Luận văn bảo đảm và khuyến khích đầu tư theo luật đầu tư

1 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Ngày 7/11/2006, Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại thế giới WTO, mở một thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế với các hội lớn, nhiên cũng phải đối mặt với thách thức không nhỏ Trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, hoạt động đầu tư có một vị trí đặc biệt quan trọng, nó không chỉ đóng vai trò quá trình tái sản xuất xã hội mà còn là đòn bẩy cho phát triển nền kinh tế Kinh nghiệm nhìn nhận từ các nước phát triển thế giới, đường tất yếu để tăng trưởng kinh tế nhanh là tăng trưởng về đầu tư nhằm tạo phát triển ở các khu vực công nghiệp và dịch vụ Đầu tư giúp giải quyết tình trạng cân đối về phát triển các vùng lãnh thổ, đưa các vùng yếu thoát khỏi tình trạng đói nghèo, tận dụng lợi thế về tài nguyên, địa thế, người,… Để hoạt động đầu tư diễn có hiệu thì cần có biện pháp bảo đảm và khuyến khích đầu tư phù hợp để thu hút đầu tư Nhận thức rõ vai trò đầu tư, hầu hết các quốc gia thế giới đều tìm cách để thu hút và phát triển môi trường đầu tư mình Để làm điều đó, các quốc gia không ngừng nghiên cứu để đề một chế độ pháp lý về đầu tư cho phù hợp cách ban hành các văn pháp luật điều chỉnh vấn đề đầu tư một thứ công cụ hữu ích và phù hợp với thông lệ quốc tế, góp phần tạo lập môi trường đầu tư có sức cạnh tranh lớn lĩnh vực thu hút đầu tư Việc thu hút đầu tư trở thành mối quan tâm hàng đầu các quốc gia nhằm phát huy lợi thế quốc gia mình công cuộc phát triển kinh tế đất nước Với các nhà đầu tư nước ngoài, thông qua các chính sách bảo đảm đầu tư để cải thiện lòng tin và tận dụng tối đa chính sách từ chính quyền nước Ngoài ra, nhà nước cũng phải dành cho các nhà đầu tư ưu đãi, khuyến khích nhằm tận dụng nguồn lực bên ngoài, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Thực tiễn năm gần đây, việc thực hiện pháp luật bảo đảm và khuyến khích đầu tư đã đạt thành tựu đáng kể, bước đầu phát huy tốt hiệu định hướng đầu tư Tuy nhiên nguồn đầu tư ở nước ta hiện vẫn chưa đáp ứng nhu cầu xây dựng đất nước và hội nhập quốc tế cũng chưa tương xứng với tiềm lực và thu hút đầu tư Việt Nam Đó phải là biện pháp bảo đảm và khuyến khích đầu tư nước ta chưa thực hấp dẫn để lôi kéo các nhà đầu tư nước ngoài, chưa tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng và vẫn còn phân biệt đối xử đầu tư nước và đầu tư nước ngoài Vì vậy, tác giả đã lựa chọn đề tài “Bảo đảm và khuyến khích đầu tư theo Luật Đầu tư” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sỹ luật kinh tế mình nhằm làm rõ các biện pháp bảo đảm và khuyến khích đầu tư, đánh giá các quy định pháp luật Việt Nam việc quy định các biện pháp bảo đảm và khuyến khích đầu tư Việt Nam Từ bất cập, hạn chế để đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đầu tư và giúp cho hoạt động này đạt hiệu cao Tình hình nghiên cứu của đề tài Pháp luật về đầu tư với các biện pháp bảo đảm và khún khích đầu tư cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu ở mức đợ khía cạnh khác nhau, và ngoài nước 2.1 Tình hình nghiên cứu nước Đề tài về bảo đảm và khuyến khích đầu tư theo Luật Đầu tư là một đề tài khá phổ biến, đã có nhiều công trình nghiên cứu công bố, phải kể đến đó là: Đề tài “ Đánh giá chế sách khuyến khích doanh nghiệp Việt Nam đầu tư đổi cơng nghệ: Bằng chứng từ điều tra doanh nghiệp 2000-2011” tác giả Hoàng Văn Cương – Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương Đề tài với nội dung đề cập đến các chính sách tác động tới việc huy động các nguồn vốn đầu tư nhà nước, nguồn vốn đầu tư mạo hiểm,… để đổi mới công nghệ Luận văn thạc sỹ tác giả Lê Thị Thu Thủy với đề tài “ Các biện pháp khuyến khích theo Luật đầu tư thực tiễn áp dụng tại tỉnh Quảng Bình” năm 2018, luận văn đã nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận và thực tiễn về các biện pháp khuyến khích theo Luật Đầu tư và thực tiễn áp dụng tỉnh Quảng Bình, sở đó đưa một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về các biện pháp khuyến khích theo Luật đầu tư Việt Nam giai đoạn hiện Công trình nghiên cứu đăng Tạp chí Công Thương ngày 22/01/2018 các tác giả Nguyễn Thị Hưng – Phạm Thị Hiền – Nguyễn Thị Thùy Linh với đề tài “Pháp luật ưu đãi hỗ trợ đầu tư nước ngồi của mợt số nước ASEAN gợi mở cho Việt Nam” đã đề cập tới pháp luật về ưu đãi hỗ trợ đầu tư một số quốc gia ASEAN, đánh giá ưu nhược điểm, từ đó rút bài học pháp luật để áp dụng việc hoàn thiện pháp luật Việt Nam, góp phần thúc đẩy hoạt động đầu tư Việt Nam đạt hiệu Ngoài các công trình nghiên cứu còn có các bài báo cáo liên quan đến đề tài này như: “Báo cáo của Chuyên gia Quốc tế Chuyên gia Việt Nam hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư 2014” Báo cáo đã tổng hợp các ý kiến chuyên gia ngoài nước về các vấn đề thi hành Luật Đầu tư năm 2014 “Báo cáo nghiên cứu pháp luật đầu tư một số nước, Bộ Kế hoạch Đầu tư, năm 2014” Báo cáo nghiên cứu tổng quan pháp luật đầu tư một số quốc gia điển hình thế giới, từ đó nghiên cứu để hoàn thiện chính sách pháp luật ở Việt Nam 2.2 Tình hình nghiên cứu nước ngoài Đầu tư là một vấn đề quan trọng hầu hết quốc gia thế giới quan tâm trọng nghiên cứu để phát triển Do đó các công trình nghiên cứu nước ngoài tương đới đa dạng, sâu vào nhiều khía cạnh đầu tư Các nghiên cứu, viết tiêu biểu như: Báo cáo Đầu tư Thế giới năm 2010 “United Nations Conference on Trade and Development, World Investment Report (2010), Investing in a low-carbon Economy” Bài báo cáo đầu tư năm 2010 đánh dấu kỷ niệm 20 năm thu hút đầu tư vào nền kinh tế low-carbon Báo cáo minh họa xu hướng đầu tư toàn cầu thời gian tới Vượt qua rào cản một thách thức để thu hút vốn đầu tư cho các nền kinh tế yếu Báo cáo đầu tư thế giới “UNCTAD (2013), World Investment Report, New York and Geneva”, báo cáo cung cấp các phân tích chuyên sâu, đưa các lựa chọn phát triển chiến lược lời khuyên thiết thực cho nhà hoạch định sách nhằm tới đa hóa lợi ích giảm thiểu rủi ro chuỗi đầu tư Đó là điều cần thiết để bảo đảm tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững Gần là báo cáo đầu tư thế giới “UNCTAD (2018), Investment and New Industrial Policies, World Investment Report”, báo cáo về chính sách đầu tư và công nghiệp mới Báo cáo đưa thực trạng đầu tư xuyên biên giới vào nền kinh tế phát triển, tăng trưởng đối với nền kinh tế phát triển gần không Xu hướng tiêu cực mối quan tâm tới nhà hoạch định sách kinh tế tồn thế giới, đặc biệt là các nước phát triển Hiện năm gần đây, các chính sách công nghiệp mới đã xuất hiện, đáp ứng hội thách thức liên quan đến cuộc cách mạng công nghiệp mới Báo cáo trình bày lựa chọn cơng cụ chính sách đầu tư môi trường mới này, đóng góp kịp thời hoạt động đầu tư và phát triển kinh tế tồn cầu Như vậy, các cơng trình nghiên cứu về đầu tư, các biện pháp bảo đảm đầu tư, biện pháp khuyến khích đầu tư đã tiếp cận và thực hiện ở phạm vi và mức độ khác nhau, và ngoài nước Tuy nhiên, một số bài nghiên cứu đã cũ và không còn phù hợp bối cảnh hiện Hơn nữa, các công trình nghiên cứu chỉ sâu phân tích một khía cạnh bảo đảm đầu tư hoặc khuyến khích đầu tư, có công trình nghiên cứu hai vấn đề bảo đảm đầu tư và khuyến khích đầu tư lại phạm vi một lĩnh vực đầu tư cụ thể Chính vì vậy, tác giả đã lựa chọn đề tài “Bảo đảm và khuyến khích đầu tư theo Luật Đầu tư” Trên sở tiếp thu học tập từ cơng trình nghiên cứu trước đây, nhận hạn chế bất cập nghiên cứu,luận văn này thực hiện phân tích làm rõ hai vấn đề: bảo đảm đầu tư và khuyến khích đầu tư, cập nhật các quy định pháp luật hiện hành cùng với thực trạng đầu tư và thực hiện pháp luật đầu tư hiện nay, tác giả mong muốn Luận văn không chỉ nghiên cứu đầy đủ mà còn mang tính thời sự, có đề xuất thiết thực góp phần cho hoạt đợng đầu tư Việt Nam đạt hiệu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn là các quy định Luật Đầu tư về hoạt động đầu tư Việt Nam với biện pháp bảo đảm khún khích đầu tư và vai trị hoạt động đầu tư 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: luận văn nghiên cứu các quy định pháp luật về biện pháp bảo đảm đầu tư và khuyến khích đầu tư Về không gian: luận văn nghiên cứu các quy định pháp luật Việt Nam, tìm hiều các quy định pháp luật là điều ước, hiệp định mà Việt Nam đã ký kết, tham gia; phân tích và đánh giá các quy định pháp luật về biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư theo pháp luật Việt Nam Thông qua thực trạng hoạt động đầu tư và thực tiễn thi hành pháp luật về biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư để đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật về biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư theo Luật Đầu tư thời gian tới Về thời gian: luận văn hệ thống các quy định pháp luật còn hiệu lực, các điều ước, hiệp định mà Việt Nam đã ký kết tham gia, thực trạng hoạt động đầu tư và thực tiễn thi hành pháp luật về biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư theo Luật Đầu tư từ năm 2016 trở lại Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa sở phối hợp các phương thức như: Tổng hợp, thống kê, so sánh, phân tích,… với nội dung chi tiết sau: 4.1 Dữ liệu nghiên cứu Luận văn sử dụng liệu nghiên cứu là các quy định pháp luật hiệu lực, chỉ tiêu tài phi tài mà Việt Nam đã cơng bớ báo cáo tài báo cáo kết kinh doanh giai đoạn 2017-2019 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn đã sử dụng kết hợp các phương thức thớng kê, phân tích- tởng hợp, so sánh để làm rõ liệu nghiên cứu đã thu thập Phụ tḥc vào u cầu tính chất từng phần mà chọn phương pháp nghiên cứu phù hợp Trong đó, bao gồm một số phương pháp sau: Phương pháp thống kê Phương pháp thống kê sử dụng phổ biến chương Các bảng số liệu thống kê về hoạt động đầu tư Việt Nam năm gần phục vụ cho phân tích trình hoạt đợng đầu tư Việt Nam Phương pháp phân tích - tổng hợp Phương pháp phân tích - tổng hợp sử dụng chủ yếu chương và chương Tác giả tổng hợp các quy định pháp luật Việt Nam, các quy định điều ước hiệp định quốc tế về biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư Từ liệu tổng hợp được, tác giả tiến hành phân tích các quy định pháp luật, đánh giá ưu nhược điểm các quy định Việt Nam, tổng hợp lại kinh nghiệm từ các quy định quốc tế từ đó đề xuất mợt sớ giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật Đầu tư Việt Nam về biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư, các giải pháp giúp Việt Nam thu hút đầu tư và hoạt động đầu tư có hiệu Phương pháp so sánh – đối chiếu Phương pháp so sánh sử dụng chương 1, chương để so sánh bảng số liệu qua các năm về hoạt động đầu tư Việt Nam năm gần So sánh các quy định pháp luật Việt Nam với các quy định q́c tế nhằm tìm tương đờng khác biệt, từ đó rút kinh nghiệm cho pháp luật đầu tư Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, luận án có kết cấu ba chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận về bảo đảm khuyến khích đầu tư Chương 2: Thực trạng đầu tư và thực tiễn thi hành pháp luật về bảo đảm khuyến khích đầu tư Việt Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư theo Luật Đầu tư Việt Nam CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO ĐẢM VÀ KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ 1.1 Khái quát về đầu tư Những năm gần đây, bối cảnh kinh tế toàn cầu hóa và hội nhập thế giới, đầu tư càng khẳng định vai trò to lớn đối với phát triển kinh tế quốc gia nói chung và từng doanh nghiệp nói riêng Đầu tư đóng vai trò then chốt quyết định vận mệnh kinh tế từng quốc gia, quyết định tồn và phát triển các doanh nghiệp Thực tế cho thấy, quốc gia tiêu dùng phần lớn thu nhập mình có mức đầu tư thấp, tốc độ tăng trưởng kinh tế không cao Ngược lại, quốc gia có tỷ lệ đầu tư cao sẽ kéo theo tốc độ tăng trưởng kinh tế cao Các doanh nghiệp không chú trọng đầu tư sẽ khó thích nghi và phát triển nền kinh tế thị trường, mà cạnh tranh ngày càng khốc liệt, sản phẩm sẽ bị suy yếu và sản xuất kinh doanh bị trì trệ Hiện nay, có nhiều khái niệm khác về đầu tư Dưới góc độ kinh tế, lý thuyết kinh tế hay kinh tế học vĩ mô, “đầu tư là số tiền mua một đơn vị thời gian hàng hóa khơng tiêu thụ mà sẽ sử dụng cho sản xuất tương lai (chẳng hạn: vốn)”1 Trong tài chính, theo tác giả James chen, “Investment is the act of putting money to work to start or expand a business or project or the purchase of an asset, with the goal of earning income or capital appreciation” hiểu “đầu tư là một hành động mua mợt tài sản với hy vọng sẽ tạo thu nhập hoặc đánh giá cao tương lai và bán với giá cao hơn”2 Từ điển Econterms định nghĩa về đầu tư sau: “Investment: Any use of resources intended to increase future production output or income” 3đầu tư nghĩa là việc sử dụng nguồn lực vớimong muốn tăng lực sản xuất hoặc tăng thu nhập tương lai Theo từ điển Wikipedia, https://vi.wikipedia.org/wiki/%C4%90%E1%BA%A7u_t%C6%B0 Theo JAMES CHEN , bài viết “ Investment” ngày 30/06/2019 đăng trang web https://www.investopedia.com/terms/i/investment.asp Theo từ điển Econterms, http://econterms.com/econtent.html Ngoài ra, khái niệm về đầu tư nói chung còn nêu giáo trình sau: “Đầu tư là hi sinh nguồn lực ở hiện để tiến hành hoạt động nào đó nhằm thu về kết định tương lai lớn các nguồn lực đã bỏ để đạt kết đó”4 Các khái niệm nêu đều đưa mục đích đầu tư là thu về nhiều gì đã bỏ hay chính là tính sinh lợi hoạt động đầu tư Chủ đầu tư là người có tài sản hay nguồn lực định tiền, sức lao động, máy móc thiết bị,… sử dụng để phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh chứ đáp ứng nhu cầu tiêu dùng Dưới góc độ pháp lý, khái niệm về đầu tư cũng đề cập nhiều văn pháp luật khác Theo Luật đầu tư 2014, “Đầu tư kinh doanh việc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hiện hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế; đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp của tổ chức kinh tế; đầu tư theo hình thức hợp đồng thực hiện dự án đầu tư”5 Theo khái niệm Luật đầu tư Việt Nam thì hoạt động đầu tư kinh doanh là việc nhà đầu tư bỏ vốn để thực hiện các hoạt động kinh doanh bao gồm: thành lập tổ chức kinh tế; đầu tư góp vốn, mua cổ phần; đầu tư theo hình thức hợp đồng hoặc thực hiện dự án đầu tư Theo Hiệp định TPP, Hoạt động/dự án đầu tư tồn bợ tài sản mợt nhà đầu tư trực tiếp hay gián tiếp sở hữu quản lý mang đặc điểm một khoản đầu tư, bao gồm đặc điểm theo đúng cam kết về vốn hoặc nguồn vốn khác, đặc điểm về mức doanh thu hay lợi nhuận kỳ vọng hoặc khả chấp nhận rủi ro6 Cùng với đó, Hiệp định cũng chỉ các hình thức đầu tư bao gồm: doanh nghiệp; cổ phần, cở phiếu dạng góp vớn tham gia vào doanh nghiệp; trái phiếu, tín phiếu, cơng cụ nợ khác khoản vay; hợp đồng tương lai, quyền chọn hợp đồng phái sinh khác; đầu tư theo hình thức chìa khóa trao tay, xây dựng, quản lý, sản xuất, nhượng quyền, chia sẻ doanh thu hợp đờng khác; qùn sở hữu trí Nguyễn Bạch Nguyêt TS Từ Quang Phương (2007), Giáo trình “Kinh tế Đầu tư”, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân; Tr.7 Khoản 5, Điều 4, Luật Đầu tư 2014 Điều 9.1, Mục A, chương 9, Hiệp định TPP 10 tuệ; giấy chứng nhận, ủy quyền, giấy phép quyền tương tự; tài sản hữu hình hoặc vơ hình, tài sản di đợng hoặc bất động quyền tài sản liên quan bao gồm cho thuê, thế chấp, cầm cố bảo lãnh Có thể thấy, Luật Đầu tư Việt Nam và Hiệp định TPP đều dùng phương pháp liệt kê để mô tả hành động xem là đầu tư Tuy nhiên, so với Hiệp định TPP, khái niệm về đầu tư theo pháp luật Việt Nam còn hạn hẹp, chỉ bao gồm nhóm hoạt động nêu trên, Hiệp định TPP lại nhìn nhận đầu tư rộng hầu hết các lĩnh vực, Sở hữu trí tuệ, quyền thế chấp, tín chấp,… Mặc dù có nhiều khái niệm khác về đầu tư, nhiên dù nhìn nhận dưới góc độ nào thì đều có điểm chung là bỏ vốn ban đầu và mục tiêu đầu tư là hiệu Vậy từ khái niệm trên, có thể đưa một định nghĩa tổng quát nhất: Đầu tư là hoạt động sử dụng các nguồn lực hiện (tài chính, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, trí tuệ,…) để tiến hành các hoạt động nhằm thu về các kết định tương lai, mà các kết này phải lớn các nguồn lực bỏ để thu các kết đó Thực chất hoạt động đầu tư là tìm kiếm lợi ích đối với chủ đầu tư và lợi ích kinh tế – xã hội đất nước Với khái niệm trên, đầu tư có đặc điểm chính sau đây: Có vốn đầu tư: Vốn có thể tiền hoặc các loại tài sản khác máy móc, thiết bị, nhà xưởng, giá trị quyền sử dụng đất, bí quyết kỹ thuật, phát minh, sáng chế, mặt nước, các nguồn tài ngun khác,… Vớn thường lượng hố mợt đơn vị tiền tệ để dễ tính tốn, so sánh Vớn có thể ng̀n vớn Nhà nước, vớn tư nhân, vớn góp, vớn cở phần, vớn vay dài hạn, trung hạn, ngắn hạn Tính sinh lợi: đầu tư phải đạt kết lợi nhuận (lợi ích tài chính) hoặc lợi ích kinh tế xã hợi Lợi ích tài ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi chủ đầu tư, cịn gọi lợi ích kinh tế ảnh hưởng đến qùn lợi xã hợi, cợng đờng Tính mạo hiểm: hoạt động đầu tư có thời gian tương đối dài, thường từ năm trở lên, có thể đến 50 năm, tối đa cũng không quá 70 năm Những hoạt đợng ngắn hạn vịng mợt năm tài chính không gọi là đầu tư Do thời gian đầu 77 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM VÀ KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ THEO LUẬT ĐẦU TƯ VIỆT NAM 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật định hướng hoàn thiện pháp luật về biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư Trong giai đoạn tới, tình hình đất nước và bối cảnh phát triển quốc tế đòi hỏi Việt Nam phải tiếp tục công việc đổi mới, phát huy sức mạnh dân tộc để đưa đất nước tiến nhanh và vững chắc Nước ta với thuận lợi lớn là tình hình nước chính trị xã hội ổn định, là nền tảng thuận lợi cho phát triển kinh tế Hệ thống pháp luật và chính sách đã và Đảng và nhà nước quan tâm, chỉ đạo xây dựng và điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn Cùng với đó, quan hệ về chính trị, ngoại giao nước ta cũng ngày mở rộng thị trường quốc tế Khó khăn lớn còn tồn là trình độ phát triển kinh tế còn thấp, quy mô sản xuất nhỏ, thu nhập dân cư thấp, hệ thống tài chính tiền tệ chưa thật vững chắc, cấu kinh tế chuyển dịch chậm, sở hạ tầng chưa đáp ứng nhu cầu phát triển Nhìn chung trình độ công nghệ Việt Nam còn khá lạc hậu so với các nước khu vực Xu hướng toàn cầu hóa là một hội đồng thời cũng là thách thức lớn đối với đất nước ta Chúng ta cần tận dụng tối đa thuận lợi và hội, né tránh và hạn chế rủi ro tiêu cực Thời gian tới, Việt Nam cần tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, khuyến khích mạnh mẽ để thu hút các nhà đầu tư vào các ngành nghề công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, công nghiệp chế biến, viễn thông, công nghệ thông tin,…Việc ban hành biện pháp bảo đảm và khuyến khích đầu tư đã thu hút lượng lớn đầu tư vào Việt Nam kể vốn lẫn dự án đầu tư Xuất phát từ ý nghĩa về tầm quan trọng biện pháp bảo đảm và khuyến khích đầu tư mà các biện pháp có sức ảnh hưởng lớn đến hiệu hoạt động đầu tư về số lượng chất lượng nước ta Thực tiễn cho thấy biện pháp bảo đảm và khuyến khích đầu tư này đã làm tăng tính hiệu đầu tư các nhà đầu tư, đồng thời tạo hấp dẫn cho môi trường 78 đầu tư Việt Nam phù hợp với xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế diễn mạnh mẽ Các biện pháp bảo đảm và khuyến khích đầu tư góp phần không nhỏ tạo môi trường đầu tư bình ổn thu hút đầu tư tăng cao Xu hướng q́c tế hóa về đầu tư đã tạo luồng đầu tư không chỉ giới hạn khuôn khổ biên giới một quốc gia mà các nhà đầu tư đã thực hiện dự án đầu tư ở nhiều q́c gia khác Do có ởn định quy định về biện pháp bảo đảm đầu tư; các nhà đầu tư có thể yên tâm đầu tư môi trường đầu tư không bị xáo trộn đến vấn đề liên quan đến lợi ích trực tiếp các nhà đầu tư Sự thay đổi một cách linh hoạt và đúng đắn biện pháp bảo đảm và khuyến khích đầu tư sẽ đồng nghĩa với việc cải tạo môi trường đầu tư mợt cách tích cực; thơng thống hấp dẫn để đẩy nhanh tốc độ thu hút nguồn lực từ bên Các biện pháp bảo đảm và khuyến khích đầu tư là sở pháp lý để bảo đảm cho nhà đầu tư có một môi trường đầu tư tốt Bên cạnh đó, biện pháp đảm bảo và khuyến khích đầu tư còn định hướng đầu tư vào các lĩnh vực tạo sở cho phát triển tồn bợ nền kinh tế; định hướng đầu tư vào phát triển vùng dân tộc; miền núi; hải đảo; vùng nông thôn duyên hải gặp khó khăn; để thực hiện cấu vùng lãnh thổ; giảm dần chênh lệch phát triển thành thị nông thôn; vùng, miền khác tổ quốc Các biện pháp bảo đảm và khuyến khích đầu tư ban hành đã thể hiện thái độ đầy thiện chí cũng nỗ lực nhà nước việc mời gọi các nhà đầu tư đầu tư vào và tìm kiếm lợi nhuận Như đã phân tích ở trên, mặc dù pháp luật Việt Nam đã có nhiều cải cách tiến bộ, pháp luật đã có điều chỉnh cho phù hợp với tình hình phát triển thực tế, song vẫn còn nhiều hạn chế gây khó khăn cho việc thi hành áp dụng, là rào cản các nhà đầu tư muốn thực hiện hoạt động đâu tư Việt Nam Chính vì vậy, nhu cầu cấp thiết là hoàn thiện pháp luật về bảo đảm và khuyến khích đầu tư Có thể hoàn thiện pháp luật theo các định hướng sau: Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật bảo đảm khuyến khích đầu tư nhằm bảo vệ quyền lợi của các nhà đầu tư 79 Để bảo vệ quyền lợi các nhà đầu tư, pháp luật cần hoàn thiện các quy định giải quyết khó khăn hoạt độngđầu tư nhà đầu tư, đặc biệt vướng mắc việc áp dụng các quy định về điềukiện đầu tư và thủ tục đầu tư; Việc hoàn thiện pháp luật về biện pháp khuyến khích đầu tư nhằm đảm bảo quyền tự chủ đầu tư, kinh doanh thực hiện một tốt lựa chọn lĩnh vực đầu tư, hình thức đầu tư, phương thức huy động vốn, địa bàn, quy mô đầu tư, đối tác đầu tư và thời hạn hoạt động dự án,… Các nhà đầu tư đăng ký kinh doanh một hoặc nhiều ngành, nghề; thành lập doanh nghiệp theo quy định pháp luật; tự quyết định về hoạt động đầu tư, kinh doanh đã đăng ký Nâng cao hiệu hiệu lực công tác quản lý nhà nước đối với hoạt đợng đầu tư, đờngthời hồn thiện chế đợ phân cấp quản lý đầu tư và các quy định về thủ tục đầu tư theo nguyêntắc đơn giản hóa thủ tục, phải đảm bảo thực hiện có hiệu công tác quản lý nhànước, tăng cường chế độ kiểm tra, giám sát phối hợp các quan quản lý ở trungương và địa phương Thứ hai, hồn thiện pháp luật bảo đảm khuyến khích đầu tư nhằm phát triển kinh tế Hoàn thiện pháp luật về bảo đảm và khuyến khích đầu tư không chỉ bảo đảm quyền lợi các nhà đầu tư mà còn tạo điều kiện để phát triển nền kinh tế quốc gia Đầu tư là hoạt động chủ yếu, quyết định phát triển khả tăng trưởng doanh nghiệp Tuy nhiên, kết cuối cùng hoạt động đầu tư mà Chính phủ muốn đạt là tăng trưởng nền kinh tế Pháp luật quy định các biện pháp bảo đảm và khuyến khích nhằm tạo môi trường đầu tư thông thoáng, lành mạnh, thu hút nhiều nhà đầu tư, nhiên pháp luật cũng cần quy định chế tài đối với các trường hợp lợi dụng ưu đãi để trục lợi cá nhân, gây phương hại đến xã hội hay kinh tế Chẳng hạn trường hợp các doanh nghiệp áp dụng thủ thuật để giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, xét về doanh nghiệp hưởng lợi lợi nhuận tăng, nhiên lại là lỗ hổng cho ngân sách nhà nước 80 Thực hiện công cuộc đổi mới, năm qua, Nhà nước đã ban hành nhiều văn pháp luật liên quan đến đầu tư như: Luật đầu tư nước Việt Nam, Luật khuyến khích đầu tư nước, Luật doanh nghiệp, Luật doanh nghiệp nhà nước tạo nên một khung pháp lý quan trọng điều chỉnh hoạt động đầu tư phù hợp với đường lối, quan điểm Đảng thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với yêu cầu hội nhập; tạo môi trường thuận lợi, hấp dẫn đối với các nhà đầu tư thuộc thành phần kinh tế Thứ ba, hoàn thiện pháp luật bảo đảm khuyến khích đầu tư phù hợp các quy định quốc tế Việt Nam đã tham gia và cam kết thực hiện nhiều quy định luật pháp quốc tế, với cấp độ và hình thức hội nhập khác tham gia các thỏa thuận thương mại ưu đãi, các hiệp định thương mại tự do, tham gia các tổ chức WTO, ASEAN,,… Định hướng thời gian tới, Việt Nam tiếp tục ký kết, gia nhập các điều ước quốc tế các lĩnh vực đầu tư Việc ký kết nhiều hiệp định song phương và đa phương về thương mại, đầu tư, tránh đánh thuế hai lần, đặc biệt việc gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới đã tạo sở pháp lý tiền đề, điều kiện quan trọng về thể chế để nền kinh tế nước ta hội nhập ngày sâu rộng tồn diện vào nền kinh tế q́c tế Đờng thời, đẩy mạnh việc rà sốt, sửa đởi, bở sung hoặc ban hành mới các văn quy phạm pháp luật để phù hợp với thông lệ quốc tế và các điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên, đảm bảo tính q́c tế phát triển kinh tế thị trường Việt Nam 3.2 Giải pháp hoàn thiện thực thi biện pháp bảo đảm khuyến khích đầu tư việt nam 3.2.1 Hoàn thiện quy định về bảo đảm và khuyến khích đầu tư Hiện nay, các quy định pháp luật Việt Nam về bảo đảm khuyến khíchđầu tư tương đối đầy đủ chi tiết, nhiên thực tế vẫn hạn chếnhất định đã phân tích phần trước Một hạn chế pháp luật đó 81 là chưa thống các văn pháp luật, các quy định còn rườm rà,cũng có quy định chung chung chưa điều chỉnh bao quát hết các trường hợp có thểphát sinh thực tiễn Chính vậy, tác giả xin đề xuất giải pháp nhằm hoànthiện quy định pháp luật về bảo đảm khuyến khích đầu tư sau: Thứ nhất, hoàn thiện pháp luật bảo đảm khuyến khích đầu tư phải phù hợp với Hiến pháp thống đồng bộ hệ thống pháp luật Xây dựng pháp luật về bảo đảm và khuyến khích đầu tư phải phù hợp với Hiến pháp bởi vì Hiến pháp là đạo luật bản, đạo luật gốc có tính chất nền tảng chế độ nhà nước, là sở xác định toàn bộ hệ thống pháp luật Việt Nam Pháp luật về bảo đảm và khuyến khích đầu tư có mối quan hệ chặt chẽ và có tác động qua lại các các đạo luật khác hệ thống pháp luật, vậy cần quy địnhthống các văn quy phạm pháp luật khác nhau, tránh quy định chồngchéo và quy định rải rác ở các văn khác gây khó khăn cho chủ thể ápdụng.Đồng thời hoàn thiện một cách đồng bộ các đạo luật khác nhau, không điều chỉnh chắp vá mang tính tình thế Hoàn thành xây dựng các văn trực tiếp điều chỉnh hoạt động đầu tư Luật đầu tư, Luật doanh nghiệp,… và các lĩnh vực pháp luật khác có liên quan đến đầu tư như: Luật Đất đai, Bộ luật Lao động, Bộ Luật Dân sự,…Ngoài pháp luật cần xây dựng các văn hướng dẫn thi hành để tạo sở pháp lý cho hoạt động đầu tư hoàn chỉnh thời gian tới Pháp luật cần quy định rõ ràng, không quy định nửa vời biện pháp bảo đảm trường hợp thay đởi pháp ḷt,… Thứ hai, pháp luật cần hồn thiện một số quy định pháp luật cụ thể sau: Sửa đổi nhóm các quy định chung Luật (về khái niệm nhà đầu tư nước ngồi, doanhnghiệp có vớn đầu tư nước ngồi, dự án đầu tư ) làm sở cho việc áp dụng thống điều kiện, thủ tục đầu tư, kinh doanh, khắc phục tình trạng xung đột Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp Ḷt có liên quan Hồn thiện các quy định về lĩnh vực và địa bàn ưu đãi đầu tư nhằm nâng cao hiệu thu hút đầu tư nước ngoài, ưu tiên thực hiện dự án có công nghệ hiện đại, thân thiện với môi trường, sử dụng có hiệu ng̀n tài ngun, khống 82 sản, đất đai ; quy định thống Danh mục lĩnh vực và địa bàn ưu đãi đầu tư làm sở để áp dụng ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập khẩu, tiền thuê đất, sử dụng đất Sửa đổi quy định về thủ tục đầu tư theo hướng bãi bỏ quy định Giấy chứng nhận đầu tư đồng thời Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; hoàn thiện các quy định về thủ tục đăng ký, thẩm tra cấp Giấy chứng nhận đầu tư nhằm làm rõ hờ sơ, quy trình, thủ tục, thời hạn thực hiện , đồng thời bổ sung tiêu chí thẩm tra dự án phù hợp với quy hoạch yêu cầu quản lý nhằm tránh tình trạng cấp phép tùy tiện, phá vỡ quy hoạch Thứ ba, hoàn thiện pháp luật bảo đảm khuyến khích đầu tư đảm bảo tính kế thừa tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm lập pháp của các quốc gia tiến bộ giới Hoàn thiện pháp luật dựa sở kế thừa và phát triển quy định đã thực tiễn kiểm nghiệm là hợp lý, đúng đắn và hiệu Sự kế thừa không chỉ thực hiện sở nghiên cứu pháp luật về đầu tư thực định mà còn phải nghiên cứu pháp luật chuyên ngành có liên quan Ngoài ra, hoàn thiện pháp luật về bảo đảm và khuyến khích đầu tư cần phải tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm lập pháp các nước thế giới, đặc biệt là các nước có chế độ chính trị, kinh tế xã hội có nét tương đồng với nước ta Trung Q́c và các nước ASEAN vấn đề mà Việt Nam tiếp cận đã từng cộng đồng quốc tế nghiên cứu, giải quyết pháp luật một cách thỏa đáng khoa học Việc tiếp thu các quy định một mặt giúp khơng tớn thời gian cơng sức, mặt khác góp phần làm cho pháp luật Việt Nam trở nên tương thích với pháp luật các nước thế giới Thứ tư, bảo đảm tính rõ ràng, minh bạch công khai các quy định pháp luật bảo đảm khuyến khích đầu tư Pháp luật về bảo đảm và khuyến khích đầu tư cần quy định rõ ràng và minh bạch Bởi xu thế hội nhập quốc tế, các nhà đầu tư nước ngoài sẽ e ngại hợp tác với quốc gia có hệ thống pháp luật mập mờ, không rành mạch Vì vậy, pháp 83 luật về bảo đảm và khuyến khích đầu tư phải quy định dễ hiểu, hiểu theo một nghĩa thống nhất, hết sức rành mạch Các quy định sau ban hành cần công bố công khai rộng rãi và kịp thời cho đối tượng là cá nhân, tổ chức đầu tư, các cán bộ thi hành pháp luật để có thể kịp thời nắm bắt từ đó mới có quyết định đầu tư và thực hiện chính xác triệt để các quy định pháp luật Thứ năm, xây dựng chế tài xử lý các hành vi vi phạm pháp luật bảo đảm khuyến khích đầu tư Các biện pháp bảo đảm và khuyến khích đầu tư giúp kích cầu hoạt động đầu tư, thu hút các nhà đầu tư Tuy nhiên mặt hạn chế các biện pháp này nhà đầu tư lợi dụng các ưu đãi, hỗ trợ để thực hiện các hành vi trục lợi Vì vậy, bên cạnh xây dựng chính sách bảo đảm và khuyến khích đầu tư, pháp luật cần xây dựng chế tài kèm để tránh trường hợp các nhà đầu tư bất chấp vì lợi nhuận mà tác động xấu đến môi trường và kinh tế - xã hội 3.2.2 Tăng cường tính thực thi của pháp luật Thực trạng thi hành pháp luật về các biện pháp bảo đảm và khuyến khích đầu tư xem là chưa thực hiệu quả, các nhà đầu tư còn lo ngại về thủ tục hành chính, pháp luật còn chưa thống và thường xuyên thay đổi Bên cạnh việc điều chỉnh pháp luật phù hợp với tình hình phát triển kinh tế đất nước và phù hợp với thông lệ quốc tế, vai trò quản lý quan nhà nước cũng quan trọng Đối với doanh nghiệp đầu tư một ngành, lĩnh vực thì các quy định quản lý ngành sẽ ảnh hưởng đến quyết định đầu tư là các quy định về ưu đãi Do đó, để thu hút đầu tư vào một ngành, lĩnh vực thì trước tiên cần tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư thông qua việc dỡ bỏ rào cản gia nhập ngành, minh bạch hố thơng tin chính sách, đơn giản hố thủ tục hành chính, cải thiện sở hạ tầng trước phải sử dụng đến biện pháp ưu đãi đầu tư Ví dụ: Nhà nước ḿn khún khích doanh nghiệp đầu tư nhiều cho nghiên cứu phát triển cần có kế hoạch, chiến lược để bảo hộ sáng chế, đảm bảo thực thi các quy định quyền sở hữu trí tuệ trước tính đến việc ưu đãi đầu tư 84 Khi xây dựng các chính sách ưu đãi đầu tư thì cần phải đánh giá tác đợng tích cực tiêu cực, trọng sử dụng phương pháp định lượng Trong thời gian qua, có tình trạng các quan đề xuất chính sách ưu đãi chỉ tập trung vào việc trình bày tác đợng tích cực chính sách giúp phát triển kinh tế địa phương, hoặc tăng vốn đầu tư vào một ngành nghề cụ thể Tuy nhiên, các tác động tiêu cực về ngân sách, về giảm đầu tư ở nơi khác hoặc tác động tiêu cực về môi trường, cạnh tranh thì thường khơng đề cập q trình xây dựng sách Do đó, cần tiến tới đặt nguyên tắc nếu đề xuất chính sách ưu đãi đầu tư nào mà không thể hiện đầy đủ và rõ nét các tác đợng tiêu cực phải hạn chế q trình thẩm định, thẩm tra thơng qua Hiện có tình trạng tách biệt xây dựng chính sách ưu đãi đầu tư với việc xây dựng kế hoạch ngân sách Nhiều chính sách ưu đãi đầu tư dàn trải, lãng phí, gây xói mòn sở thu ngân sách, dẫn đến việc Nhà nước buộc phải tăng thu từ nguồn khác, gây phản ứng xã hợi Có thể tính đến giải pháp đưa nợi dung chung, mang tính ngun tắc, về tởng chi/giảm thu cho ưu đãi đầu tư vào dự toán ngân sách Các chính sách ưu đãi cụ thể không phép vượt nguyên tắc tổng chi/giảm thu đó Các ngành, cấp cần tăng cường kiểm tra, giám sát trình cấp phép quản lý dự án đầu tư nước ngoài Đồng thời, thúc đẩy giải ngân, không cấp phép dự án công nghệ lạc hậu, có tác động xấu tới môi trường; thẩm tra kỹ dự án sử dụng nhiều đất, giao đất có điều kiện theo tiến độ dự án; cân nhắc về tỷ suất đầu tư/diện tích đất, kể đất khu công nghiệp; cải thiện hạ tầng sở, tăng cường quy hoạch theo hướng hiện đại Việc quy hoạch cải thiện hạ tầng sở cần phải thực hiện đồng bộ các địa phương, các vùng kinh tế trọng điểm nước Một điều quan trọng đối với quan nhà nước, đó là thu hút đầu tư phải phù hợp với lợi thế, điều kiện, trình độ phát triển quy hoạch từng địa phương mối liên kết vùng, đảm bảo hiệu tổng thể kinh tế - xã hội - môi trường Đối với thành phố đã phát triển Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phòng… cần tập trung phát triển ngành công nghiệp, dịch vụ chất lượng cao, tạo giá trị gia tăng lớn; kiên quyết không lựa chọn dự án đầu tư sử dụng 85 nhiều lao động, gây ô nhiễm môi trường, phát thải khí nhà kính Đối với các địa phương, vùng kinh tế cịn phát triển có thể lựa chọn dự án sử dụng nhiều lao động (như dệt nhuộm, may, da dày) phải cam kết đầu tư bảo đảm bảo vệ môi trường… Nhà nước cần nâng cao vai trò điều hành chính sách vĩ mô và phối hợp các quan để giải qút các về đề q́c tế Trong bới cảnh tồn cầu hóa hợi nhập q́c tế sâu rợng hiện nay, để đảm bảo đổi mới thành công, cần phải có mợt Nhà nước mạnh, tở chức hợp lý, thực hành dân chủ, có khả huy đợng quản lý nguồn lực Nước ta hiện đứng trước thách thức lớn yêu cầu tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững; Khắc phục mặt trái kinh tế thị trường; Phát triển kinh tế đôi với đảm bảo công xã hội Do vậy, với việc tăng cường ban hành luật, cần phải tiếp tục xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, tinh thông về nghiệp vụ để bảo đảm cho pháp luật thực thi một cách nghiêm túc Để hoàn thiện các biện pháp bảo đảm và khuyến khích đầu tư, nhà nước cần tích cực rà soát lại các quy định pháp luật, là các ưu đãi về đất đaiđể đảm bảo tính đờng bợ pháp luật đất đai, pháp luật về đầu tư và các chính sách khác Nhà nước Xác định rõ đối tượng hưởng ưu đãi về đất đai Nhà nước đến trực tiếp với người thụ hưởng Việc ưu đãi phải thực chất chỉ nên thực hiện đối với dự án đầu tư vào các lĩnh vực phát triển sở hạ tầng kinh tế, kỹ thuật, sở hạ tầng xã hội, bảo vệ môi trường, đầu tư vào địa bàn kinh tế xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn và các đối tượng sách.Hiện nay, nhiều dự án có thời gian ưu đãi quá dài, làm hạn chế sáng tạo và đặc biệt giảm đáng kể nguồn thu ngân sách Cùng với đó, toàn bộ các ngành, lĩnh vực, địa bàn ưu đãi thuế phải phải quy định luật về thuế, không nên quy định luật chuyên ngành Tiến hành rà soát dự án đã cấp giấy chứng nhận đầu tư địa bàn nước để có hướng xử lý đối với từng loại dự án, đặc biệt với dự án quy mô lớn, sử dụng nhiều đất đai bao gồm việc rút giấy phép nếu cần thiết; Nâng cao hiệu cơng tác thực thi pháp ḷt, có chế tài xử phạt mạnh đối với các trường hợp vi phạm 86 Về các chính sách ưu đãi thuế, ưu đãi về đất đai cần xác định lại qua thời kỳ khác nhau, không thể áp dụng chung một kiểu mà không có đổi mới Việt Nam cần có chế ưu đãi linh hoạt hơn, kể biện pháp phi tài chính để thu hút dự án lớn quan trọng từ tập đoàn đa quốc gia, tập đoàn đa quốc gia đặt trụ sở Việt Nam Đờng thời, trọng hồn thiện sách về sử dụng đất ngồi khu cơng nghiệp, nâng cao hiệu suất đầu tư đất sử dụng, đáp ứng yêu cầu về chất lượng đầu tư và bảo đảm nhu cầu phát triển thị, xã hợi 3.2.3 Hồn thiện quy định của pháp luật về nền kinh tế thị trường (thực chất) Nền kinh tế Việt Nam hiện nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, thực chất nhiều quốc gia có nền kinh tế thị trường phát triển vẫn chưa cơng nhận Việt Nam có nền kinh tế thị trường, thậm chí cịn xếp nền kinh tế phi thị trường (trong mợt sớ hiệp định có liên quan WTO) Để xây dựng nên kinh tế thị trường Nhà nước ta đã thực hiện cở phần hóa doanh nghiệp nhà nước, thế các doanh nghiệp vẫn cịn chi phới q nhiều từ nhà nước mà không theo chế thị trường, theo lực cũng tình hình sản xuất kinh doanh làm cho các nhà đầu tư thêm phần lo lắng việc mua cở phần từ việc cở phần hóa doanh nghiệp nhà nước Mặc dù nhà nước ta đảm bảo quyền tự định đoạt doanh nghiệp sản xuất kinh doanh cũng đảm bảo công bằng, minh bạch các nhà đầu tư chưa công nhận nền kinh tế thị trường Việt Nam là mối lo ngại các nhà đầu tư Do đó, xây dụng một nền kinh tế thị trường thực chất, các nước khu vực thế giới cơng nhận sẽ làm cho các nhà đầu tư nước họ yên tâm đầu tư vào Việt Nam Cùng với phương hướng xây dựng nền kinh tế thị trường thực chất, nhà nước cũng cần có chính sách thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định, bền vững, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi thơng thống Nền kinh tế tăng trưởng ởn định sẽ tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển, tạo tiền đề thu hút thêm vốn đầu tư tương lai Mơi trường trị cần giữ vững ởn định; Nghiên cứu hoàn thiện 87 chế, chính sách thu hút các nhà đầu tư chiến lược, tập đoàn đa quốc gia đầu tư vào các đơn vị hành - kinh tế, phát triển khu cơng nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao… Cơ quan xúc tiến đầu tư nước cần xây dựng lực dự báo và đáp ứng nhu cầu tìm kiếm ng̀n cung các nhà đầu tư nước ngồi Xây dựng sở liệu quốc gia về nhà cung cấp hỗ trợ, kết nối doanh nghiệp; giúp doanh nghiệp khắc phục trở ngại về thông tin thời đại Cách mạng công nghiệp 4.0 3.2.4 Giải pháp nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật về bảo đảm và khuyến khích đầu tư Để nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật về bảo đảm và khuyến khích đầu tư trước hết cần tiến hành đẩy mạnh công tác phổ biến và tuyên truyền pháp luật không chỉ với cán bộ công nhân viên chức mà tới toàn dân, hướng tới bảo đảm cũng biết luật và cũng làm đúng luật Các đối tượng cần phổ biến là cán bộ các quan Sở Kế hoạch – Đầu tư, Cục thuế,… và các nhà đầu tư là doanh nghiệp vừa và nhỏ Nội dung phổ biến bao gồm các quy định pháp luật về các biện pháp bảo đảm và khuyến khích đầu tư, cụ thể là nguyên tắc bảo đảm đầu tư, các hình thức và đối tượng áp dụng biện pháp ưu đãi đầu tư, các ngành nghề và địa bàn ưu đãi, các chính sách ưu đãi và hỗ trợ riêng từng địa phương, các thủ tục hành chính liên quan đến đầu tư, các quy định pháp luật về giải quyết tranh chấp phát sinh,… Về hình thức phổ biến và tuyên truyền pháp luật, có thể thông qua các bài báo truyền thống, các chương trình truyền hình, trang mạng xã hội, thư điện tử, các hội thảo hội nghị, tổ chức các cuộc thi về tìm hiểu pháp luật các địa phương,… Bên cạnh việc truyền thông và phổ biến pháp luật về bảo đảm và khuyến khích đầu tư, nhà nước ta cũng cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật các quan nhà nước nhằm kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm khắc các sai phạm, gây khó khăn cho các nhà đầu tư kinh doanh Qua đó răn đe, giáo dục và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật các cán bộ công chức nhà 88 nước Về phía doanh nghiệp, nhà nước cần tích cực công tác quản lý, tra, kiểm toán thường kỳ bảo đảm các doanh nghiệp đầu tư hoạt động đúng quy định pháp luật, không gây phương hại đến nền kinh tế và xã hội đất nước Tuy nhiên để công tác tuyên truyền và phổ biến pháp luật có thể giúp nâng cao ý thức chấp hành pháp luật về bảo đảm và khuyến khích đầu tư thì thân hệ thống pháp luật cần phải hoàn thiện, đồng bộ và phù hợp để áp dụng thực tiễn 3.2.5 Giải pháp nâng cao lực của quan và cán bộ thực thi pháp luật về bảo đảm và khuyến khích đầu tư Giải pháp nâng cao lực quan và cán bộ thực thi pháp luật về bảo đảm và khuyến khích đầu tư có mối quan hệ mật thiết với giải pháp nâng cao trình đợ hiểu biết pháp luật, ý thức chấp hành pháp luật về bảo đảm và khuyến khích đầu tư Bởi lẽ cán bộ nhà nước thực thi tốt pháp luật chỉ nào họ am hiểu pháp luật và có ý thức chấp hành và thực thi pháp luật Chủ động bố trí, sắp xếp cán bợ có lực, có trách nhiệm hướng dẫn chuẩn bị hồ sơ đầu tư, tiếp nhận, xử lý thủ tục hành bảo đảm đúng tiến đợ theo quy định, có chế tài khuyến khích đồng thời phát hiện xử lý nghiêm cán bộ, công chức có hành vi nhũng nhiễu, gây cản trở cho tổ chức, cá nhân thi hành công vụ Nâng cao lực và trình độ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác xây dựng pháp luật tổ chức thực hiện pháp luật về bảo đảm và khuyến khích đầu tư thông qua việc tập huấn, đào tạo lại hoặc mở rộng hợp tác với các đối tác quốc tế để gửi đào tạo 89 KẾT LUẬN Đất nước ta đà phát triển nền kinh tế, đó vai trò to lớn đầu tư là không thể phủ nhận Nhận thức rõ vai trò đầu tư nền kinh tế hiện nay, pháp luật Việt Nam đã và hoàn thiện theo hướng tích cực các quy định về các biện pháp bảo đảm và khuyến khích đầu tư nhằm tạo môi trường đầu tư thông thoáng, bình đẳng và thuận lợi để thu hút các nhà đầu tư, và thực tế các quy định pháp luật đã gặt hái nhiều kết tích cực Tuy nhiên, vẫn còn nhiều bất cập, mâu thuẫn chồng chéo các văn pháp luật gây khó khăn cho quá trình thực thi và áp dụng Không vậy, pháp luật Việt Nam còn có khác biệt đáng kể với pháp luật các quốc gia khác và các điều ước, hiệp định mà chúng ta đã ký kết với các nước thế giới Do đó, việc hoàn thiện pháp luật về đầu tư nói chung và pháp luật về bảo đảm và khuyến khích đầu tư nói riêng là vô cùng cần thiết, phải thực hiện một cách đồng bộ sở học tập kế thừa các quy định trước đó, loại bỏ quy định không còn phù hợp, học hỏi tiếp thu có chọn lọc các kinh nghiệm các quốc gia tiên tiến thế giới, từ đó áp dụng vào thực tiễn phát triển đất nước ta Ba chương luận văn đã đề cập các vấn đề lý luận về các biện pháp bảo đảm và khuyến khích đầu tư; phân tích, đánh giá các quy định pháp luật việc quy định các biện pháp bảo đảm và khuyến khích đầu tư Việt Nam Từ bất cập, hạn chế để đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về các biện pháp bảo đảm và khuyến khích đầu tư, tạo niềm tin đáng kể cho các nhà đầu tư cũng cải thiện môi trường đầu tư nước Trong quá trình thực hiện nghiên cứu luận văn, tác giả đã cớ gắng tởng hợp phân tích quy định pháp luật về bảo đảm và khuyến khích đầu tư Thông qua nghiên cứu thực trạng thi hành pháp luật, tác giả đề xuất giải pháp để hoàn thiện các quy định pháp luật về bảo đảm và khuyến khích đầu tư Tuy nhiên, sẽ không tránh khỏi thiếu sót nên mong nhận góp ý q thầy để ḷn văn hồn thiện 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp Việt Nam 2013; Luật Đầu tư 2014; Luật Điều ước q́c tế 2016; Ḷt Đầu tư nước ngồi Việt Nam năm 1987; Luật Đầu tư nước ngồi Việt Nam năm 1996; Ḷt các tở chức tín dụng số 47/2010/QH12 ngày 16/06/2010; Thông tư 02/2017/TT-BKHĐT hướng dẫn về chế phối hợp giải quyết các thủ tục đăng ký đầu tư và đăng ký doanh nghiệp đối với các nhà đầu tư nước ngoài; Nghị định số 91/2018/NĐ-CP ngày 26/06/2018 Về cấp và quản lý bảo lãnh Chính phủ; Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều Luật Đầu tư; 10 Quyết định số 34/2015/QĐ-TTg ngày 14/08/2015 Ban hành danh mục các chương trình, dự án ưu tiên xem xét cấp bảo lãnh chính phủ; 11 Hiệp định đầu tư toàn diện ASEAN năm 2009; 12 Hiệp định Đối tác Toàn diện và Tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP); 13 Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP); 14 Hiệp định về biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại (TRIMS); Giáo trình, luận văn, tạp chí nghiên cứu khác 15 ThS Hoàng Văn Cương, Đánh giá chế sách khuyến khích doanh nghiệp Việt Nam đầu tư đổi công nghệ: Bằng chứng từ điều tra doanh nghiệp 2000-2011, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Bộ Kế hoạch và Đầu tư năm 2012; 16 ThS.Đào Thu Hà, Hoàn thiện pháp luật hỗ trợ đầu tư điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí Công Thương, ngày 17/12/2018; 91 17 Nguyễn Thị Hưng – Phạm Thị Hiền – Nguyễn Thị Thùy Linh, Pháp luật ưu đãi hỗ trợ đầu tư nước ngồi của mợt số nước ASEAN gợi mở cho Việt Nam, Tạp chí Công Thương, ngày 22/01/2018; 18 Tăng Văn Nghĩa, Tuân thủ của doanh nghiệp trách nhiệm sản phẩm một số khuyến nghị cho doanh nghiệp Việt Nam, Tạp chí Kinh tế đới ngoại, Sớ 119 (7/2019); 19 Chủ biên PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt và TS Từ Quang Phương, Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, 2007, Tr.7; 20 Lê Thị Thu Thủy, Các biện pháp khuyến khích theo Luật đầu tư thực tiễn áp dụng tại tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường Đại học Luật – Đại học Huế, Thừa Thiên Huế năm 2018; 21 TS Phạm Thị Tường Vân, Chống chuyển giá của các công ty xuyên quốc gia giải pháp Việt Nam,Tạp chí tài chính, ngày 24/06/2019 22 James chen, Investment, Investopedia, ngày 30/06/2019; 23 United Nationconference on trade and development, Investment promotion provisions in international investment agreements, New York anh Geneva 2008; 24 United Nationconference on trade and development, World Investment Report (2010), Investing in a low-carbon Econom, New York anh Geneva,2010; 25 United Nationconference on trade and development, UNCTAD (2013), World Investment Report, New York and Geneva 2013; 26 United Nationconference on trade and development, UNCTAD (2018), Investment and New Industrial Policies,World Investment Report, New York and Geneva 2018; Tài liệu Internet 27 www.mpi.gov.vn; 28 http://econterms.com/econtent.html Từ điển Econterms; 29 https://vi.wikipedia.org; ... Quy định pháp luật về biện pháp khuyến khích theo Luật Đầu tư Quy định pháp luật hình thức áp dụng các biện pháp khuyến khích đầu tư Nhà nước bảo đảm cho các nhà đầu tư thực hiện... nhân, tổ chức Luật Đầu tư quy định về bảo đảm đầu tư và khuyến khích đầu tư sau: 1.4.1 Nội dung pháp luật về biện pháp bảo đảm theo Luật Đầu tư 1.4.1.1 Bảo đảm quyền sở hữu tài sản... luật của biện pháp khuyến khích theo Luật Đâu tư đối với hoạt động đầu tư Đối tư? ??ng hưởng các biện pháp khuyến khích đầu tư Theo quy định Luật Đầu tư 2014, đối tư? ??ng hưởng các biện