Tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra huyện nga sơn, tỉnh thanh hóa (luận văn thạc sĩ luật học)

Cuốn sách gồm 2 phần : Phần 1 là một số vấn đề chung về công tác thanh tra - cơ sở thiết lập tổ chức và hoạt động của ngành Thanh tra, vị trí, vai trò, đặc điểm của công tác thanh tra;

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

- -

TRỊNH CÔNG SƠN

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA

HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HÓA

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI - 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

- -

TRỊNH CÔNG SƠN

TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA

HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HÓA

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Chuyên ngành: Luật Hiến pháp và Hành chính

Mã số: 60380102

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THỦY

HÀ NỘI - 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, được trích dẫn đúng theo quy định

Tôi xin chịu trách nhiệm về tính chính xác và trung thực của Luận văn này

Tác giả luận văn

Trịnh Công Sơn

\

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1.Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Tình hình nghiên cứu đề tài 3

3 Mục đích nghiên cứu 6

4 Nhiệm vụ nghiên cứu 6

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 6

6 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 6

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận văn 7

8 Bố cục luận văn 7

CHƯƠNG 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA HUYỆN 8

1.1 Khái niệm và đặc điểm của cơ quan Thanh tra huyện 8

1.1.1 Khái niệm về cơ quan Thanh tra huyện 8

1.1.2 Đặc điểm của cơ quan Thanh tra huyện 9

1.2 Tổ chức cơ quan Thanh tra huyện 12

1.2.1 Khái quát quá trình hình thành, phát triển cơ quan Thanh tra huyện qua các thời kỳ 12

1.2.2 Cơ cấu, tổ chức Thanh tra huyện theo Luật Thanh tra 2010 15

1.3 Khái niệm hoạt động cơ quan thanh tra huyện 20

1.3.1 Quan niệm về hoạt động thanh tra và hoạt động cơ quan thanh tra cấp huyện 20

1.3.2 Đặc điểm của hoạt động thanh tra cấp huyện 23

1.3.3 Vai trò trong hoạt động của cơ quan Thanh tra cấp huyện 28

CHƯƠNG 2.THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HÓA 33

2.1 Thực tiễn tổ chức Thanh tra huyện Nga Sơn 33

2.1.1 Ban lãnh đạo Thanh tra huyện Nga Sơn 33

2.1.2 Công chức, Thanh tra viên 34

2.2 Thực tiễn hoạt động của cơ quan Thanh tra huyện Nga Sơn 35

2.2.1 Các quy định chung của pháp luật về hoạt động thanh tra của Thanh tra cấp huyện 35

2.2.2 Thực tiễn hoạt động thanh tra tại huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa 40

2.3 Đánh giá chung về thực tiễn tổ chức và hoạt động Thanh tra huyện Nga Sơn 49

2.3.1 Những kết quả đạt được 49 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 54 Kết luận chương 2 64

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN NGA SƠN 65

3.1 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về tổ chức và hoạt động thanh tra hiện nay 65 3.2 Nhu cầu hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan thanh tra ở huyện Nga Sơn 70 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quả trong tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện Nga Sơn 73 3.3.1 Ổn định công tác tổ chức; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ thanh tra ngày càng chuyên nghiệp, trong sạch, vững mạnh 73 3.3.2 Đổi mới trong hoạt động của Thanh tra huyện Nga Sơn 76 3.3.3 Trang bị thêm cơ sở vật chất cho tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện Nga Sơn, tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động thanh tra 83 3.3.4 Tăng cường phối hợp trong thực hiện nhiệm vụ với Huyện ủy và Uỷ ban nhân dân huyện 84 Kết luận chương 3 86

KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết của đề tài

Thanh tra là chức năng thiết yếu của quản lý nhà nước Vì vậy, hoạt động thanh tra đóng vai trò quan trọng vào hiệu quả của quản lý nhà nước Từ những ngày đầu xây dựng chính quyền nhân dân, Chủ tịch Hồ Chí Minh và Chính phủ Việt Nam dân chủ Cộng hòa đã rất quan tâm đến công tác thanh tra, vì vậy đến ngày 23/11/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký sắc lệnh số 64-SL thành lập Ban thanh tra đặc biệt, là tiền đề ra đời ngành thanh tra Ở địa phương, cơ quan Thanh tra có vai trò quan trọng trong công tác thanh tra, tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo và công tác phòng chống tham nhũng, đã góp phần quan trọng vào sự phát triển chung của ngành Thanh tra cũng như bảo đảm hiệu quả trong quản lý nhà nước ở địa phương

Hiện nay, cùng với chủ trương phân cấp, phân quyền trong quản lý và tình trạng công nghiệp hóa hiện đại hóa, đô thị hóa diễn ra nhanh chóng ở địa phương xuất hiện nhiều vấn đề trong quản lý, nhiều vụ việc khiếu nại nhất là trong lĩnh vực đất đai, tố cáo cán bộ nhũng nhiễu người dân đòi hỏi cơ quan Thanh tra phải thể hiện vai trò của mình là cơ quan tham mưu cho Uỷ ban nhân dân các cấp thực hiện các nhiệm vụ bảo về quyền lợi chính đáng của Nhà nước, tổ chức và cá nhân Bên cạnh đó, tình hình tham nhũng hiện nay diễn ra nghiêm trọng và phức tạp, đòi hỏi sự tham gia của cả hệ thống chính trị, đặc biệt phải phát huy vai trò của cơ quan thanh tra để đẩy lùi nạn tham nhũng, góp phần làm trong sạch bộ máy quản lý nhà nước

Từ những yêu cầu tình hình mới đặt ra, Luật Thanh tra năm 2010 được Quốc Hội ban hành đã tiếp tục khẳng định vai trò quan trọng của cơ quan Thanh tra trong quản lý nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, tổ chức và hoạt động của toàn ngành Thanh tra nói chung và Thanh tra cấp huyện nói riêng vẫn tồn tại một số bất cập như hệ thống văn bản về tổ chức và hoạt động của ngành Thanh tra chưa đồng bộ, kip thời; mô hình tổ chức còn thiếu tập trung; hoạt động thanh tra còn chồng chéo về đối tượng; quyền của các cơ quan

Thanh tra còn nhiều hạn chế; chất lượng công tác thanh tra còn thấp; các quyết định, kết luận của cơ quan Thanh tra chưa được các đối tượng bị thanh tra thực hiện một cách nghiêm túc; công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại và tố cáo, hoạt động phòng chống tham nhũng còn nhiều hạn chế Những tồn tại đã ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác của ngành Thanh tra nói chung và của cơ quan Thanh tra huyện nói riêng Vì thế cần đòi hỏi ngành Thanh tra nói chung và

cơ quan Thanh tra cấp huyện nói riêng phải đổi mới về tổ chức và hoạt động để đáp ứng nhu cầu thực tiễn, khắc phục những điểm hạn

Việc đổi mới tổ chức và hoạt động Thanh tra cấp huyện có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, bởi lẽ tổ chức và hoạt động Thanh tra cấp huyện có hiệu quả thì mới bảo đảm pháp luật về thanh tra, tiếp dân, giải quyết khiếu nại và tố cáo và phòng chống tham nhũng ở địa phương được thực hiện một cách nghiêm túc trên thực tiễn Trong thời gian qua mặc dù có nhiều công trình nghiên cứu về lĩnh vực tổ chức và hoạt động thanh tra nhưng nhiều vấn đề liên quan đến tổ chức và hoạt động Thanh tra cấp huyện nói riêng vẫn chưa được luận giải, tổng kết thực tiễn

và đưa ra những giải pháp hữu hiệu Vì vậy, việc nghiên cứu tổ chức và hoạt động thanh tra từ thực tiễn cấp huyện là rất cần thiết

Đối với tổ chức và hoạt động ở Thanh tra huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa thời gian qua bên cạnh những kết quả tích cực vẫn còn nhiều bất cập, hạn chế như: biên chế còn thiếu so với nhu cầu, đội ngũ cán bộ còn nhiều hạn chế, kinh nghiệm trong công tác thanh tra chưa nhiều, chất lượng trong các cuộc thanh tra chưa cao Từ nguyên nhân đó thiết nghĩ cần đi sâu nghiên cứu vào công tác tổ chức và hoạt động ở Thanh tra huyện Nga Sơn để tìm ra những điểm tích cực để tiếp tục phát huy, làm rõ những điểm bất cập, hạn chế để tìm ra nguyên nhân của những điều hạn chế đó, phương hướng khắc phục để cơ quan Thanh tra huyện Nga Sơn thực sự phát huy hết khả năng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong hoạt động quản lý Nhà nước ở địa phương Nga Sơn Đó là lý do học viên

chọn đề tài “Tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra huyện Nga Sơn, tỉnh

Thanh Hóa” làm đề tài luận văn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Tổ chức và hoạt động thanh tra nói chung, tổ chức và hoạt động thanh tra cấp huyện nói riêng đã được đề cập đến trong một số công trình nghiên cứu Sách chuyên khảo:

- “Đổi mới tổ chức và hoat động của ngành Thanh tra nhằm tăng cường

năng lực phòng, chống tham nhũng” của Viện khoa học Thanh tra năm 2011,

NXB Chính trị- Hành chính Cuốn sách gồm 2 phần : Phần 1 là một số vấn đề

chung về công tác thanh tra - cơ sở thiết lập tổ chức và hoạt động của ngành Thanh tra, vị trí, vai trò, đặc điểm của công tác thanh tra; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thanh tra; yêu cầu đối với công tác thanh tra trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và cải cách hành chính, Phần 2 : Việc đổi mới tổ chức, hoạt động của ngành Thanh tra góp phần phòng chống tham nhũng, trong đó đề cập đến tổ chức và hoạt động của ngành thanh tra trong giai đoạn thực hiện pháp lệnh Thanh tra năm 1990, Luật Thanh tra năm 2004 và Luật Thanh tra năm 2010

- “ Những vấn đề pháp lý cơ bản của việc đổi mới tổ chức và hoạt động

thanh tra nhà nước Việt Nam” của T.S Phạm Tuấn Khải năm 1998 Thanh tra là

vấn đề mang tính tổ chức pháp lý quan trọng trong hệ thống bộ máy nhà nước Nhiều năm qua, có nhiều tác giả đã nghiên cứu về tổ chức và hoạt động thanh tra Trong đó trước tiên phải kể đến tác phẩm của T.S Phạm Tuấn Khải những năm 1998 Đề tài đã làm rõ những những vấn đề lý luận và thực tiễn trong hoạt động, tổ chức của ngành Thanh tra, những bất cập, khó khăn của ngành Thanh tra những năm 1998, từ đó tác giả đưa ra những giải pháp về mặt khoa học cho quá trình hoàn hiện cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát, đóng góp thiết thực vào việc nghiên cứu đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra

*Đề tài cấp bộ :

- Đề tài khoa học cấp Bộ “ Lịch sử và truyền thống ngành Thanh tra ”, chủ

nhiệm Vũ Phạm Quyết Thắng, Thanh tra Chính phủ năm 2005 Đề tài đã làm rõ lịch sử hình thành, quá trình phát triển trong tổ chức và hoạt động của ngành Thanh tra và định hướng phát triển ngành Thanh tra

- Đề tài khoa học cấp Bộ “Đổi mới tổ chức và hoạt động của ngành thanh

tra trong cơ chế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa – Luận cứ khoa học phục vụ sửa đổi Luật thanh tra và hoàn thiện pháp luật về thanh tra”, chủ nhiệm

Trần Văn Truyền, Thanh tra Chính phủ, năm 2009 Đề tài đã tập trung làm sáng

tỏ cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn của việc đổi mới tổ chức và hoạt động của ngành thanh tra trong điều kiện phát triển cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trên cơ sở phân tích thực trạng và những hạn chế của ngành Thanh tra, đề tài đã đề xuất những giải pháp và định hướng nhằm đổi mới tổ chức và hoạt động của ngành Cụ thể xây dựng và hoàn thiện ngành Thanh tra đồng bộ, thông suốt, tăng cường thẩm quyền, đổi mới phương thức hoạt động, đổi mới việc tuyển dụng

- Đề tài khoa học cấp Bộ “Tăng cường mối quan hệ chỉ đạo, phối hợp

trong hệ thống các tổ chức thanh tra nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực của công tác thanh tra”, chủ nhiệm Nguyễn Văn Thanh, Thanh tra Chính

phủ, năm 2009 Đề tài đã đưa ra một số vấn đề lý luận và tính hệ thống của các

cơ quan Thanh tra nhà nước và tính tất yếu của việc tăng cường mối quan hệ trong hệ thống các cơ quan Thanh tra Nhà nước và biện pháp nhằm tăng cường mối quan hệ đó

*Luận văn thạc sĩ :

- Luận văn thạc sĩ luật của tác giả Vũ Văn Đức năm 2014 : “ tổ chức và

hoạt động của thanh tra tỉnh – từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” Luật văn đã làm rõ

cơ sở lý luận và thực tiễn trong tổ chức và hoạt động của thanh Tỉnh Thanh Hóa, tìm ra những khó khăn, vướng mắc trong tổ chức và hoạt động từ đó đề ra phương hướng đề hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Thanh tra Tỉnh Thanh Hóa như như tăng cường hơn nữa tính độc lập cho cơ quan Thanh tra Tỉnh Thanh Hóa; tiến hành thanh tra có trọng tâm, trọng điểm; nâng cao chất lượng đào tạo

- Luận văn thạc sĩ luật của tác giá Lê Thị Thu Oanh năm 2004 : “Một số vấn

đề lý luận và thực tiễn tổ chức và hoạt động thanh tra Việt Nam’’ Luật văn đã

làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn trong tổ chức và hoạt động của cơ qua thanh tra

khi Luật Thanh tra 2004 có hiệu lực đề ra phương hướng đề hoàn thiện tổ chức

và hoạt động của cơ quan Thanh tra ở Việt Nam như như dụng hiệu quà nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ thanh tra trong sạch vững mạnh

*Các bài tạp chí :

- Nguyễn Tuấn Khanh- Viện khoa học Thanh tra: “ các biện pháp về việc

tăng cường tính độc lập tương đối trong hoạt động thanh tra”, tạp chí Thanh tra

số 09/08/2011

- Lữ Ngọc Bình- Chánh thanh tra tỉnh Quảng Ngãi : “ bàn về tổ chức và

biên chế thanh tra cấp huyện”, tạp chí Thanh tra số 24/11/2011

- Nguyễn Huy Hoàng - Phó hiệu trưởng Trường cán bộ thanh tra : “ những

quan điểm chủ đạo định hướng đổi mới tổ chức, hoạt động thanh tra hiện nay”,

tạp chí Thanh tra số 14/05/2014

- Nguyễn Thị Hồng Thúy - Giảng viên Trường cán bộ thanh tra : thực hiện kết luận, kiến nghị sau thanh tra- thực trạng và giải pháp, tạp chí Thanh tra số

25/06/2015

Các bài viết đã phân tích thực trạng hoạt động của ngành Thanh tra trong

thời gian qua, đồng thời nêu lên những bất cập, vướng mắc về quy định pháp luật thanh tra hiện hành khi áp dụng vào thực tế, từ đó các tác giả để xuất hướng sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế

Nhìn chung những công trình nghiên cứu ở tầm vĩ mô, mang tính tổng thể, việc nghiên cứu tổ chức và hoạt động của thanh tra huyện chưa được quan tâm nhiều, nhất là khi ban hành Luật Thanh tra 2010, Luật Khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2011, Luật Tiếp công dân 2013, Luật Tổ chức chính quyền địa phương 2015

Việc nghiên cứu đề “Tổ chức và hoạt động của cơ quan Thanh tra huyện Nga

Sơn, tỉnh Thanh Hóa” sẽ có ý nghĩa quan trọng cả về lý luận và thực tiễn tổ chức

và hoạt động thanh tra cấp huyện, góp phần tìm ra giải pháp, định hướng nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan Thanh tra cấp huyện nói chung và Thanh tra

ở địa phương Nga Sơn nói riêng

3 Mục đích nghiên cứu

Luận văn tập trung làm sáng tỏ những vấn đề lý luận cơ bản và thực tiễn về

tổ chức, hoạt động của Thanh tra cấp huyện, đặc biệt là Thanh tra huyện Nga Sơn nhằm đánh giá những điểm đã làm được và những điểm chưa làm được trong tổ chức và hoạt động thanh tra ở địa phương hiện nay Trên cơ sở đó đề xuất các định hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả trong công tác tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện với vai trò là cơ quan tham mưu giúp việc cho Uỷ ban nhân dân cấp huyện trong công tác thanh tra, tiếp dân, giải quyết khiếu nại tố cáo

và phòng chống tham nhũng trong thời gian tới

4 Nhiệm vụ nghiên cứu

Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu các nội dung chính sau đây:

- Làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận và thực tiễn tổ chức, hoạt động Thanh tra cấp huyện

- Phân tích, đánh giá thực trạng và hiệu quả tổ chức và hoạt động thanh tra cấp huyện từ thực tiễn ở địa phương huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa trong thời gian qua, chỉ ra những hạn chế, khó khăn, vướng mắc, bất cập và nguyên nhân của những bất cập, hạn chế để có giải pháp hoàn thiện

- Đưa ra giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả trong tổ chức và hoạt động của thanh tra, đặc biệt là Thanh tra huyện Nga Sơn trong thời gian tới

5 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề cơ bản về tổ chức và hoạt động của cơ quan Thanh tra huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa

Phạm vi nghiên cứu của luận văn giới hạn trong việc thực hiện thẩm quyền của Thanh tra huyện từ khi thực hiện Luật thanh tra 2010 đến nay

6 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn

- Việc nghiên cứu đề tài luận văn dựa trên cơ sở các quan điểm của chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước về nhà nước và pháp luật, về quản lý nhà nước, về Thanh tra Nhà nước và về tổ chức và hoạt động của Thanh tra cấp huyện

- Luận văn nghiên cứu dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, luật học, phân tích - tổng hợp, logic - lịch sử, so sánh, đối chiếu Đồng thời, phương pháp khai thác và sử dụng các tư liệu thực tiễn để hoàn chỉnh Luận văn

7 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận văn

Về lý luận, luận văn góp phần làm sáng tỏ thêm những vấn đề lý luận cơ bản về tổ chức và hoạt động của Thanh tra cấp huyện

Về thực tiễn, luận văn góp phần đánh giá, tổng kết thực tiễn tổ chức và hoạt động thanh tra cấp huyện ở địa phương huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa từ khi Luật Thanh tra có hiệu lực (01/07/2011) đến nay, phát hiện những khó khăn, hạn chế, tồn tại làm ảnh hưởng đến hiệu quả của hoạt động trong lĩnh vực thanh tra, luận văn đã đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tổ chức và hoạt động thanh tra ở địa phương trong thời gian tới

8 Bố cục luận văn

Luận văn được kết cấu thành 03 chương sau đây:

Chương 1: Cơ sở lý luận về tổ chức và hoạt động của cơ quan Thanh tra cấp huyện

Chương 2: Thực tiễn tổ chức và hoạt động của cơ quan Thanh tra huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa

Chương 3: Giải pháp hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan Thanh tra huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN

THANH TRA HUYỆN 1.1 Khái niệm và đặc điểm của cơ quan Thanh tra huyện

1.1.1 Khái niệm về cơ quan Thanh tra huyện

Cơ quan nhà nước là một bộ phận cấu thành bộ máy nhà nước Đó là tổ chức mang tính quyền lực nhà nước, được thành lập và có thẩm quyền theo quy định của pháp luật, nhân danh Nhà nước thực hiện nhiệm vụ và chức năng Nhà nước bằng những hình thức và phương pháp đặc thù Nhìn tổng quát bộ máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam được tổ chức thành ba phân hệ: cơ quan lập pháp, cơ quan hành pháp, cơ quan tư pháp Cơ quan thực hiện chức năng hành pháp được gọi là cơ quan hành chính nhà nước, là một loại cơ quan trong bộ máy nhà nước được thành lập theo Hiến pháp và pháp luật để thực hiện quyền lực nhà nước, có chức năng là quản lý hành chính nhà nước ở mọi lĩnh vực của đời sống

xã hội Cơ quan hành chính nhà nước còn được gọi là cơ quan chấp hành của cơ quan quyền lực nhà nước Hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước bao gồm các cơ quan hành chính trung ương và các cơ quan hành chính địa phương Các

cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương chịu trách nhiệm quản lý thống nhất các ngành, các lĩnh vực khác nhau trong phạm vi cả nước gồm Chính phủ, các

Bộ, Cơ quan ngang bộ; cơ quan hành chính ở địa phương gồm UBND các cấp, các sở, phòng, ban trực thuộc UBND các cấp hoạt động quản lý trong phạm vi lãnh thổ địa phương

Cơ quan Thanh tra là loại cơ quan hành chính đóng vai trò quan trọng trong hoạt động QLNN Hoạt động của cơ quan Thanh tra nhằm kiểm soát hữu hiệu việc thực thi quyền lực nhà nước trong lĩnh vực hành pháp Từ yêu cầu phải có hoạt động thanh tra dẫn đến hình thành các tổ chức thanh tra là một nhu cầu tất yếu của quá trình QLNN Ngay sau khi thành lập nước Việt Nam dân chủ Cộng Hòa, Chủ tịch Hồ Chí Minh ban hành Sắc lệnh 64/SL ngày 23/11/1945 thiết lập Ban thanh tra đặc biệt, đây là cơ sở đầu tiên đặt nền móng cho việc hình thành hệ thống tổ chức thanh tra Trải qua các thời kỳ lịch sử cùng với sự chuyển đổi cơ

chế quản lý, hoạt động thanh tra cũng được thay đổi theo, Pháp lệnh thanh tra 1990; Luật Thanh tra năm 2004; đặc biệt là Luật Thanh tra năm 2010 ra đời thay thế Luật Thanh tra năm 2004 Qua các thời kỳ lịch sử thì hệ thống cơ quan Thanh tra vẫn luôn được khẳng định là một bộ phận của bộ máy hành chính nhà nước, có nhiệm vụ giúp cơ quan QLNN quản lý công tác thanh tra và thực hiện quyền thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, xem xét giải quyết các KNTC, PCTN trong phạm vi thẩm quyền QLNN của thủ trưởng cùng cấp

Tổ chức các cơ quan thực hiện chức năng thanh tra bao gồm các cơ quan Thanh tra nhà nước và cơ quan thực hiện chức năng chuyên ngành Trong hệ thống các cơ quan Thanh tra nhà nước gồm Thanh tra Chính phủ, Thanh tra Tỉnh; Thanh tra Bộ, cơ quan ngang bộ ( gọi tắt là thanh tra Bộ ); Thanh tra Sở; Thanh tra quận, huyện, thị xã ( gọi tắt là thanh tra huyện ) Thanh tra huyện là cơ quan trực thuộc UBND cấp huyện, thực hiện việc xem xét, đánh giá, xử lý hoặc

đề nghị cơ quan, người có thẩm quyền xử lý đối với việc thực hiện chính sách pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự quản lý trực tiếp của UBND huyện

Từ những phân tích trên ta có thể có khái niệm về cơ quan Thanh tra huyện

như sau : Thanh tra huyện là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp

huyện, có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp QLNN về công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng; tiến hành thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật

1.1.2 Đặc điểm của cơ quan Thanh tra huyện

Từ những phân tích trên ta có thể rút ra các đặc điểm của cơ quan Thanh tra huyện như sau :

Thứ nhất, Thanh tra huyện là cơ quan Thanh tra hành chính Thanh tra hành

chính được hiểu là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn Với đặc điểm là cơ quan Thanh tra hành chính, Thanh tra cấp huyện có chức năng, nhiệm vụ là xem xét, đánh giá các đối tượng thuộc

quyền quản lý trực tiếp của UBND cấp huyện Đối tượng thanh tra của Thanh tra cấp huyện là các cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc sự quản lý trực tiếp của UBND huyện bao gồm: các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện ( gọi chung là các phòng, ban ), UBND cấp xã và các tổ chức, cá nhân thuộc sự quản lý trực tiếp của UBND huyện

Với tư cách là cơ quan Thanh tra thực hiện hoạt động thanh tra hành chính Thanh tra huyện giúp UBND huyện xem xét, đánh giá việc chấp hành pháp luật của các đối tượng thuộc quyền quản lý trực tiếp của mình nhằm ngăn ngừa, phát hiện các sai phạm của họ, đồng thời phát hiện những sơ hở, khiếm khuyết trong

cơ chế chính sách với mục đích cao nhất là nâng cao hiệu quả quản lý của UBND huyện và làm trong sạch bộ máy chính quyền địa phương, tạo dựng niềm tin của nhân dân vào Đảng và Nhà nước, là yếu tố quyết định thành công của một chính quyền

Thứ hai, cơ quan Thanh tra huyện là cơ quan Thanh tra cấp dưới cùng trong

hệ thống cơ quan Thanh tra hành chính

Theo Luật thanh tra 2010, hệ thống các cơ quan có chức năng thanh tra bao gồm các cơ quan Thanh tra nhà nước và cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành Trong các cơ quan Thanh tra nhà nước thì Thanh tra cấp huyện cùng với Thanh tra Chính phủ và Thanh tra Tỉnh là các cơ quan thanh tra chỉ thực hiện hoạt động thanh tra hành chính Thanh tra Sở, Thanh tra Bộ vừa thực hiện thanh tra hành chính, vừa thực hiện thanh tra chuyên ngành

Như đã phân tích ở trên thanh tra hành chính được hiểu là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn Với đặc điểm là cơ quan thanh tra hành chính, Thanh tra huyện có chức năng, nhiệm vụ xem xét đánh giá các đối tượng thuộc quản lý trực tiếp của UBND huyện trong việc chấp hành pháp luật nhằm ngăn ngừa, phát hiện sai phạm của họ

Thanh tra huyện trong hệ thống các cơ quan thanh tra hành chính là cơ

quan cấp thấp nhất, dưới Thanh tra huyện không còn “ hệ thống chân rết ” hay

cán bộ cơ sở phụ trách địa bàn, Thanh tra huyện là cấp dưới trực tiếp của Thanh

tra Tỉnh cho nên Thanh tra huyện chịu sự chỉ đạo trực tiếp về chuyên môn, nghiệp vụ trong công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng của Thanh tra Tỉnh Thanh tra huyện hàng tháng, hàng quý, năm chịu trách nhiệm báo cáo công tác với Thanh tra Tỉnh và các báo cáo chuyên đề theo yêu cầu của Thanh tra Tỉnh, thực hiện việc chỉ đạo, tập huấn nghiệp vụ, chuyên môn của Thanh tra Tỉnh Bên cạnh đó Thanh tra huyện chịu sự chỉ đạo chung về đường lối tổ chức, hoạt động của Thanh tra Chính phủ

Thứ ba, Thanh tra huyện được tổ chức theo nguyên tắc “song trùng trực thuộc” Khái niệm nguyên tắc này là “ Việc chịu sự quản lý đồng thời của hai cơ quan cấp trên trực tiếp; một theo sự quản lý của ngành dọc, và một theo sự quản

lý của lãnh thổ theo chiều ngang Nguyên tắc (hoặc chế độ) song trùng trực thuộc được xác lập và duy trì ở những lĩnh vực quản lý đòi hỏi kết hợp lợi ích của ngành chuyên môn và lợi ích của địa phương Song trùng trực thuộc tỏ ra không có lợi ở những lĩnh vực đòi hỏi có sự thống nhất cao, tuyệt đối như trong lĩnh vực đấu tranh bảo vệ pháp chế thống nhất của quốc gia " 1

Theo quy định của Luật Thanh tra năm 2010 thì Thanh tra huyện là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, có trách nhiệm giúp UBND cùng cấp QLNN về công tác thanh tra; giải quyết KNTC và PCTN; tiến hành thanh tra, giải quyết KNTC và PCTN theo quy định của pháp luật Trong quá trình tổ chức

bộ máy và hoạt động Thanh tra huyện chịu sự chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch UBND huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo về công tác, nghiệp vụ của Thanh tra

cấp Tỉnh Như vậy, Thanh tra huyện là cơ quan được tổ chức theo nguyên tắc “

song trùng trực thuộc” tức là về mặt tổ chức, bộ máy, con người, ngân sách, cơ

sở vật chất để làm việc sẽ do UBND huyện đảm bảo và chỉ đạo Đồng thời Thanh tra huyện là cơ quan cấp dưới của Thanh tra Tỉnh, chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Thanh tra Tỉnh

1

Từ điển giải thích thuật ngữ luật học- Phần luật hành chính và tố tụng hành chính, NXB Công an nhân dân ,Hà Nội 1999, Tr 433

Chính vì được tổ chức như nêu trên nên đội ngũ công chức, Thanh tra viên của Thanh tra huyện cũng có những đặc thù nhất định như quy định Chánh Thanh tra huyện do Chủ tịch UBND huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức sau khi đã thống nhất với Chánh Thanh tra Tỉnh

1.2 Tổ chức cơ quan Thanh tra huyện

1.2.1 Khái quát quá trình hình thành, phát triển cơ quan Thanh tra huyện qua các thời kỳ

Dưới ngọn cờ vinh quang của Đảng Cộng sản Việt Nam, cuộc cách mạng giải phóng dân tộc của nhân dân ta đã dành thắng lợi, lập ra nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà Ngay trong những ngày đầu xây dựng chính quyền nhân dân, Chủ tịch Hồ Chí Minh và Chính phủ đã nhận được khá nhiều ý kiến từ các tầng lớp nhân dân phản ánh bằng thư từ, đơn khiếu kiện hoặc gặp gỡ trực tiếp bày tỏ nguyện vọng cần sớm chấm dứt các hiện tượng, việc làm sai trái của một số nhân viên trong bộ máy chính quyền các cấp, nhất là ở các địa phương Từ thực

tế đó ngày 04/10/1945 lần đầu tiên cuộc họp Hội đồng Chính phủ đã đưa ra vấn

đề thành lập tổ chức Thanh tra Đến ngày 23/11/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã

ký Sắc lệnh số 64-SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, cụ Bùi Bằng Đoàn giữ chức Trưởng Ban thanh tra đặc biệt, là tổ chức tiền thân của Thanh tra Chính phủ sau này và ngày 23 tháng 11 thành ngày truyền thống của ngành Thanh tra Việt Nam

Đây là cơ quan có nhiệm vụ giám sát tất cả các công việc và nhân dân viên của UBND và các cơ quan của Chính phủ Ban Thanh tra đặc biệt có quyền hạn rất lớn, được toàn quyền nhận giải quyết các đơn khiếu nại của nhân dân: kiểm tra, xem xét các tài liệu, giấy tờ của UBND hoặc các cơ quan Chính phủ khi thấy cần thiết cho công việc giám sát của mình

Đến tháng 12/1949, tại phiên họp toàn thể, Hội đồng Chính phủ ra quyết nghị giải thể Ban Thanh tra Đặc biệt và thành lập Ban Thanh tra Chính phủ đồng thời cử các thành viên vào Ban Thanh tra Chính phủ Ngày 18/12/1949, Chủ tịch

Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 138 B-SL thành lập Ban Thanh tra Chính phủ, cụ

Hồ Tùng Mậu được cử làm Tổng Thanh tra

Sau đó trước yêu cầu thực tiễn của việc QLNN và thực hiện chủ trương của Đảng, ngày 28/03/1956, Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà đã ra Sắc lệnh số 261/SL thành lập Ban Thanh tra Trung ương của Chính phủ, đồng chí Nguyễn Lương Bằng được cử làm Tổng Thanh tra, đồng chí Nguyễn Côn và

Trần Tử Bình được bổ nhiệm làm Phó Tổng Thanh tra Tiếp đó Nghị định số

1194/TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 26/12/1956 về việc thành lập

cơ quan Thanh tra ở các liên khu, khu, thành phố và tỉnh với nhiệm vụ cụ thể thanh tra việc chấp hành đường lối, chính sách, mệnh lệnh của Chính phủ, việc thực hiện kế hoạch của Nhà nước và Uỷ ban hành chính các cấp, nhanh chóng xem xét, giải quyết KNTC của nhân dân Nghị định 1194/TTg của Thủ tướng Chính phủ ra đời, các tổ chức thanh tra ở nước ta đã hình thành như một hệ thống, chức năng, nhiệm vụ của cơ quan Thanh tra đã có sự tăng cường hơn một bước Ngoài việc tiến hành thanh tra về công vụ, công chức, thanh tra đã hướng mạnh vào thanh tra việc thực hiện nhiệm vụ, kế hoạch Nhà nước của các cơ quan, tổ chức đơn vị

Khi Uỷ ban Thanh tra của Chính phủ bị giải thể, chỉ có các Ban Thanh tra của bộ, ngành đang còn hoạt động, mối quan hệ giữa các Ban Thanh tra gần như không có, không có chỉ đạo chung thống nhất của ngành Thanh tra, một số chính sách của Đảng và Nhà nước bị vi phạm nghiêm trọng, công tác quản lý kinh tế lỏng lẻo Trước tình hình đó Đảng và Nhà nước đã nhận định phải chấn chỉnh tổ chức hệ thống thanh tra Ngày 11/8/1969 Quốc hội ra Nghị Quyết số 780/NQ-TVQH thành lập Uỷ ban Thanh tra của Chính phủ Các cán bộ lãnh đạo của Ủy ban Thanh tra của Chính phủ lần lượt được bổ nhiệm Đồng chí Nguyễn Thanh Bình được cử giữ chức Chủ nhiệm Ủy ban, đồng chí Trần Mạnh Quỳ và đồng chí Nguyễn Thừa Kế được bổ nhiệm làm Phó Chủ nhiệm Ủy ban Thanh tra của

Chính phủ Từ đó, vị trí của cơ quan Thanh tra ngày một hoàn thiện, Nghị quyết nêu rõ: Thanh tra là một khâu quan trọng trong toàn bộ công tác quản lý của bộ

máy nhà nước Tuy nhiên trong giai đoạn này, vấn đề thanh tra tại các địa phương vẫn do Uỷ ban hành chính của địa phương đó đảm nhiệm nên hoạt động thanh tra còn lỏng lẻo, chưa có tổ chức thống

Ở các tỉnh, thành phố công tác thanh tra do Uỷ ban hành chính các cấp đảm nhiệm Sau hội nghị thanh tra toàn miền Bắc tháng 10/1970 của Uỷ ban Thanh tra của Chính phủ, ở các địa phương và các ngành, tổ chức thanh tra bắt đầu được xây dựng Uỷ ban Thanh tra đã được thành lập ở tất cả các tỉnh, thành phố; nhiều tỉnh đã thành lập Ban Thanh tra ở những ty quan trọng, một vài Tỉnh đã lập và một số Tỉnh đang đề nghị thành lập Ban Thanh tra, xét khiếu tố cấp huyện

Tháng 3/1977, Hội nghị công tác thanh tra toàn quốc được tổ chức tại Thành phố Hồ Chí Minh Do có sự thống nhất chỉ đạo của Uỷ ban thanh tra của Chính phủ, đến cuối năm 1977 thì trên 40 tỉnh, thành phố, đặc khu của cả nước

và hầu hết các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh đều thành lập xong cơ quan thanh tra Như vậy từ thời điểm này tổ chức thanh tra trở thành hệ thống trên phạm vi cả nước và hệ thống đó từng bước được quản lý, chỉ đạo thống nhất

từ Trung ương đến cơ sở

Về hệ thống tổ chức thanh tra, Nghị quyết số 26/HĐBT ngày 15/2/1984 đã

nêu rõ: “Hệ thống thanh tra các cấp gồm: Uỷ ban thanh tra nhà nước Trung

ương, Uỷ ban thanh tra nhà nước cấp tỉnh, thành phố, huyện, quận và tương đương; Ban thanh tra nhân dân tập trung thống nhất từ Trung ương đến cơ sở”

Nghị quyết nhấn mạnh Uỷ ban Thanh tra nhà nước các cấp không phải chỉ là

một cơ quan chuyên môn ở địa phương mà còn là “một cấp của hệ thống thanh

tra và một bộ phận của cơ quan lãnh đạo chính quyền cùng cấp”

Từ những năm 1990, khi Pháp Lệnh thanh tra ra đời và có hiệu lực, cơ cấu,

tổ chức và hoạt động của Thanh tra huyện ngày càng được làm rõ Thanh tra huyện được khẳng định là cơ quan của UBND cùng cấp, có chức năng QLNN về công tác thanh tra và thực hiện quyền thanh tra trong phạm vi QLNN của UBND cùng cấp; có nhiệm vụ, quyền hạn chỉ đạo, hướng dẫn công tác, tổ chức nghiệp

vụ thanh tra đối với các UBND xã và các cơ quan, đơn vị thuộc quyền quản lý trực tiếp của UBND huyện Về cơ cấu tổ chức bộ máy, Thanh tra huyện gồm :

Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra và Thanh tra viên

Ngày 15/6/2004, Quốc hội thông qua Luật Thanh tra năm 2004 Sự ra đời của Luật Thanh tra 2004 thay thế cho Pháp lệnh Thanh tra 1990 khẳng định tầm quan trọng của công tác thanh tra trong việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh

tế - xã hội của đất nước trong thời kỳ hội nhập rộng Về cơ bản theo Luật Thanh tra 2004, vị trí của Thanh tra huyện vẫn được kế thừa từ Pháp lệnh Thanh tra

năm 1990 Theo đó tổ chức và biên chế của thanh tra huyện : “ Thanh tra huyện

có Chánh Thanh tra và không quá 03 Phó Chánh Thanh tra; Biên chế hành chính của Thanh tra huyện do Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định trong tổng biên chế hành chính của huyện được Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao ”

Luật Thanh tra 2010 đã được Quốc hội thông qua ngày 15/11/2010 đánh dấu một bước tiến quan trọng trong hoạt động xây dựng pháp luật về thanh tra, là

cơ sở pháp lý quan trọng cho hoạt động thanh tra Luật Thanh tra 2010 khắc phục những hạn chế, bất cập đang đặt ra trong công tác thanh tra theo quy định của Luật Thanh tra 2004 Về cơ bản, Thanh tra huyện vẫn được quy định là cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND cấp huyện Thanh tra huyện có trách nhiệm giúp UBND cấp huyện QLNN về công tác thanh tra, giải quyết KNTC và PCTN; tiến hành thanh tra, giải quyết KNTC, PCTN theo quy định của pháp luật Hơn nữa, Luật Thanh tra 2010 còn phân định rõ ràng giữa nhiệm vụ, quyền hạn cho Chánh Thanh tra huyện chủ động trong việc chỉ đạo thực hiện công tác thanh tra của mình

1.2.2 Cơ cấu, tổ chức Thanh tra huyện theo Luật Thanh tra 2010

Các văn bản Luật Thanh tra 2010, nghị định 86/2011/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra 2010, nghị đinh số 37/2014/NĐ-CP quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã , thành phố thuộc tỉnh không nêu về biên chế Thanh tra huyện nhưng theo quy định tại khoản 2, điều 8 thông

tư liên tịch 03/2014/TTLT-TTCP-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ,

Thanh tra quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh : “ biên chế công chức của

Thanh tra huyện được giao trên cơ sở vị trí việc làm, gắn với chức năng, nhiệm

vụ, phạm vi hoạt động và nằm trong tổng biên chế công chức trong cơ quan, tổ

chức hành chính của huyện được cấp có thẩm quyền giao” Căn cứ vào chức

năng, nhiệm vụ, danh mục vị trí việc làm, cơ cấu ngạch công chức được cấp có thẩm quyền phê duyệt hằng năm, cơ quan Thanh tra cấp huyện xây dựng kế hoạch biên chế công chức theo quy định của pháp luật bảo đảm nhiệm vụ được giao

Như vậy có thể thấy cơ cấu của Thanh tra huyện phụ thuộc vào UBND huyện Thanh tra Tỉnh không có trách nhiệm trong quyết định số lượng biên chế cho Thanh tra huyện vì sự trao đổi, đề nghị của Thanh tra Tỉnh đối với các địa phương không có giá trị ràng buộc về mặt pháp lý đối với UBND huyện về việc phân bổ biên chế vì không có văn bản nào ràng buộc vấn đề này

Theo quy định hiện này Thanh tra huyện gồm: Chánh Thanh tra, Phó

Chánh Thanh tra, Thanh tra viên và các công chức khác

* Ban lãnh đạo Thanh tra huyện

a, Chánh Thanh tra: Chánh Thanh tra huyện là người đứng đầu cơ quan

Thanh tra huyện, chịu trách nhiệm trước UBND và chủ tịch UBND huyện và trước pháp luật về hoạt động của Thanh tra huyện

Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Chánh Thanh tra huyện do Chủ tịch UBND huyện quyết định theo tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ do UBND Tỉnh ban hành sau khi đã thống nhất với Chánh Thanh tra Tỉnh

Về việc miễn nhiệm, cách chức cũng do Chủ tịch UBND huyện quyết định theo quy định của pháp luật sau khi đã thống nhất với Chánh Thanh tra Tỉnh

Về tiêu chuẩn, chuyên môn, nghiệp vụ của Chánh Thanh tra huyện do UBND Tỉnh ban hành

*Về nhiệm vụ quyền hạn của Chánh Thanh tra huyện :

Chánh Thanh tra huyện có nhiệm vụ lãnh đạo, chỉ đạo kiểm tra công tác thanh tra trong phạm vi QLNN của UBND huyện; lãnh đạo Thanh tra huyện thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của Luật Thanh tra 2010 và quy định khác có liên quan

Chánh Thanh tra huyện có các quyền hạn sau :

Một là quyết định việc thanh tra khi phát hiện có dấu hiệu vi phạm pháp luật và chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND cấp huyện về quyết định của mình;

Hai là kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định cho phù hợp với yêu cầu quản lý; kiến nghị đình chỉ hoặc hủy bỏ quy định trái pháp luật phát hiện qua công tác thanh tra;

Ba là kiến nghị Chủ tịch UBND huyện giải quyết vấn đề về công tác thanh tra; trường hợp kiến nghị đó không được chấp nhận thì báo cáo Chánh Thanh tra tỉnh;

Bốn là kiến nghị Chủ tịch UBND huyện xem xét trách nhiệm, xử lý người thuộc thẩm quyền quản lý của Chủ tịch UBND huyện có hành vi vi phạm pháp luật phát hiện qua thanh tra hoặc không thực hiện kết luận, quyết định xử lý về thanh tra; yêu cầu người đứng đầu cơ quan, tổ chức khác xem xét trách nhiệm,

xử lý người thuộc thẩm quyền quản lý cửa cơ quan, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật phát hiện qua thanh tra hoặc không thực hiện kết luận, quyết định xử lý

b, Phó Chánh Thanh tra huyện :

Phó Chánh Thanh tra huyện là người giúp Chánh Thanh tra và chịu trách nhiệm trước Chánh Thanh tra huyện và trước pháp luật về nhiệm vụ được phân công Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại Phó Chánh Thanh tra do Chủ tịch UBND huyện quyết định theo tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ do UBND Tỉnh ban hành theo đề nghị của Chánh Thanh tra huyện

Việc miễn nhiệm, cách chức Phó Chánh Thanh tra huyện do Chủ tịch UBND huyện quyết định theo quy định của pháp luật và đề nghị của Chánh Thanh tra huyện

Nhiệm vụ của Phó Chánh Thanh tra huyện do Chánh Thanh tra huyện phân công

* Thanh tra viên, công chức khác

a, Thanh tra viên: Thanh tra viên là công chức, sỹ quan Quân đội nhân dân,

sỹ quan Công an nhân dân được bổ nhiệm và ngạch thanh tra để thực hiện nhiệm

vụ thanh tra và các nhiệm vụ khác theo sự phân công của thủ trưởng cơ quan thanh tra

*Các tiêu chuẩn để chở thành thanh tra viên là :

Một là trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan;

Hai là tốt nghiệp đại học, có kiến thức quản lý nhà nước và am hiểu pháp luật, đối với thanh tra viên chuyên ngành còn phải có kiến thức chuyên môn về chuyên ngành ấy;

Ba là có văn bằng hoặc chứng chỉ về nghiệp vụ thanh tra;

Bốn là có ít nhất 2 năm công tác thanh tra, trừ trường hợp là cán bộ, công chức viên chức, sỹ quan Quân đội nhân dân, sỹ quan Công an nhân dân công tác trong đơn vị, cơ quan, tổ chức khác từ 5 năm trở lên chuyển sang cơ quan Thanh tra nhà nước

Tủy theo chức trách được giao, thanh tra được phân thành 3 ngạch gồm : Thanh tra viên, Thanh tra viên chính, Thanh tra viên cao cấp Từ đó các yêu cầu

về trình độ, thâm niên công tác của từng ngạch cũng khác nhau Cụ thể ngạch Thanh tra viên yêu cầu trình độ phải là tốt nghiệp đại học trở lên phù hợp với chuyên ngành, lĩnh vực công tác, có văn bằng hoặc chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp

vụ Thanh tra viên, có văn bằng hoặc chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên, có văn bằng hoặc chứng chỉ ngoại ngữ trình độ B trở

lên, sử dụng thành thạo tin học văn phòng hoặc có chứng chỉ tin học văn phòng,

có ít nhất 2 năm công tác trong ngành Đối với ngạch Thanh tra viên chính ngoài yêu cầu cơ bản như đã nêu ở trên còn phải có thời gian công tác trong ngạch Thanh tra viên và tương đương tối thiểu 9 năm Đối với Thanh tra viên cao cấp ngoài yêu cầu của Thanh tra viên chính thì ứng viên còn phải có trình độ cao cấp

lý luận chính trị, có văn bằng hoặc chứng chỉ tiếng anh trình độ C trở lên, có thời gian công tác trong ngạch Thanh tra viên chính tối thiểu 6 năm

*Về bổ nhiệm Thanh tra viên thì theo quy định pháp luật công chức được xem xét bổ nhiệm vào các ngạch thanh tra trong các trường hợp sau :

Một là công chức giữ các ngạch chuyên viên và tương đương, chuyên viên chính và tương đương, chuyên viên cao cấp và tương đương đang công tác trong ngành Thanh tra nhà nước có đủ điều kiện, tiêu chuẩn chuyển sang các ngạch thanh tra tương ứng;

Hai là công chức trúng tuyển kỳ thi ngạch Thanh tra viên lên Thanh tra viên chính hoặc kỳ thi ngạch Thanh tra viên chính lên Thanh tra viên cao cấp

*Miễn nhiệm thanh tra viên trong các trường hợp sau :

Một là do điều động, luân chuyển sang cơ quan, tổ chức khác không phải là

cơ quan Thanh tra ;

Hai là khi chuyển đổi vị trí việc làm và theo quy định của luật cán bộ, công chức phải chuyển sang ngạch công chức, viên chức để phù hợp với vị trí việc làm ;

Ba là tự nguyện xin thôi không làm việc trong cơ quan Thanh tra nhà nước

và được cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định cho thôi việc ;

Bốn là có quyết định thôi việc hoặc kỷ luật bằng hình thức buộc thôi việc theo quy định của pháp luật ;

Năm là bị tước danh hiệu Công an nhân dân hoặc tước quân hàm sỹ quan quân đội nhân dân ;

Sáu là bị Tòa kết án bằng bản án có hiệu lực pháp luật ;

Bảy là vì lý do khác theo quy định của pháp luật

*Về thẩm quyền bổ nhiệm thanh tra viên thì thẩm quyền bổ nhiệm vào các ngạch thanh tra thuộc về các tổ chức, cá nhân sau:

Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch UBND Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương xem xét, bổ nhiệm các ngạch Thanh tra viên, Thanh tra viên chính

Bộ trưởng Bộ nội vụ xem xét, bổ nhiệm vào ngạch Thanh tra viên cao cấp;

Bộ trưởng Bộ Công an, Bộ trưởng Bộ quốc phòng xem xét, bổ nhiệm sỹ quan Công an nhân dân, sỹ quan Quân đội nhân dân vào ngạch Thanh tra viên cao cấp

*Về thẩm quyền miễn nhiệm thì cấp nào có thẩm quyền bổ nhiệm ngạch thanh tra nào thì có thẩm quyền miễn nhiệm đối với ngạch thanh tra đó

b, Công chức khác

Là những người có đủ các điều kiện theo quy định, đã trúng tuyển vào ngành Thanh tra thông qua hình thức thi tuyển hoặc không qua thi tuyển nhưng phải đảm bảo một số yêu cầu nhất định như văn bằng, kinh nghiệm công tác, Việc tuyển dụng phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế của cơ quan Thanh tra được giao Đối với Thanh tra huyện phối hợp với phòng Nội vụ hoặc Phòng Tổ chức cán bộ lập kế hoạch trình chủ tịch UBND huyện phê duyệt Người được tuyển dụng phải thực hiện chế độ tập sự để cơ quan đánh giá phẩm chất đạo đức và năng lực làm việc, nếu đạt yêu cầu thì được được bổ nhiệm chính thức vào ngạch chuyên viên

1.3 Khái niệm hoạt động cơ quan thanh tra huyện

1.3.1 Quan niệm về hoạt động thanh tra và hoạt động cơ quan thanh tra cấp huyện

Theo từ điển pháp luật Anh – Việt, thuật ngữ thanh tra là sự kiểm soát, kiểm

kê đối với đối tượng bị thanh tra 2

Từ điển Tiếng Việt định nghĩa thanh tra là

kiểm tra, xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan xí nghiệp [25, tr

2 Từ điển pháp luật Anh- Việt, NXB Khoa học xã hội, Hà Nôi 1994, tr 203

882] 3 Các định nghĩa về thanh tra đều chỉ rõ hoạt động thanh tra bao hàm việc

kiểm tra, xem xét, đánh giá với đối tượng của thanh tra theo những tiêu chuẩn nhất định Thanh tra có thể được tiến hành trong nội bộ môt cơ quan, tổ chức, đơn vị để người đứng đầu đánh giá về hoạt động của các bộ phận và thành viên trong cơ quan, tổ chức, đơn vị đó Tuy nhiên theo quy định của pháp luật hiện hành, thanh tra là hoạt động do cơ quan QLNN thực hiện nhằm kiểm tra, xem xét, đánh giá và xử lý đối với việc tuân thủ pháp luật của các cơ quan, tổ chức,

cá nhân Còn theo Từ điển giải thích thuật ngữ luật học của Trường Đại học Luật

Hà Nội, định nghĩa hoạt động thanh tra là hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực

hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước của cơ quan, tổ chức

cá nhân và giám sát việc giải quyết KNTC của cơ quan, người có thẩm quyền 4

Thời kỳ phong kiến, khái niệm thanh tra chưa được sử dụng, nhưng có các

chức quan làm công việc giống như thanh tra Đó là: thời Lý có chức quan Gián

nghị đại phu (tả, hữu gián nghị đại phu); thời Trần có cơ quan gọi là "Ngự sử đài" với chức năng gần giống như cơ quan thanh tra Nhà nước hiên nay và có chức "Quan ngự sử" đứng đầu Ngự sử đài Ngự sử đài có nhiệm vụ giúp Vua trong việc theo dõi, xem xét các công việc hệ trọng của triều đình Quan Ngự sử đời nhà Trần có quyền tiền trảm hậu tấu và là chức quan duy nhất có quyền can gián Vua Thời nhà Lê có hàm "Gián nghị đại phu" phong tặng cho bất cứ bề tôi nào dám nói thẳng, nói đúng sự thật, Gián nghị đại phu có quyền can gián nhà Vua những việc nên làm và những việc không nên làm.5

Ngay thời kỳ thành lập Nhà nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, để phòng ngừa, ngăn chặn và xử lý các hiện tượng quan liêu, tha hóa ngay trong bộ máy nhà nước, củng cố lòng tin nhân dân, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 64/SL ngày 23 tháng 11 năm 1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Đây là một

3 Từ điển Tiếng Việt,NXB Đà Nẵng 1998, tr.882

4 Từ điển giải thích thuật ngữ luật học- Phần luật hành chính và tố tụng hành chính, NXB Công an nhân dân ,Hà Nội 1999, tr.106

5

http :lienchieu.danang.gov.vn/documents/10180/54faa4f1-0631-49c7-8977-41e6cf6bfc54tru – truy cập ngày 1/8/2017

trong những văn bản pháp lý đầu tiên đặt nền móng cho việc hình thành hệ thống

tổ chức thanh tra ở nước ta Bản chất hoạt động thanh tra theo Sắc lệnh 64/SL là giám sát hành chính Tuy nhiên, thẩm quyền của Ban Thanh tra đặc biết rất lớn

có quyền đình chức, bắt giam khi có vi phạm Từ đây thuật ngữ “ thanh tra ”

chính thức xuất hiện

Đến Pháp lệnh Thanh tra năm 1990, thanh tra được xác định là một chức năng thiết yếu của cơ quan QLNN; là phương thức bảo đảm pháp chế, tăng cường kỷ luật trong QLNN, thực hiện quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình thì cơ quan Thanh tra đảm bảo việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch Nhà nước của cơ quan Nhà nước, tổ chức hữu quan và cá nhân… góp phần hoàn thiện cơ chế quản

lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và công dân

Luật Thanh tra 2010 trên cơ sở kế thừa và phát triển Luật Thanh tra 2004

đã quy định thanh tra hành chính là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình

tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức,

cá nhân trực thuộc Như vậy thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra mang tính kiểm soát nội bộ trong bộ máy nhà nước

Đây là điểm khác biệt với hoạt động thanh tra chuyên ngành Đối với thanh tra chuyên ngành, đối tượng của hoạt động thanh tra chuyên ngành là cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện hoạt động thuộc thẩm quyền quản lý ngành, lĩnh vực, chuyên môn nhất định, hoạt động thanh tra chuyên ngành nhằm đánh giá việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ trong phạm vi ngành, lĩnh vực, chuyên môn cụ thể

Từ những phân tích trên, có thể quan niệm hoạt động của cơ quan Thanh tra

cấp huyện như sau :

“ Hoạt động thanh tra của cơ quan Thanh tra cấp huyện là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan Thanh tra cấp huyện đối với việc thực hiện

nhiệm vụ, công vụ của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân trực thuộc thẩm quyền quản lý của UBND cấp huyện ”

1.3.2 Đặc điểm của hoạt động thanh tra cấp huyện

Từ những phân tích nêu trên ta có thể rút ra những đặc điểm trong hoạt động của thanh tra cấp huyện như sau:

Thứ nhất, hoạt động thanh tra gắn liền với thẩm quyền QLNN của UBND

cấp huyện Theo quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lênin, ở đâu có Nhà nước thì ở

đó có thanh tra, kiểm tra, giám sát Lê Nin đã viết “Quản lý đồng thời phải có

thanh tra, quản lý và thanh tra là một chứ không phải là hai” 6 Như vậy quản lý nhà nước với thanh tra có mối quan hệ mật thiết với nhau, ở đâu có quản lý nhà

nước thì ở đó phải có thanh tra

Xem xét theo cơ cấu, chức năng quản lý thì thanh tra chỉ là những công cụ, phương tiện để QLNN Thanh tra huyện là cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Xét theo mục đích của hoạt động thanh tra thì Thanh tra cấp huyện có chức năng xem xét, đánh giá kết quả, hiệu quả công việc thực hiện các quyết định quản lý của UBND cấp huyện, phát huy những mặt tích cực, hạn chế những sai phạm để đề xuất, kiến nghị với UBND cấp huyện sửa đổi cơ chế, chính sách,

xử lý các vi phạm

Hoạt động của Thanh tra huyện là một khâu trong chu trình quản lý, thanh tra phải gắn liền với hoạt động quản lý của UBND cấp huyện Trong quá trình

đó, thanh tra phản ánh và bảo vệ mục đích của quản lý Nhờ có thanh tra mà mục

đích quản lý được bảo đảm Thực tế chỉ ra rằng: “Một chủ thể hành chính và cơ

chế QLNN sẽ không đầy đủ nếu thiếu thanh tra Trong một tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, hoạt động có tính hiệu quả của thanh tra sẽ ngăn chặn được nguy cơ biến dạng, tùy tiện, thiếu kỉ cương trong hoạt động QLNN ”.7

6 Vũ Văn Đức (2014) “ tổ chức và hoạt động thanh tra tỉnh, từ thực tiễn hoạt động Tỉnh Thanh Hóa”, Luận

văn thạc sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nôi, tr8

7

Bài viết của Trần Đức Lượng và nhóm nghiên cứu : hoàn thiện cơ chế thanh tra, kiểm tra, giám sát nhằm

nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, thanh tra nhà nước, thông tin khoa học số 1/2002, tr 20

Thực tiễn hoạt động QLNN cũng cho thấy, không phải chỉ có hoạt động thanh tra mới gắn liền với QLNN, mà hoạt động kiểm tra cũng thể hiện đặc điểm

đó Do đó, cần có sự phân biệt rõ hai khái niệm này để tránh sự nhầm lẫn

theo nghĩa hẹp, kiểm tra là hoạt động của chủ thể quản lý nhằm tiến hành xem xét, xác minh một việc cụ thể của đối tượng quản lý có thể được tiến hành thường xuyên hoặc đột xuất Kiểm tra vốn là chức năng của người quản lý, không phân biệt họ làm gì ở cấp bậc nào trong bộ máy quản lý nói chung và bộ máy QLNN nói riêng Giữa hoạt động thanh tra và hoạt động kiểm tra có mối quan hệ chặt chẽ, gần gũi và có nhiều điểm tương đồng nhau Tuy nhiên kiểm tra

có nhiều điểm khác biệt với thanh tra như :

+ Về chủ thể tiến hành, giữa kiểm tra và thanh tra có điểm chung về chủ thể, đó là Nhà nước Nhà nước tiến hành cả hoạt động thanh tra và kiểm tra Nhưng chủ thể của hoạt động kiểm tra rộng hơn của chủ thể hoạt động thanh tra rất nhiều, ngoài Nhà nước hoạt động kiểm tra cũng được thực hiện trong các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội ( Đảng, Công đoàn, Mặt trận tổ quốc, Đoàn thanh niên ) hay trong nội bộ một số doanh nghiệp Vì thế, kiểm tra gắn liền với công việc của một tổ chức, một cán bộ, công chức nhất định

+ Mục đích của hoạt động thanh tra rộng hơn, sâu hơn hoạt động kiểm tra Mục đích của hoạt động thanh tra không chỉ đơn thuần là xem xét, đánh giá một cách bình thường mà quan trọng hơn là phải tìm ra giải pháp để giải quyết vấn

đề một cách triệt để

+ Ngoài ra, hoạt động thanh tra phải được tiến hành theo trình tự, thủ tục chặt chẽ như dùng những biện pháp nghiệp vụ sâu hơn, đi vào thực chất đến tận cùng của vấn đề như xác minh, thu thập chứng cứ, đối thoại, giám định Hoạt động thanh tra đòi hỏi Thanh tra viên phải có nghiệp vụ giỏi, am hiểu về kinh tế

- xã hội, có khả năng chuyên sâu vào lĩnh vực mà thanh tra hướng đến Còn kiểm tra, do nội dung ít phức tạp hơn, có tính phổ biến hơn nên không đòi hỏi phải có

8 Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất bản Khoa học xã hội 1994, Hà Nội, tr 882

trình độ nghiệp vụ như hoạt động thanh tra nhất là vấn đề mang tính nghiệp vụ chuyên môn cao

+ Về trình độ nghiệp vụ: Hoạt động thanh tra đòi hỏi đội ngũ làm công tác thanh tra phải có nghiệp vụ, chuyên môn nhất định đáp ứng nhu cầu công việc còn hoạt động kiểm tra ít phức tạp hơn hoạt động thanh tra nên trình độ nghiệp

vụ kiểm tra không nhất thiết phải đòi hỏi cao hơn nghiệp vụ thanh tra

+ Về phạm vi hoạt động: Phạm vi hoạt động kiểm tra thường rộng và diễn

ra liên tục ở khắp nơi với nhiều hình thức phong phú, mang tính quần chúng Phạm vi hoạt động thanh tra thường hẹp hơn so với hoạt động kiểm tra

+ Về thời gian tiến hành: Trong hoạt động thanh tra có rất nhiếu vấn đề phải xác minh, đối chiếu rất công phu, nhiều mối quan hệ phức tạp cần được làm

rõ Hơn nữa đây là hoạt động cần phải tiến hành theo trình tự, thủ tục do pháp

Thứ hai, hoạt động thanh tra của cơ quan Thanh tra cấp huyện mang tính

quyền lực nhà nước Nói như vậy là vì tính quyền lực nhà nước của hoạt động thanh tra có mối liên hệ chặt chẽ với tính quyền uy - phục tùng của QLNN Là một chức năng của QLNN, thanh tra phải thể hiện như một tác động tích cực nhằm thực hiện quyền lực của chủ thể quản lý đối với đối tượng quản lý Nói về quyền lực nhà nước trong quá trình thanh tra cũng có nghĩa là xác định về mặt pháp lý tính chất Nhà nước của tổ chức thanh tra Vì vậy thanh tra phải được Nhà nước sử dụng như một công cụ có hiệu quả trong quá trình quản lý

Có thể nói thanh tra là một hoạt động luôn mang tính quyền lực nhà nước Chủ thể tiến hành thanh tra phải là cơ quan Nhà nước, áp dụng quyền năng của Nhà nước trong quá trình hoạt động của mình và nhân danh Nhà nước khi áp dụng quyền năng đó Thanh tra chỉ xuất hiện từ khi Nhà nước ra đời trong lịch

sử và nó cũng sẽ tiêu vong cùng với sự tiêu vong của Nhà nước

Như vậy chủ thể duy nhất tiến hành thanh tra là Nhà nước, thanh tra xuất hiện, tồn tại và tiêu vong cùng với Nhà nước Ở các nước trên thế giới dù mô

9

http: //thanhtra,edu.vn/category/189-phan-biet-giua-thanh-tra-va-kiem-tra-dieu-tra-va-giam-sat.html – truy cập ngày 15/7/2017

hình và tổ chức hoạt động thanh tra có khác nhau nhưng đều có chung đặc điểm này Luật Thanh tra năm 2010 đã quy định: cơ quan Thanh tra nhà nước trong phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn của mình thực hiện và giúp cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh tra, giải quyết KNTC

và PCTN; tiến hành thanh tra, giải quyết KNTC và PCTN theo quy định

Đối với Thanh tra huyện, tính quyền lực nhà nước của hoat động thanh tra thể hiện ở chỗ Thanh tra huyện có quyền :

Thứ nhất, ra các quyết định bắt buộc thực hiện đối với các đối tượng bị thanh tra về vấn đề đã bị thanh tra phát hiện ra

Thứ hai, yêu cầu cấp có thẩm quyền giải quyết đề nghị thanh tra; yêu cầu truy cứu trách nhiệm pháp lý đối với những người vi phạm pháp luật

Thứ ba, trong một số trường hơp cần thiết trực tiếp áp dụng các biện pháp cưỡng chế nhà nước

Tính quyền lực nhà nước trong quá trình thanh tra được cụ thể hóa qua chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan Thanh tra huyện, phương thức tiến hành thanh tra, xử lý kết quả thanh tra, quan hệ giữa cơ quan Thanh tra cấp huyện và đối tượng bị thanh tra

Thứ hai, hoạt động thanh tra của cơ quan Thanh tra cấp huyện mang tính

độc lập một cách tương đối Tính độc lập của cơ quan Thanh tra cấp huyện trong

quá trình thực hiện nhiệm vụ được thể hiện ở chỗ Thanh tra cấp huyện độc lập với chủ thể quản lý nhà nước trong việc xem xét, đánh giá, kết luận, kiến nghị xử lý; sự độc lập của cơ quan Thanh tra trong việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn của mình, tự chịu trách nhiệm về việc ra các quyết định trong hoạt động thanh tra; tự mình tổ chức các hoạt động thanh tra theo thẩm quyền hoặc theo chương trình,

kế hoạch đã được phê duyêt; độc lập trong áp dụng các biện pháp nghiệp vụ thanh tra Bên cạnh đó, nói về tính độc lập của Thanh tra huyện thì mặc dù Thanh tra huyện là cấp dưới của Thanh tra cấp Tỉnh theo quan hệ ngành dọc nhưng trong hoạt động của mình tại địa phương, Thanh tra huyện hoàn toàn độc lập với Thanh tra Tỉnh, không chịu bất cứ ràng buộc nào từ cấp trên Thanh tra Tỉnh chỉ có nhiệm vụ chỉ đạo về chuyên môn, nghiệp vụ, công tác tổ chức đối

với Thanh tra huyện còn trong hoạt động nghiệp vụ của Thanh tra huyện thì Thanh tra huyện hoàn toàn độc lập trong thực hiện nhiệm vụ của mình, không

phải chịu bất cứ ràng buộc nào của cơ quan Thanh tra Tỉnh

Nhưng cũng phải nói thêm tính độc lập của cơ quan Thanh tra huyện chỉ mang tính tương đối, không nên cho rằng tính độc lập của hoạt động thanh tra hoàn toàn biệt lập, tách rời QLNN Bởi suy cho cùng Thanh tra huyện cũng chỉ

là cơ quan chuyên môn của UBND huyện nên để hoạt động của Thanh tra huyện độc lập một cách hoàn toàn là điều rất khó

Thứ ba, hoạt động của cơ quan Thanh tra cấp huyện mang tính khách quan

Bản chất của hoạt động của cơ quan Thanh tra nói chung và ở cơ quan Thanh tra cấp huyện nói riêng xem xét, đánh giá một cách khách quan việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân nào đó nhằm đưa ra những đánh giá đúng, sai; ưu điểm, khuyết điểm; phát hiện những sơ hở trong QLNN, phòng ngừa, phát hiện những sai phạm Vì thế hoạt động thanh tra phải mang tính khách quan Tính khách quan thể hiện ở chỗ hoạt động thanh tra đều phải dựa trên những quy định pháp luật và phải tuyệt đối tuân thủ Nhà nước

đã đặt ra pháp luật và pháp luật là công cụ để Nhà nước thực hiện quản lý xã hội

Vì thế mọi hoạt động của cơ quan nhà nước nói chung và hoạt động thanh tra nói riêng đều phải dựa trên cơ sở thượng tôn pháp luật, bởi nếu như hoạt động thanh tra mà không dựa trên cơ sở pháp luật thì nó sẽ mất đi tính công bằng, minh bạch

Thứ tư, về đối tượng thanh tra trong hoạt động của cơ quan Thanh tra cấp

huyện Thanh tra cấp huyện có chức năng, nhiệm vụ xem xét, đánh giá các đối

tượng thuộc quyền quản lý trực tiếp của UBND cấp huyện trong việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn, phát hiện những sai sót, khiếm khuyết của họ Bao gồm của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, của UBND cấp xã Ngoài ra còn các Phòng chuyên môn theo quy định của Chính phủ còn có Ban Quản lý các dự án đầu tư; trung tâm phát triển quỹ đất, Trung tâm dạy nghề, Trung tâm văn hóa – thể thao là đối tượng thanh tra của Thanh tra huyện Ngoài ra UBND cấp huyện có nhiệm vụ quản lý đối với các trường học

từ bậc phổ thông cơ sở trở xuống và các hợp tác xã; đây cũng là đối với đối tượng cần thanh tra, đồng thời Thanh tra huyện cũng phải thanh tra các chuyên

đề thuộc phạm vi quản lý nhà nước của UBND huyện về thuế, quản lý đất đai, lao động, môi trường, quản lý chi trả trợ cấp cho đối tượng chính sách người có công, chi bảo trợ xã hội, an sinh xã hội do thiên tai, bão lũ, dịch bệnh trên địa bàn

1.3.3 Vai trò trong hoạt động của cơ quan Thanh tra cấp huyện

a Cơ quan Thanh tra cấp huyện giúp bảo đảm pháp chế trong hoạt động QLNN thuộc thẩm quyền của UBND cấp huyện

Khoản 1 Điều 8 Hiến pháp 2013 khẳng định: “Nhà nước được tổ chức và

hoạt động theo Hiến pháp và pháp luật, quản lý xã hội bằng Hiến pháp và pháp luật, thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ” Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ

nghĩa là một trong những nguyên tắc cơ bản trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước ta Nội dung nguyên tắc pháp chế là sự đảm bảo cho pháp luật được tuân thủ một cách tuyệt đối, không một thực thể nào đứng trên hay đứng ngoài pháp luật

Hoạt động thanh tra là phương thức đảm bảo trật tự, kỷ cương trong quản

lý, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Việc phát hiện, xử lý kịp thời, nghiêm minh các hành vi sai phạm của cá nhân, tổ chức, cơ quan là đối tượng bị quản lý góp phần bảo đảm trật tự, kỷ cương pháp luật trong hoạt động quản lý Mặt khác, việc tìm ra những sơ hở, yếu kém trong công tác quản lý, phát hiện những nội dung trong chủ trương, chính sách chưa phù hợp với yêu cầu thực tế khách quan để từ đó có các biện pháp sửa đổi, bổ sung, khắc phục kịp thời cũng có ý nghĩa tích cực trong việc củng cố trật tự, kỉ cương, hoàn thiện

cơ chế quản lý

Việc phát hiện xử lý kịp thời, nghiêm minh các hành vi sai phạm của cá nhân, cơ quan, tổ chức là đối tượng bị quản lý đã góp phần bảo đảm trật tự, kỉ cương pháp luật trong hoạt động QLNN Hoạt động thanh tra cấp huyện không chỉ tìm ra những sơ hở, yếu kém trong công tác quản lý, phát hiện những nội dung trong chủ trương, chính sách chưa phù hợp với yêu cầu thực tế khách quan

mà còn phải phát huy những nhân tố tích cực, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân trên phạm vi thuộc quản lý của UBND cấp huyện

b Cơ quan Thanh tra cấp huyện giúp UBND cấp huyện phát hiện kịp thời hạn chế, bất cập trong các quy định của pháp luật, các chính sách về QLNN; đồng thời phát hiện, phòng ngừa các vi phạm pháp luật của cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức, cá nhân, tổ chức trong QLNN

Như đã phân tích ở trên, hoạt động thanh tra là một nội dung không thể thiếu của cơ quan QLNN, là giai đoạn trong quản lý, thanh tra có vai trò kiểm định, đánh giá hiệu quả của hoạt động QLNN Hoạt động thanh tra nhằm phát hiện kịp thời những sơ hở, yếu kém trong công tác quản lý, qua đó đề xuất, kiến nghị nhằm khắc phục kịp thời và nâng cao hơn nữa hiệu quả trong quản lý và sử dụng các nguồn lực, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Thông qua hoạt động thanh tra cấp huyện, những sai sót trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật trên phạm vi trong huyện được phát hiện và khắc phục kịp thời Những lỗ hỏng, sự bất hợp lý trong các chủ trương, chính sách, pháp luật được điều chỉnh hợp lý

Với vai trò mà Đảng và Nhà nước trao cho, các cơ quan Thanh tra nói chung và cơ quan Thanh tra cấp huyện nói riêng kể từ khi thực hiện Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 đến nay thực hiện Luật khiếu nại 2011, Luật tố cáo 2011 thì cơ quan Thanh tra cấp huyện vẫn giữ vai trò quan trọng trong xác minh, tham mưu cho UBND cấp huyện trong giải quyết KNTC

Trong giai đoạn hiện nay khi tình hình tham nhũng diễn ra nghiêm trọng, vấn đề suy thoái tư tưởng, đạo đức trong cán bộ đảng viên, công chức là vấn đề nhức nhối, làm suy giảm lòng tin của nhân dân vào chính quyền thì cơ quan Thanh tra nhà nước nói chung và Thanh tra cấp huyện nói riêng tiếp tục được giao thêm nhiều trọng trách trong lĩnh vực PCTN Trong công tác phát hiện, phòng ngừa các vi phạm pháp luật của cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức Nghị quyết 04/NQ-TW ngày 30/10/2016 về tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống,

những biểu hiện "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" trong nội bộ đã xác định : Tăng

cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát; phát huy vai trò của các cơ quan thanh tra, kiểm tra, điều tra và các cơ quan tư pháp để nâng cao hiệu quả công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, xử lý nghiêm minh đối với những cán bộ sai phạm theo quy định của pháp luật Trách nhiệm của ngành thanh tra là phòng

ngừa, phát hiện các đối tượng có hành vi tham nhũng, từ đó phối hợp với các cơ quan Tư pháp để điều tra, truy tố, xét xử theo quy định pháp luật góp phần xây dựng củng cố lòng tin của nhân dân vào các chủ thể QLNN

c Thanh tra huyện giúp bảo đảm thực hiện quyền dân chủ của nhân dân

Ở nước ta, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, nhân dân là cội nguồn, là chủ thể của quyền lực nhà nước

Khoản 1 Điều 2 Hiến pháp 2013 khẳng định:“ Nhà nước Cộng hòa xã hội

chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân’’

Với quy định trên đã đặt ra yêu cầu là hoạt động của bộ máy nhà nước phải luôn hướng tới lợi ích của nhân dân Ở nước ta, quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, nhân dân là cội nguồn của quyền lực nhà nước Nhà nước có nghĩa vụ bảo đảm, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân, tạo mọi điều kiện để nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình, tham gia QLNN và quản lý xã hội Hoạt động thanh tra góp phần quan trọng vào kiểm soát việc thực thi quyền lực nhà nước Đó chính là phương thức bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân

Điều 30 Hiến pháp 2013 khẳng định “mọi người đều có quyền khiếu nại, tố

cáo” Như vậy, trong quá trình thực hiện quyền tự do, dân chủ của mình công

dân có quyền khiếu nại đối với những quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức nếu cho rằng những quyết đinh, hành

vi đó xâm hại trực tiếp đến quyền và lợi ích của họ, tố cáo đối với những cơ quan nhà nước và cán bộ, công chức vi phạm pháp luật khi thực thi công vụ Thông qua hoạt động giải quyết KNTC và thanh tra việc thực hiện giải quyết KNTC đã góp phần đấu tranh phòng chống các hành vi vi phạm pháp luật, đảm

bảo, bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của người dân được bảo vệ, góp phần vào việc bảo đảm các quyền dân chủ cho người dân

Với vị trí, vai trò là cơ quan tham mưu cho UBND huyện, trực tiếp là Chủ tịch UBND huyện trong giải quyết KNTC thuộc thẩm quyền, cơ quan Thanh tra

có trách nhiệm tham mưu UBND huyện tiến hành xác minh, ban hành kết luận tố cáo, quyết định giải quyết khiếu nại hành chính và gửi công dân Bảo đảm đơn thư KNTC của công dân đều được xem xét giải quyết, bảo vệ tốt quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, đồng thời kiến nghị việc xử lý đối với các cơ quan,

tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật

Kết luận chương 1

Ngay từ những ngày đầu xây dựng chính quyền nhân dân, công tác thanh tra đã được Chủ tịch Hồ Chí Minh và Chính phủ quan tâm một cách đặc biệt Sắc lệnh thành lập Ban Thanh tra đặc biệt là tiền đề đề hình thành nên hệ thống

cơ quan Thanh tra Việt Nam như ngày nay Gần 72 năm hình thành và phát triển cho đến ngày nay ngành Thanh tra đã trở thành công cụ quan trọng của Đảng và Nhà nước Việt Nam nhằm bảo đảm quản lý nhà nước một cách có hiệu quả, góp phần không nhỏ vào mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền, xã hội chủ nghĩa, phát triển đất nước Thanh tra huyện với vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được quy định rõ ràng theo Luật Thanh tra năm 2010 là cơ sở pháp lý quan trọng

để Thanh tra huyện tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân huyện làm tốt công tác quản lý nhà nước về thanh tra, tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và công tác phòng chống tham nhũng Góp phần giữ gìn ổn định tình hình chính trị - xã hội - kinh tế ở địa phương

CHƯƠNG 2

THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA

HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HÓA

2.1 Thực tiễn tổ chức Thanh tra huyện Nga Sơn

Hiện nay, tổ chức bộ máy cơ quan Thanh tra huyện Nga Sơn hiện nay khá hoàn thiện, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ Hiện nay tổng biên chế của cơ quan Thanh tra huyện Nga Sơn được 06 biên chế Gồm 1 Chánh Thanh tra, 2 Phó Chánh Thanh tra, 3 chuyên viên

Về trình độ, cả 6 biên chế đều có trình độ đại học Trong đó có 1 người trình độ thạc sĩ Luật, 2 người có trình độ cao cấp chính trị và 3 người đã được bổ nhiệm Thanh tra viên, tất cả cán bộ trong cơ quan đã được kết nạp vào Đảng

2.1.1 Ban lãnh đạo Thanh tra huyện Nga Sơn

a Chánh Thanh tra huyện

Chánh Thanh tra có trình độ thạc sĩ Luật học, chuyên môn Thanh tra viên

Là người đứng đầu cơ quan Thanh tra huyện, tham mưu, giúp UBND huyện Nga Sơn thực hiện QLNN về công tác thanh tra, giải quyết KNTC trong phạm vi quản

lý nhà nước của UBND huyện; thực hiện nhiệm vụ quyền hạn thanh tra, giải quyết KNTC, thanh tra công vụ và PCTN theo quy định của pháp luật; chịu trách nhiệm trước UBND huyện, Huyện ủy, Hội đồng nhân dân huyện, Thanh tra Tỉnh Thanh Hóa và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Thanh tra huyện Nga Sơn; phụ trách trực tiếp công tác tổ chức cán bộ, công tác thi đua, khen thưởng, kỷ luật và công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; chỉ đạo thanh tra lại theo quy định của Luật Thanh tra 2010; chịu trách nhiệm ký các kết luận, báo cáo về công tác thanh tra;

là chủ tài khoản của cơ quan; là người phát ngôn và cung cấp thông tin cho báo chí; chỉ đạo và xử lý những công việc khác khi thấy cần thiết

b Phó Chánh Thanh tra huyện

Đối với 2 Phó Chánh Thanh tra, một đồng chí có trình độ cử nhân Kinh tế, chuyên môn Thanh tra viên với nhiệm vụ thay mặt Chánh Thanh tra giải quyết công việc khi Chánh Thanh tra vắng mặt hoặc được ủy quyền, sau đó báo cáo lại với Chánh Thanh tra Giúp Chánh Thanh tra theo dõi, đôn đốc thực hiện các báo

cáo thường kỳ cho Thanh tra Tỉnh, Uỷ ban nhân dân huyện, Hội đồng nhân dân huyện, Huyện ủy; chỉ đạo thực hiện công tác tiếp dân, giải quyết KNTC, tham gia các cuộc thanh tra theo sự phân công của đồng chí Chánh Thanh tra và các nhiệm vụ khác khi được Chánh Thanh tra phân công

Phó Chánh Thanh tra thứ hai, trình độ cử nhân Luật, chuyên môn thanh tra viên Có nhiệm vụ giúp Chánh Thanh tra việc xây dựng kế hoạch công tác năm,

kế hoạch thanh tra, kế hoạch PCTN; phụ trách công tác đôn đốc thực hiện các kết luận, quyết định có hiệu lực pháp luật; tham gia các đoàn thanh tra theo sự phân công của Chánh Thanh tra

Bên cạnh đó, các Phó Chánh Thanh tra còn phải chịu trách nhiệm ký các văn bản, kết luận về công tác thanh tra cũng như giải quyết đơn thư mà mình trực tiếp kiểm tra, xác minh Kiểm tra, chỉnh sửa các báo cáo, kết luận mà mình trực tiếp chỉ đạo trước khi trình đồng chí Chánh Thanh tra và lãnh đạo huyện ký

2.1.2 Công chức, Thanh tra viên

Đến tháng 7/2017, Thanh tra huyện Nga Sơn ngoài 3 Thanh tra viên là lãnh đạo thì còn 3 công chức

1 chuyên viên trình độ cử nhân Luật được giao nhiệm vụ chủ yếu tham mưu cho lãnh đạo trong công tác xác minh, kết luật các vụ việc khiếu nại, tố cáo của công dân

1 chuyên viên trình độ cử nhân Kinh tế được giao nhiệm vụ chính tham mưu cho lãnh đạo trong lĩnh vực kinh tế, xã hội

1 chuyên viên trình độ Kĩ sư xây dựng phụ trách công tác văn phòng, mở sổ theo dõi tổng hợp phân loại xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, đề nghị, phản ánh; phụ trách công tác đôn đốc việc thực hiện các kết luận, quyết định Chịu trách nhiệm tham mưu xây dựng báo cáo kết quả công tác tháng quý năm; báo cáo chuyên đề

Ngoài ra các công chức của cơ quan Thanh tra huyện Nga Sơn đều phải tham gia tiếp dân, giải quyết đơn thư KNTC khi được lãnh đạo phân công, tham gia các đoàn kiểm tra, thanh tra của cơ quan