Luận văn bảo đảm các quyền về hộ tịch của công dân từ thực tiễn quận 6, thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THÚY BẢO ĐẢM CÁC QUYỀN VỀ HỘ TỊCH CỦA CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THÚY BẢO ĐẢM CÁC QUYỀN VỀ HỘ TỊCH CỦA CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN QUẬN 6, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ VĂN NHIÊM HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sự đổi đất nước với tiến trình hội nhập quốc tế Việt Nam đặt yêu cầu to lớn cấp bách, nâng cao chất lượng sống bảo đảm đầy đủ quyền người, quyền công dân, nhân tố để đáp ứng yêu cầu xã hội đại Nói đến Hộ tịch liên quan đến tất kiện người từ sinh đến chết Sự kiện Hộ tịch Khai tử, xác định lại dân, khai sinh; Kết hôn; Giám hộ; bổ sung thông tin hộ tịch ; nhận cha, mẹ, con; thay đổi, cải hộ tịch Để bảo đảm quyền Hộ tịch cơng tác đăng ký quản lý hộ tịch nhiệm vụ quan trọng, liên quan trực tiếp đến quyền nghĩa vụ công dân Quyền Hộ tịch nhà nước bảo vệ, Nhà nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp họ Thơng qua đó, tạo sở pháp lý để công dân công nhận quyền người, quyền, nghĩa vụ cơng dân Vì thế, năm qua, Đảng Nhà nước ta khẳng định, quan tâm đạo triển khai, thực văn bản, quy định pháp luật liên quan đến công tác hộ tịch, góp phần bảo đảm tốt quyền lợi ích hợp pháp công dân tất kiện Hộ tịch công dân Tuy nhiên, Việt Nam nước ta thực q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập quốc tế quyền người, quyền cơng dân đòi hỏi ghi nhận bảo đảm mức độ cao Để tạo sở pháp lý lâu dài, ổn định, thống để bảo đảm quyền Hộ tịch công dân Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 với nhiều quy định mới, đề cao quyền người, quyền, nghĩa vụ công dân, xác định rõ quy định Điều nhà nước có trách nhiệm, “Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện” Tại việt Nam, việc bảo đảm quyền Hộ tịch công dân chưa quan tâm sâu sắc giấy tờ HT cơng dân cịn lỏng lẻo, từ thời kỳ chiến tranh, trải qua nhiều thời kỳ phong kiến, thực dân, giấy tờ HT chưa Nhà nước quan tâm Đến nay, Nhà nước ta quan tâm trì phát triển, cho thấy cơng tác hộ tịch đóng vai trị quan trọng, ln trì hồn cảnh Nhà nước đặc biệt quan tâm đến lĩnh vực Hộ tịch Quốc hội ban hành Luật Hộ tịch năm 2014, bên cạnh đó, vào quy định Bộ luật Dân sự, Luật Hơn nhân gia đình luật liên quan khác, Chính phủ ban hành Nghị định 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật HT; Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 quy định chi tiết số điều Luật HT Thông tư 04/2020/TT-BTP ngày 28/5/2020 quy định chi tiết thi hành số điều Luật HT Nghị định số 123/2015/NĐ-CP để thực có HT có yếu tố nước ngồi HT nước Để bảo đảm quyền Hộ tịch công dân nước ta, cần cụ thể công tác tăng cường xây dựng dựng thể chế, hệ thống toàn quan quản lý liên quan đến Luật HT, kiện toàn đội ngũ cán công chức làm công tác hộ tịch từ địa phương cấp xã, huyện, tỉnh, đến Trung ương Vì sổ sách hộ tịch cần lưu trữ vĩnh viễn liên quan đến nhân thân người từ sinh đến chết Hiện nay, nước ta công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật hộ tịch ngày nâng cao việc áp dụng công nghệ thông tin công tác đăng ký hộ tịch từ yếu tố nước đến yếu tố nước đẩy mạnh, nâng cao vai trị cơng tác quản lý Nhà nước ngày tạo thuận lợi cho người dân từ cấp địa phương đến Trung ương Cho thấy, ngày có nhiều chuyển biến tích cực việc bảo đảm quyền Hộ tịch công dân Để có kết rõ rệt trên, cho thấy, Luật Hộ tịch đời trình Đảng Nhà nước quan tâm bảo đảm quyền người, Hộ tịch công dân công tác hộ tịch giữ vai trị tầm quan trọng, khẳng định vị trí Nhà nước ta xã hội, góp phần bảo đảm quyền người ngày tốt cho công dân Hộ tịch Để bảo đảm quyền hộ tịch tôn trọng quyền nhân thân kiện hộ tịch phải đăng ký kịp thời, trung thực, khách quan xác, đầy đủ Tuy nhiên công tác đăng ký quản lý hộ tịch đất nước trình phát triển hội nhập quốc tế diễn ngày sâu rộng, đổi cơng nghiệp hóa, đại hóa bảo đảm quyền Hộ tịch công dân xảy nhiều hạn chế, bất cập, như: Hệ thống văn quy phạm pháp luật hộ tịch nhiều, chủ yếu Nghị định, Thông tư, chưa có đạo luật riêng hộ tịch, nên hiệu lực thi hành cịn hạn chế; quy định nhiều văn bản, nên dẫn đến phức tạp, khó áp dụng người dân quan đăng ký hộ tịch Việc ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký hộ tịch chưa triển khai đồng bộ; sở liệu hộ tịch đa số tồn dạng sổ sách, giấy tờ, gây khó khăn việc lưu giữ, bảo quản sử dụng Nhà nước chưa bảo đảm việc lưu trữ liệu Hộ tịch cho người dân, người dân cần giấy tờ HT trích lục gây khó khăn, phiền hà, cụ thể tỉnh, quy định khác nhau, người dân phải tự bảo quản loại giấy tờ hộ tịch, gây bất cập trình sử dụng cần thiết Tình trạng cơng dân lợi dụng việc đăng ký hộ tịch, cơng chức thực nhiệm vụ có dấu hiệu tham nhũng, người dân có ý định trốn tránh pháp luật liên quan đến khai tử, khai sinh, gây phức tạp xã hội ảnh hưởng đến an ninh trật tự Từ người dân công chức thực cơng tác HT có dấu hiệu vi phạm ngày nhiều Những dấu hiệu cho ta thấy, việc gây khó khăn, phiền hà cho người dân chưa bảo đảm quyền Hộ tịch công dân làm ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước lòng tin nhân dân quan Nhà nước nói chung cơng tác Hộ tịch nói riêng Bên cạnh đó, Việt Nam nước ta trình phát triển hội nhập quốc tế, liên quan đến lĩnh vực hộ tịch có yếu tố nước ngồi Nhà nước chưa có bảo đảm chất lượng quyền cho công dân, chưa gây ý đáng tin cậy cao quan có thẩm quyền nước phương diện quốc tế, cụ thể giấy tờ Kết hôn công dân kết hôn có yếu tố nước ngồi số nhân lợi dụng không khai thật dẫn đến số nước giới chưa tin tưởng giấy tờ hộ tịch Việt Nam Điều làm cho Việt Nam nước ta ảnh hưởng đến khơng đến uy tín trường quốc tế Vì thế, Nhà nước ta ban hành Luật Hộ nhằm tạo sở pháp lý bảo đảm quyền Hộ tịch công dân việc cần thiết, để tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác Hộ tịch cần thiết phù hợp, đồng thời khắc phục hạn chế, bất cập, đưa đất nước bước sang hướng chuyên nghiệp, phù hợp, đại hóa cần thiết cho đất nước ta thời kỳ Ở nước ta thực theo Luật Hộ tịch năm 2014 Ngày 20 tháng 11 năm 2014, kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật Hộ tịch có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 Đây lần Nhà nước ta ban hành văn Luật điều chỉnh riêng lĩnh vực sau 60 năm thực Nghị định Chính phủ Thơng tư Bộ Luật Hộ tịch đời bước hoàn thiện thể chế đăng ký quản lý hộ tịch Việt Nam với nhiều quy định mới, mang tính đột phá Quận 6, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn phát triển với ty lệ dân số đông, chiếm ty lệ người dân tộc Hoa cao nên bảo đảm quyền người công tác hộ tịch quan trọng việc xây dựng, hoạch định sách phát triển kinh tế quận Vì vậy, nghiên cứu việc bảo đảm quyền Hộ tịch cơng dân nói chung từ tiễn Quận nói riêng nhằm làm rõ sở lý luận, thực tiễn việc bảo đảm quyền Hộ tịch công dân đưa ý kiến góp phần nâng cao hiệu thực địa bàn Quận giai đoạn thực Luật Hộ tịch Đây lý tơi chọn đề tài "Bảo đảm quyền Hộ tịch của công dân từ thực tiễn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh" Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu QCN bảo đảm QCN có nhiều cá nhân tập thể công bố Các đề tài Bảo đảm quyền người, quyền Hộ tịch công dân công tác Hộ tịch nội dung QCN nhiều tác giả quan tâm như: - Giáo trình lý luận pháp luật quyền người Nguyễn Đăng Dung – Vũ Công Giao – Lã Khánh Tùng (Đồng chủ biên) Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội chấp thuận thông qua ngày 03 tháng năm 2009 tài liệu sử dụng thức chương trình giảng dạy Khoa - Ths Phạm Trọng Cường: Về quản lý HT, NXB Chính trị quốc gia, 2004; - Luận văn Thạc sỹ tác giả Phan Văn Đại Bảo đảm quyền khai sinh quản lý nhà nước Hộ tịch 2018; Nhìn chung cơng trình nghiên cứu nêu nghiên cứu, phân tích tồn diện vấn đề liên quan đến QCN công tác Hộ tịch từ lý luận thực tiễn đề xuất giải pháp tăng cường hiệu công tác đăng ký hộ tịch Tuy nhiên, góc độ đảm bảm quyền Hộ tịch cơng dân chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu chuyên sâu Đặc biệt, chưa có chưa có cơng trình nghiên cứu tập trung làm rõ vấn đề đảm bảm quyền Hộ tịch công dân từ thực tiễn Quận 6, thành phố Hồ Chí Minh Vì vậy, sở kê thừa kết cơng trình nghiên cứu liên quan, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc đảm bảm quyền Hộ tịch công dân từ thực tiễn Quận 6, thành phố Hồ Chí Minh, từ đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu quyền Hộ tịch cơng dân nói chung địa bàn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Luận văn có mục đích nghiên cứu thực trạng, cần phân tích làm rõ vấn đề bảo đảm quyền Hộ tịch công dân địa bàn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh, sau rút nhận định, đánh giá cần thiết để hoàn thiện quy định pháp luật Hộ tịch nước ta Để đạt mục tiêu trên, luận văn cần phải thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Mục đích nghiên cứu: Làm rõ sở lý luận, thực tiễn bảo đảm quyền Hộ tịch công dân nước nói chung cấp phường Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Từ đánh giá thực trạng quản việc bảo đảm quyền Hộ tịch công dân từ thực tiễn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh - Nhiệm vụ nghiên cứu: Nghiên cứu sở lý luận thực việc bảo đảm quyền Hộ tịch công dân Đánh giá thực trạng Quận việc bảo đảm quyền Hộ tịch cơng dân Trên sở đó, đưa đề xuất, kết đạt hạn chế nguyên nhân giải pháp việc tăng cường bảo đảm quyền Hộ tịch công dân từ thực tiễn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu nhà nước lĩnh vực Hộ tịch cấp phường địa bàn Quận thời gian tới nói riêng nước nói chung Đối tượng phạm vi nghiên cứu Các quy định pháp luật văn điều chỉnh lĩnh vực hộ tịch, đặc biệt Luật Hộ tịch 2014 bảo đảm quyền Hộ tịch công dân địa bàn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh Phạm vi nghiên cứu: - Luận văn tập trung nghiên cứu bảo đảm quyền Hộ tịch công dân - Về không gian, luận văn nghiên cứu bảo đảm quyền Hộ tịch công dân - Về thời gian, luận văn nghiên cứu bảo đảm quyền Hộ tịch công dân địa bàn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh từ năm 2016 đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp qua phương pháp nghiên cứu cụ thể, đó: phương pháp hệ thống, phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh, thực tế hàng ngày tiếp công dân - Phương pháp thu thập thông tin trực tiếp: Quan sát, thực tế làm công tác Hộ tịch diễn hàng ngày; - Phương pháp thu thập thơng tin gián tiếp: Phân tích tổng hợp số liệu qua số liệu báo cáo cụ thể từ thực tiễn hàng năm; + Nghiên cứu tài liệu, tư liệu tham khảo; + Nguồn tin từ mạng Internet + Thông tin từ báo cáo định kỳ Ủy ban nhân dân 14 phường địa bàn Quận + Báo cáo định kỳ Ủy ban nhân dân Quận Sở Tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận chung bảo đảm quyền Hộ tịch công dân quản lý nhà nước hộ tịch Việt Nam, đánh giá thực trạng thực pháp luật bảo đảm quyền Hộ tịch công dân địa bàn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh, thời gian qua, từ nêu giải pháp góp phần nâng cao hiệu bảo đảm quyền Hộ tịch cơng dân địa bàn Quận nói riêng Luận văn có tính thời đóng góp ý kiến cho việc thực Luật Hộ tịch hiệu địa bàn Quận Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo thực tế thực pháp luật hộ tịch Quận năm tới nguồn tư liệu tham khảo cho người nghiên cứu đề tài liên quan đến Hộ tịch Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương, cụ thể: Chương 1: Những vấn đề lý luận, pháp lý bảo đảm quyền Hộ tịch công dân Việt Nam Chương 2: Thực trạng bảo đảm quyền Hộ tịch công dân từ thực tiễn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Những giải pháp hoàn thiện nhằm bảo đảm quyền Hộ tịch công dân từ thực tiễn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh sống xã hội phải quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký quản lý thời hạn pháp luật quy định, hạn chế tối đa tình trạng đăng ký hạn khơng đăng ký HT Tuy nhiên, tính kịp thời hoạt động quản lý HT đạt người dân có ý thức tự giác việc thực quyền nghĩa vụ đăng ký HT theo quy định pháp luật Yêu cầu đặt công tác bảo đảm quyền Hộ tịch công dân dù đô thị hay nơng thơn kiện HT phải đăng ký đầy đủ, kịp thời Thực tế cho thấy hiệu hoạt động quản lý HT chưa đạt hiệu cao, tình trạng đăng ký khai sinh hạn trẻ em chưa đăng ký phát sinh, gây tác động không nhỏ đến mục tiêu quản lý đầy đủ kiện hộ tịch Ngoài ra, việc quản lý khai sinh bảo đảm tính xác, trung thực, khách quan, hạn chế tối đa tình trạng sai sót đăng ký khai sinh lỗi vô ý cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch người đăng ký khai sinh, nghiêm cấm cá nhân có hành vi vi phạm quản lý khai sinh không theo quy định pháp luật Thường xuyên kiểm tra, khảo sát, đánh giá, tháo gỡ vướng mắc trình triển khai thực hoạt động quản lý HT Công tác bảo đảm quyền Hộ tịch cơng dân Thành phố Hồ Chí Minh nói chung quận nói riêng Việc bảo đảm quyền Hộ tịch công dân, QCN không thiết lập nguyên tắc hoạt động HT mà ấn định cách thức, thủ tục để quan hành phục vụ quyền đăng ký HT công dân biểu cao độ việc chăm lo chu đáo đến quyền lợi công dân, loại trừ nhũng nhiễu mang tính ban phát, tiêu cực đăng ký HT 3.2 Các giải pháp hoàn thiện việc bảo đảm quyền Hộ tịch công dân địa bàn quận 6: 50 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật bảo đảm quyền Hộ tịch của cơng dân, rà sốt văn PL phù hợp với Luật Hộ tịch: Sự đời Luật HT năm 2014 đánh dấu bước phát triển lịch sử phát triển PL quản lý HT nước ta, công tác quản lý HT, thời gian qua pháp luật hộ tịch không ngừng hoàn thiện để phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước bước khắc phục hạn chế công tác quản lý nhà nước lĩnh vực HT để bảo đảm quyền công dân Luật Hộ tịch xóa bỏ thứ tự ưu tiên trước đăng ký HT, mà quy định thẩm quyền đăng ký HT, cụ thể Ví dụ: khai sinh theo nơi cư trú người cha người mẹ - Các văn điều chỉnh lĩnh vực HT chưa thống nhất, mâu thuẫn, biểu mẫu sổ HT phức tạp, gây khó khăn cho công chức hộ tịch áp dụng - Trên thực tế cịn nhiều tình trạng người dân đăng ký hạn, không kịp thời… Trong quan nhà nước chưa có nhiều giải pháp đưa hồn thiện thể chế, cho có sở pháp lý đồng đăng ký HT toàn quốc thống Để bảo đảm cho công tác quản lý HT địa bàn quận nói riêng Thành phố Hồ Chí Minh nói chung thời gian tới thực thống bảo đảm quyền HT công dân theo quy định pháp luật cần tập trung thực giải pháp sau: Các giải pháp chung tiến hành, tập hợp, đánh giá, rà soát quy định pháp luật có liên quan để tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật lĩnh vực HT, kiến nghị quyền địa phương sở cơng tác đăng ký HT để có hướng thay đổi cho phù hợp với điều kiện thực tế Giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật công tác quản lý HT địa bàn quận 6: 51 Các quan chuyên môn, Ủy ban nhân dân 14 phường địa bàn quận tập trung đạo tổ chức rà soát, tổng hợp, thống kê bất cập văn luật liên quan đến lĩnh vực quản lý HT để kịp thời kiến nghị với quan có thẩm quyền xem xét điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi hoàn thiện quy định pháp luật cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn, góp phần tạo hành lang pháp lý cho quản lý nhà nước HT, tránh chồng chéo, trùng lắp, hiệu thấp 3.2.2 Nâng cao lực máy nhà nước bảo đảm quyền Hộ tịch của công dân: Qua thực tế đội ngũ cán công chức làm công tác HT địa phương phụ trách kiêm nhiệm nhiều việc tất kiện hộ tịch Trong năm gần đây, cơng chức Tư pháp hộ tịch địa bàn có thay đổi việc luân chuyển phụ trách công việc chuyên môn khác, chưa qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ HT nên bị hạn chế chun mơn, chưa có kinh nghiệm để nắm quy định, văn chưa kịp thời nắm bắt, nguyên nhân làm giảm hiệu lĩnh vực HT dẫn đến không bảo đảm quyền công dân công tác HT Để cơng tác xây dựng, kiện tồn, nâng cao lực máy quản lý HT cấp phường đạt chất lượng hiệu quả, cần thực giải pháp sau: Một là, giải pháp chung việc nâng cao lực máy quản lý, đăng ký HT phường: Xây dựng, kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch cấp phường phải quán triệt đầy đủ chủ trương, sách Đảng Nhà nước xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Hai là, giải pháp nâng cao lực máy quản lý, đăng ký HT: Việc xây dựng, kiện toàn nâng cao lực cán tư pháp - hộ tịch phường cần phải bám sát nội dung văn chủ trương, sách Đảng, Chính phủ quy định xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức, có đội ngũ cán bộ, cơng chức sở theo Chương trình tổng thể cải 52 cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 (ban hành kèm theo Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ ban hành ngày 8/11/2011) Xây dựng Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 xác định nhiệm vụ xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, phấn đấu đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước Tại Thành phố Hồ Chí Minh , qua năm thực Chương trình cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020, Thành phố Hồ Chí Minh thực nhóm giải pháp, nhiệm vụ cách đồng bộ, triển khai nhiều mơ hình, cách làm hay sáng tạo nên cơng tác CCHC có chuyển biến tích cực Đây bước đột phá cơng tác cải cách hành Để bảo đảm quyền Hộ tịch công dân, trước hết Đảng, quyền đạo, tạo điều kiện thuận lợi, bố trí 100% cán bộ, cơng chức tư pháp hộ tịch tập huấn nghiệp vụ chun mơn có kiến thức công nghệ thông tin sử dụng phần mềm HT kết nối mạng để thực thao tác công tác HT Việc quy hoạch cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch, việc luân chuyển cán theo Luật Phòng, chống tham phường cần phải định hướng lâu dài, cần luân chuyển nên luân chuyển qua phường khác thực công tác chuyên môn HT để bảo đảm tính ổn định vị trí cơng tác, chun mơn cơng chức giữ vị trí HT lâu hiểu rõ quy định HT bảo đảm thực nhiệm vụ cho công dân tốt 3.2.3 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật bảo đảm quyền Hộ tịch của công dân: Những năm gần cho thấy việc áp dụng công tác phổ biến giáo dục pháp luật địa bàn quận nói riêng triển khai từ Luật HT có hiệu lực, ngồi văn Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp, Ủy ban nhân dân Quận 53 triển khai thực nhiều văn Kế hoạch đạo riêng cho lĩnh vực HT, bên cạnh thường xuyên, tuyên truyền nhiều hình thức phong phú, đa dạng, lan tỏa nhân dân, cụ thể tổ chức Hội thi, sân khấu hóa kịch để tuyên truyền cho cơng tác HT, việc làm này, khơng góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn Quận nói riêng mà cịn giúp cơng dân am hiểu thêm pháp luật nắm giấy tờ HT thật cần thiết cơng dân Ngồi kết đạt tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nước nói chung quận nói riêng cịn gặp số tồn hạn chế, nhà nước cần đưa biện pháp, giải pháp cần trọng thực cho công tác tuyên truyền ngày nâng cao hoạt động nhà nước lĩnh vực HT nói riêng, cụ thể: - Các giải pháp cần nâng cao nữa, sáng tạo phong phú cho việc tuyên truyền phổ biến pháp luật lĩnh vực HT, công tác tuyên truyền cần có sáng tạo, thay tun truyền văn pháp luật ngắn gọn, xúc tích cho người dân dễ hiểu cần phải cho lan tỏa nhân dân, người dân biết công tác giấy tờ hộ tịch thật cần thiết cá nhân Các cấp ủy Đảng cần tăng cường trách nhiệm vai trị, tầm quan trọng cơng tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật quản lý HT để đạo kịp thời trang bị cho họ kiến thức pháp luật đến tầng lớp nhân dân, tăng cường đẩy mạnh hình thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, tổ chức thi, in ấn phát hành tờ rơi, tờ gấp… Bởi cách nhanh nhất, tốn kém thời gian cho nhân dân đem lại hiệu cao Kiện toàn đội ngũ báo cáo viên, tun truyền viên pháp luật có trình độ chun mơn, có kỹ truyền đạt, am hiểu pháp luật, có phẩm chất trị tốt có đáp ứng tình hình đất nước 54 - Các giải pháp công tác hộ tịch nhằm nâng cao công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật cấp ủy Đảng, quyền địa phương, tăng cường lãnh đạo, đạo công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, quan tâm việc tuyên truyền pháp luật Hộ tịch Đây yếu tố quan trọng nhằm huy động tồn hệ thống trị ngày tạo gắn kết việc phối hợp quyền với ban ngành đồn thể tồn địa bàn quận nói riêng Thường xun vận động người dân địa bàn quận chấp hành tốt quy định pháp luật lĩnh vực Hộ tịch, xây dựng đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nhằm nâng cao nâng cao ý thức công dân việc tuân thủ pháp luật, tự giác biết coi trọng giấy tờ hộ tịch thân, bước hạn chế làm giấy tờ HT, hạn chế hành vi vi phạm pháp luật công dân 3.2.4 Xây dựng đội ngũ công chức để bảo đảm quyền Hộ tịch của công dân địa bàn quận theo hướng chuyên nghiệp quy định Luật Hộ tịch: Khi triển khai thi hành Luật HT năm 2014, công tác cán vấn đề đặc biệt quan trọng Trước hết, việc xây dựng quy hoạch đội ngũ, đào tạo cán công chức yêu cầu cấp thiết quan trọng, cấp ủy Đảng, quyền cần triển khai mạnh mẽ đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch địa phương Vì Thủ tướng Chính phủ ban hành phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức mục tiêu chung Đề án nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng hiệu đào tạo, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, có đủ trình độ lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, nghiệp phát triển đất nước hội nhập quốc tế Với đề án này, nói việc bảo đảm quyền công dân hộ tịch 55 Xuất phát từ tính chất chất lượng cần chuẩn hóa theo quy định Điều 72 Luật HT năm 2014 yêu cầu công tác bảo đảm quyền Hộ tịch công dân, quản lý, đăng ký HT cấp phường việc xây dựng đội ngũ cán làm công tác quản HT cần tập trung thực giải pháp sau: Một là, giải pháp chung việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch nước ta nay: Tổ chức rà soát, đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ hộ tịch kiện tồn đội ngũ cơng chức làm cơng tác hộ tịch để bảo đảm thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Luật Hộ tịch; xác định rõ lực, trình độ nhu cầu phải đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ để có kế hoạch thực hiện; tiếp tục kiện tồn đội ngũ công chức này, bảo đảm đáp ứng tiêu chuẩn quy định luật (trung cấp luật trở lên công chức tư pháp - hộ tịch xã/phường; cử nhân luật cơng chức phịng Tư pháp cấp huyện; bồi dưỡng nghiệp vụ hộ tịch công chức làm công tác hộ tịch Cơ quan đại diện) Do vậy, thường xuyên có lớp bồi dưỡng, tập huấn, chuyên môn, nghiệp vụ để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán thực cơng tác Cấp ủy Đảng, quyền cần đạo việc nâng cao vai trò, trách nhiệm, lức đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch, công chức tư pháp - hộ tịch cấp phường, có giải pháp cụ thể lộ trình xây dựng kế hoạch đào tạo để bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ kiến thức pháp luật Quan tâm cho có sách đãi ngộ tăng thu nhập cho cán bộ, công chức có lực chun mơn để họ có động lực làm hết khả cho cơng việc chun mơn Hai là, giải pháp cho tồn thể đội ngũ công chức tư pháp - hộ tịch việc kiện tồn cơng chức thực nhiệm vụ phải có kỹ am hiểu pháp luật, có đủ lực phẩm chất đạo đức công chức để thực đạo đức công vụ, phục vụ người dân cách tốt 56 Thực việc ưu tiên bố trí 01 cán bộ, cơng chức tư pháp - hộ tịch có kinh nghiệm, đủ tiêu chuẩn theo quy định, đào tạo, bồi dưỡng chuyên mơn nghiệp vụ có thời gian cơng tác lâu năm, khơng thực sách ln chuyển công chức tư pháp - hộ tịch địa bàn Quận Vì giao nhiệm vụ cho cán vừa mới, vừa khơng nắm rõ tình hình, đặc điểm dân cư địa phương, tham mưu giải cơng việc dễ xảy sai sót, khơng hiệu quả, phát sinh phiền hà người dân Do công tác Hộ tịch công tác đặc thù cần phải có thời gian nghiên cứu làm lâu năm nắm rõ quy định pháp luật hướng dẫn để bảo đảm cho công dân hồn thiện Duy trì họp giao ban định kỳ hàng quý công chức Tư pháp hộ tịch cấp phường Phòng Tư pháp cấp quận, để trao đổi, nhằm nâng cao trình độ chuyên mơn nghiệp vụ, nêu khó khăn, vướng mắc q trình xử lý cơng việc cụ thể, tháo gỡ kịp thồi xin ý kiến đạo Trong q trình giải cơng việc cho người dân phát công chức đảm nhiệm công tác Hộ tịch bị trì trệ, hách dịch, có biểu hành vi nhũng nhiễu gây khó khăn cho cơng dân, kiên xử lý, cho luân chuyển công tác Cơ quan chuyên mơn cấp cần nâng cao vai trị, trách nhiệm, xây dựng Kế hoạch định kỳ hướng dẫn, kiểm tra, theo dõi để đánh giá cán công chức 3.2.5 Tăng cường công tác phối hợp quan, tổ chức hoạt động bảo đảm quyền Hộ tịch của công dân: Sự quan tâm cấp ủy Đảng, quyền xác định cơng tác HT nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội quan trọng địa phương cần quan tâm, chu đáo Có thể nói, từ thực Luật HT năm 2014 đời, qua thực tế giải cụ thể, địa bàn quận nói riêng số bất cập, tồn chưa đáp ứng cải cách tư pháp thủ tục hành chính, giai đoạn 57 nhiều quan chưa xác định giá trị pháp lý công tác hộ tịch giấy tờ HT, điều gây bất lợi cho cơng dân Ngồi mặt bật đạt được, cần chuyên sâu giải pháp hữu hiệu tăng cường tuyên truyền, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tư pháp - hộ tịch, để khắc phục tồn tại, cịn bất cập Việt Nam nói chung địa bàn quận nói riêng, cần phối hợp đồng bộ, chặt chẽ tổ chức quan liên quan công tác Hộ tịch yếu tố then chốt quan trọng phối hợp nhịp nhàng Có số cán công chức chưa thực hết vai trị trách nhiệm nhiệm vụ chun mơn mình, khơng có trách nhiệm thực thi cơng vụ Cơ chế thông báo thay đổi liên quan đến HT cá nhân chưa thực cách nghiêm túc, nhiều kiện, thay đổi, cải chính, bổ sung HT khơng thơng báo đến quan trước thực HT, không thông báo kịp thời để cập nhật thay đổi theo quy định Luật HT liên quan sổ HT Ví dụ: - Khai sinh trước trẻ, có thay đổi thơng tin sau như: cải chữ đệm, trước chưa có tên Cha, sau làm thủ tục Cha nhận con, không kịp thời cước lề hay, thơng báo Sau ln chuyển cơng chức HT, hay thời gian khơng cịn nhớ cụ thể trường hợp Khi người dân có nhu cầu trích lục thơng tin cải sau lại khơng thể giấy tờ HT trích lục - Hay việc ly hôn không ghi vào sổ Đăng ký Kết hôn, ly hôn cấp trích lục Giấy chứng nhận kết hơn… Vì vậy, để cán cơng chức thực hết vai trò trách nhiệm nhiệm vụ chuyên môn phối hợp quan công tác Hộ tịch, cần số giải pháp sau: Một là, giải pháp chung Việt Nam nay: Thiết lập chế phối hợp thống ngành có liên quan, từ sở đến Trung ương, bảo đảm 58 hoạt động đăng ký, thống kê lĩnh vực HT có chất lượng, hiệu số liệu tổng hợp xác Hai là, giải pháp chung việc tăng cường phối hợp quan, đơn vị lĩnh vực HT địa bàn quận: Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn lại đội ngũ cán tư pháp hộ tịch; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nhiệm vụ chun mơn, Đặc biệt thời gian đại dịch Covid-19 từ đầu năm 2020 diễn biến phức tạp, tác động mạnh đến nước ta, gây thiệt hại kinh tế - xã hội phát triển đất nước Xây dựng tổ chức máy toàn hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đẩy mạnh đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu 3.2.6 Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra, xử lý việc bảo đảm quyền Hộ tịch của công dân : Hoạt động giám sát, tra kiểm tra, công chức thực thi cơng vụ quan hành Nhà nước hoạt động quản lý mang tính quyền lực Nhà nước chủ thể có thẩm quyền, việc vi phạm cơng chức nhiều chủ thể thực thông qua hoạt động giám sát, tra công vụ nội CQHCNN hoạt động kiểm sát việc tuân thủ PL theo dõi thi hành PL theo chức Các quan Tư pháp chịu trách nhiệm quản lý, theo dõi tình hình thi hành PL Bộ, ngành UBND cấp, kiểm tra, giám sát Thông qua hoạt động giúp công chức CQHCNN thực nhiệm vụ nâng cao vai trò trách nhiệm ý thức chấp hành pháp luật Với tình hình giai đoạn nay, quan tâm Đảng Nhà nước, cơng tác HT có bước tiến đạt thành tựu thật cần thiết 59 Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt cịn tình trạng đăng ký HT khơng kịp thời, số không nhỏ cán công chức Tư pháp hộ tịch xảy tượng tiêu cực, nhũng nhiễu, gây phiền hà làm ảnh hưởng đến CQHCNN Các nội dung, kiểm tra giám sát cần rõ ràng, không dàn trải đạt hiệu cần tập trung vào vấn đề cộm như: Tình trạng tham nhũng tiêu cực, tham nhũng vặt Khi giám sát cần trọng tới vần đề mở rộng quyền trực tiếp giám sát Nhân dân, nâng cao quyền làm chủ Nhân dân CQHCNN, thường xuyên lắng nghe ý kiến đóng góp Nhân dân để thực cơng vụ có hiệu quả, đạt chất lượng tốt bảo đảm quyền Hộ tịch công dân Một là, Thường xuyên kiểm tra, giám sát quy định công tác HT kịp thời ngăn chặn việc làm sai phạm, kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định bất cập, không phù hợp thực tế Kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, sai phạm quản lý Hộ tịch, bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành đội ngũ cơng tác tra ngành Tư pháp đễ có chuyên môn cao việc phát qua công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh Hai là, Phòng Tư pháp chủ động mưu đề xuất với Ủy ban nhân dân quận cần xác định vai trị việc tham mưu, quản lý Có giải pháp cụ thể phù hợp với tình hình thực tế địa phương để khắc phục tình trạng bng lỏng quản lý hạn chế yếu kém công tác quản lý HT Thường xuyên tham mưu xây dựng kế hoạch công tác giám sát, tra, kiểm tra lĩnh vực HT địa bàn quản lý phường, kịp thời uốn nắn sai sót, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật Uy ban nhân dân quận cần xây dựng kế hoạch năm thực kiểm tra, tra, tránh việc kiểm tra mang tính hình thức, nể nang, ngại va chạm, chấn chỉnh sai sót, vi phạm xảy tập 60 trung tái kiểm tra Ủy ban nhân dân phường thường xuyên gặp nhiều sai sót Tiểu kết chương Trên sở với mục tiêu xây dựng thành cơng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam địi hỏi PL nói chung, PL quản lý bảo đảm quyền Hộ tịch cơng dân nói riêng phải thực nghiêm chỉnh, triệt để xác nhằm bảo đảm quyền Hộ tịch công dân địa bàn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh Từ hạn chế, nguyên nhân tồn tại, luận văn đề xuất giải pháp bản, sát thực tiễn, để góp phần hồn thiện, nâng cao chất lượng, hiểu thực pháp luật để bảo đảm quyền Hộ tịch công dân từ thực tiễn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Từ thực tiễn bảo đảm quyền Hộ tịch công dân địa bàn quận, với quan điểm, giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng hiệu để bảo đảm quyền Hộ tịch cơng dân; góp phần bảo đảm QCN tất kiện lĩnh vực HT công dân Việt Nam đăng ký kịp thời, đầy đủ, xác, quy định pháp luật, nâng cao ty lệ đăng ký HT; bảo đảm công dân cấp giấy tờ HT liên quan đến cá nhân người từ sinh có đầy đủ nội dung, phù hợp, hồn thiện khơng bị sai sót giấy tờ liên quan đến cá nhân, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước nhu cầu tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật có hiệu công tác bảo đảm quyền Hộ tịch công dân 61 KẾT LUẬN Đảng nhà nước ta đưa quan điểm bảo vệ QCN, tạo sống ấm no, tự do, hạnh phúc cho người, đưa quyền lợi bảo đảm quyền người, với quan điểm quán xuyên suốt Đảng ta bảo vệ QCN, giải phóng cho người khỏi áp bức, bóc lột, qua QCN trở thành giá trị chung nhân loại nhà nước bảo vệ Vì thế, để bảo đảm quyền công dân hộ tịch Đảng, Nhà nước hoàn thiện giấy tờ hộ tịch cá nhân Do ban hành Luật Hộ tịch năm 2014 giá trị lớn lao lĩnh vực Hộ tịch Nhìn từ khía cạnh khác, mối quan hệ nhà nước công dân thể qua quy định PL đăng ký HT phản ánh cách tập trung, sinh động, khách quan giá trị dân chủ nhà nước “của dân, dân, dân” Trong xu hướng xây dựng XH dân chủ nhà nước pháp quyền nước ta nay, người dân có quyền địi hỏi nhà nước có trách nhiệm phải tổ chức phục vụ việc đăng ký HT người dân cách thuận tiện, nhanh chóng theo mơ hình loại dịch vụ cơng thiết yếu Với bảo đảm quyền Hộ tịch công dân nội dung quản lý hành nhà nước hộ tịch Có thể nói, bảo đảm quyền Hộ tịch cơng dân có tính thống cao, tổ chức chặt chẽ, đồng nhà nước Để bảo đảm quyền Hộ tịch công dân hệ thống trị vào cuộc, pháp luật quy định trách nhiệm cụ thể quan nhà nước Trung ương quan địa phương đăng ký HT Yếu tố phục vụ, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tinh thần cải cách hành chính, thể văn PL lĩnh vực phản ánh rõ nét quan tâm Nhà nước công tác HT Trong năm từ thực Luật Hộ tịch năm 2014 công tác bảo đảm quyền Hộ tịch cơng dân có nhiều thay đổi 14 phường địa 62 bàn Quận nói riêng, cụ thể mặt sau: ý thức người dân ngày nâng cao nhờ vào phối hợp công tác tuyên truyền sâu rộng đến người dân; Ủy ban nhân dân Quận đạo thực thường xuyên công tác kiểm tra, giám sát công tác HT, hàng năm Phòng Tư pháp xây dựng kế hoạch kiểm tra hồ sơ lưu trữ sổ việc ghi chép phường, lưu ý hồ sơ liên quan đến việc khai sinh đăng ký lại đăng ký hạn, khai tử hạn; báo cáo số liệu đảm bảo xác, kịp thời Kết luận công tác kiểm tra hàng năm Phòng Tư pháp kiện HT thực đảm bảo góp phần khơng nhỏ việc xây dựng sách chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Từ sở lý luận đến thực tế thực việc bảo đảm quyền Hộ tịch công dân địa bàn Quận cho ta thấy kết đạt tồn tại, hạn chế, thiếu sót q trình thực hiện, từ đưa định hướng, giải pháp hồn thiện việc bảo đảm quyền Hộ tịch công dân công tác quản lý Nhà nước HT, đòi hỏi thời gian tới cần phải khắc phục hoàn thiện ngày tốt Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận qua thực tế hàng ngày thực kiện Hộ tịch; luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện lĩnh vực HT cấp phường; cải cách thủ tục hành cho công dân; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán công chức làm công tác quản lý HT; nâng cao lực máy quản lý HT quyền cấp; phối hợp quan chuyên môn đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát, tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp công tác Hộ tịch Đảng Nhà nước đề mục tiêu, nhiệm vụ nâng cao hiệu lĩnh vực HT trước hết phường địa bàn quận phải bảo đảm quyền Hộ tịch công dân nâng cao hiệu lĩnh vực HT Đây khơng mục tiêu góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà 63 mục tiêu, quan trọng góp phần thúc đẩy đất nước giai đoạn phát triển hội nhập kinh tế quốc tế giới Đất nước ta trình đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế ngày mạnh mẽ, cấp quyền địa phương đó, địa bàn Quận phải nâng cao vai trò việc bảo đảm quyền Hộ tịch công dân, thực tốt vấn đề bảo đảm QCN, quyền công dân công tác HT giúp cho xã hội ổn định phát triển, ta biết, phát triển người để phát triển người Việc thực tốt nội dung luận văn đưa góp phần hữu ích vào việc bảo đảm quyền Hộ tịch công dân tốt công tác quản lý HT ngày hồn thiện cho cơng dân./ 64 ... 2: Thực trạng bảo đảm quyền Hộ tịch công dân từ thực tiễn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Những giải pháp hoàn thiện nhằm bảo đảm quyền Hộ tịch công dân từ thực tiễn Quận 6, Thành phố Hồ. .. cứu bảo đảm quyền Hộ tịch công dân - Về không gian, luận văn nghiên cứu bảo đảm quyền Hộ tịch công dân - Về thời gian, luận văn nghiên cứu bảo đảm quyền Hộ tịch công dân địa bàn Quận 6, Thành phố. .. BẢO ĐẢM CÁC QUYỀN VỀ HỘ TỊCH CỦA CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Phương hướng hoàn thiện việc bảo đảm quyền Hộ tịch công dân từ thực tiễn Quận 6, Thành phố Hồ Chí Minh: