệu giới thiệu, phổ biến văn quy phạm pháp luật cho doanh nghiệp “số hóa” để tăng tính lan tỏa nhiều cho doanh nghiệp lưu trữ sử dụng lâu dài môi trường mạng; Thứ hai, nhiều địa phương chủ động xây dựng tài liệu giới thiệu, phổ biến văn quy phạm pháp luật phạm vi địa phương để hỗ trợ miễn phí cho doanh nghiệp hoạt động kinh doanh, đầu tư địa phương, góp phần hỗ trợ thiết thực cho doanh nghiệp trình hoạt động sản xuất, kinh doanh 2.3.1.3 Bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp Việc bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp lần quy phạm hóa Nghị định số 66/2008/NĐ-CP (Điều 9) Tuy nhiên, điều luật quy định trách nhiệm bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hình thức bồi dưỡng pháp luật cho doanh nghiệp Cụ thể, Bộ tổ chức biên soạn tài liệu bồi dưỡng kiến thức pháp luật phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý có liên quan đến hoạt động doanh nghiệp phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, tổ chức đại diện doanh nghiệp thực việc bồi 127 dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đạo quan chuyên môn phối hợp với tổ chức đại diện doanh nghiệp xây dựng kế hoạch tổ chức bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp địa phương Trong đó, thực tế, việc tổ chức hoạt động bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp việc thu hút doanh nghiệp tham gia chương trình bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp thời gian qua vấn đề cần phải quan tâm tổng kết, đánh giá cách khách quan để mặt, đảm bảo chất lượng công tác này, mặt khác nâng cao hiệu việc sử dụng khoản kinh phí mà nhà nước dành cho hoạt động bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp Hiện nay, hàng năm, quan ngang tổ chức nhiều hội nghị, đợt tập huấn công tác pháp chế, hỗ trợ pháp lý, tuyên truyền phổ biến văn quy phạm pháp luật Ví dụ, theo báo cáo Bộ Tài chính101, lĩnh vực thuế, hàng năm xây dựng chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kỹ tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế; lĩnh vực Hải quan hàng năm tổ chức Hội nghị đối thoại với doanh nghiệp… Bộ Ngoại giao: tích cực phối hợp chặt chẽ với Đồn đàm phán Chính phủ Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) chủ động thông tin cho doanh nghiệp tiến trình đàm phán Hiệp định thương mại tự (FTA) vấn đề đặt doanh nghiệp ta, đồng thời khuyến nghị biện pháp doanh nghiệp cần triển khai để tận dụng hiệu lợi ích hạn chế bất lợi từ FTA102 Bộ Xây dựng: tổ chức đợt tập huấn pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước ngành xây dựng văn pháp luật có liên quan cho lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức đơn vị trực thuộc Bộ, Bộ, ngành đại phương, doanh nghiệp, chủ yếu khối doanh nghiệp hoạt động xây dựng103 Riêng Chương trình 585 giai đoạn 2010-2014, 2015-2020 tổ chức 153 lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp thu hút gần 16.000 lượt đại biểu tham dự104 Báo cáo số 319/BC-BTP ngày 28/12/2018 Bộ Tư pháp tổng kết 10 năm thi hành Nghị định số 66/2008/NĐCP ngày 28/5/2008 Chính phủ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 102 Tạp chí dân chủ pháp luật, tháng 7/2018: Kết 10 năm thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, tác giả Trần Minh Sơn 103 Tạp chí dân chủ pháp luật, tháng 7/2018: Kết 10 năm thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, tác giả Trần Minh Sơn 104 Báo cáo tổng kết năm 2017 Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 20152020 Ban Quản lý Chương trình cơng bố Hội nghị tổng kết năm 2017 (26/12/2017 Hà Nội) 101 128 Theo kết khảo sát Bộ Tư pháp năm 2017 lĩnh vực pháp luật mà doanh nghiệp quan tâm là: pháp luật doanh nghiệp, quản trị doanh nghiệp chiếm tỷ lệ cao 31%; tiếp pháp luật hợp đồng (14%); pháp luật lao động, bảo hiểm xã hội (12%)…105 Trên sở Kế hoạch ban hành Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo Nghị định số 66/2008/NĐ-CP, Sở Tư pháp tham mưu cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân việc tổ chức xây dựng phê duyệt Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trên sở phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quy định Nghị định số 66/2008/NĐ-CP, Sở Tư pháp chủ động nắm bắt nhu cầu hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp phạm vi địa phương quản lý tiếp tục thực hình thức nội dung hỗ trợ pháp lý theo quy định, có cơng tác bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp Nghị định số 55/2019/NĐ-CP ban hành năm 2019, nên hoạt động bồi dưỡng pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp bắt đầu triển khai từ năm 2020 Kết khảo sát doanh nghiệp sau tham gia chương trình bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp năm 2017 cho thấy, có 54% doanh nghiệp đánh giá cao chất lượng hoạt động này: 46% cịn lại có ý kiến ngược lại cho rằng, nhiều hoạt động bồi dưỡng kiến thức pháp luật thời gian qua mang tính hình thức, nặng trình bày nội dung văn quy phạm pháp luật mà thiếu liên hệ với thực tiễn sản xuất – kinh doanh doanh nghiệp, thời gian lại ngắn nên không bổ ích người nghe (doanh nghiệp) Theo ý kiến doanh nghiệp việc thực bồi dưỡng thường xuyên kiến thức pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp cần thiết Đa số hoạt động bồi dưỡng kiến thức pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp thu hút nhiều doanh nghiệp tham dự chuyên đề phù hợp với yêu cầu doanh nghiệp chuyên gia bồi dưỡng kiến thức pháp luật có kinh nghiệm, kỹ thuyết trình, giải đáp vướng mắc cho doanh nghiệp tham dự Việc tổ chức hoạt động bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp tổ chức đại diện cho doanh nghiệp chủ trì thực thường thu hút nhiều doanh nghiệp tham gia quan nhà nước tổ Kết khảo sát Dự án Quản trị Nhà nước nhằm tăng trưởng toàn diện – Dự án USAID GIG Bộ Tư pháp Việt Nam thực năm 2017 105 129 chức thực Việc thực chương trình bồi dưỡng kiến thức pháp luật ngắn hạn youtube (là trang Web chia sẻ video), trang tin điện tử thường phù hợp với với nhu cầu bồi dưỡng pháp luật doanh nghiệp Qua nghiên cứu thực tiễn bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp thời gian qua rút số nhận xét sau: Thứ nhất, hoạt động bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp tổ chức số lượng nhiều rộng khắp thời gian qua nhiều hạn chế bất cập chất lượng, hiệu hoạt động; Thứ hai, nhiều hình thức bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp thời đại công nghệ số áp dụng nhằm triển khai hiệu hoạt động bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp để đáp ứng nhu cầu cập nhật kiến thức pháp luật doanh nghiệp lúc, nơi dễ dàng việc tiếp cận, tính lan tỏa cao 2.3.1.4 Giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp Giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp lần quy định Nghị định số 66/2008/NĐ-CP (Điều 10), theo đó, doanh nghiệp có quyền yêu cầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải đáp pháp luật phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý có liên quan đến hoạt động doanh nghiệp Trong trường hợp việc giải đáp pháp luật quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh nêu khoản Điều 10 Nghị định số 66/2008/NĐ-CP chưa đáp ứng yêu cầu doanh nghiệp doanh nghiệp có quyền u cầu Bộ có liên quan giải đáp (quy định kế thừa quy định Điều Nghị định số 55/2019/NĐ-CP) Việc giải đáp pháp luật thực thơng qua hình thức như: giải đáp văn bản; giải đáp thông qua mạng điện tử; giải đáp trực tiếp thơng qua điện thoại; hình thức khác theo quy định pháp luật Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Bộ có trách nhiệm trả lời yêu cầu giải đáp pháp luật thời hạn 15 ngày làm việc, kể từ ngày doanh nghiệp cung cấp đủ thông tin có liên quan đến yêu cầu giải đáp pháp luật Đối với trường hợp có nội dung phức tạp liên quan đến phạm vi quản lý nhà nước nhiều ngành, lĩnh vực thời hạn trả lời 30 ngày làm việc Việc giải đáp pháp luật quy định không áp dụng yêu cầu giải đáp pháp luật doanh nghiệp trường hợp cụ thể liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Trường hợp này, bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thơng báo cho doanh 130 nghiệp sử dụng mạng lưới tư vấn viên pháp luật (khoản Điều Nghị định số 55/2019/NĐ-CP) Nghị định số 66/2008/NĐ-CP trước cịn quy định rõ hơn, trường hợp khơng giải đáp pháp luật quan yêu cầu giải đáp phải nêu rõ lý (khoản Điều 10 Nghị định số 66/2008/NĐ-CP) Việc giải đáp pháp luật quy định Nghị định số 66/2008/NĐ-CP (Nghị định số 55/2019/NĐ-CP kế thừa quy định này) không áp dụng trường hợp cụ thể liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Quy định khẳng định rõ, không áp dụng giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp trường hợp cụ thể liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, quan nhà nước giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp trường hợp liên quan đến việc áp dụng pháp luật chung trường hợp quy định pháp luật có nội dung quy định không rõ, mâu thuẫn quy định quan nhà nước có cách hiểu khác Đối với trường hợp cụ thể liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp quan nhà nước khơng có trách nhiệm giải đáp Tuy nhiên, thực tế, việc giải đáp thực pháp luật diễn quan thuế, hải quan… doanh nghiệp vướng mắc vấn đề cụ thể quan thuế, hải quan có trách nhiệm giải đáp Ví dụ: Ngày 04/04/2018, Cơng ty TNHH Ơ tơ Isuzu Việt Nam (Địa chỉ: 695 Quang Trung, Phường 8, Quận Gò vấp, TP Hồ Chí Minh) có văn số 0148/2018/IVC văn bổ sung số 191/2018/IVC-ACC ngày 27/04/2018 gửi Cục Thuế TP Hồ Chí Minh đề nghị giải đáp việc khơng phải kê khai, tính nộp thuế giá trị gia tăng, chứng từ tốn khơng dùng tiền mặt hàng hóa, dịch vụ mua vào… Trên sở đề nghị Công ty, ngày 6/7/2018, Cục Thuế TP Hồ Chí Minh có Cơng văn số 6610/CTTTHT gửi Công ty giải đáp vướng mắc pháp lý công ty hỏi Nhờ văn giải đáp tháo gỡ cho Công ty vướng mắc pháp lý thuế cho doanh nghiệp Hoặc thực tế, trường hợp áp dụng pháp luật cụ thể Bộ đơn vị thuộc Bộ quản lý thực thời gian qua Ví dụ sau: Văn giải đáp vụ việc thứ nhất: ngày 4/10/2018, Cục Quản lý xử lý vi phạm hành theo dõi thi hành pháp luật Bộ Tư pháp có văn số 131 532/QLXLVPHC&TDTHPL-THPL giải đáp pháp luật cho vụ việc áp dụng pháp luật bán đấu giá khu đất mà Công ty Cổ phần Vipico trúng đấu giá TP Đà Nẵng bị Ủy ban nhân dân TP Đà Nẵng ban hành Quyết định hủy bán đấu giá Qua nghiên cứu hồ sơ vụ việc, văn giải đáp pháp luật cho Cơng ty Vipico, theo đó, việc hủy bán đấu giá khơng có pháp lý Văn giải đáp vụ việc thứ hai: ngày 21/10/2019, Câu lạc pháp chế doanh nghiệp – Bộ Tư pháp có văn số 66/CV-PCDN giải đáp pháp luật cho Cơng ty Cổ phần bao bì Liksin Phương Bắc (đề nghị giải đáp pháp luật gửi qua thư điện tử) liên quan đến việc thay đổi nội dung đăng ký kinh doanh, theo đó, Câu lạc pháp chế doanh nghiệp hướng dẫn Công ty thực đăng ký kinh doanh giấy đăng ký kinh doanh khẳng định thông tin giấy đăng ký kinh doanh có giá trị pháp lý kể từ ngày Phịng đăng ký kinh doanh cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Để tháo gỡ quy định trên, góp phần hỗ trợ pháp lý thiết thực cho doanh nghiệp, Nghị định số 55/2019/NĐ-CP quy định việc sử dụng mạng lưới tư vấn viên pháp luật bộ, ngành công bố để tư vấn trường hợp vướng mắc pháp lý cho doanh nghiệp để quan doanh nghiệp tham khảo, thực Chương trình 585 thực giai đoạn 2010-2014, 2015-2020 thực hiệu hoạt động yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền phối hợp tổ chức giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp toạ đàm/đối thoại trực tiếp trả lời qua điện thoại văn cho 10.000 lượt doanh nghiệp lĩnh vực pháp luật liên quan đến hoạt động doanh nghiệp106 Thơng qua thư góp ý, email điện tử “Chuyên trang hỏi – đáp”, “tư vấn pháp luật” trang thông tin điện tử, sở, ban, ngành thuộc Uỷ ban nhân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giải đáp khó khăn, vướng mắc pháp lý doanh nghiệp theo Nghị định số 66/2008/NĐ-CP Trong đó, có nhiều vấn đề pháp lý phức tạp, Báo cáo số 319/BC-BTP ngày 28/12/2018 Bộ Tư pháp tổng kết 10 năm thi hành Nghị định số 66/2008/NĐ-CP Ngoài ra, Báo cáo dẫn chứng Bộ Kế hoạch Đầu tư hình thức giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp văn bản, thư điện tử, qua điện thoại.Ngân hàng nhà nước giải đáp khối lượng lớn vướng mắc pháp lý tổ chức tín dụng doanh nghiệp liên quan đến vụ việc cụ thể hoạt động ngân hàng Trên thực tế, vào yêu cầu, giải đáp vướng mắc tổ chức tín dụng, vướng mắc liên quan tới hoạt động chung hay nhiều tổ chức tín dụng gặp phải q trình hoạt động, Ngân hàng Nhà nước không giải đáp cho tổ chức tín dụng có u cầu mà chủ động gửi ý kiến giải đáp cho tổ chức tín dụng có liên quan để có cách hiểu triển khai thực thống toàn hệ thống… 106 132 liên quan đến nhiều lĩnh vực giải đáp văn bản; tình pháp lý đơn giản giải đáp buổi toạ đàm, làm việc trực tiếp, giải đáp thông qua mạng điện tử, giải đáp thông qua điện thoại Qua tổng hợp nội dung giải đáp cho thấy, lĩnh vực pháp luật mà doanh nghiệp thường xuyên đề nghị quan, tổ chức giải đáp pháp luật đất đai, môi trường chiếm 32% số lượng đề nghị giải đáp Kết khảo sát năm 2017 Bộ Tư pháp cho thấy: doanh nghiệp khảo sát đánh giá cao chất lượng tư vấn, giải đáp vướng mắc pháp luật chiếm tỷ lệ trung bình cao 52%, 35% đánh giá chất lượng khá, 12% chất lượng yếu 1% chất lượng tốt107 Doanh nghiệp đánh giá cao chất lượng giải đáp pháp luật thông qua chuyên mục Trang thông tin điện tử Bộ, ngành, ủy ban nhân dân cấp tỉnh Sở, ngành liên quan Tuy nhiên, thực tế cho thấy, nhiều quan thực giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp cách hình thức, chung chung khơng giải đáp, gây khó khăn cho doanh nghiệp trình thực pháp luật hậu nhiều doanh nghiệp khơng tin vào tính khả thi nhiều quy định pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Đây vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu mặt lý luận, thực tiễn để xử lý cách thấu đáo, hợp lý việc giải đáp pháp luật vấn đề doanh nghiệp thực quan tâm so với hình thức hỗ trợ pháp lý khác Ví dụ: trường hợp 01 văn giải đáp pháp luật cịn chung chung, doanh nghiệp khơng biết áp dụng trường hợp cụ thể doanh nghiệp mình, doanh nghiệp đề nghị quan có thẩm quyền giải đáp “trong trường hợp cụ thể tình trạng sử dụng đất hồ sơ doanh nghiệp doanh nghiệp chuyển đổi mục đích sử dụng đất có phải đấu giá hay khơng?” văn giải đáp quan có thẩm quyền trích dẫn quy định pháp luật trả lời chung chung “khi tổ chức kinh tế (doanh nghiệp) có nhu cầu chuyển đổi mục đích sử dụng đất đất thuê phải thực trình tự, thủ tục theo quy định ” mà không trả lời khẳng định cho doanh nghiệp đề nghị giải đáp pháp luật phải phải đấu giá hay không chuyển đổi mục đích sử dụng đất doanh nghiệp để doanh nghiệp có thực Nhận Kết khảo sát Dự án Quản trị Nhà nước nhằm tăng trưởng toàn diện – Dự án USAID GIG Bộ Tư pháp Việt Nam thực năm 2017 107 133 văn trả lời quan có thẩm quyền giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp doanh nghiệp khơng biết có phải thực đấu giá hay không (Công văn số 1177/TCQLĐĐ-CKTPTQĐ ngày 27/6/2019 Cục Kinh tế Phát triển Quỹ đất thuộc Tổng Cục Quản lý đất đai trả lời Công văn đề nghị giải đáp Công ty Cổ phần tư vấn sách Hà Nội – Berlin) Qua nghiên cứu thực tiễn giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp thời gian qua rút số nhận xét sau: Thứ nhất, hoạt động giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp nhu cầu thực tế doanh nghiệp cần trình thực thi pháp luật hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hiệu mà số quan thực tốt thời gian qua thuế, hải quan nhiên, cịn tình trạng nhiều quan khơng thực có trách nhiệm tốt cơng tác Thứ hai, hình thức giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp cần đa dạng, phù hợp với nhu cầu cụ thể doanh nghiệp, thông qua việc giải đáp pháp luật qua email điện tử, trang tin điện tử cần nghiên cứu vận dụng hiệu thực tiễn thời gian tới 3.3.1.5 Tiếp nhận kiến nghị doanh nghiệp để hoàn thiện pháp luật Lắng nghe doanh nghiệp (tiếp nhận kiến nghị doanh nghiệp) hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hai lý sau: Thứ nhất, quan nhà nước lắng nghe, tiếp xúc, nghiên cứu, ghi nhận giải kiến nghị ”liều thuốc” thúc đẩy doanh nghiệp quan tâm đến pháp luật nói chung pháp luật hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp nói riêng, qua đó, doanh nghiệp nâng cao nhận thức hiểu biết pháp luật; Thứ hai, kiến nghị doanh nghiệp tự nhiên mà có mà kết trăn trở, thắc mắc, đúc kết từ hoạt động thực tiễn doanh nghiệp Do đó, nhà nước tiếp nhận kiến nghị doanh nghiệp nhà nước có thêm thực tiễn để hồn thiện pháp luật, đồng thời qua mà doanh nghiệp nâng cao tri thức pháp luật – phương tiện (điều kiện) thiếu môi trường kinh doanh 134 Việc tham vấn, tiếp nhận ý kiến doanh nghiệp để hoàn thiện pháp luật quy định thống thực Nghị định số 66/2008/NĐ-CP (Điều 11) Nghị định số 55/2019/NĐ-CP khơng quy định thành điều khoản riêng có ghi nhận việc xây dựng thực Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (Điều 10 Nghị định số 55/2019/NĐ-CP) Quy định nhằm thể hóa hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp quy định văn quy phạm pháp luật quy định trách nhiệm bộ, quan ngang Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nhiệm vụ Tuy nhiên, trách nhiệm thực nào, thực sao, bước thực lộ trình thực hiện, chế tài thực lại khơng quy định rõ Nghị định số 66/2008/NĐ-CP sau Nghị định số 55/2019/NĐ-CP chưa giải triệt để vấn đề Vì vậy, kết thực hình thức hỗ trợ thời gian qua chưa cao, chưa làm thỏa mãn nhu cầu kiến nghị doanh nghiệp nhiều kiến nghị doanh nghiệp thực tế chưa tiếp nhận, xử lý cách nghiêm túc trình xây dựng thực thi pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Thực tế, việc tiếp nhận kiến nghị doanh nghiệp để hoàn thiện pháp luật Bộ Tư pháp thực hóa triển khai mạnh mẽ từ năm 1999 Bộ Tư pháp thành lập Câu lạc pháp chế doanh nghiệp (Quyết định số 212/1999/QĐ-TCCB ngày 22/7/1999 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc thành lập Câu lạc Pháp chế doanh nghiệp) mong muốn thông qua Câu lạc tổ chức pháp chế bộ, ngành địa phương “cầu nối”, “cánh tay nối dài” Bộ Tư pháp tới doanh nghiệp việc tiếp thu ý kiến phản hồi doanh nghiệp việc xây dựng, góp ý, thẩm định để hồn thiện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Kết cho thấy, bên cạnh việc quan, tổ chức có liên quan thường xuyên tổ chức diễn đàn, đối thoại, tọa đàm lấy ý kiến góp ý dự thảo quy định pháp luật liên quan đến doanh nghiệp Câu lạc Pháp chế doanh nghiệp đơn vị tổ chức thành thông tọa đàm, hội thảo, hội nghị đối thoại lấy ý kiến doanh nghiệp việc xây dựng, hoàn thiện Bộ luật Dân sự, Bộ luật Lao động, Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Sở hữu trí tuệ, Luật Thuế Thu nhập doanh nghiệp… qua thời kỳ, giai đoạn sửa đổi, hoàn thiện quy định pháp luật 135 Theo kết khảo sát Bộ Tư pháp năm 2017 cho thấy, hỏi việc tham gia đóng góp ý kiến xây dựng văn quy phạm pháp luật năm vừa qua, tỷ lệ doanh nghiệp trả lời có tham gia 55,43% chủ yếu thực thông qua tọa đàm/hội nghị đối thoại Đối với doanh nghiệp có tham gia góp ý hình thức góp ý phổ biến qua Hiệp hội (26,09%) sau đóng góp ý kiến trang thông tin điện tử đăng tải dự thảo văn quy phạm pháp luật (22,83%) cuối cùng, phổ biến đóng góp ý kiến văn gửi tới quan Nhà nước (2,83%)108 Việc góp ý thơng qua tọa đàm, hội nghị đối thoại doanh nghiệp thực phổ biến phương tiện góp ý có nhiều ưu việt so với hình thức khác.Vì lý mà số bộ, ngành, có Bộ Giao thơng vận tải quy định thành thủ tục bắt buộc việc lấy ý kiến doanh nghiệp quan soạn thảo109 Nhiều kiến nghị, góp ý có giá trị doanh nghiệp Bộ Giao thông vận tải tiếp thu, chỉnh sửa theo thẩm quyền kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền chỉnh sửa, bổ sung hồn thiện để văn tính khả thi cao hơn110 Thời gian qua, Bộ Tài chính, Cổng thơng tin Bộ Tài tiếp nhận nhiều ý kiến góp ý, kiến nghị hồn thiện văn pháp luật ngành chủ trì thực hiện111 Hầu kiến góp ý, phản ánh Bộ Tài nghiên cứu trả lời; ngành Hải quan nhận nhiều ý kiến góp ý, phản ánh doanh nghiệp hoàn thiện pháp luật hải quan (Ví dụ, Tọa đàm ngày 16/5/2013 Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì Hà Nội, nhiều doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước (FDI) đóng góp ý kiến cho việc hồn thiện dự thảo Luật Hải quan sửa đổi, đó, ý kiến góp ý xoay quanh việc quản lý rủi ro, quyền nghĩa vụ người khai hải quan; thời hạn làm thủ tục hải quan; khai hải quan; hồ sơ hải quan; xác Kết khảo sát năm 2017 Bộ Tư pháp công bố Hội nghị ngày 12/11/2017 Công văn số 2234/BGTVT-PC ngày 13/4/2009 Bộ Giao thông vận tải việc hướng dẫn thực xây dựng văn quy phạm pháp luật theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2008 Nghị định số 24/2009/NĐ-CP ngày 5/3/2009 Chính phủ Bộ Giao thơng vận tài ban hành nêu rõ: “Đối với dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật liên quan đến quyền nghĩa vụ doanh nghiệp quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm gửi tới Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam để lấy ý kiến doanh nghiệp, thời gian để Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam cho ý kiến tối đa 20 (hai mươi) ngày làm việc” 110 Thông tư số 45/2019/TT-BGTVT ngày 11/11/2019 Bộ Giao thông vận tải ký ban hành 03 Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia ắc quy, động sử dụng cho xe đạp điện động sử dụng cho xe mô tô, xe gắn máy điện 111 Ví dụ: Dự thảo Luật Thuế tài sản đăng lấy ý kiến Cổng Thông tin điện tử Bộ Tài nhận nhiều ý kiến trái chiều 108 109 136 định trước mã số, xuất xứ hàng hóa; kiểm tra sau thông quan trụ sở hải quan; thời hạn kiểm tra sau thông quan…) Thực tế nay, quan chun mơn (như Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Lao động, Thương binh Xã hội ) thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nhận kiến nghị doanh nghiệp liên quan đến việc hoàn thiện quy định pháp luật phải nghiên cứu, xem xét, đề xuất phương án sửa đổi, bổ sung đồng thời, chuyển đến Sở Tư pháp để tổng hợp, báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét, đạo giải Theo khoản Điều Nghị định số 55/2019/NĐ-CP Sở Tư pháp quan đầu mối giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định Nghị định trên, đó, có hoạt động tiếp nhận, tổng hợp kiến nghị doanh nghiệp liên quan đến quy định pháp luật, tham mưu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh đạo việc sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền kiến nghị quan Trung ương vấn đề thuộc thẩm quyền ban hành quan Trung ương Tuy nhiên, thực tế việc triển khai hoạt động địa phương nhiều bất cập chưa hiệu chưa có chế thẩm quyền, trách nhiệm rõ ràng Sở Tư pháp nhiều địa phương Sở Tư pháp chưa quan tâm bố trí kinh phí, nhân lực để thực cơng tác nói riêng cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa nói chung Nhìn chung, việc tiếp nhận kiến nghị, hoàn thiện pháp luật quan tâm so với trước đây, nhiên, kết khảo sát Bộ Tư pháp năm 2017 vấn đề cho thấy, chất lượng thực hoạt động chưa cao (trung bình chiếm 44%, chiếm 37%112) Ví dụ, cơng tác lấy ý kiến doanh nghiệp xây dựng hoàn thiện pháp luật cho thấy, nhiều quan soạn thảo khơng tiếp thu tiếp thu khơng có giải trình, dẫn đến nhiều bất bình xã hội Ví dụ liên quan đến Điều 60 Luật Bảo hiểm xã hội sửa đổi năm 2014 (về việc tốn lần số tiền đóng bảo hiểm xã hội), ý kiến doanh nghiệp, người lao động đóng góp nhiều thơng qua hội thảo, diễn đàn Bộ Lao động, Thương binh Xã hội; Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam tổ chức, không quan soạn thảo tiếp thu, giải Kết khảo sát Dự án Quản trị Nhà nước nhằm tăng trưởng toàn diện – Dự án USAID GIG Bộ Tư pháp Việt Nam thực năm 2017 112 137 trình dẫn đến việc sau ban hành Điều 60 Luật nhận nhiều ý kiến, phản ứng doanh nghiệp, người lao động, buộc Quốc hội phải xin lỗi người lao động kịp thời sửa đổi Điều 60 Luật Bảo hiểm xã hội)113 Tình trạng phổ biến trình lấy ý kiến doanh nghiệp nhiều văn quy phạm pháp luật khác Qua nghiên cứu thực tiễn tiếp nhận kiến nghị doanh nghiệp để hoàn thiện pháp luật thời gian qua rút số nhận xét sau: Thứ nhất, việc tiếp nhận kiến nghị doanh nghiệp để hoàn thiện pháp luật trách nhiệm nhà nước hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hiệu Qua việc tiếp nhận kiến nghị doanh nghiệp để hoàn thiện pháp luật Nhà nước tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật để thực tốt chức quản lý xã hội Thứ hai, việc tiếp nhận kiến nghị doanh nghiệp để hoàn thiện pháp luật nhiều bất cập cần nghiên cứu hồn thiện để xây dựng quy trình, tiêu chí, cách thức thực hiệu nhằm tiếp nhận nhiều kiến nghị xác đáng doanh nghiệp việc hoàn thiện hệ thống pháp luật 2.3.2 Xây dựng tổ chức thực Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 2.3.2.1 Sự cần thiết phải có Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp có Chương trình hỗ trợ pháp lý liên dành dành cho doanh nghiệp Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp bộ, ngành địa phương thực đến năm 2020 theo Nghị định số 66/2008/NĐ-CP (ví dụ: Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2015-2020 Bộ Tư pháp quản lý phê duyệt theo Quyết định số 2139/QĐ-TTg ngày 28/11/2014 Thủ tướng Chính phủ; Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn 2015-2020 địa bàn tỉnh Gia Lai Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai ban hành theo Quyết định số 559/QĐ-UBND ngày 01/10/2015 ) Nghị định số 55/2019/NĐ-CP (có hiệu lực từ ngày 16/8/2019), tiếp tục cho phép xây dựng thực Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa với tư cách Báo cáo số 01/BC-BTP ngày 02/01/2018 Bộ Tư pháp tổng kết công tác tư pháp năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2018 113 138 hai hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa quy định Nghị định (từ Điều 10 đến Điều 13 Mục Chương I hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa) Hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa thông qua việc xây dựng tổ chức thực Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thực nhằm thực hóa nội dung khoản Điều 14 Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 Trên sở kết nghiên cứu, theo quan điểm Nghiên cứu sinh, cần thiết phải có Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp xuất phát từ lý sau: Thứ nhất, việc xây dựng thực Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vào Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 (điểm b khoản Điều 14), theo đó, Luật quy định: “Các Bộ, quan ngang Bộ, quan, tổ chức, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, thực hoạt động sau để hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa:… b) Xây dựng tổ chức thực chương trình hỗ trợ pháp lý để cung cấp thông tin, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, tư vấn pháp luật” Nghị định số 55/2019/NĐ-CP công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa quy định chi tiết Luật Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 có quy định hoạt động hỗ trợ pháp lý (Mục Chương I hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa); Thứ hai, việc xây dựng thực Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhằm thực cách đồng bộ, tổng thể hoạt động hỗ trợ pháp lý mộtgiai đoạn định (thường 05 năm) bao gồm việc bố trí nguồn lực, xác định mục tiêu rõ ràng công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp việcthông tin pháp lý cho doanh nghiệp; phổ biến, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kinh doanh cho người quản lý doanh nghiệp; bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ pháp chế doanh nghiệp Nói cách khác, cần phải xây dựng ban hành chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp khơng có chương trình khơng có sở pháp lý điều kiện khác (tài chính, nhân ) để triển khai thực thực tế biện pháp hỗ trợ pháp lý mà Nhà nước cam kết dành cho doanh nghiệp nhỏ vừa 2.3.2.2 Các loại Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 139 Việc xây dựng hoạt động Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vào nhu cầu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa thời kỳ, ngành, lĩnh vực, địa phương; Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội kế hoạch ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quyền địa phương cấp tỉnh; nguồn lực bộ, quan ngang bộ, quyền địa phương cấp tỉnh, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp Các loại Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp: - Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành cho doanh nghiệp: bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; tổ chức đại diện cho doanh nghiệp; tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ hỗ trợ pháp lý chủ động theo yêu cầu Bộ Tư pháp đề xuất hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, gửi đến Bộ Tư pháp để tổng hợp xây dựng chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành cho doanh nghiệp; Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp tổ chức khác, cá nhân có liên quan xây dựng Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt - Đối với chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phạm vi bộ, quan ngang bộ: Theo khoản Điều 12 Nghị định số 55/2019/NĐ-CP bộ, quan ngang lồng ghép nội dung Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa vào Đề án hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa bộ, quan ngang theo quy định Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Trước Nghị định số 66/2008/NĐ-CP (điểm a khoản Điều 12) Bộ trưởng Bộ tổ chức xây dựng phê duyệt Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý Việc thay đổi nêu trên sở tình hình thực tiễn kết triển khai Nghị định số 66/2008/NĐ-CP 10 năm thực hiện, theo đó, việc triển khai thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp triển khai chủ yếu qua Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2010-2014 giai đoạn 2015-2020 Tại bộ, ngành chủ yếu ban hành kế hoạch triển khai công tác hỗ trợ pháp lý cho 140 doanh nghiệp, có số bộ, ngành ban hành Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp lĩnh vực quản lý Bộ Giao thơng vận tải, Bộ Quốc phịng… vậy, Nghị định số 55/2019/NĐ-CP quy định bộ, ngành không ban hành Chương trình hỗ trợ pháp lý mà lồng ghép nội dung Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa vào Đề án hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa bộ, quan ngang theo quy định Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa - Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phạm vi địa phương: Theo quy định số 55/2019/NĐ-CP, Sở Tư pháp chủ trì, phối hợp với sở, ngành, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp, tổ chức khác cá nhân có liên quan xây dựng đề xuất Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa phạm vi địa phương trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa phạm vi địa phương sở đề nghị Sở Tư pháp Ngoài ra, để đảm bảo tính khả thi Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa phương, Nghị định số 55/2019/NĐ-CP quy định trách nhiệm Hội đồng nhân dân cấp tỉnh việc bố trí kinh phí thực Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa phạm vi địa phương (khoản Điều 12) Qua việc phân loại Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nêu cho thấy, khác Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành khác với Chương trình địa phương phạm vi, đối tượng thực Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành triển khai phạm vi toàn quốc, với tất loại hình doanh nghiệp thụ hưởng với mục tiêu cụ thể, Bộ Tư pháp chủ trì sở phê duyệt Thủ tướng Chính phủ Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa phương triển khai phạm vi địa phương, với đối tượng doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh địa bàn địa phương 2.3.2.3 Sự khác Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Kế hoạch hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Tính đến hết năm 2018, có 17/22 quan ngang ban hành Kế hoạch triển khai công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý theo quy định Nghị định số 66/2008/NĐ-CP (do Nghị định số 141 55/2019/NĐ-CP ban hành nên tính đến thời điểm số địa phương ban hành Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định Nghị định này114) Tuy nhiên, kể tổng kết thực Nghị định số 66/2008/NĐ-CP cho thấy, có 03/22 ban hành Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Bộ Tư pháp, Bộ Giao thơng vận tải, Bộ Quốc phịng Tại tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tính đến hết năm 2018, tất quyền cấp tỉnh (63/63) ban hành Kế hoạch hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhằm triển khai hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo quy định Nghị định số 66/2008/NĐCP Tuy nhiên, có 20/63 địa phương ban hành Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Hiện nay, việc xây dựng ban hành Kế hoạch/Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa bộ, ngành địa phương triển khai thực theo quy định Nghị định số 55/2019/NĐ-CP Sự khác Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Kế hoạch hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thể điểm sau: Thứ nhất, khác biệt thẩm quyền ban hành: theo quy định pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, thẩm quyền ban hành Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thường ban hành quan có thẩm quyền cao so với kế hoạch Ví dụ: Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, việc ban hành Kế hoạch thực Chương trình Bộ trưởng Bộ Tư pháp phê duyệt Các Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa phương Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt, việc ban hành kế hoạch triển khai Chương trình Sở Tư pháp ban hành; Thứ hai, khác biệt nội dung Chương trình/kế hoạch: Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp có nội dung tổng thể, phạm vi rộng để triển khai đồng loạt, thống công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp ngành khác Các Kế hoạch hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp ban hành phạm vi ngành, lĩnh vực thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; Quyết định số 3444/QĐ-UBND ngày 21/10/2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh ban hành Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2019-2024 năm tiếp theo; Quyết định số 646/QĐ-UBND ngày 16/3/2020 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai ban hành Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2020-2025… 114 142 Thứ ba, khác biệt thời hạn thực hiện: Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thường có thời gian 05 năm, có định hướng năm nhằm đảm bảo tính kế thừa, hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; Kế hoạch hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thường ban hành năm sở kế hoạch, tâm, nhiệm vụ ngành, địa phương 2.3.2.4 Các nội dung Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Theo quy định Nghị định số 55/2019/NĐ-CP nội dung Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp bao gồm: - Hoạt động cung cấp thông tin, bao gồm thông tin pháp luật nước, thông tin pháp luật nước ngoài, pháp luật quốc tế, cảnh báo rủi ro pháp lý sách ngành, lĩnh vực, địa phương liên quan đến doanh nghiệp (nếu có); - Hoạt động bồi dưỡng kiến thức pháp luật, bao gồm bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp nhỏ vừa; bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho người làm công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho mạng lưới tư vấn viên pháp luật; - Hoạt động tư vấn pháp luật, bao gồm đối thoại, giải vướng mắc pháp lý cho doanh nghiệp hoạt động tư vấn pháp luật khác phù hợp với quy định pháp luật sở nhu cầu doanh nghiệp nhỏ vừa nguồn lực Đây nội dung Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, khác với Nghị định số 66/2008/NĐ-CP Nghị định số 55/2019/NĐ-CP xác định rõ nội dung Chương trình Trước đây, Nghị định số 66/2008/NĐ-CP khơng xác định rõ nội dung Chương trình Nghị định, Điều 12 Nghị định số 66/2008/NĐ-CP trước xác định mục tiêu, thẩm quyền xây dựng Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, có Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành, Chương trình bơ, ngành Chương trình địa phương Đến Nghị định số 55/2019/NĐ-CP Chương trình bộ, ngành không ghi nhận thành việc ban hành thành chương trình riêng bộ, ngành mà lồng ghép nội dung Chương trình hỗ trợ pháp lý vào Đề án hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa bộ, quan ngang theo quy định Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa 2.3.2.5 Kết thực Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 143 Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp Bộ Tư pháp chủ trì thực giai đoạn 2010-2014, giai đoạn 2015-2020 bước đầu tạo “cú hích” hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nước Để thực chương trình này, Thủ tướng Chính phủ bố trí khoản kinh phí dành riêng cho công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (180 tỷ đồng bao gồm từ ngân sách Trung ương, địa phương huy động từ nguồn kinh phí xã hội hóa doanh nghiệp), nguồn kinh phí “tiếp thêm sức mạnh” cho bộ, ngành, địa phương, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thông qua hoạt động Chương trình Chương trình triển khai đồng hoạt động với Dự án: thông tin pháp luật cho doanh nghiệp; tăng cường lực cho quan, tổ chức thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp số hoạt động cụ thể Cụ thể từ năm 2010-2018115, Chương trình tổ chức 120 toạ đàm/đối thoại thu hút 13.000 lượt đại biểu tham dự; tổ chức 153 lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp, thu hút 16.000 lượt đại biểu tham dự; tổ chức 90 lớp bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho 10.000 lượt cán pháp chế doanh nghiệp tham dự; tổ chức 85 lớp bồi dưỡng/tọa đàm cho 9.000 lượt cán làm công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Bộ, ngành, địa phương tổ chức đại diện cho doanh nghiệp tham dự; xây dựng phát thường xuyên “Chương trình Kinh doanh Pháp luật” Đài truyền hình Việt Nam Đài Tiếng nói Việt Nam từ tháng 7/2012 đến (800 chuyên đề “Kinh doanh pháp luật” Đài tiếng nói Việt Nam (VOV) 200 chuyên đề Đài truyền hình Việt Nam (VTV2)); thực xây dựng trì mạng lưới tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp 30 tỉnh, thành phố nước116 Các Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa phương ban hành trước gần có Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn TP Hồ Chí Minh Chủ tịch Ủy ban nhân dân TP Hồ Chí Minh ban hành theo Quyết định số 1111/QĐ-UBND ngày 05/3/2012 ban hành Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2012-2015; Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Chủ tịch Ủy ban nhân Tính đến ngày 15/10/2018 theo số liệu Ban Quản lý Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2015-2020 116 Tạp chí dân chủ pháp luật, tháng 7/2018: Kết 10 năm thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, tác giả Trần Minh Sơn 115 144 dân tỉnh Hà Tĩnh ban hành theo Quyết định số 3444/QĐ-UBND ngày 21/10/2019 ban hành Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa giai đoạn 2019-2024 năm tiếp theo; Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh Ninh Bình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình ban hành theo Quyết định số 87/QĐ-UBND ngày 17/01/2020 ban hành Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa giai đoạn 2020-2024… Trong trình triển khai hoạt động Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp bên cạnh kết đáng ghi nhận nêu trên, năm triển khai hoạt động Chương trình gặp phải khơng khó khăn, vướng mắc sau: Thứ nhất, việc bố trí kinh phí cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thông qua chương trình hỗ trợ pháp lý chưa thực quan tâm; định mức kinh phí số hoạt động theo quy định pháp luật như: bồi dưỡng kiến thức pháp luật, biên soạn cẩm nang, tin thấp so với thực chi thực tế dẫn đến khó khăn việc triển khai hoạt động117 Ngồi ra, nhiều địa phương khơng có kinh phí riêng bố trí cho việc triển khai hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Thứ hai, nhân lực thực cơng tác pháp chế chưa kiện tồn theo Nghị định số 55/2011/NĐ-CP ngày 07/4/2011 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy tổ chức pháp chế nhằm bố trí nhân lực thực cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nói chung thực Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nói riêng theo Nghị định số 66/2008/NĐ-CP trước Nghị định số 55/2019/NĐ-CP Thứ ba, nhiều bộ, quang ngang địa phương chưa ban hành Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn, làm sở cho việc triển khai hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Chính vậy, chưa có tính kết nối, đồng việc triển khai hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp bộ, ngành với địa phương Thứ tư, chưa huy động đội ngũ chuyên gia có nhiều kinh nghiệm thực tiễn số hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp dẫn đến tính hiệu số Ví dụ: Kinh phí chuyên gia, giảng viên lớp bồi dưỡng kiến thức pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp 600.000đ/buổi (khoản Điều Thông tư liên tịch số 157/TTLT-BTC-BTP) Trong đó, thực tiễn kinh phí chuyên gia, giảng viên lớp bồi dưỡng pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp thấp từ 2.000.000đ5.000.000đ/buổi, có chun gia cao cấp mức chi 5.000.000đ-10.000.000đ/buổi 117 145 hoạt động Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa cao Công tác tuyên tuyền hoạt động Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa thực hiệu quả, lan tỏa tới doanh nghiệp nước 146 KẾT LUẬN CHƯƠNG Kết nghiên cứu Chương cho thấy lịch sử hình thành phát triển quy định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nước ta giai đoạn trước năm 2008 (giai đoạn chưa hình thành sở pháp lý hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam); giai đoạn sau năm 2008 đến có Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 (giai đoạn thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo Nghị định số 66/2008/NĐ-CP) giai đoạn từ triển khai Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 đến mà cụ thể Nghị định số 55/2019/NĐ-CP thay Nghị định số 66/2008/NĐ-CP Các giai đoạn lịch sử hình thành phát triển quy định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nước ta cho thấy tầm quan trọng quy định pháp luật việc hình thành triển khai hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn, thời kỳ, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước đáp ứng nhu cầu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn thời điểm đời Nghị định số 66/2008/NĐ-CP Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 Qua việc phân tích thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hành Việt Nam cho thấy, quy định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp quy định nhiều văn pháp luật khác từ Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, Nghị định Chính phủ, Thơng tư… đến Nghị đạo Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp Kết nghiên cứu Chương ưu điểm, hạn chế quy định văn pháp luật thực tiễn thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian qua giai đoạn Trong đó, có việc phân tích, đánh giá chế định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp lần ghi nhận Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017, với việc Nghị định số 55/2019/NĐ-CP ban hành triển khai thực tiễn việc tiếp tục nghiên cứu để tiếp tục làm rõ quy định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp quy định văn pháp luật việc đánh giá ưu điểm, nhược điểm pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp để tìm nguyên nhân ưu điểm, nhược điểm giúp cho có nhìn tổng quan thực trạng pháp luật Việt Nam 147 Qua phân tích thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp luận giải kết đạt hạn chế, vướng mắc, tồn nội pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thực tiễn thi hành pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nguyên nhân chủ quan khách quan thực trạng thực tiễn thi hành hạn chế quy định pháp luật trước Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ghi nhận thành 01 điều khoản Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa việc ban hành Nghị định số 55/2019/NĐ-CP tính hiệu lực, khả thi quy định pháp luật vấn đề đưa pháp luật vào sống nhân sự, kinh phí thực cho hoạt động chưa thỏa đáng, đáp ứng nhu cầu cần hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp nhỏ vừa; phối hợp quan, tổ chức việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; áp lực công việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp, tổng hợp kiến nghị doanh nghiệp hoàn thiện pháp luật…), đầu mối thực công tác này; lực chun mơn, trình độ chun mơn nghiệp vụ công chức làm công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhận thức ý thức thi hành pháp luật doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa cịn hạn chế Ngồi ra, Chương nghiên cứu đánh giá thực tiễn xây dựng tổ chức thực Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (từ Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành, đến chương trình bộ, ngành địa phương…), qua phân tích khác tính hiệu Chương trình kế hoạch hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp triển khai hầu hết bộ, quan ngang 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thời gian qua, thống nội dung Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, đồng thời nêu rõ cần thiết định hướng nội dung việc xây dựng thực Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp sau năm 2020 148 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Các quy định pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam áp dụng vào thực tiễn thời gian qua góp phần nâng cao hiệu công tác Tuy nhiên, thực tiễn Việt Nam cho thấy công tác chưa thực đáp ứng nguyện vọng nhu cầu ngày cao doanh nghiệp Do vậy, việc nghiên cứu làm rõ yêu cầu giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cần thiết 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam phải phù hợp với đường lối đổi mới, chủ trương Đảng Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp Hoàn thiện quy định pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhằm cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 2013: Nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nhân, doanh nghiệp cá nhân, tổ chức khác đầu tư, sản xuất, kinh doanh; phát triển bền vững ngành kinh tế, góp phần xây dựng đất nước Đồng thời, việc hoàn thiện quy định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phải bảo đảm tính thống hệ thống pháp luật; bảo đảm tính khả thi khơng làm cản trở việc thực Điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Nghị Đại hội Đảng lần thứ XII nêu rõ: “Tạo điều kiện thuận lợi để phát triển mạnh doanh nghiệp Việt Nam, doanh nghiệp tư nhân, làm động lực nâng cao sức cạnh tranh tính tự chủ kinh tế” Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp giai đoạn 2016-2020, đặt mục tiêu tới năm 2020 nước ta có triệu doanh nghiệp (tuy nhiên, đến cuối năm 2019 đạt 624.000 doanh nghiệp) Tại kỳ họp Quốc hội năm 2017, Chính phủ trình Quốc hội thông qua dự án Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Như vậy, chủ trương hỗ trợ doanh nghiệp Đảng rõ ràng, Chính phủ, bộ, ngành thể tâm doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa điều lại Việt Nam phải xây dựng thể chế, sách công tác hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa nói chung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nói riêng, 149 doanh nghiệp, xã hội phải làm để chủ trương sách vào sống cộng đồng doanh nghiệp Hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nội dung công việc quan trọng Nhà nước nên hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp có mối quan hệ mật thiết tồn hoạt động Nhà nước, hoạt động cải cách hành chính, nâng cao chỉnh số lực cạnh tranh cấp tỉnh, cải thiện số A9 (giải tranh chấp hợp đồng), số A10 (chỉ số phá sản doanh nghiệp)118 Do đó, việc hồn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhằm bảo đảm thực hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp biện pháp để đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng máy nhà nước nhà nước sạch, vững mạnh, phù hợp với mục tiêu Nhà nước pháp quyền phải đặt tổng thể cải cách tư pháp, cải cách máy nhà nước pháp quyền Việt Nam Xã hội chủ nghĩa Ngoài ra, việc hoàn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cần đặt bối cảnh tăng cường triển khai hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp để cao mục tiêu phản ánh sách, tiếp thu kịp thời, hiệu vướng mắc pháp lý thực tiễn áp dụng pháp luật doanh nghiệp để phản hồi lại cho quan nhà nước có thẩm quyền nhà lập pháp, xây dựng pháp luật để kịp thời nghiên cứu, đề xuất, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật liên quan trực tiếp đến hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Bộ luật Dân sự, Bộ luật Lao động kể lĩnh vực pháp luật Bộ luật Hình sự, Luật Xử lý vi phạm hành chính, Luật Bán đấu giá tài sản nhằm mục đích phát triển kinh tế - xã hội đất nước 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhằm huy động tham gia tích cực quan, tổ chức, cá nhân vào hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa thực hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, từ tham gia tích cực, hiệu quan, tổ chức, cá nhân việc hỗ trợ pháp lý cho doanh Báo cáo Môi trường kinh doanh Ngân hàng Thế giới lần giới thiệu vào năm 2003 (với tên gọi Doing Business 2004) xem xét số 133 kinh tế Đến năm 2018, Doing Business 2019 (công bố ngày 31/10/2018) xếp hạng 190 kinh tế; gồm kinh tế nhỏ số nước nghèo Qua năm, số lượng số nước khảo sát mở rộng 118 150 nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp khởi nghiệp, sáng tạo; nguồn kinh phí để triển khai hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp từ nguồn kinh phí quan nhà nước chủ yếu (kinh phí từ Trung ương địa phương), ngồi có huy động đóng góp cá nhân, quan, tổ chức khác, đó, có tham gia, đóng góp nguồn lực hoạt động tổ chức đại diện cho doanh nghiệp thân doanh nghiệp với tư cách đối tượng thụ hưởng công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việc hoàn thiện quy định pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhằm huy động tham gia tích cực quan, tổ chức, cá nhân công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp sở quy định Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019) với nhiệm vụ quyền hạn Chính phủ tổ chức thi hành Hiến pháp pháp luật; Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2019), quy định trách nhiệm cụ thể Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp việc tổ chức thi hành Hiến pháp pháp luật người dân doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp năm 2014 (Luật Doanh nghiệp năm 2020 Quốc hội thông qua ngày 17/6/2020) quy định trách nhiệm quản lý nhà nước doanh nghiệp đăng ký hoạt động theo quy định Luật Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 quy định hình thức hỗ trợ nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa, đó, có hỗ trợ thuế, tài chính, mặt sản xuất, thơng tin pháp lý cho doanh nghiệp hình thức hỗ trợ nhà nước doanh nghiệp đặt giải pháp chung hỗ trợ pháp lý nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa (vì hoạt động hỗ trợ khác nhà nước doanh nghiệp nhỏ vừa thuế, mặt sản xuất liên quan đến hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp) Do đó, việc hồn thiện quy định pháp luật, có việc xây dựng giải pháp hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phải gắn liền với việc nâng cao tinh thần trách nhiệm quan, tổ chức hữu quan việc thực chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo quy định pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; đảm bảo phối hợp chặt chẽ quan với tổ chức đại diện cho doanh nghiệp (như: Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Hội doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam, Hội doanh nghiệp tư nhân Việt Nam, Hội 151 nhà đầu tư nước Việt Nam, Câu lạc pháp chế doanh nghiệp ) doanh nghiệp q trình thực hiện, từ phát huy sức mạnh tổng hợp tồn xã hội vào cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Kinh nghiệm hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa (trong có hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp) Hàn Quốc, Nhật Bản cho thấy việc hỗ trợ pháp lý hiệu cho doanh nghiệp địi hỏi có tham gia nhiều quan, tổ chức, cá nhân Việc thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cần đẩy mạnh thông qua phương thức truyên truyền, giáo dục, thuyết phục doanh nghiệp thực pháp luật, doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp siêu nhỏ, doanh nghiệp khởi nghiệp, sáng tạo 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp đảm bảo tính đồng bộ, tính khả thi Theo kết nghiên cứu lý luận cho thấy, yếu tố ảnh hưởng tới hiệu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp bao gồm yếu tố nhu cầu hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp thời kỳ, vùng, ngành, lĩnh vực yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Ngồi ra, chương trình xây dựng luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội kế hoạch ban hành văn quy phạm pháp luật Chính phủ, quan nhà nước Trung ương địa phương; tâm lý, hiểu biết ý thức tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, quan tâm hỗ trợ quan nhà nước, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp… vấn đề phải xem xét tới hoàn thiện quy định pháp luật triển khai hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Hiện nay, tồn tại, hạn chế hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp có nguyên nhân từ hạn chế quy định pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; tải áp lực công việc nhân thực cơng tác hỗ trợ doanh nghiệp nói chung cơng tác nói riêng; khó khăn cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; lực chuyên môn, tinh thần trách nhiệm cán công chức việc thực thi nhiệm vụ liên quan đến doanh nghiệp… Do vậy, yêu cầu đặt việc hoàn thiện quy định pháp luật nhằm nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam thời gian tới đưa giải pháp có tính đồng khả thi cao nhằm hạn chế yếu tố có tác động 152 tiêu cực tới hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, hướng tới việc khắc phục hạn chế, tồn pháp luật thực pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Các giải pháp đề xuất hoàn thiện quy định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp đề không xây dựng thực cách đồng bộ, phù hợp với thực tiễn, nhu cầu doanh nghiệp khơng mang tính hiệu cao, mang tính chất tình thế, hình thức Vì vậy, xây dựng, hồn thiện quy định pháp luật, đưa giải pháp nâng cao hiệu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phải nghiên cứu kỹ vấn đề liên quan để đưa giải pháp đồng để xử lý từ việc hoàn thiện quy định pháp luật đến nâng cao hiệu thực thi pháp luật Đối với vấn đề có nội dung phức tạp nhiều nguyên nhân khác gây nên, có nguyên nhân xuất phát từ chất nội hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, có nguyên nhân xuất phát từ luật định (Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa), có nguyên nhân xuất phát từ điều kiện kinh tế, trị, xã hội Các giải pháp hoàn thiện pháp luật đưa phải đảm bảo khắc phục nguyên nhân đặt tổng thể biện pháp kinh tế, trị, xã hội để hạn chế mức thấp bất cập đảm bảo tính khả thi giải pháp Bởi thế, giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phải đồng bộ, có tính khả thi thực tế 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Theo quan điểm hoàn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nêu việc hồn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cần tập trung vào số vấn đề sau đây: 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Một nội dung (vấn đề) mà doanh nghiệp quan tâm hình thức hỗ trợ pháp lý mà họ Nhà nước cung cấp Xét mặt thực chất vấn đề mà doanh nghiệp quan tâm vậy, vấn đề mà Nhà nước cần phải quan tâm giải Tuy nhiên, thực tế cho thấy, pháp luật (Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 Nghị định số 55/2019/NĐ-CP) ghi nhận nội dung biện pháp thực nhìn chung, hình thức hỗ trợ chưa phát huy vai trò, tác dụng thực tiễn, chưa đáp ứng kỳ vọng 153 doanh nghiệp Vì vậy, vấn đề mà Nhà nước phải tiếp tục quan tâm giải để quyền doanh nghiệp (quyền tiếp cận thông tin pháp lý, quyền giải đáp pháp luật, quyền đối thoại với quan quản lý nhà nước có liên quan ) khơng tồn giấy mà thực thực thi sống Về thông tin pháp lý cho doanh nghiệp, Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa có điều khoản quy định thông tin, công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (Khoản Điều 14), văn Luật có Nghị định Chính phủ ban hành công tác (Nghị định số 55/2019/NĐ-CP), nhiên, thực tế triển khai thời gian qua cho thấy, hiệu lực tầm văn Nghị định chưa thực quan tâm thực nâng cao trách nhiệm thực quan nhà nước công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, công tác thực thi pháp luật doanh nghiệp, vậy, cần hồn chỉnh quy định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa (khoản Điều 14) Nghị định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo hướng cụ thể, rõ ràng trách nhiệm quan nhà nước việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Kinh nghiệm quốc tế cho thấy (nhất nước Cộng đồng chung Châu Âu), việc hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa thông qua việc cung cấp thơng tin pháp lý hình thức hỗ trợ pháp lý hiệu thực thời gian qua cần tăng cường thời gian tới Việt Nam kinh tế đà phát triển hội nhập kinh tế quốc tế Việc xây dựng khai thác thông tin hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (trên sở khoản Điều 14 Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Nghị định số 55/2019/NĐ-CP hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa) cần quy định theo hướng thiết kế Trang thơng tin Cổng thơng tin thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp để doanh nghiệp dễ dàng cập nhật tham khảo thông tin pháp lý, vướng mắc pháp lý thực tế tháo gỡ, tránh tình trạng manh mún quan có chức năng, nhiệm vụ thực cơng việc doanh nghiệp muốn tiếp cận thu thập khó khăn Việc hồn thiện quảng bá Trang/cổng thông tin tới doanh nghiệp cần thực thường xuyên để tạo thói quen cho doanh nghiệp truy cập, sử dụng Kinh nghiệm hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa nước 154 thuộc Cộng đồng chung Châu Âu coi hỗ trợ cung cấp thông tin pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa trách nhiệm nhà nước doanh nghiệp Việc giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (Điều Nghị định số 55/2019/NĐ-CP) tiếp tục cần hoàn thiện theo hướng quan nhà nước phải giải đáp vướng mắc pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa áp dụng pháp luật (tương tự quan thuế, hải quan thực hiện) Trên thực tế, yêu cầu giải đáp pháp luật doanh nghiệp chủ yếu liên quan đến trường hợp cụ thể phát sinh hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Vì vậy, cần quan tâm xây dựng vận hành tốt mạng lưới tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp nhỏ vừa Bộ Tư pháp quản lý thời gian tới Theo quy định Nghị định số 55/2019/NĐ-CP, doanh nghiệp nhỏ vừa tiếp cận mạng lưới tư vấn viên pháp luật theo lĩnh vực quản lý bộ, quan ngang thông qua danh sách tư vấn viên pháp luật đăng tải cổng thông tin bộ, quan ngang Sau thỏa thuận dịch vụ tư vấn pháp luật với tư vấn viên pháp luật phù hợp thuộc mạng lưới tư vấn viên pháp luật theo quy định Nghị định, doanh nghiệp nhỏ vừa gửi hồ sơ trực tiếp qua dịch vụ bưu phương thức điện tử đến bộ, quan ngang đề nghị hỗ trợ chi phí tư vấn pháp luật vụ việc, vướng mắc Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ đề nghị theo quy định, bộ, quan ngang xem xét thông báo văn việc đồng ý không đồng ý hỗ trợ chi phí tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp nhỏ vừa theo nguyên tắc quy định Trường hợp khơng đồng ý hỗ trợ chi phí phải nêu rõ lý Trường hợp Bộ, quan ngang Bộ đồng ý hỗ trợ chi phí tư vấn pháp luật sau có văn tư vấn pháp luật tư vấn viên pháp luật doanh nghiệp nhỏ vừa gửi hồ sơ đề nghị tốn chi phí tư vấn pháp luật vụ việc, vướng mắc hỗ trợ Nghiên cứu phương án xây dựng vận hành mạng lưới tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp nhỏ vừa theo Nghị định số 55/2019/NĐ-CP theo hướng quan tâm bổ sung việc Nhà nước hỗ trợ kinh phí cho cơng tác tư vấn pháp luật mạng lưới tư vấn viên, tháo gỡ vướng mắc pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa với điều kiện, thủ tục cụ thể; bộ, quan ngang quan tâm đẩy nhanh việc hình thành thực mạng lưới tư vấn pháp lý chuyên nghiệp tư vấn cho doanh nghiệp nhỏ vừa thực pháp luật Mạng lưới tư vấn viên pháp luật phận mạng lưới tư vấn viên 155 theo Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017, gồm luật sư, tổ chức hành nghề luật sư, tư vấn viên pháp luật, trung tâm tư vấn pháp luật đủ điều kiện hành nghề tư vấn pháp luật theo quy định pháp luật, tự nguyện thông báo tham gia bộ, quan ngang công bố công khai để hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Trong chế định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cần quy định rõ việc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đẩy mạnh đối thoại pháp lý cho doanh nghiệp thông qua việc tổ chức đối thoại pháp lý cơng khai định kỳ hai lần/năm với cộng đồng doanh nghiệp, báo chí để kịp thời nắm bắt tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp địa phương, hạn chế áp lực đẩy lên Trung ương xử lý Củng cố, hồn thiện đường dây nóng, hỏi đáp trực tuyến Cổng/Trang thơng tin điện tử thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp để tiếp nhận phản ánh hướng dẫn, giải đáp pháp lý cho doanh nghiệp Việc lấy ý kiến doanh nghiệp góp ý nhằm hồn thiện văn quy phạm pháp luật doanh nghiệp cần quy định thành quy trình tổ chức, thực cụ thể, rõ ràng, có ý kiến phản hồi tiếp thu hay không tiếp thu, lý do; có tổng kết, đánh giá, kiểm tra nhằm nâng cao hiệu công tác Sắp tới cần có biện pháp mặt pháp luật nhằm nâng cao vai trị, vị trí, chức Bộ Tư pháp việc lấy ý kiến quan, tổ chức việc góp ý xây dựng, hồn thiện văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Quy định hành khơng rõ, kinh phí khơng bảo đảm119 nên gây khơng khó khăn cho Bộ Tư pháp trình lấy ý kiến doanh nghiệp nội dung dự thảo văn mà Bộ Tư pháp có trách nhiệm xây dựng, góp ý, thẩm định Việc nghiên cứu hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa tham gia tố tụng tài tòa án, trọng tài cần phải đặt nhằm góp phần bảo vệ tốt quyền lợi ích hợp pháp chủ thể kinh doanh Kinh nghiệm nước Singapore, Nhật Bản cho thấy, việc hỗ trợ mặt tố tụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa cần thiết có hiệu thiết thực, đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật theo hướng đảm bảo kinh phí cần thiết cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2020), Nghị định số 34/2016/NĐCP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung nhằm làm rõ vấn đề bố trí kinh phí hợp lý cho trình thực 119 156 Theo quy định, kinh phí hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cấp từ ngân sách nhà nước, Bộ, quan ngang Bộ, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hỗ trợ tự nguyện tổ chức, cá nhân sở kế hoạch hoạt động xây dựng hàng năm Tuy nhiên, văn hướng dẫn chi tiết định mức chi có liên quan đến triển khai hoạt động nhiều bất cập Cụ thể sau: Để triển khai tập huấn, hội nghị, tọa đàm, theo Thông tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28/4/2017 Bộ Tài quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị mức chi hạn chế, không phù hợp với thực tế120 Theo kinh nghiệm từ Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, đơn vị thường xuyên tổ chức hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giải đáp pháp luật vấn đề liên quan tới pháp luật cho doanh nghiệp, dự án duyệt theo chế phối hợp ngân sách Nhà nước chiếm tỉ lệ 70% thu đối ứng từ doanh nghiệp 30%, thực tế ngân sách đảm bảo từ 30% đến 50% so với tổng chi phí mà thơi Định mức chi, quy định cụ thể Thông tư liên tịch số 157/2010/TTLTBTC-BTP ngày 12/10/2010 Bộ Tư pháp Bộ Tài hướng dẫn số nội dung chi không phù hợp với thực tiễn (được ban hành áp dụng từ năm 2010, theo điều kiện kinh tế, xã hội 10 năm trước) Cụ thể: - Các định mức Thông tư liên tịch số 157/2010/TTLT-BTC-BTP thấp so với mặt chung, khơng cịn phù hợp với thực tiễn: Định mức chi cho chuyên gia, giảng viên lớp bồi dưỡng pháp luật cho doanh nghiệp, kỹ nghiệp vụ cho cán pháp chế doanh nghiệp, cán làm công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 600.000 đồng/buổi Mức thấp so với văn hành, khó huy động chuyên gia giỏi, có nhiều kinh nghiệm tham gia lớp bồi dưỡng pháp luật Ví dụ: Thơng tư số 36/2018/TT-BTC ngày 30/3/2018 Bộ trưởng Bộ Tài việc lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức, viên chức quy định mức chi thù lao giảng viên nước 2.000.000 đồng/buổi (điểm a khoản Điều 5) Định mức chi cho chủ trì hội nghị, đối thoại, tọa đàm hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp có tính đặc thù Người chủ trì phải chuyên gia, phải chuẩn bị Duyệt chi ngân sách mức từ 500.000 đồng cho diễn giả thực tế trả với mức cao hơn, phổ biến 1.000.000 đồng tới 2.000.000 đồng 120 157 dẫn đề, phát biểu điều hành hội nghị, đối thoại, tọa đàm; áp dụng tương tự hội nghị, đối thoại, tọa đàm thông thường (200.000 đồng/buổi) thấp, khó đảm bảo chất lượng hoạt động đáp ứng yêu cầu hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp Trong đó, Thơng tư liên tịch số 55/2015/TTLT-BTC-BKHCN ngày 22/4/2015 Bộ trưởng Bộ Tài Bộ Khoa học Công nghệ hướng dẫn định mức xây dựng, phân bổ dự tốn tốn kinh phí nhiệm vụ khoa học cơng nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước quy định mức chi cho người chủ trì 1.500.000 đồng/buổi hội thảo (khoản Điều 7) Kinh phí viết tham luận cho hội nghị, đối thoại, tọa đàm thấp, tối đa 300.000 đồng /bài tham luận (và nhận xét góp ý chỉnh sửa tối đa 200.000 đồng/bài) Trong đó, Thơng tư số 338/2016/TT-BTC ngày 28/12/2016 Bộ trưởng Bộ Tài quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định mức chi 1.000.000 đồng/báo cáo (khoản Điều 4) Định mức chi thuê chuyên gia giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp từ 150.000 đồng đến 400.000 đồng/lần (ý kiến tham gia văn bản); chi cho luật gia, tư vấn viên pháp luật cộng tác viên tư vấn pháp luật tham gia tư vấn pháp luật mạng lưới tư vấn viên pháp luật địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn 20.000 đồng - 30.000 đồng/giờ tư vấn Các định mức thấp, không thu hút chuyên gia, luật gia, tư vấn viên pháp luật cộng tác viên tư vấn pháp luật tham gia mạng lưới tư vấn viên pháp luật Trong đó, mức lương sở tăng 02 lần (từ 730.000 đồng lên 1.490.000 đồng) so với thời điểm năm 2010 - thời điểm ban hành Thông tư liên tịch số 157/2010/TTLT-BTC-BTP - Một số nội dung cần công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa quy định Thông tư liên tịch số 157/2010/TTLT-BTC-BTP, ví dụ: (i) Nội dung chi cho cơng tác xây dựng, trì, quản lý, cập nhật Trang thông tin hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp sở liệu pháp luật liên quan đến công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định Nghị định số 55/2019/NĐ-CP (Điều đến Điều 8);121 (ii) Nội dung chi cho: công tác kiểm tra, giám sát việc thực kết thực hoạt Trong đó, Thơng tư liên tịch số 19/2012/TTLT-BTC-BKH&ĐT-BTTTT ngày 15/2/2012 Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Thông tin Truyền thông hướng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí chi ứng dụng cơng nghệ thơng tin hoạt động quan nhà nước có quy định tương tự 121 158 động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp;122 hoạt động xây dựng báo cáo hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (Điều 16 Nghị định số 55/2019/NĐ-CP);123(iii) Nội dung mức chi cho hoạt động đặc thù cho quản lý hoạt động mạng lưới tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp; nội dung mức chi cho họp chuyên gia giải vụ việc cụ thể theo kiến nghị doanh nghiệp để trả lời, giải đáp cho doanh nghiệp theo quy định Nghị định số 55/2019/NĐ-CP (Điều 8); (iv) Chi phụ cấp cho công chức kiêm nhiệm làm công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; chi trả lương cho cán hợp đồng chuyên trách phục vụ quản lý hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thực Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp nhỏ vừa124… Để triển khai hiệu quả, có chất lượng chế định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa theo quy định Nghị định số 55/2019/NĐ-CP sở khó khăn, vướng mắc nêu trên, việc ban hành Thông tư Bộ trưởng Bộ Tài thay Thơng tư liên tịch số 157/2010/TTLT-BTC-BTP cần thiết Thông tư thay Thông tư liên tịch số 157/2010/TTLT-BTC-BTP cần giải số vấn đề sau: nâng định mức kinh phí chi cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhằm đảm bảo chất lượng hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp đáp ứng nhu cầu cần hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp, bao gồm: (i) Chủ trì hội nghị, đối thoại, tọa đàm: 1.000.000đ/buổi (người chủ trì hội nghị đối thoại, tọa đàm áp dụng tương tự chuyên gia viết tham luận trình bày hội nghị đối thoại, tọa đàm thực tế người chủ trì phải có dẫn đề, phát biểu điều hành hội nghị, tọa đàm); (ii) Chuyên gia, giảng viên lớp bồi dưỡng pháp luật cho doanh nghiệp, kỹ nghiệp vụ cho cán pháp chế doanh nghiệp, cán thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp: mức thù lao 2.000.000đ/buổi để huy động chuyên gia giỏi, có nhiều kinh nghiệm tham gia lớp bồi dưỡng; (iii) Kinh phí viết tham luận (cả viết trình bày hội nghị, đối Trong đó, số văn hành có quy định nội dung chi cho công tác kiểm tra, giám sát việc thực kết thực Ví dụ, khoản Điều Thông tư số 07/2018/TT-BTC ngày 24/01/2018 Bộ trưởng Bộ Tài hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí thực Đề án “Xây dựng xã hội học tập giai đoạn 2012-2020” quy định “Chi cơng tác phí đạo, kiểm tra, giám sát việc thực Đề án: Nội dung mức chi thực theo quy định Thông tư số 40/2017/TT-BTC” 123 Trong đó, Thơng tư số 338/2016/TT-BTC quy định kinh phí xây dựng báo cáo 800.000 đồng/báo cáo (khoản Điều 4) 124 Ít phải mức lương tối thiểu theo quy định Chính phủ (hiện theo Nghị định số 157/2018/NĐ-CP ngày 16/11/2018 Chính phủ quy định mức lương tối thiểu vùng người lao động làm việc theo hợp đồng lao động (khoản Điều quy định mức lương tối thiểu 4.180.000đ) 122 159 thoại, tọa đàm): tối thiểu 1.000.000đ/tham luận; (iv) Chi giải đáp pháp luật văn bản: tối thiểu 1.000.000 đồng/văn Cần nghiên cứu, bổ sung số nội dung chi hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp quy định rõ ràng hơn, sát với thực tế bộ, ngành địa phương, bao gồm: (i) Bổ sung định mức khoản chi lập dự toán, sử dụng, toán cụ thể cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa để thực Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa (Điều 13) Nghị định số 55/2019/NĐ-CP (Điều 9), có quy định: (1) Doanh nghiệp siêu nhỏ hỗ trợ 100% chi phí tư vấn pháp luật theo văn thỏa thuận cung cấp dịch vụ tư vấn pháp luật tư vấn viên pháp luật doanh nghiệp, không 03 triệu đồng năm; (2) Doanh nghiệp nhỏ hỗ trợ tối đa 30% chi phí tư vấn pháp luật theo văn thỏa thuận cung cấp dịch vụtư vấn pháp luật tư vấn viên pháp luật doanh nghiệp, không 05 triệu đồng năm; (3) Doanh nghiệp vừa hỗ trợ tối đa 10% chi phí tư vấn pháp luật theo văn thỏa thuận cung cấp dịch vụ tư vấn pháp luật tư vấn viên pháp luật doanh nghiệp, không 10 triệu đồng năm; (ii) Bổ sung nội dung chi cho cơng tác xây dựng, trì, quản lý, cập nhật trang thông tin hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp sở liệu pháp luật liên quan đến công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp125; (iii) Bổ sung nội dung kinh phí chi cho: công tác kiểm tra việc thực kết thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; hoạt động xây dựng báo cáo công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; hoạt động quản lý mạng lưới tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp; phụ cấp cho công chức kiêm nhiệm làm công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; chi trả lương cho cán hợp đồng chuyên trách phục vụ quản lý hoạt động hỗ trợ pháp lý Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp nhỏ vừa Đơn giản hóa thủ tục lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Đề nghị giảm bớt thủ tục, hồ sơ việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Trong nghiên cứu áp dụng hình thức khốn, th dịch vụ trọn gói cụ thể số nội dung, hình thức để thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 125 Có thể quy định tương tự Thông tư liên tịch số 19/2012/TTLT-BTC-BKH&ĐT-BTTTT 160 Nghiên cứu áp dụng phương thức điện tử đề xuất, thực tốn kinh phí hoạt động triển khai hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Kinh nghiệm Hàn Quốc cho thấy, đơn giản hóa thủ tục tốn tối đa 2.000 USD/doanh nghiệp/năm tham gia tư vấn qua mạng lưới tư vấn pháp luật luật sư thực đặt Bộ Lập pháp Hàn Quốc thiết thực hiệu quả, đáp ứng nhu cầu nhanh gọn, đơn giản toán doanh nghiệp người thực dịch vụ công hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thông qua mạng lưới tư vấn pháp luật hay hình thức hỗ trợ pháp lý khác hiện Việt Nam Có chế để Bộ, quan ngang Bộ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan tâm, bố trí kinh phí thỏa đáng cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Ví dụ: cần nghiên cứu ban hành Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ đạo Bộ, quan ngang Bộ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có giải pháp hàng năm tổ chức hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thực (hoặc trả lời) giải đáp kiến nghị, vướng mắc doanh nghiệp trình áp dụng pháp luật văn Bộ, quan ngang Bộ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành ảnh hưởng đến hoạt động xản xuất – kinh doanh doanh nghiệp Trên sở đó, Chỉ thị nêu rõ việc bố trí nguồn lực kinh phí dành cho cơng tác trách nhiệm Bộ, quan ngang Bộ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cụ thể mốc thời hạn, kết thực Tránh trường hợp đến nhiều Bộ, quan ngang Bộ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có chủ trương chung chung quan tâm, hỗ trợ doanh nghiệp lại khơng bố trí nguồn lực, kinh phí hiệu cho cơng tác Như thấy, định mức chi ngân sách thiếu tương thích với thực tế trở ngại lớn công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, từ khâu lập kế hoạch Bộ, ngành địa phương Vì vậy, cần nghiên cứu để chỉnh sửa định mức cho phù hợp với thực tiễn Ngồi ra, để đảm bảo kinh phí dành cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cần quy định rõ việc giao định mức ngân sách nhà nước cho công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp khoản chi thường xuyên định mức để đảm bảo việc bộ, ngành địa phương quan tâm, bố trí kinh phí hàng năm dành cho công tác này, không quy định thực rõ hàng năm kinh phí cấp cho quan thực cơng tác tính định mức thường 161 xuyên nên dẫn đến kinh phí khơng đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Tham khảo kinh nghiệm số nước khu vực cho thấy, kinh phí hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa định lớn đến hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Ví dụ: Hàn Quốc, năm Nhà nước hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tối đa 1/3 kinh phí tối đa 2.000 USD/trên vụ kiện nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc pháp lý cho doanh nghiệp 126 (tương đương gần 45 triệu đồng/doanh nghiệp/năm) (cao nhiều lần so với định mức hỗ trợ Việt Nam giai đoạn triển khai mạng lưới tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp với mức 25.000đ-30.000đ/giờ tư vấn cho doanh nghiệp 400.000đ/văn tư vấn cho doanh nghiệp/năm) 3.2.3 Hoàn thiện pháp luật theo hướng nâng cao vai trò, trách nhiệm quan nhà nước tổ chức đại diện cho doanh nghiệp hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Để hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thực kịp thời, hiệu đòi hỏi phải có phân cơng rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm phối hợp chặt chẽ quan nhà nước trình triển khai hình thức hỗ trợ pháp lý Trên thực tế, việc triển khai hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp năm qua nhiều hạn chế, thiếu đồng phần xuất phát từ lý Sự yếu hoạt động quan, tổ chức ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi doanh nghiệp mà làm gia tăng vụ việc pháp lý, tranh chấp kinh doanh khiếu nại, tố cáo làm ảnh hưởng xấu đến môi trường đầu tư, kinh doanh doanh nghiệp Vì cần quy định rõ, đầy đủ quyền hạn, nghĩa vụ, trách nhiệm quan nhà nước việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp việc thông tin đúng, kịp thời thông tin pháp lý cho doanh nghiệp; thực giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp tiếp nhận, xử lý kiến nghị doanh nghiệp hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật kinh doanh nói riêng Trần Minh Sơn, Hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam - Thực trạng giải pháp, luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2014, tr.48 - 49 126 162 Trong số quan nhà nước Bộ Tư pháp có vai trị quan trọng hàng đầu việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Vì vậy, tới pháp luật cần có giải pháp để nâng cao vai trò Bộ Tư pháp lĩnh vực Đối với Bộ Tư pháp thời gian tới cần có trách nhiệm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam Với vai trò này, Bộ Tư pháp cần tập trung thực nhiệm vụ trọng tâm sau đây: (i) nghiên cứu, hoàn thiện hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo phương thức mới, đại, hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm; (ii) tổng hợp, đánh giá, báo cáo tình hình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phạm vi nước; (iii) tổ chức, kiện toàn đầu mối hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp từ Trung ương tới địa phương (cấp tỉnh); (iv) đầu tư sở vật chất phục vụ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; (v) xây dựng, vận hành hệ thống thông tin hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tập trung đầu mối, đáp ứng nhu cầu thông tin pháp lý đúng, kịp thời doanh nghiệp, định kỳ công bố thông tin, thống kê kết hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hiệu Ngồi ra, với chức năng, nhiệm vụ giao, Bộ Tư pháp cần quan tâm việc đánh giá, tổng kết kết công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hàng năm 05 năm/01 phạm vi tồn quốc (khơng nước mà nước ngoài, thân doanh nghiệp, nhà đầu tư nước vào Việt Nam cần hình thức hỗ trợ pháp lý nhà nước thơng tin minh bạch sách pháp luật cho doanh nghiệp); quan tâm nghiên cứu triển khai Đề tài khoa học cấp nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật thực tiễn hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp để từ nghiên cứu hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động này, đồng thời triển khai thống nhất, hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nước, đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp hỗ trợ pháp lý Việt Nam Hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp mang tính chun ngành cao, đó, Bộ Tư pháp coi quan đầu mối có vai trị thống quản lý nhà nước thực thi số hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp bị hạn chế nhiều mặt (năng lực chun mơn, máy, kinh phí, nhân lực thực hiện…) nên khơng thể gánh vác hết trọng trách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Vì vậy, Nghị định số 55/2019/NĐ-CP dành nhiều quy định cụ thể để làm rõ mối quan hệ Bộ Tư pháp với bộ, ngành khác có liên quan đến việc thực thi trách nhiệm chung 163 Nhà nước hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Tuy nhiên, theo Nghiên cứu sinh, sau nghiên cứu quy định vấn đề nhận định rằng, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn bộ, ngành đặc biệt mối quan hệ phối hợp quan với Bộ Tư pháp – đầu mối công tác quản lý nhà nước hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cịn khơng điều chưa rõ, chưa đầy đủ, chưa hợp lý Ví dụ: Nghị định số 55/2019/NĐ-CP quy định trách nhiệm Bộ Tài phối hợp với Bộ Tư pháp việc hướng dẫn lập dự tốn, bố trí, sử dụng, tốn kinh phí ngân sách nhà nước cho cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Tuy nhiên, quy định không rõ phạm vi, trách nhiệm, kết thực dẫn đến việc chậm ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thay Thông tư liên tịch số 157/2010/TTLT-BTC-BTP công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (đến tháng 8/2020, Bộ Tài chưa ban hành Thông tư thay Thông tư liên tịch nêu trên) Vì vậy, vấn đề mà tới Nhà nước ta phải quan tâm giải việc Nhà nước, thành cơng phụ thuộc nhiều vào lực hành động, chất lượng làm việc cán bộ, cơng chức có liên quan Ở Việt Nam giới, việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp độc quyền Nhà nước Hiệp hội, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp, Liên đồn, Đồn Luật sư đóng vai trị khơng phần quan trọng lĩnh vực (ví dụ: tổng đài tư vấn doanh nghiệp miễn phí 19006199 số Công ty Luật thực Công ty Luật Việt Luật…; Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam thường xuyên tổ chức hỗ trợ pháp lý miễn phí cho doanh nghiệp hội viên qua đối thoại, tọa đàm, lớp bồi dưỡng pháp luật kinh doanh tổ chức năm…) Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy hoạt động tổ chức đại diện cho doanh nghiệp nước ta thời gian qua nhiều hạn chế Theo thống kê Bộ Nội vụ, Việt Nam có khoảng 300 hội có phạm vi hoạt động tồn quốc 2000 hội hoạt động phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đó, theo nghiên cứu Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) số lượng tổ chức đại diện cho doanh nghiệp nước có khoảng 300 tổ chức127, chủ yếu tập trung trung tâm kinh tế lớn nước 127 Báo cáo Bộ Nội vụ công tác hội năm 2016 164 TP Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, TP Đà Nẵng, TP Hải Phịng Chỉ riêng TP Hà Nội, TP Hồ Chí Minh chiếm 42% tổng số tổ chức đại diện cho doanh nghiệp nước Tuy nhiên, thực tế có 30% tổ chức đại diện cho doanh nghiệp hoạt động tốt, số lại hoạt động cầm chừng (nhiều tổ chức cịn trì, hoạt động nhờ vào hỗ trợ Nhà nước) thực chưa phát huy hết vai trị hoạt động đại diện cho doanh nghiệp thành viên, đó, theo báo cáo Hiệp hội doanh nghiệp cho thấy, vai trò hỗ trợ doanh nghiệp hội viên thông qua việc hỗ trợ pháp lý để bảo vệ quyền lợi hội viên nhiệm vụ quan trọng, đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp tham gia hội Nhiều tổ chức đại diện cho doanh nghiệp đưa nhiệm vụ nhiệm vụ hàng đầu trọng tâm hoạt động tổ chức Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, Câu lạc pháp chế doanh nghiệp…128 Tình trạng hoạt động khó khăn tổ chức đại diện cho doanh nghiệp, công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thành viên có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân quan trọng điều kiện vật chất dành cho tổ chức cịn yếu kém, thiếu thốn Tóm lại “lực bất tịng tâm”, vậy, nhằm tăng cường vai trò tổ chức đại diện cho doanh nghiệp công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, Nhà nước cần có quy định pháp luật để khuyến khích tạo điều kiện để tổ chức phát huy vai trò hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thành viên thông qua việc hàng năm, Nhà nước ký hợp đồng giao việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tổ chức đại diện cho doanh nghiệp để tổ chức đại diện có điều kiện mặt tài để thành lập, trì trung tâm tư vấn pháp luật; hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hội viên mình; định kỳ tổ chức lớp bồi dưỡng, hội nghị đối thoại lấy ý kiến doanh nghiệp hội viên; thực khảo sát, lấy ý kiến cộng đồng doanh nghiệp thông tin, số, phản hồi cho quan nhà nước tham khảo, phục vụ việc điều hành kinh tế có hiệu Sau có Nghị định số 66/2008/NĐ-CP nhiều tổ chức đại diện cho doanh nghiệp thành lập nâng cấp đơn vị trực thuộc chuyên triển khai công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hội viên Ví dụ: Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam có Trung tâm hỗ trợ pháp luật phát triển nguồn nhân lực; Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam có Ban Pháp chế; Liên minh Hợp tác xã Việt Nam có Trung tâm tư vấn pháp luật; Câu lạc pháp chế doanh nghiệp có Trung tâm tư vấn pháp luật bồi dưỡng nghiệp vụ… 128 165 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 3.3.1 Tăng cường công tác tuyên tuyền, phổ biến pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cán bộ, công chức doanh nghiệp - Nâng cao nhận thức cán bộ, công chức cấp, ngành doanh nghiệp tầm quan trọng pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cần nhìn nhận đắn, đầy đủ tồn diện vị trí, vai trị ý nghĩa điều kiện phát triển kinh tế, xã hội Thực tiễn năm qua cho thấy, nội dung pháp luật việc hoàn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa quan, tổ chức, nhân dân tồn xã hội nhìn nhận cách đắn, đầy đủ tồn diện vị trí, vai trị ý nghĩa việc phát triển kinh tế, xã hội đất nước Vai trò, vị trí doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa phát triển kinh tế đất nước ngày coi trọng Tình trạng khơng doanh nghiệp mà cán bộ, công chức không tôn trọng, chí “thờ ơ, coi thường” quy định pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phổ biến Trong đó, thực tế, chưa có cơng trình khoa học đánh giá, tổng kết cách toàn diện khoa học, lý luận pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, để từ đó, đề quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật Thực trạng pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cho thấy nhiều bất cập, hạn chế nội dung hình thức pháp luật Vì vậy, việc nâng việc tuyên tuyền, phổ biến pháp luật hỗ trợ pháp luật cán bộ, công chức doanh nghiệp giải pháp cần thiết phải thực để đảm bảo tính hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việc nhận thức pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hành động theo pháp luật - Đối tượng tuyên truyền không cho cán bộ, cơng chức, quan nhà nước có liên quan đến hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp mà cho doanh nghiệp, người quản lý, sử dụng lao động doanh nghiệp, vì: + Tuyên truyền, phổ biến pháp luật hỗ trợ pháp lý cho cán bộ, cơng chức, quan nhà nước có liên quan đến hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (ở Trung ương có bộ, ngành liên quan; địa phương có sở, ngành liên quan) để họ biết 166 phải làm gì, làm để thực nhiệm vụ, quyền hạn cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp + Tuyên truyền, phổ biến pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp để họ biết quyền lợi ích mình, qua mà đề nghị, buộc quan nhà nước có liên quan phải thực tốt nhiệm vụ doanh nghiệp - Các hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật hỗ trợ pháp lý có chưa thực hiệu Ví dụ: (1) việc xây dựng vận hành Trang tin hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Cổng thông tin Bộ Tư pháp nhiều lý do, có nguồn nhân lực kinh phí cho Trang thơng tin chưa đầu tư, cập nhật thường xuyên thông tin pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; thông tin chưa phân loại cập nhật thường xuyên, chưa thu hút truy cập thông tin cá nhân, quan, tổ chức doanh nghiệp; (2) việc xây dựng phát hành tin, tài liệu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nguồn kinh phí thấp, khơng thu hút đơn vị tham gia thực nên tin, tài liệu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp không xây dựng phát hành thường xuyên, định kỳ (theo tháng quý) để thông tin pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tới bộ, ngành, địa phương với doanh nghiệp quan tâm, thực Vì vậy, việc tổ chức tổng kết, đánh giá cách sâu sắc, toàn diện thực trạng hoạt động tuyên tuyền, phổ biến pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp đặt bối cảnh trước yêu cầu quy định pháp luật (Nghị định số 55/2019/NĐ-CP), nhu cầu cần hỗ trợ pháp luật doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa nhằm xây dựng tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việc tổng kết, đánh giá cách sâu sắc, toàn diện thực trạng pháp luật hoàn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, đặt bối cảnh xây dựng kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế - Trên sở đó, để tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cần tập trung, nâng cao hình thức tuyên truyền, phổ biến hiệu sau: + Xây dựng nhân rộng mơ hình điểm, hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Các bộ, ngành địa phương cần chủ động xây dựng, hồn thiện 167 mơ hình hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp mơ hình “Cà phê doanh nhân”, “Cà phê doanh nghiệp thứ 7”129 nhằm rút ngắn khoảng cách quan nhà nước với doanh nghiệp, địa để giải đáp thắc mắc pháp lý cho doanh nghiệp tiếp nhận kiến nghị doanh nghiệp hoàn thiện pháp luật tổ chức thi hành pháp luật Mơ hình “Bác sĩ doanh nghiệp”ở tỉnh Bắc Ninh Đây mơ hình sáng tạo nhằm thực chủ trương hỗ trợ cho doanh nghiệp; Chính phủ đổi mới, sáng tạo thơng qua việc bộ, quan ngang Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có hoạt động cụ thể nhằm giúp doanh nghiệp nhỏ vừa chuẩn đoán “bệnh” vướng mắc pháp lý để chữa “bệnh” cho doanh nghiệp Mơ hình tỉnh Bắc Ninh cần nghiên cứu thí điểm rộng tỉnh khác Việc nhân rộng phát triển mơ hình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tạo “điểm sáng” hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, hình thành mơ hình hiệu cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam, đáp ứng nhu cầu cần hỗ trợ loại hình doanh nghiệp, phù hợp với giai đoạn, điều kiện kinh tế - xã hội địa phương nước - Quan tâm triển khai thường xuyên có hiệu quả, chất lượng hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhằm thông tin thường xuyên pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tới quan, tổ chức doanh nghiệp thông qua tọa đàm, hội nghị đối thoại trực tiếp với doanh nghiệp; hội nghị, bồi dưỡng pháp luật kinh doanh trực tuyến cho doanh nghiệp Quan tâm, đầu tư nhân lực kinh phí cho Trang tin hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (đặt Cổng thông tin Bộ Tư pháp) để trở thành 01 trang tin điện tử thống hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, thu hút truy cập quan, tổ chức doanh nghiệp vấn đề liên quan đến hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Trong đó, nhiệm vụ Trang tin điện tử hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp việc thông tin đầy đủ 100% chủ trương, đề án, sách, chương trình, kế hoạch hỗ trợ Đảng Nhà nước, Bộ, quan ngang Bộ Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; đồng thời tham khảo mơ hình hoạt động “Trang tin điện tử Chính phủ” để nâng cấp bước Trang tin điện tử hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp việc xây dựng sở liệu văn giải đáp pháp luật cho doanh Các mơ hình triển khai hiệu số tỉnh phía Bắc phía Nam như: Quảng Ninh, Bắc Giang, Đồng Nai, Long An… 129 168 nghiệp để hoạt động giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp cần nâng cao đáp ứng nhu cầu cần giải đáp áp dụng pháp luật doanh nghiệp Ngoài ra, việc tiếp nhận, phản hồi vướng mắc, kiến nghị doanh nghiệp việc hoàn thiện quy định pháp luật, quy định pháp luật liên quan đến doanh nghiệp (như: Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, Luật Thuế Thu nhập doanh nghiệp, Luật Thuế giá trị gia tăng, Luật Thuế Xuất nhập ) cần tin học hóa áp dụng cơng nghệ Cách mạng 4.0 để phát huy nhiệm vụ vai trò Bộ Tư pháp nói chung hoạt động quản lý nhà nước công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nói riêng thời gian tới (Kinh nghiệm Hàn Quốc, công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa nhiệm vụ quan trọng ưu tiên Bộ Lập pháp Hàn Quốc trước nay) Việc xây dựng thường xuyên phát hành tin, tài liệu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; đổi hình thức, nội dung việc xây dựng phát sóng định kỳ hàng tuần chương trình “Kinh doanh pháp luật” Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam; xây dựng Clip giảng điện tử pháp luật kinh doanh cho doanh nghiệp, tài liệu hướng dẫn pháp luật đơn giản, cụ thể dễ hiểu để phát rộng rã môi trường mạng, điện tử hay trang xã hội để tăng cường lan tỏa quy định pháp luật tới doanh nghiệp có nhu cầu 3.3.2 Tăng cường phối hợp quan nhà nước với tổ chức đại diện cho doanh nghiệp; quan nhà nước Trung ương địa phương hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việc phối hợp quan nhà nước với tổ chức đại diện cho doanh nghiệp; quan nhà nước Trung ương địa phương hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 03 mối quan hệ phối hợp chủ yếu sau: - Mối quan hệ phối hợp hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp quan nhà nước Trung ương với quan nhà nước địa phương - Mối quan hệ phối hợp hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp quan nhà nước Trung ương với nhau; quan nhà nước địa phương với - Mối quan hệ phối hợp hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp quan nhà nước Trung ương với tổ chức đại diện cho doanh nghiệp, hiệp hội 169 Trung ương; quan nhà nước địa phương với tổ chức đại diện, hiệp hội địa phương Việc tăng cường phối hợp quan nhà nước với tổ chức đại diện cho doanh nghiệp; quan nhà nước Trung ương địa phương hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giao cho quan nhà nước, cụ thể bộ, ngành (đầu mối tổ chức pháp chế) Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (ở địa phương đầu mối Sở Tư pháp) Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 nói chung Nghị định số 55/2019/NĐ-CP nói riêng quy định trách nhiệm quan, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp doanh nghiệp việc phối hợp, hỗ trợ quan nhà nước trình thực hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, đó, thực tiễn hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Trung ương địa phương cơng tác quan nhà nước với tổ chức đại diện cho doanh nghiệp; quan nhà nước Trung ương địa phương công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp chưa thực hiệu Ví dụ: Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2015-2020, Chương trình liên ngành, công tác phối kết hợp liên ngành quan bộ, ngành địa phương với tổ chức đại diện cho doanh nghiệp nhiều hạn chế, chưa thu hút tham gia Bộ Cơng Thương, Bộ Tài chính… hiệp hội, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam đăng ký tham gia hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo kế hoạch năm 2015 đến 2019 Chương trình130 Chính vậy, thời gian tới việc tăng cường mối quan hệ phối hợp hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vừa trách nhiệm quan chủ trì thực hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp trách nhiệm chủ động tổ chức đại diện cho doanh nghiệp doanh nghiệp Mối quan hệ quan nhà nước với tổ chức đại diện cho doanh nghiệp doanh nghiệp thực hài hịa góp phần khơng nhỏ vào việc tăng cường nâng cao hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian tới 130 Báo cáo số 319/BC-BTP ngày 28/12/2018 Bộ Tư pháp tổng kết 10 năm thi hành Nghị định số 66/2008/NĐ-CP 170 Ngoài ra, mối quan hệ phối hợp từ Trung ương tới địa phương có chế phối hợp Trung ương (pháp chế Bộ, ngành) địa phương (Sở Tư pháp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương) trình tổ chức hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Tăng cường chế phối hợp Trung ương địa phương trình tổ chức hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhằm tạo nguồn lực thống tạo thành sức mạnh tổng hợp công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Tăng cường chế phối hợp Trung ương địa phương thời gian tới cần thiết nhằm triển khai đồng bộ, hiệu quả, tránh chồng chéo hoạt động (ví dụ: hoạt động thơng tin pháp lý cho doanh nghiệp; tổ chức tọa đàm, đối thoại với doanh nghiệp…), phát huy vai trò hệ thống trị cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Trên tinh thần vậy, để tăng cường phối hợp quan nhà nước với tổ chức đại diện cho doanh nghiệp; quan nhà nước Trung ương địa phương hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cần phải thống thực giải pháp sau: Thứ nhất, cần thống phối hợp nên thực thông qua việc phối hợp thông tin pháp lý cho doanh nghiệp; tổ chức hội nghị đối thoại, tọa đàm, lấy ý kiến doanh nghiệp hoàn thiện pháp luật; phối hợp việc xây dựng tài liệu, giới thiệu văn quy phạm pháp luật liên quan đến doanh nghiệp; phối hợp giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp, tiếp nhận kiến nghị doanh nghiệp Thứ hai, cần nghiên cứu xây dựng Quy chế phối hợp chung thực hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Trung ương với địa phương, bộ, ngành với bộ, ngành với tổ chức đại diện cho doanh nghiệp, hiệp hội công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Cơ chế phối hợp để xây dựng, trì, cập nhật khai thác sử dụng sở liệu quy định pháp luật, vụ việc pháp lý, vướng mắc pháp luật đồng bộ, thống nhất, phát huy vai trò đầu mối Bộ Tư pháp vai trò bộ, ngành địa phương, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp Ngoài ra, việc phối hợp xây dựng triển khai Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (bao gồm Chương trình liên ngành Chương trình địa phương) cần có phối hợp quan, tổ chức doanh nghiệp trình xây dựng thực Chương trình nhằm 171 phát huy tối đa hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý, tránh trùng lặp, lãng phí hoạt động Riêng Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành cho doanh nghiệp thời gian tới sau năm 2020 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình cần xây dựng thực hiệu chế phối hợp bộ, ngành trình phối hợp thực Chương trình này; phối hợp Trung ương (Bộ Tư pháp quan quản lý nhà nước Chương trình liên ngành) chương trình địa phương Sau Chương trình liên ngành ban hành, cần nghiên cứu xây dựng quy trình thực thống để bộ, ngành địa phương dễ tham gia nâng cao hiệu thực hoạt động Chương trình 3.3.3 Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việc tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thơng qua hình thức, phương tiện, cơng nghệ thông tin đại nhằm truyền tải, thực hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hiệu thời đại công nghệ 4.0 Với việc trọng ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động, việc thông tin, tuyên truyền pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phương tiện thông tin đại chúng nâng cao lực sử dụng phương tiện công nghệ thông tin hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cán bộ, công chức quan nhà nước nói chung thực sử dụng, thụ hưởng hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp doanh nghiệp, người lao động nói riêng nâng cao, góp phần nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, đáp ứng nhu cầu hỗ trợ pháp lý đa dạng doanh nghiệp Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 dành 01 Điều (Điều 14) quy định hỗ trợ thông tin, tư vấn pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Đây 07 giải pháp, hình thức hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa quy định Luật, giải pháp đánh giá quan trọng xuyên suốt, đồng giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa quy định Luật (mặt sản xuất, thuế, tài chính…) Nghị định số 55/2019/NĐ-CP Mục 1, Chương II quy định việc xây dựng, quản lý, trì, cập nhật, khai thác sử dụng sở liệu pháp luật (từ Điều đến 172 Điều 9), theo đó, ứng dụng cơng nghệ thơng tin giải pháp xuyên suốt, quan trọng hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa, việc hoàn thiện Trang thông tin điện tử hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Bộ Tư pháp quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao theo Nghị định hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa Để tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cần quan tâm nghiên cứu thực đồng giải pháp sau: Thứ nhất, việc quản lý, sử dụng hiệu hạ tầng kỹ thuật ứng dụng công nghệ thông tin cần triển khai áp dụng đến quan tư pháp (từ tổ chức pháp chế bộ, ngành đến Sở Tư pháp thành hệ thống tin xuyên trục) toàn quốc kể phận tư pháp quan lãnh quán, đại sứ qn Việt Nam nước ngồi Theo đó, cần xây dựng vận hành sở liệu, phần mềm quản lý hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp để tổ chức thực hiện, báo cáo thống kê hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nước, từ Trung ương tới địa phương Thứ hai, cần quan tâm kiện toàn nâng cấp “Trang thông tin hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp” Bộ Tư pháp thành “Trang thông tin Quốc gia hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp” nhằm phục vụ công tác quản lý, khai thác thông tin, đánh giá, rút kinh nghiệm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; công khai thông tin kết hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, công tác thông tin pháp luật cho doanh nghiệp, giải đáp pháp luật tiếp nhận, tổng hợp, xử lý kiến nghị doanh nghiệp hồn thiện pháp luật, tích hợp nội dung, thông tin hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp bộ, ngành, địa phương vào Trang thông tin hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhằm thống đầu mối quản lý, theo dõi chung hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Kinh nghiệm nước Anh, Pháp, Hàn Quốc cho thấy, việc hỗ trợ thông tin pháp lý cho doanh nghiệp qua sở liệu, trang tin điện tử hiệu đáp ứng nhu cầu hỗ trợ doanh nghiệp thời đại công nghệ số Thứ ba, nghiên cứu thí điểm, đánh giá kết quả, nhân rộng việc tuyên truyền, hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa kênh thông tin khác ngồi kênh thơng tin Đài Truyền hình Việt Nam, Đài Tiếng nói Việt Nam, Trang thơng tin điện tử… kênh thông tin hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp facebook, youtube, twitter mạng xã hội khác đánh giá có tính tuyên truyền, phố biến cao tính 173 lan tỏa mạnh mẽ doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam 3.3.4 Nghiên cứu, đề xuất xây dựng Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp sau năm 2020; đổi xây dựng thực chương trình Năm 2020 năm cuối kết thúc triển khai Chương trình 585 giai đoạn 2010-2014 2015-2020, ngồi quy định Nghị định số 55/2019/NĐ-CP quy định việc xây dựng Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp thực sau năm 2020 (Điều 12) qua nghiên cứu, đánh giá kết thực Chương trình liên ngành thời gian qua cho thấy, việc xây dựng Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành cho doanh nghiệp nhỏ vừa sau năm 2020 (thực giai đoạn 2021-2026) cần thiết lý sau: Thứ nhất, nhu cầu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp ngày cao Một mục tiêu Chương trình 585 xác lập, tăng cường nâng cao tri thức pháp luật cho doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp có điều kiện khả tự giải vấn đề pháp lý phát sinh hoạt động sản xuất, kinh doanh Mục tiêu đạt thơng qua việc tiến hành cách đồng bộ, có hệ thống liên tục giải pháp Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 585/QĐ-TTg Mặt khác, nay, Hiếp pháp năm 2013 Quốc hội thông qua, Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 ghi nhận 01 điều khoản hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa; Chính phủ ban hành Nghị định số 55/2019/NĐCP Ngồi ra, Chính phủ chuẩn bị đề xuất sửa đổi loạt đạo luật liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh bất động sản, Luật Phá sản Trong bối cảnh vậy, việc tiếp tục thực Chương trình 585 tạo điều kiện, hội cho doanh nghiệp Việt Nam, doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam có hỗ trợ mặt pháp lý từ phía Nhà nước Thứ hai, việc tiếp tục thực Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành sau năm 2020 xây dựng Chương trình nhằm phát huy vai trị định hướng, phối hợp Chương trình hỗ trợ pháp lý bộ, ngành, địa phương tạo thành sức mạnh tổng hợp việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phạm vi toàn quốc Trên 174 sở Nghị định số 66/2008/NĐ-CP Quyết định số 585/QĐ-TTg, tính đến hết năm 2018, hầu hết Bộ, ngành Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành Kế hoạch triển khai công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp phạm vi quản lý nhà nước Bộ, ngành, địa phương Nghị định số 55/2019/NĐ-CP ban hành thay Nghị định số 66/2008/NĐ-CP nhận nhiều quan tâm bộ, ngành địa phương triển khai thực Các hoạt động phát huy tác dụng, góp phần khơng nhỏ vào việc nâng cao tri thức pháp lý thói quen sử dụng pháp luật sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Tuy nhiên, có hiệu Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Bộ, ngành, địa phương thực có phối hợp với nhau, đặc biệt với Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp hiệu cao Ngồi ra, nay, số bộ, quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chưa ban hành Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo quy định Nghị định số 66/2008/NĐ-CP (nay Nghị định số 55/2019/NĐ-CP vậy) Chính phủ, dự kiến đến năm 2020 chưa ban hành xong, đó, cần tiếp tục thực Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp sau năm 2020 để tạo điều kiện cho Bộ, ngành, địa phương tiếp tục tiếp cận với hoạt động Chương trình liên ngành, đảm bảo tất doanh nghiệp phạm vi toàn quốc thụ hưởng hoạt động hỗ trợ pháp lý Chương trình liên ngành Thủ tướng Chính phủ Thứ ba, việc tiếp tục thực Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp sau năm 2020 để tạo điều kiện tiếp tục thực hoạt động Chương trình liên ngành giai đoạn 2010-2020 chưa hồn tất Qua q trình triển khai Chương trình liên ngành, bên cạnh thành cơng đạt việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, Chương trình liên ngành cịn khơng hạn chế Một số hoạt động chưa thực xong Một số cơng việc hồn thành chưa tạo kết bền vững Vì vậy, cần tiếp tục thực Chương trình liên ngành để Bộ, ngành có điều kiện thực đầy đủ có hiệu mục đích, nhiệm vụ mà Quốc hội đề Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 Từ lý nêu cho thấy, việc tổng kết, đánh giá triển khai thủ tục báo cáo Thủ tướng Chính phủ tiếp tục thực Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành 175 dành cho doanh nghiệp nhỏ vừa sau năm 2020 cần thiết nhằm góp phần hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giai đoạn khó khăn Ngồi ra, cần nghiên cứu đổi xây dựng chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp: tiếp cận từ mơ hình quản lý theo kết hướng tới nâng cao hài lòng doanh nghiệp hoạt động quan Nhà nước Mơ hình quản lý theo kết áp dụng nhiều địa phương xu hướng gắn với Chỉ số đo lường chất lượng quản trị địa phương, thích ứng với địa phương PCI, PAPI, ICT Index, SIPAS131 nhóm Chỉ số theo Nghị số 19-2017/NQ-CP ngày 6/02/2017 Chính phủ tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2017, định hướng đến năm 2020 Những khó khăn kiến nghị doanh nghiệp khắc phục thực áp dụng mơ hình quản lý theo kết quả, xác định hình thức hỗ trợ với khung đầu kết (kèm theo tiêu, số đo lường) bố trí nguồn lực tương ứng Vì vậy, cần xây dựng khung đầu kết cho Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành nâng cao lực xây dựng Kế hoạch hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa phương cấp tỉnh gắn với xác định đầu kết cụ thể Trên sở xác định đầu ra, kết quả, định mức kinh phí phù hợp tiến hành đấu thầu lựa chọn quan, tổ chức đủ điều kiện cung cấp dịch vụ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 3.3.5 Đảm bảo điều kiện cần thiết để hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Kiện toàn tổ chức máy hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, đội ngũ cán làm công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp: Bộ Tư pháp cần đạo việc quan tâm việc xếp, bố trí nhân chun trách cơng tác quản lý nhà nước hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp khởi sự, doanh nghiệp sáng tạo sau năm 2020 (năm 2020 năm tổng kết giai đoạn 2015-2020 Chương trình 585) Trước mắt cần hình thành phận chuyên trách thực quản lý nhà nước công tác Bộ Tư pháp (việc hình thành phận đảm bảo không phát sinh nhân mà Bộ nghiên cứu bố trí riêng, đổi tên gọi nhóm thường trực hỗ trợ pháp lý (chủ yếu kiêm nhiệm nay) để có vị trí, chức rõ ràng, độc lập việc PCI: Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh: PAPI: Chỉ số hiệu quản trị hành cơng cấp tỉnh: ICT index: Chỉ số công nghệ thông tin truyền thông; SIPAS: Chỉ số hài lịng phục vụ hành 131 176 thực quản lý nhà nước công tác thực tế Bộ Tư pháp phải thực tiếp tiếp dân, trả lời vướng mắc cho doanh nghiệp (hay Bộ Lập pháp Hàn Quốc bố trí 06 biên chế chuyên trách vận hành hiệu mạng lưới tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp nhỏ vừa với tham gia 200 luật sư) giao nhiệm vụ cho đơn vị độc lập Bộ Tư pháp giúp cho Bộ trưởng thực cơng tác (có thể Vụ Pháp luật dân - kinh tế) (hợp lý đơn vị có tư cách pháp nhân, hoạc tốn độc lập, có nguồn thu huy động thêm nguồn lực xã hội hóa, phát huy hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiêp) (Ví dụ: Cục Quản lý xử lý vi phạm hành theo dõi thi hành pháp luật Cục Trợ giúp pháp lý Bộ Tư pháp132) để triển khai Nghị định thay hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, quản lý tài cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nước thống việc xây dựng triển khai Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp bộ, ngành, địa phương; xây dựng triển khai mơ hình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp khởi nghiệp, doanh nghiệp sáng tạo nước Việc hình thành đầu mối chuyên trách hoạt động giúp cho Bộ Tư pháp triển khai hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian tới vì: (1) có phận chuyên trách Trung ương thường xuyên thực hiện, theo dõi triển khai hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; (2) tập trung nguồn lực, kinh phí dành cho công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; (3) thực hiệu công tác kiểm tra, giám sát hướng dẫn bộ, ngành, địa phương nước công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Ngồi ra, việc đảm bảo kinh phí, cở vật chất, phương tiện hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp: Kinh phí, sở vật chất, phương tiện làm việc quan nhà nước thời gian gần ln hồn thiện nâng cao nhiều hạn chế điều kiện làm việc khó khăn, thu nhập thấp so với chi tiêu sống, vậy, người làm quan nhà nước dễ bị dao động lập trường tư tưởng, ảnh hưởng tới tinh thần trách nhiệm cơng tác nói chung việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Do vậy, nguy ngại hướng dẫn, thông tin tâm huyết thực hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hiệu thực hình thức, qua loa Giao cho đơn vị phát huy nhân sự, sở vật chất có đơn vị triển khai mạnh mẽ công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa thời gian tới 132 177 khó tránh khỏi, đó, để đảm bảo hiệu cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, tăng cường tích cực quan nhà nước việc hỗ trợ doanh nghiệp nói chung, doanh nghiệp nhỏ vừa nói riêng doanh nghiệp khởi sự, doanh nghiệp sáng tạo phải đáp ứng đầy đủ kịp thời kinh phí cho cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, tăng cường sở vật chất, phương tiện hoạt động, đặt biệt áp dụng công nghệ thông tin công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 3.3.6 Tăng cường kiểm tra, giám sát tổng kết, chia sẻ kinh nghiệm hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp đánh giá bước đầu có kết thực tích cực việc triển khai đồng hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, tạo chuyển biến nhận thức pháp lý, ý thức pháp luật thói quen tuân thủ pháp luật doanh nghiệp; tạo lập điều kiện cần thiết phục vụ hoạt động thực thi pháp luật để giúp doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả; phịng chống rủi ro pháp lý tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp; góp phần nâng cao cơng tác quản lý nhà nước pháp luật doanh nghiệp Để đạt kết trên, hàng năm Bộ Tư pháp phối hợp với bộ, ngành liên quan Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương triển khai công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Bộ Tư pháp phối hợp với Văn phịng Chính phủ, Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư tiến hành kiểm tra, giám sát tổng kết công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Bộ, ngành địa phương đại diện cho tỉnh miền Bắc, Trung Nam số tổ chức đại diện cho doanh nghiệp Qua công tác kiểm tra, giám sát tổng kết công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Bộ, ngành địa phương đại diện cho tỉnh miền Bắc, Trung Nam số tổ chức đại diện cho doanh nghiệp tiếp nhận nhiều thông tin thực tiễn công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, kết đạt được, hạn chế, khó khăn kiến nghị đề xuất hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp để quan có thẩm quyền đạo, thực kiến nghị quan, tổ chức nhằm khắc phục hạn chế, khó khăn cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Từ thực tế trên, quan chức có thẩm quyền, Bộ Tư pháp cần tiếp tục tăng cường công tác kiểm tra, giám sát tổng kết hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhằm kịp thời phát vướng mắc, khó khăn, uốn nắn kịp thời nội 178 dung, hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp Tập trung công tác kiểm tra, giám sát tổng kết công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp có trọng tâm, trọng điểm; trọng công tác kiểm tra đột xuất nhằm kịp thời phát thiếu sót, vi phạm, nơi có nhiều đề xuất, kiến nghị doanh nghiệp Thường xuyên tổng kết, đánh giá mặt được, chưa q trình kiểm tra, giám sát, từ nghiên cứu, tổng hợp đề xuất sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp khơng cịn phù hợp với thực tiễn ban hành văn đạo việc thực toàn quốc nhằm tạo thống hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, tránh trùng lặp, lẵng phí hình thức, khơng đáp ứng u cầu doanh nghiệp Việc tổng kết thực hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo định kỳ theo chuyên đề phải hình thành quan điểm, học hướng dẫn để đảm bảo việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thực thống theo quy chuẩn chung mà pháp luật quy định 3.3.7 Hoàn thiện chế độ khen thưởng, xử lý vi phạm hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Kịp thời động viên, khen thưởng cá nhân, quan, tổ chức có thành tích hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Bộ Tư pháp cần có chế độ khen thưởng khích lệ cho cá nhân, tổ chức làm công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Ví dụ: cần ban hành Quy chế khen thưởng tổ chức thực hoạt động gắn với việc nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thông qua việc tổ chức thường xuyên hàng năm để bình chọn, tơn vinh luật sư, văn phịng luật sư… có nhiều hoạt động thiết thực, hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Ví dụ: “Chương trình tơn vinh Luật sư để góp phần hỗ trợ pháp lý cho Doanh nghiệp”; “Chương trình Vinh danh Hãng Luật Luật sư tiêu biểu” có nhiều đóng góp cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp… Tăng cường kỷ luật, kỷ cương việc thực hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, việc thơng tin kịp thời, xác thơng tin pháp lý cho doanh nghiệp có yêu cầu, thực giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp, tiếp nhận xử lý kiến nghị doanh nghiệp hoàn thiện pháp luật; xử lý nghiêm, kiên thay công chức nhũng nhiễu, gây phiền hà, vi phạm đạo đức, lối sống chuyên môn nghiệp vụ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Ví dụ: trường hợp cơng chức 179 khơng thực hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp, tiếp nhận xử lý kiến nghị doanh nghiệp xem xét để đánh giá mức độ hồn thành cơng việc cuối năm để xem xét bình bầu, khen thưởng cho cán bộ, cơng chức nhiệm vụ hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giao Đối với công chức phải bồi thường thiệt hại trường hợp thực không không thực việc hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thơng qua hình thức thơng tin pháp lý cho doanh nghiệp có yêu cầu, thực giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp, tiếp nhận xử lý kiến nghị doanh nghiệp hoàn thiện pháp luật Đối với tổ chức đại diện cho doanh nghiệp cá nhân, doanh nghiệp phải xử lý nghiêm có hành vi vi phạm trình thực hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp hình thức, gây lãng phí ngân sách nhà nước kịp thời khen thưởng hình thức khen thưởng xứng đáng kết hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 180 KẾT LUẬN CHƯƠNG Kết nghiên cứu Chương để luận giải định hướng hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam Các định hướng hoàn thiện thực pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp xuất phát từ đường lối Đảng cải cách hành nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam, Xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân; đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp, cộng đồng doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam, cộng đồng doanh nghiệp chiếm tỷ lệ 97,7% tổng số 624.000 doanh nghiệp hoạt động Việt Nam vừa yếu công nghệ, thiếu nguồn vốn, nhân lực, quan trọng ý thức pháp luật, nhận thức pháp lý kinh doanh nhiều điểm hạn chế cần phải hỗ trợ pháp lý nhằm tăng cường ý thức pháp luật, nhận thức pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa, nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp không thị trường nước mà vươn thị trường giới Các giải pháp đề xuất đồng từ định hướng xây dựng hoàn thiện pháp luật đến thực thi pháp luật, tuyên truyền, nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp đến huy động tham gia tích cực quan, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp doanh nghiệp vào hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp mà Nhà nước thực Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam thời gian tới nghiên cứu đề xuất Chương Luận án sở tham khảo kinh nghiệm nước ngoài, thực tiễn hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam thời gian qua, sở có tính đến lộ trình lâu dài kiến nghị cụ thể nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc từ thực tiễn hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam như: hoàn thiện quy định pháp luật hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; hoàn thiện quy định pháp luật để đảm bảo kinh phí cần thiết cho cơng tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; nâng cao vai trò, trách nhiệm quan nhà nước tổ chức đại diện cho doanh nghiệp công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Ngoài ra, để nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Chương nghiên cứu, phân tích đề xuất giải pháp nhằm tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; tăng cường phối hợp quan nhà nước với 181 tổ chức đại diện cho doanh nghiệp, Trung ương địa phương công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp việc đề xuất xây dựng Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp nhỏ vừa triển khai sau năm 2020 Các yêu cầu giải pháp nghiên cứu, đề xuất nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam, góp phần nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp, hạn chế rủi ro pháp lý kinh doanh, tái cấu kinh tế sau giai đoạn khó khăn tình hình dịch bệnh ảnh hưởng đến phát triển kinh tế toàn cầu, cạnh tranh doanh nghiệp nước ngày cao, góp phần hỗ trợ thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đất nước 182 KẾT LUẬN Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, doanh nghiệp nhỏ vừa có vai trị quan trọng phát triển kinh tế- xã hội Việt Nam thời gian tới nhằm mục đích triển khai đồng hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, tạo chuyển biến nhận thức pháp lý, ý thức pháp luật thói quen tuân thủ pháp luật doanh nghiệp; tạo lập điều kiện cần thiết phục vụ hoạt động thực thi pháp luật để giúp doanh nghiệp kinh doanh có hiệu quả; phịng chống rủi ro pháp lý tăng cường lực cạnh tranh doanh nghiệp; góp phần nâng cao cơng tác quản lý nhà nước pháp luật doanh nghiệp Với tư cách hình thức hỗ trợ nhà nước doanh nghiệp ghi nhận chủ trương Đảng, Chính phủ, quy định pháp luật, tập trung doanh nghiệp nhỏ vừa để doanh nghiệp tồn phát triển kinh tế thị trường, vấn đề hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tất yếu phải tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện quy định pháp luật Việc nghiên cứu pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp điều cần thiết, nhằm tìm mơ hình điều chỉnh pháp luật phù hợp chúng, bảo đảm hoàn thiện phát triển ổn định ngày tốt kinh tế - xã hội đất nước Đây phận cấu thành pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa Nhà nước nằm cấu trúc pháp luật hỗ trợ doanh nghiệp tư nhân phát triển, hỗ trợ doanh nghiệp khởi sự, sáng tạo Đây trách nhiệm pháp lý Nhà nước xã hội nói chung cộng đồng doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp khởi nghiệp, sáng tạo, hộ kinh doanh cá thể, hợp tác xã, cá nhân, tổ chức kinh doanh khác, chế hỗ trợ đặc biệt nhà nước, nhiên trải qua trình áp dụng cịn có khiếm khuyết, điểm chưa thực phù hợp nên chưa đáp ứng nhu cầu cần hỗ trợ doanh nghiệp, nhiều quy định chưa rõ, chung chung, đó, áp dụng vào điều kiện cụ thể Việt Nam chưa thực bảo đảm tính khả thi Qua việc nghiên cứu đề tài, luận án làm sáng tỏ vấn đề lý luận, qua thấy chế hỗ trợ tương đối phù hợp với nhu cầu doanh nghiệp Song, thực tế cho thấy chế chịu điều chỉnh có nhiều bất cập từ khía cạnh pháp luật thực định nên chưa thể phát huy thực tiễn Việt Nam đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp Nhiều quy định nằm văn khác chưa thống nhất, khiến cho việc áp dụng chúng vào sống chưa ý muốn Điều có nghĩa thực trạng pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 183 Việt Nam cịn bộc lộ nhiều thiếu sót, nhược điểm gây trở ngại cho việc thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thực tế phát huy chế nhằm nâng cao ý thức pháp lý doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh thời kỳ hội nhập kinh tế, quốc tế Để nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, Luận án đề quan điểm hoàn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp và giải pháp để hoàn thiện, thực thi hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp sau: 3.1 Các quan điểm hoàn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp đề để phù hợp với đường lối đổi mới, chủ trương Đảng Nhà nước hỗ trợ doanh nghiệp; huy động tham gia tích cực quan, tổ chức, cá nhân vào hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; đảm bảo tính đồng bộ, tính khả thi hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp: Thứ nhất, hoàn thiện quy định pháp luật hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhằm đáp ứng nhu cầu cần hỗ trợ pháp lý nhu cầu đa dạng hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Nhà nước với mục đích thơng tin có hiệu thông tin pháp lý, kiến thức pháp luật kinh doanh không cho doanh nghiệp mà với cán bộ, công chức nhà nước thực thi hiệu hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việc thông tin pháp lý cho doanh nghiệp; bồi dưỡng pháp luật cho doanh nghiệp; giải đáp pháp luật cho doanh nghiệp; đối thoại pháp luật với doanh nghiệp hay tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp… hình thức hỗ trợ pháp lý truyền thống cho doanh nghiệp, nhiên, bối cảnh Nghị định số 55/2019/NĐ-CP ban hành với 02 hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp xây dựng sở liệu thông tin pháp lý cho doanh nghiệp xây dựng, thực Chương trình hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cần nghiên cứu, có phương án hồn thiện quy định pháp luật để đảm bảo việc triển khai có hiệu hình thức hỗ trợ pháp lý này, ngồi ra, cần nghiên cứu hình thức hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa tham gia tố tụng tòa án, trọng tài hình thức hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp đề xuất thực Thứ hai, hoàn thiện quy định pháp luật để đảm bảo kinh phí cần thiết cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp với định mức nội dung, kinh phí dành cho công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp (tọa đàm, đối thoại; bồi dưỡng; tư vấn pháp 184 luật;…); kinh phí Trung ương địa phương, kinh phí huy động từ quan, tổ chức, cá nhân cho hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Trong đó, kinh phí từ ngân sách nhà nướcở Trung ương đóng vai trị chính, định việc triển khai hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nước Thứ ba, hoàn thiện quy định pháp luật để nâng cao vai trò, trách nhiệm quan nhà nước tổ chức đại diện cho doanh nghiệp hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, có vai trị Bộ Tư pháp quan giúp Chính phủ triển khai, quản lý công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nước Ở Trung ương địa phương ngồi vai trị Bộ Tư pháp tổ chức pháp chế bộ, ngành quan Trung ương, Sở Tư pháp địa phương cần tiếp tục kiện toàn nâng cao trách nhiệm thực công tác này; tổ chức đại diện cho doanh nghiệp cần quan tâm nâng cao vị trí, vai trị cơng tác 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp trình bày Luận án có tính chất động bộ, hệ thống, có tính đến lâu dài, nâng cao hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Từ giải pháp (i) tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cán bộ, công chức quản lý nhà nước doanh nghiệp; đến việc (ii) tăng cường phối hợp quan nhà nước với tổ chức đại diện cho doanh nghiệp; quan Trung ương địa phương công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; hay việc (iii) tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Tóm lại, giải pháp trình bày Luận án phân tích đề xuất sở luận khoa học nghiên cứu pháp luật, thực tiễn thi hành hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian quan nhằm đưa giải pháp đồng bộ, có tính khả thi, phù hợp với thực tiễn hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp định hướng thời gian tới, năm 2020 Việt Nam nói riêng nước tồn cầu nói chung phải trải qua giai đoạn dịch bệnh nguy hiểm ảnh hưởng lớn đến tồn phát triển doanh nghiệp, vậy, việc quan tâm hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp vượt qua giai đoạn khó khăn để nâng cao lực cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế địi hỏi phải có vào liệt quan có liên quan từ Trung ương tới địa phương nước quan đại diện nước ngoài, tổ chức đại diện cho doanh nghiệp thân doanh nghiệp 185 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ HỖ TRỢ PHÁP LÝ CHO DOANH NGHIỆP CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ Bản thân tác giả có 13 cơng trình nghiên cứu chế hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cơng bố Tạp chí dân chủ pháp luật, Tạp chí nghề Luật Cụ thể sau: “Xây dựng Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp nhỏ vừa giai đoạn 2021-2026” đồng tác giả ThS Trần Minh Sơn TS Trần Thị Thu Hà, Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp, Số chuyên đề – tháng 4/2020 “Công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giới số kinh nghiệm Việt Nam” Trần Minh Sơn, Tạp chí dân chủ pháp luật –Bộ Tư pháp, Số chuyên đề – tháng 6/2019 “Thực trạng hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp bộ, ngành, địa phương tổ chức đại diện cho doanh nghiệp” Trần Minh Sơn, Tạp chí dân chủ pháp luật – Ấn phẩm đặc biệt Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp, tháng 11/2018 “Kết 10 năm thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam” Trần Minh Sơn, Tạp chí dân chủ pháp luật – Ấn phẩm đặc biệt Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp, tháng 7/2018 “Triển khai mạng lưới tư vấn pháp luật cho doanh nghiệp theo Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017” Trần Minh Sơn, Tạp chí dân chủ pháp luật, số chuyên đề tháng 11/2017; “Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp – nội dung quan trọng Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017” đồng tác giả TS Nguyễn Thanh Tú -ThS Trần Minh Sơn, Tạp chí nghề Luật, số chuyên đề năm 2017; “Tạo bước tiến công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giai đoạn 2015-2020” Trần Minh Sơn, Trang tin Tạp chí dân chủ pháp luật (Thi hành pháp luật) - Bộ Tư pháp, ngày 20/12/2015 “Kết toàn quốc sau 05 năm thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp theo Nghị định số 66/2008/NĐ-CP” Trần Minh Sơn, Tạp chí dân chủ pháp 186 luật –Bộ Tư pháp, số chuyên đề hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, ấn phẩm đặc biệt tháng 11/2014 “Nâng cao hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp thời gian tới”, Trần Minh Sơn, Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp, số chuyên đề tháng 2/2014; 10 “Bước đột phá góp phần hỗ trợ doanh nghiệp giai đoạn khó khăn”, Trần Minh Sơn, Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp, số chuyên đề, tháng 5/2013; 11 “Vai trò Câu lạc pháp chế doanh nghiệp công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp”, Trần Minh Sơn, Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp, số chuyên đề tháng 12/2010; 12 “Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp – vài bất cập, nguyên nhân kiến nghị”, Trần Minh Sơn, Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp, số tháng 1(214)/2010; 13 “Cơ chế hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp làm thay đổi đời sống doanh nghiệp”, Trần Minh Sơn, Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp, số năm 2008 187 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Các văn kiện Đảng văn pháp luật Nghị số 11-NQ/TW ngày 03/6/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017 Luật Luật sư năm 2006 (sửa đổi, bổ sung số điều năm 2012) Luật Trợ giúp pháp lý năm 2017 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Chính phủ, Nghị định số 55/2019/NĐ-CP ngày 24/6/2019 hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 39/2018/NĐ-CP ngày 11/3/2018 hướng dẫn Luật Hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa, Hà Nội Chính phủ, Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 hỗ trợ phát triển doanh nghiệp đến năm 2020, Hà Nội 10 Chính phủ, Nghị số 139/NQ-CP ngày 9/11/2018 ban hành Chương trình hành động cắt giảm chi phí doanh nghiệp, Hà Nội 11 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 585/QĐ-TTg ngày 5/5/2010 phê duyệt Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2010-2014, Hà Nội 12 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 2139/QĐ-TTg ngày 28/11/2014 phê duyệt điều chỉnh dự án tiếp tục thực Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2010-2014, Hà Nội 13 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Thông tư số 06/2019/TT-BKHĐT ngày 29/3/2019 hướng dẫn quy chế tổ chức hoạt động mạng lưới tư vấn viên, hỗ trợ tư vấn cho doanh nghiệp nhỏ vừa thông qua mạng lưới tư vấn viên, Hà Nội 14 Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Quyết định số 1696/QĐ-BTP ngày 25/7/2019 việc cơng bố thủ tục hành lĩnh vực hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Tư pháp, Hà Nội 188 15 Bộ Tài Bộ Tư pháp, Thông tư liên tịch số 157/2010/TTLT-BTC-BTP ngày 12/10/2010 hướng dẫn lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước đảm bảo cho công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, Hà Nội B Các tài liệu tham khảo khác Tiếng Việt 16 Từ điển tiếng việt Hoàng Phê (Chủ biên), Nhà Xuất Từ điển Bách Khoa, xuất năm 2004, tr.789 17 Bộ Tư pháp (2014), Báo cáo kết triển khai Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2010-2014, Hà Nội, tr 8,12 18 Ban Chỉ đạo Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2010-2014 (2014), Báo cáo kết thực năm 2013, triển khai kế hoạch năm 2014, Hà Nội, tr 6,8 19 Viện Nghiên cứu phát triển TP Hồ Chí Minh (2009), Cơ chế, sách nâng cao chất lượng hoạt động, phát huy vai trò, trách nhiệm hiệp hội chuyên ngành hỗ trợ doanh nghiệp thành phố phát triển, cạnh tranh hội nhập, TP Hồ Chí Minh, tr 16 20 Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Tổ chức hợp tác kỹ thuật Đức (2007), Các loại hình doanh nghiệp, Hà Nội, tr 21 Tổng Cục thống kê (2010), Doanh nghiệp Việt Nam chín năm đầu kỷ XXI, Nhà Xuất Thống Kê, Hà Nội, tr35 22 PGS-TS Dương Đăng Huệ Ths Nguyễn Thanh Tịnh (chủ biên), Cẩm nang pháp luật kinh doanh dành cho doanh nghiệp nhỏ vừa, Vụ Pháp luật dân - kinh tế, Bộ Tư pháp Tổ chức hợp tác kỹ thuật Đức, Hà Nội, tập1, tr57 23 Ngân hàng giới (2002), Hiệp hội doanh nghiệp Việt Nam: Thực trạng, vai trò hoạt động, Hà Nội 24 Michel Capron Francoise Quairel-Lanoizelée (2009), Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp, Lê Minh Tiến Phạm Như Hổ dịch, Nhà xuất Tri Thức, Hà Nội 25 Ngân hàng giới (2002), Xây dựng thể chế hỗ trợ thị trường, Vũ Hoàng Linh dịch, Vũ Cương hiệu đính, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, tr18,45 189 26 Ths Nguyễn Thanh Bình (số tháng 2/2012), Nâng cao hoạt động hỗ trợ pháp lý, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hội viên hệ thống Hiệp hội doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam, Tạp chí dân chủ pháp luật 27 Trương Thanh Đức (số tháng 7/2010), Doanh nghiệp mong từ hỗ trợ pháp lý”, Tạp chí dân chủ pháp luật 28 TS Đinh Trung Tụng (số tháng 5/2013), Kết đáng ghi nhận Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp giai đoạn 2010-2014”, Tạp chí dân chủ pháp luật 29 PGS-TS Dương Đăng Huệ (số tháng 2/2012), Công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp năm 2013 định hướng hoạt động năm 2014, Tạp chí dân chủ pháp luật 30 Tơ Hồi Nam, Ths Lê Anh Văn (số chuyên đề tháng 5/2013) Phát huy hiệu hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cộng đồng doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam”, Tạp chí dân chủ pháp luật 31 Hồ Thị Hằng (số tháng 2/2014) Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp lĩnh vực tài chính, Tạp chí dân chủ pháp luật 32 ThS Trần Minh Sơn TS Trần Thị Thu Hà (số chuyên đề – tháng 4/2020) Xây dựng Chương trình hỗ trợ pháp lý liên ngành dành cho doanh nghiệp nhỏ vừa giai đoạn 2021-2026, Tạp chí dân chủ pháp luật 33 TS Nguyễn Thanh Tú - ThS Trần Minh Sơn (số chuyên đề năm 2017) Hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp – nội dung quan trọng Luật hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ vừa năm 2017, Tạp chí nghề Luật 34 KTV Mạnh Thị Thu Hiền - TS Nguyễn Thị Nga (số chuyên đề tháng 4/2020) Kinh nghiệm bồi dưỡng kiến thức pháp luật trực tuyến cho doanh nghiệp kỷ ngun cơng nghệ 4.0, Tạp chí dân chủ pháp luật 35 Ths Trần Minh Sơn (số chuyên đề – tháng 6/2019) Công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp giới số kinh nghiệm Việt Nam, Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp 36 Ths Trần Minh Sơn (Ấn phẩm đặc biệt tháng 11/2018) Thực trạng hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp bộ, ngành, địa phương tổ chức đại diện cho doanh nghiệp”, Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp 190 37 Ths Trần Minh Sơn (Ấn phẩm đặc biệt tháng 7/2018) Kết 10 năm thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp Việt Nam”, Tạp chí dân chủ pháp luật – Bộ Tư pháp 38 Luật sư, CVCC Nguyễn Duy Lãm (số chuyên đề tháng 4/2020).Kiện toàn tổ chức pháp chế để triển khai hiệu công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa giai đoạn 2021-2026, Tạp chí dân chủ pháp luật 39 Bộ Tư pháp (2007) Nghiên cứu chế hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp kinh tế thị trường việc mở rộng thị trường dịch vụ pháp lý điều kiện hội nhập quốc tế”, Đề tài nghiên cứu, tr 57, 62 40 Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2014) Nâng cao hiệu phối hợp quan nhà nước, tổ chức có liên quan hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội”, Đề tài nghiên cứu, tr 23, 56, 70 41 Nhà Xuất Tư pháp – Bộ Tư pháp (năm 2013) Chuyên đề hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, Cẩm nang, tr23, 47 42 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (năm 2009) Đề án tăng cường hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An từ đến 2015, Đề tài nghiên cứu, tr18 43 Phan Thị Thu Thủy (2012) Hỗ trợ pháp lý doanh nghiệp – Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Luận văn thạc sĩ luật học, tr29,49 44 Phạm Thị Kim Oanh (2015) Thực thi sách hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Vĩnh Phúc”, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, tr18,51 45 Viện Khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2012) Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cán pháp chế sở, ngành công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp địa bàn TP Đà Nẵng”,Đề tài nghiên cứu, tr28, 43 Tiếng nước 46 Alice Armitage, Startups and Unmet Legal Needs, University of California, Hastings College of the Law 2016 47 Temitayo Ojo, Small and Medium Scale Businesses and the need for Legal Support,https://www.linkedin.com/pulse/small-medium-scale-businesses-need-forlegalsupport-temitayo-ojo, truy cập ngày 19/5/2019 48 Nhóm chuyên gia AVSI Kinh doanh Nhân Quyền Alessandro Costa, Business and Human Rights: a challenge for enterprises?www.avsi.org 191 49 Kiwamu Masai; Tomohide Koh; Hiroshi Shindo; Satoshi Nagaura Tetsuo Tachibana, Laws & Regulations on Setting Up Business in Japan, Invest Japan Department, Japan External Trade Organization, 2004 C Website 50 www.moj.gov.vn 51 www.mpi.gov.vn 52 www.sotuphap.hanoi.gov.vn; tuphap.hatinh.gov.vn; danang.gov.vn 53 www.vinasme.vn; www.vcci.com.vn ... nhược điểm pháp luật hỗ trợ pháp lý 117 cho doanh nghiệp 2.2 2.3 Thực tiễn thực pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 121 2.3.1 Thực tiễn triển khai hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp. .. đến hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 59 1.1.6 Sự khác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp với trợ giúp pháp lý 63 tư vấn pháp luật 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật hỗ trợ pháp lý cho doanh 70 nghiệp. .. hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 42 1.1.2 Sự cần thi? ??t hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 47 1.1.3 Vai trò hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp 53 1.1.4 Nguyên tắc hoạt động hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp
Ngày đăng: 18/06/2021, 16:51
Xem thêm: