Luận văn tổ chức và hoạt động của cơ quan điều tra thuộc viện kiểm sát nhân dân ở việt nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI -  - ĐINH VĂN PHONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA THUỘC VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI -  - ĐINH VĂN PHONG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN ĐIỀU TRA THUỘC VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Ở VIỆT NAM Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS ĐỖ MINH KHÔI Hà Nội, năm 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân phận tách rời cấu tổ chức chỉnh thể thực chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân Trong suốt trình hình thành phát triển có thay đổi tổ chức máy thẩm quyền qua giai đoạn, hoạt động CQĐT Viện kiểm sát nhân dân đảm bảo pháp luật, khách quan, góp phần vào cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm; chống bỏ lọt tội phạm, chống làm oan người vô tội; trở thành công cụ sắc bén để Viện kiểm sát nhân dân thực tốt chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Sau 55 năm tổ chức hoạt động, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân thực điều tra khối lượng lớn vụ án hình sự, góp phần tích cực cho việc thực chức công tố kiểm sát tn theo pháp luật nói riêng cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm nói chung Tuy nhiên, trải qua q trình thực hiện, mơ hình bộc lộ hạn chế, vướng mắc sau: Thứ nhất, cấu tổ chức CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tổ chức cấp trung ương khơng có hệ thống “chân rết”, mạng lưới sở địa bàn cung cấp thông tin, cộng tác viên để chủ động theo dõi, nắm bắt thông tin tội phạm dẫn đến hệ việc nắm bắt thông tin tội phạm hạn chế Thứ hai, địa bàn quản lý rộng lực lượng Điều tra viên thiếu hạn chế lực trình độ, phịng khu vực phải thuê, mượn trụ sở làm việc; chưa có hệ thống kho vật chứng, phịng hỏi cung bị can theo quy định Bộ luật tố tụng hình Thứ ba, CQĐT Viện kiểm sát nhân dân khơng có hệ thống nhà tạm giữ quản lý Do đó, q trình điều tra, tiến hành tạm giữ, tạm giam đối tượng phạm tội phải gửi bị can trại giam, trại tạm giam Bộ cơng an, Bộ quốc phịng, điều gây nhiều trở ngại việc tiến hành hoạt động điều tra hỏi cung bị can, đối chất, nhận dạng, thực nghiệm điều tra, có điều kiện làm việc đột xuất bị can đề nghị khai báo, không chủ động việc đảm bảo an toàn tuyệt đối cho đối tượng phạm tội… Những tồn hạn chế nêu gây vướng mắc, lúng túng việc áp dụng pháp luật có khơng trường hợp chưa thống thi hành Bộ luật tố tụng hình sự, BLHS Mặt khác, thực tiễn áp dụng, chưa đánh giá hết vai trò, chức năng, kết hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nên dẫn đến nhận thức phiến diện hoạt động chức công tố Viện kiểm sát nhân dân Tất vấn đề nguyên nhân làm giảm hiệu cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm nói chung tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp nói riêng Trong bối cảnh tiếp tục thực chủ trương cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị "về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020" [3, tr 5] với mục tiêu xuyên suốt xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, ngành KSND nói chung CQĐT Viện kiểm sát nhân dân nói riêng nghiên cứu để bước hướng tới hoàn thiện hệ thống tổ chức chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền hoạt động Đề án tổ chức Cơ quan điều tra xây dựng, hoàn thiện theo hướng xác định đúng, đủ quyền pháp lý nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Quá trình đổi hệ thống CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tiến hành mối liên hệ với việc phân định rõ thẩm quyền quản lý hành với việc đề cao trách nhiệm bảo đảm tính độc lập chức danh tư pháp thực nhiệm vụ Đồng thời, việc đổi hoàn thiện hệ thống CQĐT Viện kiểm sát nhân dân đặt mối quan hệ chặt chẽ với q trình cải cách hành cải cách máy nhà nước nói chung Trước địi hỏi đó, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân cần thiết Vì vậy, để góp phần thực vào cơng cải cách tư pháp triển khai thi hành Hiến pháp 2013 em chọn đề tài: “Tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra thuộc Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sỹ Khi nói đến CQĐT VKSND bao gồm hai CQĐT là: CQĐT VKSND tối cao CQĐT VKS Quân trung ương, nhiên phạm vi hiểu biết lĩnh vực công tác giới hạn luận văn tác giả đề cập nghiên cứu tổ chức hoạt động CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao 2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thời gian qua việc nghiên cứu Cơ quan điều tra VKSND tối cao thu hút quan tâm nhà khoa học, cán thực tiễn bình diện lý luận thực tiễn có nhiều cơng trình cơng bố Tuy nhiên, việc nghiên cứu đề tài tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra VKSND tối cao cịn hạn chế, có số cơng trình nghiên cứu, cụ thể sau: "Đổi tổ chức, hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình " tác giả TS Nguyễn Hải Phong – Phó Viện trưởng Thường trực VKSNDTC, Tạp chí Kiểm sát, số 08/2017; “Q trình hình thành phát triển Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao qua thời kỳ” – Lại Thị Loan, Tạp chí Kiểm sát số 11 – tháng 6/2012; “Đẩy mạnh công tác nghiên cứu lý luận, tổng kết công tác thực tiễn hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp” – Nguyễn Tiến Sơn, Tạp chí kiểm sát số 11 – tháng 6/2012 ; “Địa vị pháp lý thẩm quyền Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao” – Lại Hồng Thanh, Tạp chí Kiểm sát số 11 – tháng 6/2011; “Đổi tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp” – Lại Viết Quang – Tạp chí Kiểm sát số 11 – tháng 6/2013; “Một số ý kiến tổ chức hoạt động điều tra Việt Nam” – TS Đỗ Văn Đương – Tạp chí Kiểm sát số 13 – tháng 7/2013; “Quyền điều tra Viện kiểm sát cần thiết phải giao trách nhiệm điều tra tội phạm chức vụ, tham nhũng cho Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao” – TS Đỗ Văn Đương – Tài liệu Hội thảo khoa học Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân sửa đổi chế định quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao” Hà Nội, ngày 25/9/2013; “Tổ chức hoạt động điều tra vụ án hình Viện kiểm sát/Viện cơng tố số nước giới – kinh nghiệm rút việc đổi quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân” - PGS.TS Nguyễn Ngọc Chí - Tài liệu Hội thảo khoa học Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân sửa đổi chế định quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao” Hà Nội, ngày 25/9/2013; “Đổi Cơ quan điều tra viện kiểm sát cải cách tư pháp tiến hành nước ta” – GS.TS Trần Ngọc Đường - Tài liệu Hội thảo khoa học Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân sửa đổi chế định Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao” Hà Nội, ngày 25/9/2013; “Sự cần thiết phải tiếp tục tổ chức Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân theo yêu cầu cải cách tư pháp” – Mai Văn Minh – Tạp chí Kiểm sát số 19 – tháng 10/2013; Những cơng trình nghiên cứu nêu có đề cập đưa vấn đề vướng mắc tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao nghiên cứu lâu nên cơng trình chưa thể quan điểm đạo Đảng, Nhà nước đổi quan điều tra nói chung, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao nói riêng, theo yêu cầu tiến trình cải cách tư pháp nước ta Vì vậy, nghiên cứu Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao yêu cầu cấp thiết điều kiện cải cách tư pháp xây dựng Ngành kiểm sát điều kiện Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Luận văn có mục đích làm sáng tỏ vấn đề lý luận, pháp lý Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao; đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao kiến nghị số giải pháp góp phần hồn thiện tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao 3.2 Nhiệm vụ Trên sở mục đích xác định, Luận văn tập trung giải số nhiệm vụ sau: - Luận giải vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn thẩm quyền Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Nghiên cứu quy định pháp luật thực trạng tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao; những hạn chế bất cập, khó khăn, vướng mắc tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động Cơ quan điều tra VKSND tối cao phù hợp với hệ thống tổ chức Nhà nước đặc thù Ngành Kiểm sát 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân mà cụ thể tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo quy định pháp luật hành; kết hoạt động thực tiễn Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao tập trung từ năm 2016 đến năm 2020 Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, quy định Pháp luật từ năm 1960, sau ngành kiểm sát nhân dân thành lập theo Hiến pháp năm 1959 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 1960 nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đến Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân Đề tài nghiên cứu giải vấn đề xung quanh tổ chức, hoạt động quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo quy định pháp luật Việt Nam, kết hợp với việc nghiên cứu đánh giá so sánh với tổ chức, hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân (hay Viện công tố) số quốc gia giới để rút tiến lập pháp vận dụng Việt Nam Từ làm rõ sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động, phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hình Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Để thực đề tài này, tác giả dựa Cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật 5.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu sử dụng gồm: - Phương pháp phân tích - tổng hợp, so sánh áp dụng nghiên cứu Chương luận văn - Phương pháp thống kê, khảo sát thực tế, phân tích, so sánh sử dụng cho nội dung nêu Chương luận văn - Phương pháp phân tích - tổng hợp áp dụng nghiên cứu Chương luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Về lý luận: Kết nghiên cứu luận văn góp phần hoàn thiện lý luận tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao TTHS - Về thực tiễn: Luận văn tài liệu có giá trị cho việc nghiên cứu, học tập Những đề xuất, kiến nghị luận văn cung cấp luận khoa học phục vụ cho công tác đổi tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo tiến trình cải cách tư pháp - Những điểm đề tài: Luận văn cung cấp hệ thống sở lý luận thực tiễn để tăng cường hiệu hoạt động CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao nhằm đảm bảo yêu cầu đấu tranh, phịng chống tội phạm tình hình mới, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Nghiên cứu tổ chức hoạt động CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao sở phân tích đặc điểm quan trình hình thành phát triển từ năm 1945 đến nay, từ đưa đánh giá thực trạng công tác điều tra tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền điều tra Cơ quan điều tra VKSND tối cao số năm qua (những ưu điểm, hạn chế tổ chức hoạt động hiệu công tác đấu tranh phòng chống tội phạm) Đề hệ thống giải pháp nhằm kiện toàn tổ chức, máy Cơ quan điều tra VKSND tối cao để bước mở rộng thẩm quyền điều tra theo tinh thần cải cách tư pháp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân Chương 3: Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CƠ QUAN ĐIỀU TRA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Khái niệm thẩm quyền Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân 1.1.1 Khái niệm Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân Với chủ trương xây dựng công tố mạnh, tăng cường trách nhiệm Viện kiểm sát hoạt động điều tra, thực chế gắn công tố với hoạt động điều tra; Viện kiểm sát nhân dân ngày có vai trò quan trọng, định việc truy cứu TNHS người phạm tội nhiều biện pháp như: Thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra vụ án hình trực tiếp điều tra số loại tội phạm, đó, Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao bảo đảm để thực chức năng, nhiệm vụ ngành Kiểm sát, chống oan sai, chống bỏ lọt tội phạm, góp phần bảo vệ trật tự pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân Có thể nói, hoạt động điều tra quyền quan trọng ví “quyền cơng tố nối dài” Viện kiểm sát; bảo đảm thực tốt chức năng, nhiệm vụ ngành Kiểm sát hoạt động điều tra trực tiếp Trước yêu cầu cải cách tư pháp, hội nhập quốc tế đấu tranh phịng, chống tội phạm nói chung tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp nói riêng Cơ quan điều tra VKSND tối cao ngày phải củng cố, tăng cường để bảo đảm thực tốt chức năng, nhiệm vụ ngành Kiểm sát đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Qua tìm hiểu tài liệu khoa học pháp lý, giáo trình giảng dạy trường đại học chuyên ngành Luật không đưa khái niệm Cơ quan điều tra cách độc lập, chủ yếu định nghĩa, khái niệm Cơ quan tiến hành tố tụng, có Cơ quan điều tra Để tìm hiểu đưa khái niệm Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân, trước hết phải xuất phát từ khái niệm chung Cơ quan điều tra hoạt động tố tụng hình Theo Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam – Nhà xuất giáo dục Đại học Quốc gia Hà Nội, thì: hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền phạm vi nước, cần thành lập thêm đại diện Thường trực vùng miền nước Hiện nay, CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao có hai đại diện thường trực thành phố Hồ Chí Minh thành phố Đà Nẵng, thành lập thêm ba đại diện Thường trực đặt 03 khu vực Tây Bắc (tại thành phố Yên Bái, tỉnh Yên Bái); Tây Nguyên (tại thành phố Buôn ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk); Tây Nam (tại thành phố Cần Thơ) Trong đại diệnThường trực có phịng nghiệp vụ điều tra để thực nhiệm vụ động, kịp thời bám sát địa bàn Trước mắt, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ để phù hợp với hệ thống CQĐT Bộ Công an, CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần hoàn thiện theo hướng: - Thành lập Phòng Tài vụ, hậu cần: Hiện nay, CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao có Văn phịng CQĐT (theo Quy chế Tổ chức hoạt động CQĐT VKSND tối cao ban hành kèm theo Quyết định số 208/QĐ- VKSTC-C1 ngày 28/5/2019 Viện trưởng VKSND tối cao), với chức năng, nhiệm vụ thực 11 nhóm đầu mối công việc Theo quy định Luật tổ chức CQĐTHS năm 2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018 (CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao tăng thêm nhiệm vụ như: Trực ban hình sự; kiến nghị khắc phục vi phạm; sơ kết, tổng kết công tác giải tố giác, kiến nghị khởi tố công tác điều tra; giải khiếu nại, tố cáo theo quy định) Để Văn phòng CQĐT hoạt động có hiệu theo hướng chun mơn hóa, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ theo quy định Luật tổ chức CQĐTHS năm 2015; đồng thời để đáp ứng yêu cầu phục vụ hoạt động điều tra, quản lý tài sản, trang thiết bị CQĐT thực thẩm quyền mới, tồn cơng tác tài chính, hậu cần phải tách khỏi Văn phòng CQĐT Vì vậy, việc thành lập Phịng “Tài vụ - hậu cần” cần thiết để thực chức năng, nhiệm vụ đơn vị độc lập tham mưu giúp Thủ trưởng CQĐT tồn hoạt động cơng tác chun mơn tài chính, kế tốn, quản trị, hậu cần nhằm phục vụ đắc lực, có hiệu việc thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo quy định Luật tổ chức CQĐTHS năm 2015 [15, tr.71] 66 - Thành lập trung tâm: + Trung tâm điều tra kỹ thuật số: Thực tiễn điều tra, giải vụ án hình cho thấy: Khoảng 80% vụ án CQĐT VKSND tối cao thụ lý có liên quan đến việc điều tra giám định chứng liệu điện tử (chứa máy tính, điện thoại, camera, máy ghi âm, ghi hình…); mặt khác, thời kỳ công nghệ thông tin phát triển, hầu hết loại tội phạm liên quan đến chứng liệu điện tử, phương tiện chứa liệu điện tử phát triển, thay đổi nhanh liên tục, nên việc nhận diện, thu thập, đánh giá, giám định… gặp nhiều khó khăn Do vậy, nhu cầu điều tra giám định kỹ thuật số ngày lớn, ngành tư pháp nói chung, VKSND nói riêng CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao chưa có nhiều kinh nghiệm, phương tiện, kỹ để điều tra kỹ thuật số (phát hiện, thu thập, bảo quản, đánh giá chứng liệu điện tử) Về giám định, có Bộ Cơng an Bộ Quốc phịng có chức giám định kỹ thuật hình Tuy nhiên, việc giám định âm thanh, hình ảnh có C09 (C54 cũ) - Bộ Cơng an, dẫn đến tải không đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, chưa đảm bảo thời hạn tố tụng tính khách quan Từ ngày 01/01/2020 triển khai thực ghi âm, ghi hình có âm việc hỏi cung bị can toàn quốc, dẫn đến nhu cầu điều tra kỹ thuật số, giám định liệu điện tử tăng nhanh VKSND quan tư pháp cấp Nghiên cứu Trung tâm điều tra kỹ thuật số Hàn Quốc, Nhật Bản số nước cho thấy, Trung tâm thường đơn vị cấp Cục (Vụ) thuộc Viện Công tố tối cao, tích hợp nhiều nhiệm vụ, như: Điều tra kỹ thuật số, giám định kỹ thuật hình sự, giám định gen, hóa học… Xuất phát từ sở pháp lý, điều kiện thực tế Việt Nam nay, trước mắt cần thành lập Trung tâm điều tra kỹ thuật số (đơn vị cấp Phòng) thuộc VKSND tối cao, có dấu, tài khoản tư cách pháp lý riêng (để đầu mối hợp tác quốc tế địa vị pháp lý thực công tác giám định), với nhiệm vụ là: Điều tra kỹ thuật số (nhiệm vụ giao thực hiện) giám định kỹ thuật hình (nhiệm vụ đề xuất sửa đổi Luật Giám định tư pháp) nhằm phục vụ hoạt động điều tra CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao đơn vị ngành KSND Từ lý trên, việc thành lập Trung tâm điều tra kỹ thuật số 67 giai đoạn quan trọng cần thiết + Thành lập Trung tâm xử lý thơng tin thuộc Phịng Tiếp nhận, thu thập, quản lý xử lý nguồn tin tội phạm (Phòng 1) CQĐT để đáp ứng yêu cầu ứng dụng công nghệ cao quản lý nghiệp vụ; nâng cao tỷ lệ phát hiện, thu thập nguồn tin tội phạm chất lượng công tác xử lý giải nguồn tin tội phạm giúp quản lý thống nhất, xử lý giải nhanh chóng, hiệu nguồn tin tội phạm (do việc xử lý nhiều thơng tin, với tính chất phức tạp nay, thực thủ cơng khó đáp ứng) + Thành lập Trung tâm huy điều tra thuộc Văn phòng CQĐT (Phòng 2) để ứng dụng cơng nghệ thơng tin hình thức huy trực tuyến từ Hà Nội kết nối đến phòng khu vực, sau đến Trại tạm giam để huy hỏi cung, lấy lời khai trường hợp phức tạp bước tạo đồng trình độ điều tra hệ thống CQĐT Việc thành lập 02 Trung tâm (xử lý thông tin huy điều tra) vừa bảo đảm không thành lập đơn vị cấp phòng (theo Nghị số 39 Bộ Chính trị) giải pháp thực tiễn, quan trọng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình - Đối với đầu mối 63 VKSND tỉnh, thành phố: Theo Quy chế tổ chức hoạt động CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao, tổ chức máy đơn vị có phịng nghiệp vụ phịng nghiệp vụ có đội nghiệp vụ Thủ trưởng CQĐT định Với cấu tổ chức máy có phịng nghiệp vụ đặt khu vực theo vùng, miền gần với tỉnh, thành phố, CQĐT thành lập từ đến đội nghiệp vụ phòng nghiệp vụ, đội nghiệp vụ có từ đến Điều tra viên phụ trách số tỉnh, tỉnh có từ 02 - 03 Điều tra viên phụ trách, có nhiệm vụ phối hợp với VKSND địa phương làm tốt công tác tiếp nhận, thu thập xử lý thông tin tội phạm; xác minh; điều tra giải vụ án hình xảy địa bàn Phương án đồng thời đáp ứng u cầu địi hỏi mang tính đặc thù hoạt động điều tra, ngăn ngừa tiêu cực, vi phạm pháp luật để bảo vệ cán tác nghiệp - Cùng với việc kiện toàn tổ chức, phận hỗ trợ hoạt động điều tra như: Trinh sát, cảnh sát hỗ trợ tư pháp hoạt động khác phục vụ cho đặc thù điều tra CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải xây dựng đồng hiệu 68 3.3.1.2 Hoàn thiện biên chế Với yêu cầu nhiệm vụ tăng thêm, biên chế lực lượng Điều tra viên cấp cần phải bổ sung, đảm bảo thực tốt nhiệm vụ điều tra tăng thẩm quyền, vậy: Cần khẩn trương xây dựng cấu tổ chức, máy, xác định đủ biên chế CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao nhằm đáp ứng yêu cầu thực thẩm quyền theo quy định Luật tổ chức VKSND năm 2014 Xác định cụ thể đầy đủ cấu đội ngũ cán CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao (Điều tra viên cao cấp, Điều tra viên trung cấp, Điều tra viên sơ cấp, cán điều tra, cán kỹ thuật nghiệp vụ điều tra, cán quản lý tổng hợp, văn phòng CQĐT ) Hiện CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao có 10 phịng nghiệp vụ 01 phịng đề nghị thành lập (tổng số 11 phòng nghiệp vụ), phịng nghiệp vụ cần bố trí từ 25 đến 30 biên chế phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ phịng Lực lượng trực ban hình đại diện khu vực (tổng số đơn vị trực ban), cần bố trí 20 biên chế Như vậy, với số lượng biên chế Quốc Hội giao năm 2012 để thực nhiệm vụ trước 185 biên chế (tinh giản 175 biên chế) + với số biên chế cần có để thực nhiệm vụ tăng thêm, tổng biên chế CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần có 350 biên chế ( theo Đề án tổ chức, biên chế ngành Kiểm sát nhân dân đến năm 2020 Ban cán Đảng VKSND tối cao phê duyệt), để bố trí vị trí việc làm 11 phòng nghiệp vụ, thực nhiệm vụ, thẩm quyền điều tra xảy nước (63 tỉnh, thành phố) Về lực lượng Điều tra viên cấp cán điều tra cần tăng cường, bổ sung: Tính theo tỉ lệ tiêu Quốc hội giao 35 Điều tra viên cao cấp/185 biên chế, cần có 67 Điều tra viên cao cấp/350 biên chế Số Điều tra viên trung cấp, Điều tra viên sơ cấp cán điều tra thực theo quy định Luật tổ chức CQĐTHS năm 2015 3.3.2 Hoàn thiện hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao Hiện nay, công tác phát hiện, điều tra tội phạm CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao cịn hạn chế so với tình hình vi phạm, tội phạm xảy thực tế Nguyên nhân chủ yếu CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố mà chưa chủ động thực 69 biện pháp nghiệp vụ trinh sát, điều tra tố tụng đặc biệt; chưa có chế việc thu thập thông tin, xây dựng mạng lưới sở Mặt khác, vụ án xâm phạm hoạt động tư pháp, có dấu hiệu tham nhũng, liên quan chức vụ thực thi hoạt động tư pháp vụ án khó, phức tạp thường có nhiều mối quan hệ tác động Với khó khăn, hạn chế nêu hoạt động CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao cần phải đổi theo hướng: nâng cao lực phát hiện, điều tra tội phạm, thực chế phối hợp chặt chẽ hoạt động điều tra tội phạm với công tác kiểm sát nhằm bảo đảm thực tốt chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND Thực biện pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động điều tra, bảo đảm việc khởi tố, điều tra, xử lý tội phạm thuộc thẩm quyền có cứ, pháp luật, khơng để xảy oan sai bỏ lọt tội phạm Thông qua kết quả, chất lượng hoạt động CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao để làm rõ yêu cầu tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với điều tra, bước công tố đạo hoạt động điều tra; cụ thể sau: Thứ nhất, đổi phương pháp thu thập, quản lý thông tin tội phạm: Thực biện pháp nghiệp vụ để chủ động thu thập thông tin phát tội phạm theo hướng trọng sử dụng biện pháp nghiệp vụ theo quy định pháp luật, để chủ động theo dõi, nắm bắt thông tin tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp xảy toàn quốc, như: Tập trung xây dựng mạng lưới sở, Cộng tác viên để chủ động theo dõi, nắm bắt thông tin tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp; nâng cao trách nhiệm cung cấp thông tin tội phạm nội ngành Kiểm sát nhân dân; có chế khuyến khích, động viên, thu thập thông tin tội phạm từ nhiều nguồn; phối hợp chặt chẽ với quan thông tin đại chúng để trao đổi nguồn thông tin Cần nghiên cứu chuyển việc quản lý tin báo tố giác tội phạm theo phương pháp thủ công, không khoa học sang phương pháp quản lý phần mềm vi tính nhằm bảo đảm việc quản lý tin báo tố giác tội phạm cách khoa học hơn, việc tra cứu thơng tin nhanh, xác Thứ hai, đổi phương pháp điều tra, xác minh: Theo hướng nâng cao chất lượng điều tra Phòng điều tra tội phạm địa bàn chuyên sâu 70 lĩnh vực hoạt động tư pháp, như: điều tra tội phạm xảy hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án hình sự, thi hành án dân hoạt động bổ trợ tư pháp khác Chú trọng phát hiện, khởi tố, điều tra, xử lý vụ án tham nhũng, chức vụ xảy hoạt động tư pháp Bên cạnh việc làm tốt công tác tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm, phải thực biện pháp nghiệp vụ để chủ động thu thập thông tin phát tội phạm Để việc điều tra, thu thập chứng cứ, tài liệu chứng minh tội phạm có hiệu quả, cần nâng cao lực, trình độ đội ngũ Điều tra viên, nghiệp vụ điều tra tội phạm để bước nâng cao nghiệp vụ điều tra hình tồn ngành KSND Bên cạnh đó, cần trang bị đầy đủ công cụ, phương tiện, thiết bị nghiệp vụ phù hợp để đấu tranh phòng, chống loại tội phạm này, như: Khám nghiệm, tổ chức ghi âm, ghi hình, thực biện pháp điều tra đặc biệt, quản lý, sử dụng vũ khí, cơng cụ hỗ trợ để phục vụ tốt cho công tác điều tra tội phạm Thứ ba, phải đổi công tác quản lý, đạo hoạt động điều tra vụ án thơng qua việc xây dựng quy trình nghiệp vụ theo hướng bảo đảm chặt chẽ, khoa học hiệu quả, làm rõ mối quan hệ quản lý hành với quản lý nghiệp vụ nhằm khơng quản lý chặt chẽ hoạt động điều tra, mà bảo đảm đạo cụ thể, có hiệu với vụ án hoạt động điều tra Điều tra viên, nâng cao trách nhiệm tính chủ động Điều tra viên, cán quản lý hoạt động điều tra Thứ tư, trọng cơng tác phịng ngừa tội phạm, tích cực phát nguyên nhân, điều kiện phạm tội, sơ hở, thiếu sót cơng tác quản lý để kiến nghị với quan tư pháp xử lý phòng ngừa vi phạm, tội phạm Hoạt động phòng ngừa không dừng vụ, việc cụ thể mà cần tổng hợp để có kiến nghị chung vi phạm, thiếu sót, sơ hở cơng tác quản lý nhà nước có tính hệ thống, tính phổ biến, trọng phát kiến nghị hoàn thiện pháp luật; sửa đổi, bổ sung chế quản lý khơng cịn phù hợp Thứ năm, thành lập Phịng Giám định kỹ thuật hình thuộc Văn phịng Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo định số 77/QĐ-VKSTC ngày 25/02/2021 Viện trưởng VKSND tối cao Theo đó, Phịng Giám định kỹ thuật hình thuộc Viện kiểm sát nhân dân tối cao có chức năng, nhiệm vụ: Thực giám định kỹ 71 thuật hình âm thanh, hình ảnh từ liệu điện tử theo quy định pháp luật tố tụng pháp luật giám định tư pháp; Nghiên cứu khoa học chuyên ngành kỹ thuật hình âm thanh, hình ảnh từ liệu điện tử; Thực hoạt động hợp tác quốc tế chuyên ngành kỹ thuật hình âm thanh, hình ảnh từ liệu điện tử theo quy định pháp luật Tuy nhiên, Trong giám định kỹ thuật hình yêu cầu khách quan, độc lập cần phải đặt lên hàng đầu Do đó, Phịng Giám định kỹ thuật hình trực thuộc quan điều tra VKSND tối cao khơng bảo đảm u cầu Vì vậy, Viện trưởng VKSND tối cao định thành lập Phịng Giám định kỹ thuật hình thuộc Văn phịng VKSND tối cao Việc giao cho CQĐT VKSND tối cao điều tra tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp, tội phạm tham nhũng, chức vụ xảy hoạt động tư pháp đặt yêu cầu việc điều tra tội phạm cần phải thực chủ thể độc lập, tách biệt với chủ thể điều tra khác Việc điều tra độc lập thiết chế bổ trợ điều tra phải độc lập Khi thiết chế bổ trợ độc lập hoạt động điều tra, đặc biệt việc thu thập, kiểm tra, đánh giá chứng thực cách chủ động, khách quan, hạn chế mặt tiêu cực phải phụ thuộc vào chủ thể khác 3.3.3 Tăng cường lãnh đạo Đảng, nâng cao công tác phối hợp với quan khác Phải quán triệt thực nghiêm túc nguyên tắc Đảng lãnh đạo, nguyên tắc tập trung, thống lãnh đạo ngành Kiểm sát nhân dân; đồng thời, phát huy sức mạnh tổng hợp, chủ động tăng cường phối hợp với quan nhà nước, trước hết quan bảo vệ pháp luật việc thực công tác điều tra thuộc thẩm quyền, để nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tội xâm phạm hoạt động tư pháp, bảo vệ tính đắn hoạt động tư pháp khơng bị xâm phạm Trong đó, nòng cốt phối hợp CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao với đơn vị, Viện kiểm sát địa phương hệ thống VKSND; tranh thủ giám sát ủng hộ nhân dân; quán triệt đầy đủ tính nhân dân tổ chức hoạt động VKSND; tôn trọng đề cao giám sát chặt chẽ quan đại biểu nhân dân hoạt động điều tra VKSND Hoạt động điều tra VKSND đặt giám sát Quốc hội tổ chức trị xã hội 72 yêu cầu pháp luật Đây nhân tố quan trọng hàng đầu bảo đảm phát triển toàn diện hoạt động có hiệu CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao nói riêng, hiệu hoạt động quan tư pháp nói chung Bên cạnh đó, cần Tăng cường trách nhiệm lực lượng Cảnh sát hỗ trợ tư pháp việc trợ giúp Điều tra viên CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực thẩm quyền tố tụng cần thiết việc thực lệnh bắt, định tạm giữ, tạm giam, dẫn giải, áp giải… Điều tra viên CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao không trang bị đầy đủ công cụ, phương tiện cần thiết để trấn áp tội phạm trường hợp khẩn cấp…; cần nghiên cứu có chế bảo vệ nhà nước Điều tra viên CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao, nhằm bảo đảm cho lực lượng yên tâm thi hành nhiệm vụ cách khách quan, cơng tâm 3.3.4 Nâng cao trình độ, kỹ nghiệp vụ điều tra cho Điều tra viên, Cán điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao Đấu tranh phòng, chống tội phạm xâm phạm hoạt động tư pháp tính đặc thù phức tạp, với thẩm quyền mới, đòi hỏi đội ngũ Điều tra viên CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải có nhận thức đầy đủ, đắn quy định pháp luật nhiều lĩnh vực, có lĩnh trị, nghiệp vụ vững vàng, có kinh nghiệm điều tra đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm Trong năm trở lại đây, công tác đào tạo, bồi dưỡng cho lực lượng cán điều tra, Điều tra viên CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao bước đầu quan tâm, nhiên chừng mực định phụ thuộc vào trường Bộ Cơng an Vì vậy, chất lượng đội ngũ Điều tra viên chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tăng thêm Để bảo đảm cho đội ngũ Điều tra viên có lực, trình độ để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ thời gian tới, cần tiếp tục đổi nội dung, phương pháp, hình thức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho Điều tra viên, Cán điều tra gắn lý thuyết với thực hành, kỹ điều tra, xác minh vụ án Cụ thể: - Xây dựng đội ngũ Điều tra sở nâng cao chất lượng hoạt động công tố kiểm sát hoạt động tư pháp, nâng cao tiêu chuẩn đạo đức, trị, trình độ chun mơn kỹ năng, kinh nghiệm hoạt động thực tiễn Đồng thời, gắn với việc thực cải cách sách tiền lương, nâng cao thu nhập cho đội ngũ công chức, 73 viên chức ngành, đổi sách, chế độ đãi ngộ cho Điều tra viên Cần có sách đãi ngộ xứng đáng, giải hợp lý lợi ích cá nhân với tập thể để giữ cán tốt, Điều tra viên tinh thông nghiệp vụ, đảm bảo việc thực sách điều kiện vật chất cho hoạt động Điều tra viên - Mở rộng nguồn bổ nhiệm Điều tra viên đổi công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, tuyển chọn, bổ nhiệm, khen thưởng kỷ luật Điều tra viên Tăng cường công tác quản lý, giáo dục, rèn luyện, kiểm tra, tra, giám sát việc thực thi công vụ đội ngũ Điều tra viên + Nguồn cán điều tra, Điều tra viên: cần đa dạng nguồn cán để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ phức tạp, địi hỏi có trình độ lý luận thực tiễn cao + Số lượng cán điều tra, Điều tra viên: với yêu cầu nhiệm vụ thực tế, biên chế cán bộ, Điều tra viên CQĐT cần phải bổ sung, Điều tra viên cấp cần phải trọng tăng cường để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình - Vinh danh Điều tra viên tiêu biểu, Điều tra viên giỏi để nhân rộng, tạo sức lan tỏa, tạo động lực thi đua sôi toàn ngành Kiểm sát Sửa đổi quy định tiêu chuẩn đào tạo Điều tra viên ngành Kiểm sát theo hướng thiết thực, tránh hình thức phù hợp với thực tế - Công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ thời gian tới: để bảo đảm cho đội ngũ Điều tra viên có lực, trình độ để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ thời gian tới cần tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế công tác nghiên cứu, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ điều tra học hỏi mơ hình, kinh nghiệm nước ngồi Mặt khác, cần đổi mới, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ điều tra Trường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát ngành Kiểm sát mở rộng hợp tác liên kết đào tạo với Học Viện Cảnh sát nhân dân Bộ Cơng an - Ngồi việc chuẩn hóa đào tạo chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị, tư cách đạo đức lĩnh trị, cần trang bị cho cán bộ, Điều tra viên kiến thức hội nhập quốc tế thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ công tác điều tra: + Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng Trường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ kiểm sát, Học viện Cảnh sát nhân dân cho Điều tra viên, cán điều tra CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao nội dung: Nghiệp vụ điều tra hình sự; chiến lược, 74 chiến thuật điều tra; kỹ điều tra tổng hợp; kỹ điều tra loại án cụ thể; kiến thức bổ trợ cho nghiệp vụ điều tra + Thường xuyên tổ chức tổng kết, rút kinh nghiệm nghiệp vụ điều tra cho Điều tra viên, cán điều tra CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao thông qua vụ án cụ thể thụ lý, khởi tố, điều tra + Tăng cường công tác nghiên cứu khoa học hoạt động điều tra VKSND thông qua việc xây dựng đề tài khoa học, chuyên đề nghiệp vụ nhằm nâng cao trình độ lý luận nhằm phục vụ tích cực hoạt động điều tra + Tổ chức Hội thảo khoa học nghiệp vụ hoạt động điều tra VKSND, quan hệ phối hợp CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao với hoạt động thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra Viện kiểm sát + Tổ chức nghiên cứu, tìm hiểu kinh nghiệm hoạt động điều tra CQĐT thuộc Viện kiểm sát, Viện Công tố nước giới - Đào tạo, bồi dưỡng trình độ chun mơn, nghiệp vụ điều tra cho Điều tra viên, Cán điều tra, với tiêu chí lựa chọn Điều tra viên, Cán điều tra có lịng u nghề, thể phẩm chất nghề nghiệp sáng tạo, dũng cảm, trung thực, biết cơng nhận lẽ phải, có phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức tốt; có sức khỏe tốt, có khả tự bảo vệ mình, bảo vệ người khác trước cám dỗ vật chất bối cảnh mặt trái kinh tế thị trường có tác động khắc nghiệt đến đạo đức, lối sống người, tình nguy hiểm đến tính mạng thực tế 3.3.5 Tăng cường điều kiện bảo đảm phục vụ hoạt động điều tra Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao Để tăng cường lực cho Điều tra viên, Cán điều tra CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao, yếu tố khơng thể thiếu bảo đảm điều kiện hoạt động, gồm: kinh phí chi cho thực hoạt động (chi phí cơng tác, chi phí tố tụng); sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ, phương tiện cần thiết dành cho hoạt động điều tra chế độ đãi ngộ Điều tra viên, Cán điều tra Những bảo đảm sở pháp lý, người không gắn với bảo đảm điều kiện vật chất, kỹ thuật, chế độ đãi ngộ nhiều trường hợp khơng có ý 75 nghĩa, bối cảnh tình hình tội phạm ngày phức tạp, tinh vi, xảo quyệt, manh động, nguy hiểm Theo đó, bảo đảm kinh phí sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ, phương tiện làm việc, chế độ đãi ngộ yếu tố quan trọng thiếu để nâng cao hiệu hoạt động điều tra tội phạm - Về kinh phí chi cho thực hoạt động: Ngồi mức chi thường xuyên cho hoạt động hành ngành Kiểm sát nhân dân, hàng năm cần cấp kinh phí đặc thù cho hoạt động điều tra theo hướng: bổ sung mục chi theo hoạt động điều tra nghiệp vụ đặc thù; quy định mức chi phù hợp với tính chất đặc thù hoạt động điều tra Điều tra viên, Cán điều tra CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Về xây dựng trụ sở làm việc: Hiện nay, Đại diện Thường trực thành phố Hồ Chí Minh thành phố Đà Nẵng, phòng nghiệp vụ khu vực Tây Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam phải mượn, thuê địa điểm làm trụ sở làm việc; chưa có nhà tạm giữ, tạm giam để giam giữ người phạm tội (hiện phải gửi nhờ nhà tạm giữ, trại tạm giam Công an Quân đội) Thực chủ trương Lãnh đạo VKSND tối cao, CQĐT làm việc với quan chức tỉnh, thành để xin đất xây dựng trụ sở, xin đất xây dựng trụ sở phòng nghiệp vụ khu vực tây Nguyên (Phòng - tỉnh Đắk Lắk) Đối với trụ sở Hà Nội, sử dụng chung Tòa nhà số Phạm Văn Bạch, Cầu Giấy, Hà Nội, đơn vị vụ nghiệp vụ VKSND tối cao Tuy nhiên tính chất hoạt động đặc thù CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao, cần thiết phải có trụ sở làm việc độc lập (trong xây dựng phòng hỏi cung, ghi lời khai, đối chất, nhận dạng, phòng chức như: kho vật chứng, kho cất giữ, bảo quản vũ khí, cơng cụ hỗ trợ, , kho lưu trữ tài liệu hồ sơ AK, kho quản lý trang thiết bị máy móc chuyên dụng… Vì vậy, cần thiết phải xây dựng hệ thống sở vật chất nêu theo quy định, tiêu chuẩn để đảm bảo chất lượng hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Về kinh phí hoạt động điều tra: Bảo đảm kinh phí cho hoạt động kiểm tra thơng tin, xác minh nguồn tin tội phạm điều tra vụ án hình sự; xác định kinh phí phục vụ hoạt động điều tra CQĐT VKSND tối cao mang tính chất đặc 76 thù CQĐT chuyên trách khác (CQĐT Công an, CQĐT Quân đội), cần phải chuyển từ kinh phí hành sang kinh phí đặc thù phục vụ hoạt động kiểm tra thông tin; xác minh tố giác, tin báo tội phạm điều tra vụ án hình thuộc thẩm quyền theo quy định (tiền án phí); kinh phí thực chế độ chi cho hoạt động cung cấp tin theo quy định (tiền mật phí) - Về phương tiện, trang thiết bị nghiệp vụ phục vụ hoạt động điều tra CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao: Xác định phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ đặc thù CQĐT thuộc Bộ Công an, Bộ Quốc phòng Đối với trang thiết bị ghi âm, ghi hình động việc hỏi cung (đối với bị can ngoại) lấy lời khai bị hại, người làm chứng (tiến hành trụ sở CQĐT): Theo Đề án riêng ghi âm, ghi hình có âm Bộ Công an xây dựng Đối với trang bị tơ chun dùng: Hiện có phê duyệt Bộ tài chính, CQĐT cấp 35 xe ô tô chuyên dùng 3.4 Kiến nghị hoàn thiện tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao Để Cơ quan điều tra VKSND tối cao có đủ lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ theo quy định, để đáp ứng với yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm tình hình mới, Cơ quan điều tra VKSND tối cao kiến nghị số nội dung sau: - Đề nghị quan có thẩm quyền ban hành hướng dẫn thi hành quy định luật, Bộ luật tố tụng hình sự, Chương XXIII, XXIV Bộ luật hình tội phạm tham nhũng, chức vụ tội xâm phạm hoạt động tư pháp luật khác có liên quan [12, tr.10] - Sớm thành lập Phòng giám định kỹ thuật hình thuộc VKSND tối cao để thực nhiệm vụ giám định âm thanh, hình ảnh từ ngày 01/01/2021 theo quy định Luật sửa đổi, bổ sung Luật Giám định tư pháp - Bên cạnh việc tiếp tục tổ chức đào tạo, hướng dẫn nghiệp vụ nước cho Điều tra viên, Cán điều tra; để tạo nguồn nhân lực lâu dài cho Ngành Cơ quan điều tra: đề xuất tiếp tục cử Điều tra viên Cán điều tra có lực chuyên môn ngoại ngữ (cùng số Kiểm sát viên có lực VKSND 77 cấp) học tập công tác điều tra kỹ thuật số giám định quốc gia như: Hàn Quốc, Nhật Bản, Hungary - Đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét cấp đất kinh phí để xây dựng trụ sở làm việc; hệ thống sở tạm giữ, tạm giam, phòng hỏi cung, lấy lời khai, kho vật chứng, kho lưu trữ tài liệu hồ sơ AK, kho quản lý công cụ hỗ trợ, trang thiết bị máy móc chun dụng…tại trụ sở Hà Nội hai đại diện Thường trực Tp Hồ Chí Minh Đà Nẵng 03 phòng nghiệp vụ đặt 03 khu vực Mua sắm trang thiết bị, phương tiện phục vụ cho hoạt động điều tra đặc thù; tăng cường hợp tác quốc tế công tác đào tạo, bồi dưỡng điều tra kỹ thuật số, thu thập, xử lý chứng cứ, liệu điện tử… TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở phân tích, đánh giá quy định pháp luật, thực trạng tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao, chương luận văn đề cập đến cần thiết phải tổ chức Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao để từ đề phương hướng đổi tổ chức, hoạt động xác định số giải pháp, đề xuất, kiến nghị cụ thể nhằm bảo đảm thực tốt chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo quy định đạo luật Trong giải pháp nêu, việc đổi công tác đào tạo, bổi dưỡng Cán điều tra, Điều tra viên Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân xác định khâu đột phá, giải pháp quan trọng nhất, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, bất cập thời gian tới Các giải pháp sở để nâng cao địa vị pháp lý Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao góp phần đảm bảo thực chế kiểm soát quyền lực Nhà nước nói chung hoạt động tư pháp nói riêng 78 KẾT LUẬN CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao hệ thống CQĐT chuyên trách Nhà nước, vừa có nhiệm vụ tiến hành tố tụng độc lập, lại vừa có nhiệm vụ phối hợp với đơn vị khác ngành Kiểm sát nhân dân thực chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Trong năm qua, CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao không ngừng đổi tổ chức máy, kiện toàn đội ngũ Điều tra viên, Cán điều tra, nâng cao lực hoạt động điều tra Số lượng vụ án phát hiện, khởi tố tăng, chất lượng điều tra, xử lý vụ án bảo đảm quy định pháp luật, khám phá giải nhiều vụ án lớn, phức tạp, dư luận xã hội quan tâm Đặc biệt, vụ án tham nhũng, chức vụ xảy hoạt động tư pháp phát hiện, xử lý thời gian qua, Đảng, Nhà nước nhân dân ghi nhận, góp phần quan trọng việc thực chức năng, nhiệm vụ Ngành củng cố niềm tin nhân dân quan tư pháp, bảo đảm hoạt động đắn quan tư pháp, chống oan, sai, chống bỏ lọt tội phạm; hoạt động điều tra CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao cơng cụ sắc bén, thiết chế đặc thù nhằm để kiểm sốt quyền lực tư pháp Trong đó, tình hình vi phạm, tội phạm có xu hướng gia tăng tác động phát triển kinh tế, xã hội, tác động trình hội nhập quốc tế, khu vực; tính chất, mức độ, thủ đoạn phạm tội che giấu hành vi phạm tội ngày tinh vi, nguy hiểm, phức tạp hơn; hậu tội phạm ngày trở nên nghiêm trọng hơn; đó, tội phạm có tổ chức, xuyên quốc gia liên quan đến phạm vi nhiều tỉnh, thành phố, nhiều lĩnh vực; tội phạm sử dụng công nghệ cao diễn phổ biến Để đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm; ngăn ngừa vi phạm pháp luật; góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ vững an ninh trật tự xã hội đòi hỏi hoạt động CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao phải ngang tầm với nhiệm vụ mới, phải khẩn trương đề xuất thực việc đổi cách toàn diện, đồng tổ chức máy, nhân sự, trụ sở, phương tiện, kinh phí, trang thiết bị nghiệp vụ; đặc biệt phải tăng cường kinh phí phục vụ hoạt động nghiệp vụ điều tra, nhằm tăng 79 cường lực nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động điều tra CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao để phát điều tra kịp thời tội phạm thuộc thẩm quyền Tuy tổ chức, máy CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao nhiều bất cập so với yêu cầu nhiệm vụ giao, lực lượng điều tra CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao thiếu hạn chế Nhưng CQĐT CQĐT Viện kiểm sát nhân dân tối cao bước khắc phục khó khăn, hạn chế, trọng phát hiện, tổng hợp nguyên nhân, điều kiện phạm tội hoạt động tư pháp để ban hành kiến nghị yêu cầu quan tư pháp khắc phục tăng cường biện pháp phòng ngừa vi phạm, tội phạm Việc điều tra, xử lý tội xâm phạm hoạt động tư pháp VKSND góp phần loại bỏ tiêu cực, vi phạm hoạt động tư pháp, bảo đảm cho hoạt động tư pháp thực nghiêm chỉnh tuân theo pháp luật Trong suốt trình viết luận văn, giúp đỡ tận tình, tâm huyết thầy giáo, đặc biệt thầy giáo hướng dẫn khoa học luận văn này, đồng nghiệp ngành Kiểm sát, tác giả nỗ lực hoàn thành luận văn với mong muốn kết nghiên cứu Luận văn sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, học tập Những đề xuất, kiến nghị luận văn cung cấp luận khoa học phục vụ cho công tác điều tra, xác định tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra VKSND tối cao tố tụng hình Tuy nhiên, q trình nghiên cứu, hồn thiện khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế định Vì vậy, tác giả mong nhận thơng cảm, đóng góp ý kiến từ phía bạn đọc để luận văn hồn thiện hơn./ 80 ... điều tra gồm: Thủ trưởng Cơ quan điều tra Phó Thủ trưởng Cơ quan điều tra Trong đó, Thủ trưởng, Phó thủ trưởng Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân. .. vụ Cơ quan điều tra phải đồng ý lãnh đạo Cơ quan điều tra 19 1.4 Hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân 1.4.1 Nguyên tắc hoạt động Hoạt động điều tra Viện kiểm sát nói chung hoạt động. .. dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Cơ quan điều tra Viện kiểm sát nhân