Tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra huyện nga sơn, tỉnh thanh hóa (luận văn thạc sĩ luật học)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  TRỊNH CÔNG SƠN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI  TRỊNH CÔNG SƠN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Hành Mã số: 60380102 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ THỦY HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Tác giả luận văn Trịnh Công Sơn \ BẢNG CHỮ VIẾT TẮT KNTC : Khiếu nại tố cáo NXB : Nhà xuất PCTN : Phòng chống tham nhũng QLNN : Quản lý Nhà nước UBND : Uỷ ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu đề tài .3 Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 6 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn Bố cục luận văn .7 CHƢƠNG 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA HUYỆN 1.1 Khái niệm đặc điểm quan Thanh tra huyện 1.1.1 Khái niệm quan Thanh tra huyện 1.1.2 Đặc điểm quan Thanh tra huyện .9 1.2 Tổ chức quan Thanh tra huyện 12 1.2.1 Khái quát trình hình thành, phát triển quan Thanh tra huyện qua thời kỳ 12 1.2.2 Cơ cấu, tổ chức Thanh tra huyện theo Luật Thanh tra 2010 15 1.3 Khái niệm hoạt động quan tra huyện .20 1.3.1 Quan niệm hoạt động tra hoạt động quan tra cấp huyện .20 1.3.2 Đặc điểm hoạt động tra cấp huyện 23 1.3.3 Vai trò hoạt động quan Thanh tra cấp huyện 28 CHƢƠNG 2.THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HÓA 33 2.1 Thực tiễn tổ chức Thanh tra huyện Nga Sơn 33 2.1.1 Ban lãnh đạo Thanh tra huyện Nga Sơn 33 2.1.2 Công chức, Thanh tra viên 34 2.2 Thực tiễn hoạt động quan Thanh tra huyện Nga Sơn 35 2.2.1 Các quy định chung pháp luật hoạt động tra Thanh tra cấp huyện 35 2.2.2 Thực tiễn hoạt động tra huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa 40 2.3 Đánh giá chung thực tiễn tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Nga Sơn 49 2.3.1 Những kết đạt .49 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế .54 Kết luận chương .64 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN NGA SƠN 65 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nước tổ chức hoạt động tra .65 3.2 Nhu cầu hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động quan tra huyện Nga Sơn 70 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Nga Sơn .73 3.3.1 Ổn định công tác tổ chức; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán tra ngày chuyên nghiệp, sạch, vững mạnh .73 3.3.2 Đổi hoạt động Thanh tra huyện Nga Sơn 76 3.3.3 Trang bị thêm sở vật chất cho tổ chức hoạt động tra huyện Nga Sơn, tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động tra .83 3.3.4 Tăng cường phối hợp thực nhiệm vụ với Huyện ủy Uỷ ban nhân dân huyện .84 Kết luận chương .86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Thanh tra chức thiết yếu quản lý nhà nước Vì vậy, hoạt động tra đóng vai trị quan trọng vào hiệu quản lý nhà nước Từ ngày đầu xây dựng quyền nhân dân, Chủ tịch Hồ Chí Minh Chính phủ Việt Nam dân chủ Cộng hòa quan tâm đến cơng tác tra, đến ngày 23/11/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký sắc lệnh số 64-SL thành lập Ban tra đặc biệt, tiền đề đời ngành tra Ở địa phương, quan Thanh tra có vai trị quan trọng công tác tra, tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo cơng tác phịng chống tham nhũng, góp phần quan trọng vào phát triển chung ngành Thanh tra bảo đảm hiệu quản lý nhà nước địa phương Hiện nay, với chủ trương phân cấp, phân quyền quản lý tình trạng cơng nghiệp hóa đại hóa, thị hóa diễn nhanh chóng địa phương xuất nhiều vấn đề quản lý, nhiều vụ việc khiếu nại lĩnh vực đất đai, tố cáo cán nhũng nhiễu người dân đòi hỏi quan Thanh tra phải thể vai trị quan tham mưu cho Uỷ ban nhân dân cấp thực nhiệm vụ bảo quyền lợi đáng Nhà nước, tổ chức cá nhân Bên cạnh đó, tình hình tham nhũng diễn nghiêm trọng phức tạp, đòi hỏi tham gia hệ thống trị, đặc biệt phải phát huy vai trò quan tra để đẩy lùi nạn tham nhũng, góp phần làm máy quản lý nhà nước Từ yêu cầu tình hình đặt ra, Luật Thanh tra năm 2010 Quốc Hội ban hành tiếp tục khẳng định vai trò quan trọng quan Thanh tra quản lý nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, tổ chức hoạt động tồn ngành Thanh tra nói chung Thanh tra cấp huyện nói riêng tồn số bất cập hệ thống văn tổ chức hoạt động ngành Thanh tra chưa đồng bộ, kip thời; mơ hình tổ chức cịn thiếu tập trung; hoạt động tra chồng chéo đối tượng; quyền quan Thanh tra nhiều hạn chế; chất lượng cơng tác tra cịn thấp; định, kết luận quan Thanh tra chưa đối tượng bị tra thực cách nghiêm túc; công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo, hoạt động phòng chống tham nhũng nhiều hạn chế Những tồn ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng công tác ngành Thanh tra nói chung quan Thanh tra huyện nói riêng Vì cần địi hỏi ngành Thanh tra nói chung quan Thanh tra cấp huyện nói riêng phải đổi tổ chức hoạt động để đáp ứng nhu cầu thực tiễn, khắc phục điểm hạn Việc đổi tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, lẽ tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện có hiệu bảo đảm pháp luật tra, tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo phòng chống tham nhũng địa phương thực cách nghiêm túc thực tiễn Trong thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu lĩnh vực tổ chức hoạt động tra nhiều vấn đề liên quan đến tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện nói riêng chưa luận giải, tổng kết thực tiễn đưa giải pháp hữu hiệu Vì vậy, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động tra từ thực tiễn cấp huyện cần thiết Đối với tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa thời gian qua bên cạnh kết tích cực cịn nhiều bất cập, hạn chế như: biên chế thiếu so với nhu cầu, đội ngũ cán nhiều hạn chế, kinh nghiệm công tác tra chưa nhiều, chất lượng tra chưa cao Từ nguyên nhân thiết nghĩ cần sâu nghiên cứu vào cơng tác tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Nga Sơn để tìm điểm tích cực để tiếp tục phát huy, làm rõ điểm bất cập, hạn chế để tìm nguyên nhân điều hạn chế đó, phương hướng khắc phục để quan Thanh tra huyện Nga Sơn thực phát huy hết khả góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý Nhà nước địa phương Nga Sơn Đó lý học viên chọn đề tài “Tổ chức hoạt động quan tra huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu đề tài Tổ chức hoạt động tra nói chung, tổ chức hoạt động tra cấp huyện nói riêng đề cập đến số công trình nghiên cứu Sách chuyên khảo: - “Đổi tổ chức hoat động ngành Thanh tra nhằm tăng cường lực phòng, chống tham nhũng” Viện khoa học Thanh tra năm 2011, NXB Chính trị- Hành Cuốn sách gồm phần : Phần số vấn đề chung công tác tra - sở thiết lập tổ chức hoạt động ngành Thanh tra, vị trí, vai trị, đặc điểm công tác tra; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra; yêu cầu công tác tra điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cải cách hành chính, Phần : Việc đổi tổ chức, hoạt động ngành Thanh tra góp phần phịng chống tham nhũng, đề cập đến tổ chức hoạt động ngành tra giai đoạn thực pháp lệnh Thanh tra năm 1990, Luật Thanh tra năm 2004 Luật Thanh tra năm 2010 - “ Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động tra nhà nước Việt Nam” T.S Phạm Tuấn Khải năm 1998 Thanh tra vấn đề mang tính tổ chức pháp lý quan trọng hệ thống máy nhà nước Nhiều năm qua, có nhiều tác giả nghiên cứu tổ chức hoạt động tra Trong trước tiên phải kể đến tác phẩm T.S Phạm Tuấn Khải năm 1998 Đề tài làm rõ những vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động, tổ chức ngành Thanh tra, bất cập, khó khăn ngành Thanh tra năm 1998, từ tác giả đưa giải pháp mặt khoa học cho q trình hồn chế tra, kiểm tra, giám sát, đóng góp thiết thực vào việc nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động tra *Đề tài cấp : - Đề tài khoa học cấp Bộ “ Lịch sử truyền thống ngành Thanh tra ”, chủ nhiệm Vũ Phạm Quyết Thắng, Thanh tra Chính phủ năm 2005 Đề tài làm rõ lịch sử hình thành, trình phát triển tổ chức hoạt động ngành Thanh tra định hướng phát triển ngành Thanh tra - Đề tài khoa học cấp Bộ “Đổi tổ chức hoạt động ngành tra chế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa – Luận khoa học phục vụ sửa đổi Luật tra hoàn thiện pháp luật tra”, chủ nhiệm Trần Văn Truyền, Thanh tra Chính phủ, năm 2009 Đề tài tập trung làm sáng tỏ sở lý luận, sở thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động ngành tra điều kiện phát triển chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trên sở phân tích thực trạng hạn chế ngành Thanh tra, đề tài đề xuất giải pháp định hướng nhằm đổi tổ chức hoạt động ngành Cụ thể xây dựng hoàn thiện ngành Thanh tra đồng bộ, thông suốt, tăng cường thẩm quyền, đổi phương thức hoạt động, đổi việc tuyển dụng - Đề tài khoa học cấp Bộ “Tăng cường mối quan hệ đạo, phối hợp hệ thống tổ chức tra nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác tra”, chủ nhiệm Nguyễn Văn Thanh, Thanh tra Chính phủ, năm 2009 Đề tài đưa số vấn đề lý luận tính hệ thống quan Thanh tra nhà nước tính tất yếu việc tăng cường mối quan hệ hệ thống quan Thanh tra Nhà nước biện pháp nhằm tăng cường mối quan hệ *Luận văn thạc sĩ : - Luận văn thạc sĩ luật tác giả Vũ Văn Đức năm 2014 : “ tổ chức hoạt động tra tỉnh – từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa” Luật văn làm rõ sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Tỉnh Thanh Hóa, tìm khó khăn, vướng mắc tổ chức hoạt động từ đề phương hướng đề hoàn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra Tỉnh Thanh Hóa như tăng cường tính độc lập cho quan Thanh tra Tỉnh Thanh Hóa; tiến hành tra có trọng tâm, trọng điểm; nâng cao chất lượng đào tạo - Luận văn thạc sĩ luật tác giá Lê Thị Thu Oanh năm 2004 : “Một số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra Việt Nam’’ Luật văn làm rõ sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động qua tra 79 công tác tra, giải KNTC để kịp thời tham mưu cho UBND huyện triển khai địa phương Thứ bảy, phối hợp chặt chẽ với phòng, ban khác nhằm tham mưu khác UBND huyện đế xác định lĩnh vực, vụ việc, vấn đề cụ thể phải tiến hành tra, kiểm tra để kịp thời đưa vào kế hoạch tra hàng năm Thứ tám, tăng cường tập huấn, tuyên truyền, phổ biến pháp luật KNTC cho phòng, ban, UBND xã thị trấn, cán làm công tác tiếp dân giải đơn thư địa bàn huyện, bước áp dụng phần mềm theo dõi, giám sát, đánh giá hiệu công tác giải KNTC địa bàn huyện; xây dựng thủ tục cải cách hành liên quan đến tiếp dân, giải đơn thư cấp huyện; tăng cường công khai, minh bạch giải KNTC Thứ chín, cần tiến hành tra vụ việc KNTC có trọng tâm, trọng điểm; đặc biệt ý đến trường hợp có dấu hiệu sai phạm lớn, có dấu hiệu tham nhũng, thất tài sản nhà nước Đó vấn đề cộm, gây xúc dư luận, dư luận quan tâm để góp phần ổn định tình hình địa phương Thứ mười, tập trung rà soát đơn thư, giải nhanh gọn, dứt điểm đơn thư tồn động phải đảm bảo quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo thẩm quyền thời hạn giải Khắc phục tình trạng quan có thẩm quyền trách nhiệm giải không giải quyết, dẫn tới vượt cấp Những địa phương có nhiều đơn thư tồn đọng phải tham mưu cho lãnh đạo UBND huyện có phương án xem xét trách nhiệm với người đứng đầu - Về công tác PCTN: Công tác PCTN huyện Nga Sơn chưa trọng Để tăng cường tính hiệu cơng tác PCTN địa bàn huyện Nga Sơn cần tập trung vào giải pháp sau: Thứ nhất, quán triệt đầy đủ, thực nghiêm túc chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước cơng tác phịng chống tham nhũng ; phát huy trách nhiệm cấp Uỷ, tổ chức Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc,… cách triệt để tuân thủ thị số 50/CT-TW Bộ trị ngày 80 tháng 12 năm 2015 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng; Chỉ thị số 33-CT/TW ngày 03/01/2014 Bộ Chính trị “Tăng cường lãnh đạo Đảng việc kê khai kiểm soát việc kê khai tài sản” Thứ hai, lâu công tác PCTN huyện Nga Sơn bị xem nhẹ, đòi hỏi phải đổi tư đạo, điều hành thực nhiệm vụ quan tra theo hướng đề cao tính hiệu quả, tính chịu trách nhiệm hoạt động, coi then chốt, định hoạt động PCTN Thứ ba, tăng quyền chủ động cho Thanh tra huyện tra, kiểm tra việc thực pháp luật PCTN phạm vi tồn huyện Thanh tra huyện có quyền tra, kiểm tra theo kế hoạch, tra, kiểm tra thường xuyên đột xuất việc thực biện pháp phòng ngừa tham nhũng quan tổ chức, đơn vị địa bàn Cần tập trung vào vụ việc có người dân khiếu nại, tố cáo có dấu hiệu sai phạm lớn, tập trung vào lĩnh vực có nguy tham nhũng, thất tài sản cao như: đầu tư xây dựng, đất đai, thu ngân sách, mua sắm cơng, cơng tác cán Bên cạnh tăng quyền chủ động cho Thanh tra huyện việc theo dõi, xác minh trường hợp cán bộ, cơng chức có dấu hiệu kê khai tài sản không trung thực Thứ tư, xây dựng chế phối hợp Thanh tra huyện Nga Sơn với quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân việc xử lý vụ việc tham nhũng quan Thanh tra huyện Nga Sơn phát hiện; thực chế phối hợp Thanh tra huyện với Uỷ ban Mặt trận tổ quốc huyện việc tuyên truyền, vận động, khuyến khích tham gia xã hội vào cơng tác phát xử lý tham nhũng Thứ năm, Thanh tra huyện cần phải hướng đến tuyên truyền, phổ biến sâu rộng Luật PCTN văn có liên quan vào đời sống nhân dân tồn tầng lớp cán bộ, công chức, viên chức người có nguy nhận hối lộ cao chức vụ lãnh đạo, quản lý, đặc biệt làm cho nhân dân chủ thể chủ yếu công tác đấu tranh PCTN hình thức tố cáo, tố giác thông tin cho quan chức 81 Thứ sáu, hoạt động tra phải đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ, khách quan, để cao vai trị Trưởng đồn tra Trong q trình tra Trưởng đồn tra thành viên phải thực tốt chức trách , nhiệm vụ giao, coi trọng nguyên tắc công khai, dân chủ, khách quan, công Thứ bảy, xây dựng hồn thiện chế kiểm sốt theo chuỗi ( kiểm sốt q trình) PCTN từ thu nhập, tài sản đến chi tiêu Hiện có triển khai kiểm soát chủ yếu kiểm soát thu nhập cán bộ, công chức, viên chức Việc kê khai tài sản, thu nhập nhìn chung chưa thực cách nghiêm túc, mang tính hình thức Vì quan tra huyện Nga Sơn phải tham mưu cho lãnh đạo địa phương chế kiểm soát tài sản cán từ việc kê khai tài sản thu nhập đến chi tiêu thường xuyên phải thống kê; số tài sản phải minh bạch từ tài sản chung đến tài sản riêng; có hình thức xử lý nghiêm trường hợp không kê khai kê khai thiếu trung thực Bên cạnh quan Thanh tra phải phối hợp với ngân hàng, quan thuế để xác minh tài sản, nguồn gốc tài sản từ có sở để đấu tranh với tham nhũng -Về công tác đôn đốc, kiểm tra việc thực định, kết luận có hiệu lực pháp luật Nếu kết luận, kiến nghị, định xử lý sau tra mà không tôn trọng chấp hành nghiêm chỉnh giống “ tờ giấy đặt ngăn bàn ” Vì cần hồn thiện chế nhằm đảm bảo hiệu lực hoạt động tra Thứ nhất, nâng cao nhận thức vai trò, tầm quan trọng hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra cán bộ, công chức, viên chức công tác làm việc địa bàn huyện Nga Sơn Thứ hai, kết luận tra có chất lượng việc thi hành khả thi, từ nguyên nhân đặt phải nâng cao chất lượng kết luận tra phải nhận xét đúng, sai theo quy định pháp luật; đồng thời phải đề xuất, kiến nghị quy định pháp luật, có tình, có lý, phù hợp với thực tiễn, có tính khả thi; mặt 82 khác, Đoàn tra phải ý, xem xét, lắng nghe đến ý kiến giải trình đối tượng tra quan, tổ chức có liên quan, đặc biệt ý kiến tham gia ngành có chun mơn sâu; kết luận tra phải đảm bảo xác, khách quan, tránh áp đặt, miễn cưỡng; kiến nghị phải quy định pháp luật có tính khả thi Khi ban hành kết luận, kiến nghị phải thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch kết quả, định xử lý tra Thứ tư, tham mưu cho Huyện ủy có văn lãnh đạo cơng tác xử lý sau tra cấp Uỷ xã địa bàn quyền địa phương Bên cạnh quan Thanh tra huyện Nga Sơn phải làm tốt công tác tổng hợp, tham mưu cho UBND huyện Nga Sơn xây dựng kế hoạch để theo dõi, đơn đốc phịng ban ngành UBND xã thị trấn thực định, kết luận có hiệu lực pháp luật; tham mưu UBND huyện Nga Sơn định kỳ tiến hành giao ban đơn vị phải triển khai thực định, kết luận để nắm tiến độ; mở sổ sách theo dõi kịp thời cập nhật nội dụng thực vướng mắc, khó khăn, đề xuất, kiến nghị sở trình thực định, kết luận có hiệu lực pháp luật Thứ tư, chủ động xây dựng văn đôn đốc đơn vị, cá nhân phải thực định; kết luận; tăng cường làm việc trực tiếp với thủ trưởng đơn vị, Đảng ủy, UBND xã thị trấn để đôn đốc, kiểm tra tiến độ nội dụng phải thực hiện; nắm bắt khó khăn vướng mắc thực tế kiến nghị, đề xuất sở để tổng hợp, báo cáo UBND huyện xem xét, đạo Thứ năm, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức làm công tác theo dõi, đôn đốc, kiểm tra sau tra Cần kiện toàn hoạt động phận xử lý sau tra Muốn công tác đôn đốc thực định, kết luận có hiệu lực pháp luật đạt hiệu cần phải hồn thiện pháp luật nội dung Cần tập trung vào nội dung sau : + Ban hành văn pháp luật đôn đốc, đạo, thực định giải khiếu nại, kết luận giải tố cáo; trình tự thủ tục thực 83 định, kết luận quy trình cưỡng chế thực định, kết luận; quy định trách nhiệm chậm không thực định, kết luận đối tượng phải thực + Bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật phong tỏa tài khoản Theo quy định Luật Thanh tra người định tra, Trưởng đồn tra có quyền yêu cầu tổ chức tín dụng phong tỏa tài khoản xét thấy cần thiết Tuy nhiên, việc áp dụng quy định Luật Thanh tra việc yêu cầu tổ chức tín dụng phong tỏa tài khoản đối tượng tra khó khăn chưa có hướng dẫn cụ thể Để thực quyền hoạt động tra, cần phải có văn hướng dẫn Thanh tra Chính phủ Ngân hàng Nhà nước Việt Nam + Hoàn thiện quy định phát luật xử lý trách nhiệm, kỷ luật cán bộ, công chức để xem xét trách nhiệm cán bộ, công chức thực định, kết luận có hiệu lực pháp luật 3.3.3 Trang bị thêm sở vật chất cho tổ chức hoạt động tra huyện Nga Sơn, tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động tra Trụ sở Cơ quan tra huyện Nga Sơn nằm khuân viên UBND huyện, xây dựng 20 năm nên đến xuống cấp, cần xây dựng sang trang Thanh tra huyện quan tâm đầu tư trang thiết bị làm việc, trình sử dụng trang thiết bị bị xuống cấp nghiêm trọng máy tính bị hỏng, cần trang bị thêm máy tính cá nhân cho vị trí Lãnh đạo quan, máy in, máy fax, máy phô tô để thuận tiện việc in ấn Quan tâm thực tốt sách thi đua, khen thưởng,chế độ lương phụ cấp chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cán Thanh tra huyện Nga Sơn Bên cạnh đó, với thời đại cơng nghệ ngày phát triển nay, nhiều đối tượng tận dụng thành tựu khoa học công nghệ để vi phạm, trục lợi cách tinh vi Ngoài thời đại thông tin, mạng xã hội bùng nổ, 84 kênh thông tin quan trọng để quan Thanh tra lắng nghe người dân địa phương phản ánh việc làm sai trái, gây xúc số cán bộ, cơng chức Vì địi hỏi ngành tra nói chung huyện Nga Sơn nói riêng phải khơng ngừng tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động tra, giải đơn thư, tra viên, cán công chức phải tư nâng cao chuyên môn nghiệp vụ kỹ sử dụng công nghệ thông tin vào cơng việc Địi hỏi cán bộ, cơng chức tra phải sử dụng máy tính, tin học thành thạo, biết thực phần mềm máy tính quản lý hành nhà nước liên quan đến hoạt động tra phần mềm kế toán, phần mềm tra cứu thủ tục hành chính, sử dụng tốt máy ảnh, máy ghi âm 3.3.4 Tăng cường phối hợp thực nhiệm vụ với Huyện ủy Uỷ ban nhân dân huyện Để hoạt động tra, giải KNTC, PCTN đôn đốc thực định, kết luận có hiệu lực diễn thuận lợi, có hiệu tăng cường mối quan hệ quan Thanh tra với ban ngành, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể huyện, UBND xã thị trấn giải pháp quan trọng Thanh tra huyện cần làm tốt công tác phối hợp chặt chẽ với phòng, ban, ngành huyện UBND xã thị trấn trình tra, giải đơn thư KNTC Công tác phối hợp tốt khiến đối tượng tra, giải đơn thư tích cực hợp tác, cung cấp thông tin, tài liệu để làm rõ nội dung tra, giải đơn thư Trong lĩnh vực đôn đốc, thực định, kết luận có hiệu lực pháp luật cần tới phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan huyện Bởi chức nhiệm vụ quan Thanh tra huyện có trách nhiệm đơn đốc, cịn thực nội dung định, kết luận ngành UBND xã, thị trấn Do vậy, ngành UBND cấp xã khơng cương quyết, trách nhiệm để thưc định, kết luận ban hành khó thực Cơng tác phối hợp cịn thể việc quan Thanh tra huyện 85 ngành, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội làm tốt cơng tác tun truyền, giáo dục pháp luật để nâng cao ý thức pháp luật cơng dân, góp phần tích cực cung cấp tài liệu chứng cho có quan Thanh tra có yêu cầu; thực nghiêm túc quy định pháp luật tra, tiếp công dân giải KNTC, không lợi dụng dân chủ để cố tình khiếu kiện Đối với quan tư pháp: có vụ việc có dấu hiệu hình quan tra phải phối hợp với Cơ quan Điều tra, cung cấp thơng tin biết, phục vụ trình điều tra, đặc biệt lĩnh vực PCTN Bên cạnh đó, quan Thanh tra phải tranh thủ ủng hộ người dân công tác tra người dân phát hiện, phản ánh sai phạm, cung cấp chứng cứ, tài liệu cho quan tra trình tra Bên cạnh công tác phối hợp, quan Thanh tra huyện Nga Sơn cần tranh thủ lãnh đạo Huyện ủy Sự lãnh đạo Huyện ủy cơng tác tra phải mang tính đạo chung; mặt khác lãnh đạo Huyện ủy thể việc lựa chọn Đảng viên ưu tú để đào tạo, bồi dưỡng giới thiệu để bổ nhiệm vào chức danh lãnh đạo quan tra huyện, cấu cứng Chánh tra huyện phải Huyện ủy viên Đối với UBND huyện, q trình lãnh đạo, điều hành cơng tác tra cẩn đảm bảo tính độc lập hoạt động tra cấp huyện Tạo điều kiện để Thanh tra huyện độc lập xác minh tôn trọng kết xác minh quan Thanh tra 86 Kết luận chƣơng Để nâng cao hiệu hoạt động tra cần phải áp dụng nhiều biện pháp từ khâu tổ chức đến đổi phương thức hoạt động, tăng cường trang thiết bị, sở vật chất, phục vụ hoạt động tra Tuy nhiên, để thực hoạt động tra quan Thanh tra nói chung quan Thanh tra cấp huyện nói riêng có hiệu yếu tố quan trọng phải yếu tố người Do đó, thời gian tới Đảng Nhà nước cần thực quan tâm tới vấn đề đào tạo, bồi dưỡng tư tưởng Chính trị kiến thức mặt nghiệp vụ, ban hành sách nhằm thu hút nhân tài cho ngành Thanh tra 87 KẾT LUẬN Để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vấn đề đặt hàng đầu cải cách hành quốc gia Cải cách hành Nhà nước trước hết quản trị tốt hành chính, làm cho hành có lực, hoạt động có hiệu từ tác động đến trình xã hội Trong tác động hoạt động tra giữ vai trò quan trọng Do việc đổi tổ chức hoạt động quan tra nhà nước nói chung quan tra cấp địa phương cần thiết Qua nghiên cứu đề tài: “ Tổ chức hoạt động quan tra huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa ”, rút số kết luận khoa học sau: Thứ nhất, luận văn đưa số quan điểm Đảng Nhà nước tra, từ rút đặc điểm, vai trị quan tra nói chung tra cấp huyện nói riêng thực nhiệm vụ quyền hạn mình, góp phần vào nghiệp phát triển chung đất nước địa phương Thứ hai, hoạt động tra quan tra cấp huyện có vai trị quan trọng thực chức quản lý nhà nước thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân cấp huyện Qua hoạt động tra quan tra cấp huyện, Uỷ ban nhân dân cấp huyện kịp thời phát hạn chế, bất cập ban hành thực sách, pháp luật địa phương; kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm xảy lĩnh vực quản lý Thứ ba, thực chức năng, nhiệm vụ mình, quan tra cấp huyện có vai trị quan trọng bảo đảm quyền làm chủ người dân quyền người, quyền công dân khác, đặc biệt quyền khiếu nại, tố cáo Thứ tư, từ thực tiễn tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Nga Sơn cho thấy Luật tra 2011 có nhiều điểm tiến Việc thực đạt kết định Tuy nhiên, tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện cịn khơng bấp cập, hạn chế cần khắc phục để nâng cao hiệu hoạt động tra huyện lĩnh vực công tác: lĩnh vực tra, lĩnh vực giải khiếu nại, lĩnh vực phịng chống tham nhũng đơn đốc thực định kết luận tra 88 Thứ năm, để hoàn thiện tổ chức hoạt động quan tra cấp huyện phải thực đồng nhiều nhóm giải quyết, có giải pháp chủ yếu sau: Hai là, ổn định công tác tổ chức; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán tra ngày chuyên nghiệp, sạch, vững mạnh Một là, cần đổi hoạt động Thanh tra Ba là, đổi trang bị thêm sở vật chất cho tổ chức hoạt động tra huyện Nga Sơn, tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ vào hoạt động tra Bốn là, tăng cường phối hợp thực nhiệm vụ, tranh thủ ủng hộ người dân, Huyện ủy Uỷ ban nhân dân huyện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Uỷ ban Thanh tra Chính phủ (1997), Một số văn kiện chủ yếu Đảng Chính phủ cơng tác tra, Hà Nội Quốc hội Khóa XIII (2013) Hiến pháp 2013; Hội đồng Nhà nước (1990), Pháp lệnh tra ngày 29/3/1990, Hà Nội Quốc hội Khóa XI (2004), Luật tra số 22/2004/QH11 ngày 15/6/2004, Hà Nội Quốc hội Khóa XII (2010), Luật tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010, Hà Nội Quốc hội Khóa XIL (2005), Luật phòng, chống tham nhũng số 55/2005/QH11 ngày 29/11/ 2005, Hà Nội Quốc hội Khóa XII (2007), Luật số 01/2007/QH12 ngày 04/8/2007 sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005, Hà Nội Quốc hội Khóa XIII (2012), Luật số 07/2012/QH13 ngày 23/11/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005, Hà Nội Quốc hội Khóa XIII (2013), Luật tiếp cơng dân số 42/2013/QH13 ngày 25/11/2013, Hà Nội 10 Hội đồng Bộ trưởng (1984), Nghị số 26/HĐBT tăng cường tổ chức tra nâng cao hiệu lực tra ngày 15/12/1984, Hà Nội 11 Chính phủ (1956), Nghị định số 1194/TTg Thủ tướng Chính phủ thành lập quan tra liên khu, khu, thành phố tỉnh ngày 26/12/1956, Hà Nội 12 Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra ngày 22/9/2011, Hà Nội 13 Chính phủ (2011), Nghị định số 97/2011/NĐ-CP quy định tra viên cộng tác viên tra ngày 21/10/2011, Hà Nội, 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 92/2014/NĐ-CP quy định sửa đổi, bổ sung khoản Điều 16 Nghị định số 97/2011/NĐ-CP quy định tra viên công tác viên tra ngày 08/10/2014, Hà Nội 15 Chính phủ ( 2015 ), Nghị định 33/2015/NĐ-CP quy định việc thực kết luận tra ngày 27/3/2015, Hà Nội 16 Thanh tra Chính phủ Bộ nội vụ (2009), Thông tư 475/2009/TTLTTTCP-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh ngày 13/3/2009, Hà Nội 17 Thanh tra Chính phủ Bộ nội vụ ( 2014 ), Thông tư liên tịch 03/2014/TTLT-TTCP-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ , quyền hạn cấu tổ chức tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, tra quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh ngày 08/09/2014, Hà Nội 18 Thanh tra Chính phủ ( 2014 ), Thơng tư 05/2014/TT-TTCP Thanh tra Chính phủ ngày 16 tháng 10 năm 2014 quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra ngày 16 /10 /2014, Hà Nội 19 Thanh tra Chính phủ ( 2013 ), Thơng tư số 01/2013/TT-TTCP quy định hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra ngày 1/5/2013, Hà Nội 20 Thanh tra Chính phủ Ngân hàng Nhà nước ( 2015 ), Thông tư liên tịch 07/2015/TTLT-TTCP-NHNN hướng dẫn phong tỏa tài khoản đối tượng tra, ngày 25/11.2015, Hà Nội 21 Chủ tịch nước (1949), Sắc lệnh số 138b/SL thành lập Ban tra Chính phủ trực thuộc Thủ tướng, quy định nhiệm vụ quyền hạn Ban tra Chính phủ ngày 18 tháng 12 năm 1949, Hà Nội 22 Chủ tịch nước (1956), Sắc lệnh số 261/SL thành lập Ban tra Trung ương Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hịa, quy định nhiệm vụ, quyền hạn Ban tra Trung ương ngày 28 tháng năm 1956, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 2213/QĐ-TTg chiến lược phát triển ngành tra đến năm 2020 tầm nhìn 2030 ngày 8/12/2015, Hà Nội 24 Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48/2005/NQ/TW Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 ngày 24/5/2005, Hà Nội 26 Nghị Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí 27 Nghị số 21/2009/NQ-CP ngày 12/05/2009 ban hành Chiến lược quốc gia PCTN đến năm 2020, 28 Nghị 04/NQ-TW ngày 30/10/2016 tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hóa" nội 29 Chỉ thị số 50/CT-TW Bộ trị ngày tháng 12 năm 2015 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phát hiện, xử lý vụ việc, vụ án tham nhũng; 30 Chỉ thị số 33-CT/TW ngày 03/01/2014 Bộ Chính trị “Tăng cường lãnh đạo Đảng việc kê khai kiểm soát việc kê khai tài sản 31 Từ điển pháp luật Anh- Việt, NXB Khoa học xã hội, Hà Nôi 1994 32 Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 1998 33 Từ điển giải thích thuật ngữ luật học- Phần luật hành tố tụng hành chính, NXB Cơng an nhân dân ,Hà Nội 1999 34 Thanh tra Chính phủ (2008), Đổi tổ chức hoạt động ngành tra chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Thông tin Khoa học tra chống tham nhũng, Hà Nội 35 Phạm Tuấn Khải (1998), Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động tra nhà nước Việt Nam” , NXB Công an nhân dân, Hà Nội 36 Thanh tra Chính phủ (2010), Lịch sử tra Việt Nam 1945-2010, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 37 Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình tra giải khiếu nại, tố cáo, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 2009 38 Lương Văn Hiệu (2015) : “ vai trò Thanh tra nhà nước phòng, chống tham nhũng Việt Nam ”, luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội 39 Vũ Văn Đức (2014) : “ tổ chức hoạt động tra tỉnh – từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa”, luận văn thạc sỹ luật học, Hà Nội 40 Phạm Diệu Linh (2012), “Những điểm luật tra 2010 tổ chức hoạt động quan tra”, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội 41 Lữ Ngọc Bình: “bàn tổ chức biên chế tra cấp huyện”, tạp chí Thanh tra số 24/11/2011 42 Nguyễn Tuấn Khanh, “các biện pháp việc tăng cường tính độc lập tương đối hoạt động tra”, tạp chí Thanh tra số 09/08/2011 43 Nguyễn Huy Hoàng, “ quan điểm chủ đạo định hướng đổi tổ chức, hoạt động tra nay”, tạp chí Thanh tra số 14/05/2014 44 Nguyễn Thị Hồng Thúy:“thực kết luận, kiến nghị sau trathực trạng giải pháp” , tạp chí Thanh tra số 25/06/2015 45 Phạm Tuấn Khải (2003), “ Tiếp tục cải tiến phương thức hoạt động Chính phủ ”, Nghiên cứu lập pháp số 46 Trần Đức Lượng nhóm nghiên cứu (2002), “Hồn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu QLNN”, Thanh tra nhà nước,Thông tin khoa học số 47 Báo cáo tổng kết tra giai đoạn 2012-2017 quan Thanh tra huyện Nga Sơn 48 Báo cáo tổng hợp số liệu kê khai công khai xác minh tài sản thu nhập 2016 UBND huyện Nga Sơn 49 http: www.lienchieu.danang.gov.vn/documents/10180/54faa4f1-063149c7-8977-41e6cf6bfc54tru – truy cập ngày 1/8/2017 50.http: //thanhtra,edu.vn/category/189-phan-biet-giua-thanh-tra-va-kiem-tradieu-tra-va-giam-sat.html – truy cập ngày 15/7/2017 ... huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa 8 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ QUAN THANH TRA HUYỆN 1.1 Khái niệm đặc điểm quan Thanh tra huyện 1.1.1 Khái niệm quan Thanh tra huyện Cơ quan. .. 33 CHƢƠNG THỰC TIỄN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN NGA SƠN, TỈNH THANH HÓA 2.1 Thực tiễn tổ chức Thanh tra huyện Nga Sơn Hiện nay, tổ chức máy quan Thanh tra huyện Nga Sơn hoàn thiện,... động quan Thanh tra cấp huyện Chương 2: Thực tiễn tổ chức hoạt động quan Thanh tra huyện Nga Sơn, tỉnh Thanh Hóa Chương 3: Giải pháp hồn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động quan Thanh tra huyện