Trong phạm vi bài viết này, tác giả phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật về tổng kết hoạt động của Hội đồng nhân dân trong nhiệm kỳ và đưa ra một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về vấn đề này.
CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG HỒN THIỆN QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG TỔNG KẾT NHIỆM KỲ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN ThS Hồng Thị Lan* * Vụ Cơng tác đại biểu, Văn phịng Quốc hội Thơng tin viết: Từ khóa: Tổng kết nhiệm kỳ hoạt động, Hội đồng nhân dân Lịch sử viết: Nhận Biên tập Duyệt : 27/12/2020 : 05/01/2021 : 06/01/2021 Article Infomation: Keywords: Evaluation of performance, the People’s Council Article History: Received Edited Approved : 27 Dec 2020 : 05 Jan 2021 : 06 Jan 2021 Tóm tắt: Thời gian kết thúc hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021 đến gần Việc đánh giá kết hoạt động Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ đồng thời đề phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ tới cần thiết Trong phạm vi viết này, tác giả phân tích, đánh giá quy định pháp luật tổng kết hoạt động Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật vấn đề Abstract: It is the coming time to end the performance of the People’s Councils at all levels for the term 2016-2021 It is necessary to evaluate the performances of the People’s Council this term and as well as provide recommendations for solutions to improve the performances of the People’s Council next term In the scope of this article, the author provides analysis and evaluation of the legal regulations on performances of the People’s Council during the term and gives some recommendations to improve the law on this concerning matter Các quan dân cử không đánh giá hoạt động thường niên, mà đánh giá kết hoạt động nhiệm kỳ Hiện nay, Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp triển khai hoạt động gặp phải vướng mắc từ cách hiểu; hoạt động nội bộ, xuất phát từ nhu cầu chủ động HĐND việc HĐND thực nhiệm vụ theo yêu cầu Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH) đặt mối quan hệ UBTVQH với HĐND cấp Kỳ họp cuối nhiệm kỳ HĐND cấp Điều 13 Nghị số 301 - NQ/ UBTVQH ngày 25/6/1996 UBTVQH 58 Quy chế hoạt động HĐND quy định: “Kỳ họp cuối nhiệm kỳ triệu tập chậm sáu mươi ngày trước ngày bầu cử đại biểu HĐND khóa Tại kỳ họp này, nội dung kỳ họp thường lệ, HĐND, Thường trực HĐND Ủy ban nhân dân (UBND) cấp, cấp xã HĐND, Chủ tịch HĐND, Ủy ban nhân dân báo cáo kiểm điểm nhiệm kỳ hoạt động mình” Nội dung Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 kế thừa Cụ thể, khoản Điều 60 Luật quy định: Tại kỳ họp cuối nhiệm kỳ, HĐND xem xét, thảo luận báo cáo công tác nhiệm kỳ HĐND, Thường trực HĐND, Ủy ban nhân CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG dân, Ban HĐND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp Ngày 2/4/2005, UBTVQH khóa XI ban hành Nghị số 753/2005/ UBTVQH11 Quy chế hoạt động HĐND Điều 15 Nghị quy định: “Kỳ họp cuối nhiệm kỳ tiến hành chậm ba mươi ngày trước ngày bầu cử đại biểu HĐND khóa Tại kỳ họp này, nội dung kỳ họp thường lệ, HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, UBND, Tòa án nhân dân Viện kiểm sát nhân dân cấp báo cáo kiểm điểm nhiệm kỳ hoạt động mình” Trên sở quy định pháp luật, trước thời điểm kết thúc nhiệm kỳ 2011 2016, HĐND cấp tổ chức kỳ họp cuối nhiệm kỳ để xem xét báo cáo quan cấp, đồng thời khen thưởng quan, tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc hoạt động HĐND nhiệm kỳ đó1 Các quy định trình tự, thủ tục tổ chức kỳ họp thường lệ có nội dung tổng kết, đánh giá kết hoạt động nhiệm kỳ quan HĐND Tuy nhiên, từ năm 2015, quy định kỳ họp cuối nhiệm kỳ chuyển từ luật tổ chức sang luật giám sát Vì vậy, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 khơng cịn quy định kỳ họp cuối nhiệm kỳ HĐND; thay vào đó, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 (Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND) quy định vấn đề Có lẽ xuất phát từ nhận thức việc xem xét báo cáo kỳ họp cuối nhiệm kỳ hoạt động để thực chức giám sát HĐND chủ thể chịu giám sát HĐND nên Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND quy định, kỳ họp cuối nhiệm kỳ, HĐND xem xét báo cáo công tác nhiệm kỳ Thường trực HĐND, Ban HĐND, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp (điểm b khoản Điều 59) Trong thời gian tới, sở quy định Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 2021 cần tổ chức kỳ họp cuối nhiệm nhiệm vụ Tuy nhiên, quy định hành kỳ họp cuối nhiệm kỳ HĐND số điểm chưa làm rõ sau đây: Thứ nhất, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND có đề cập đến kỳ họp cuối nhiệm kỳ, Luật Tổ chức quyền địa phương khơng đề cập đến kỳ họp cuối nhiệm kỳ nên thời gian tổ chức kỳ họp cuối nhiệm kỳ không xác định Thời hạn tổ chức kỳ họp cuối nhiệm kỳ không đặt chậm 60 ngày hay 30 ngày trước ngày bầu cử (như quy định Nghị số 301 - NQ/UBTVQH, Nghị số 753/2005/UBTVQH11) Thứ hai, quy trình tổ chức khơng xác định kỳ họp thường lệ HĐND (nếu kỳ họp thường lệ Hồng Nhung, Kỳ họp thứ mười lăm (cuối nhiệm kỳ 2011 - 2016), HĐND tỉnh khóa VIII, Trang thơng tin điện tử Đại biểu nhân dân tỉnh Bình Phước, http://dbndbinhphuoc.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Tin-hoat-dong/Ky-hop-thu-muoi-lam-cuoi-nhiem-ky-2011-2016-HDND-tinh-khoa-VIII-440, truy cập ngày 27/12/2020; Tổng kết hoạt động HĐND tỉnh nhiệm kỳ 2011 - 2016, Trang thông tin điện tử Hội đồng nhân dân tỉnh Lâm Đồng, tại: https://lamdong.gov.vn/sites/dbnd/hdnd/tintuc/SitePages/tong-ket-hoat-dong-cua-hdndtinh-nhiem-ky-2011-2016.aspx, truy cập ngày 27/12/2020 59 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG đưa vào nghị kế hoạch tổ chức HĐND thông qua kỳ họp cuối năm trước đó2) Tuy nhiên, theo Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, việc tổ chức kỳ họp cuối nhiệm kỳ để xem xét báo cáo kiểm điểm nhiệm kỳ quan áp dụng theo quy trình kỳ họp thường lệ hay kỳ họp để giải vấn đề phát sinh hai kỳ họp thường lệ Vì trình tự, thủ tục yêu cầu thời gian (gửi tài liệu, thông báo, giấy mời…) hai loại kỳ họp khác nhau3 Vì khơng xác định thời gian với tính chất loại kỳ họp nên đặt tình huống: Nếu sau HĐND tổ chức kỳ họp cuối nhiệm kỳ để thực Điều 59 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND mà phát sinh nhu cầu giải vấn đề địa phương HĐND có quyền tổ chức kỳ họp bất thường hay khơng? Vì nay, theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương thực tế, HĐND khơng hạn chế việc tổ chức kỳ họp bất thường để giải vấn đề phát sinh hai kỳ họp4 Thứ ba, việc kết hợp để thực công tác khen thưởng kỳ họp HĐND thông lệ nhiệm kỳ trước có phù hợp với chất phương thức hoạt động để thực chức giám sát định vấn đề quan trọng địa phương thuộc thẩm quyền HĐND? Đối với Quốc hội, văn pháp luật tổ chức hoạt động Quốc hội quy định kỳ họp cuối nhiệm kỳ Cụ thể, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 quy định, Quốc hội xem xét báo cáo nhiệm kỳ UBTVQH (khoản Điều 44) Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội gửi báo cáo tổng kết hoạt động nhiệm kỳ đến đại biểu Quốc hội kỳ họp cuối khóa Quốc hội5 Thời gian tổ chức kỳ họp thẩm quyền đề nghị quy định Nghị số 102/2015/QH13 ngày 24/11/2015 UBTVQH ban hành Nội quy kỳ họp Quốc hội6 Câu hỏi đặt là: Quốc hội HĐND có nét tương đồng quan dân cử, có chế hoạt động tập thể, làm việc theo chế độ hội nghị pháp luật hành điều chỉnh kỳ họp cuối nhiệm kỳ Quốc hội mà không đề cập đến kỳ họp cuối nhiệm kỳ HĐND Vì thiếu đồng luật tổ chức luật giám sát, nên nay, địa phương gặp khó khăn việc xây dựng kế hoạch tổ chức kỳ họp cuối nhiệm kỳ 2016 - 2021 Áp dụng thông lệ nhiệm kỳ trước hay chờ văn hướng dẫn từ UBTVQH? Đó vấn đề trước mắt để giải hoạt động tổng Khoản Điều 78 Luật Tổ chức quyền địa phương Nếu xác định kỳ họp thường lệ kỳ họp cuối nhiệm kỳ 2016 - 2021 nội dung kế hoạch tổ chức kỳ họp HĐND cấp thông qua kỳ họp cuối năm 2020 Tham khảo Điều 78 Luật Tổ chức quyền địa phương kỳ họp HĐND Theo thống kê, số kỳ họp HĐND bất thường cấp tỉnh năm 2019: Có 03 địa phương tổ chức kỳ họp, địa phương tổ chức kỳ họp, 21 địa phương tổ chức 02 kỳ họp (Báo cáo số 218BC - BCTĐB ngày 06/3/2020 Ban Cơng tác đại biểu tình hình tổ chức hoạt động HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ năm 2020) Khoản Điều 68 Luật Tổ chức Quốc hội Khoản Điều quy định ngày khai mạc kỳ họp cuối nhiệm kỳ kỳ họp bất thường Quốc hội UBTVQH định 60 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG kết nhiệm kỳ HĐND 2016 - 2021 Về lâu dài, nội dung cần xem xét để bổ sung Luật Tổ chức quyền địa phương UBTVQH cần ban hành văn hướng dẫn tổ chức kỳ họp HĐND Hội nghị toàn quốc hoạt động HĐND Hiện nay, vấn đề đặt hoạt động tổng kết nhiệm kỳ HĐND theo đề nghị UBTVQH Trở lại lịch sử tổ chức Hội nghị toàn quốc hoạt động HĐND UBTVQH thực cho thấy: - Ngày 14/7/1993, UBTVQH thông qua Nghị ban hành Quy chế hoạt động UBTVQH, quy định hoạt động tổng kết HĐND Cụ thể, UBTVQH có nhiệm vụ, quyền hạn: “Hàng năm, tổ chức chủ trì Hội nghị tồn quốc HĐND để tổng kết hoạt động HĐND cấp năm bàn phương hướng nhiệm vụ năm tới” (khoản 3, Điều 26) - Nghị số 26/2004/NQ - QH11 ngày 15/6/2004 ban hành Quy chế hoạt động UBTVQH thay Quy chế năm 1993 sửa đổi theo hướng có phối hợp Chính phủ UBTVQH việc tổ chức hội nghị hoạt động HĐND7 - Nghị số 1075/2015/ UBTVQH13 ngày 11/12/2015 ban hành Quy chế làm việc UBTVQH thay Nghị số 26/2004/NQ - QH11 khơng cịn quy định việc UBTVQH phối hợp với Chính phủ tổ chức Hội nghị toàn quốc HĐND Các văn pháp luật hành tổ chức hoạt động Quốc hội, UBTVQH, Chính phủ khơng đề cập đến vấn đề này8 Như vậy, từ thời điểm thực Quy chế hoạt động UBTVQH năm 1993 đến nhiệm kỳ HĐND cấp 2016 - 2021, hoạt động tổ chức Hội nghị toàn quốc hoạt động HĐND tiếp cận nhiệm vụ, quyền hạn UBTVQH, Chính phủ quyền địa phương Thực nhiệm vụ đó, từ năm 1993 đến năm 2016 (trước thời điểm kết thúc nhiệm kỳ 2011 - 2016), UBTVQH phối hợp với Chính phủ tổ chức Hội nghị tồn quốc (có kết hợp đánh giá hoạt động UBND nên gọi Hội nghị toàn quốc hoạt động HĐND UBND) vào năm 1993, 1998, 2003, 2006, 2010, 2016 Ngoại trừ nhiệm kỳ 2004 - 2011 kéo dài năm nên có 02 Hội nghị, nhiệm kỳ khác tổ chức 01 hội nghị/nhiệm kỳ Thời điểm tổ chức Hội nghị toàn quốc hoạt động HĐND thường nhiệm kỳ để đánh giá kết hoạt động từ đầu đến nhiệm kỳ đề phương hướng, giải pháp thời gian lại nhiệm kỳ Tuy nhiên, hai Hội nghị toàn quốc gần tổ chức vào tháng 10/2010 tháng 02/2016, tức thời điểm gần kết thúc nhiệm kỳ Do vậy, ý nghĩa hai Hội nghị gắn với cơng tác tổng kết nhiệm kỳ Ví dụ, Hội nghị toàn quốc tổ chức vào tháng Khoản Điều 30 Nghị 26/2004/QH11 quy định: UBTVQH phối hợp với Chính phủ tổ chức hội nghị hoạt động HĐND Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND, Nghị số 1075/2015/UBTVQH13 Quy chế làm việc UBTVQH, Nghị định số 138/2016/NĐ - CP ngày 01/10/2016 Chính phủ ban hành Quy chế làm việc Chính phủ 61 CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG năm 2016 để đánh giá tình hình tổ chức hoạt động quyền địa phương nhiệm kỳ 2011 - 2016 phổ biến, quán triệt triển khai thực văn pháp luật liên quan đến HĐND UBND Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND cho nhiệm kỳ 2016 - 2021 Với mục đích tổng kết tình hình tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021, đề phương hướng, nhiệm vụ giải pháp tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND, ngày 18/11/2020, UBTVQH ban hành Hướng dẫn số 624/HD - UBTVQH14 Theo đó, sau kết thúc kỳ họp cuối năm 2020, Thường trực HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương vào tình hình thực tế địa phương định việc tổng kết tổ chức hoạt động HĐND cấp địa phương Về hình thức tổng kết thơng qua báo cáo tổ chức hội nghị Do ảnh hưởng khách quan dịch bệnh Covid-19, UBTVQH khơng phối hợp với Chính phủ tổ chức Hội nghị tồn quốc hoạt động HĐND nhiệm kỳ 2016 - 2021 thường lệ Với cách quy định Hướng dẫn số 624, với yêu cầu tổng kết vào thời điểm kết thúc nhiệm kỳ 2016 - 2021 nên có nhầm lẫn việc liệu có phải văn UBTVQH hướng dẫn chi tiết kỳ họp cuối nhiệm kỳ 2016 2021 HĐND mà văn pháp luật bỏ ngỏ nêu Nếu vậy, hoạt động tổng kết theo Hướng dẫn số 624 thay việc xem xét báo cáo kiểm điểm kỳ họp cuối nhiệm kỳ quy định Điều 59 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND? 62 Nhận xét, kiến nghị Trên sở phân tích kỳ họp cuối nhiệm kỳ HĐND Hội nghị toàn quốc hoạt động HĐND, chúng tơi có kiến nghị sau đây: Thứ nhất, hoạt động tổng kết thực kỳ họp cuối nhiệm kỳ: Đây hoạt động xuất phát từ nhu cầu tự thân HĐND giống quan, tổ chức khác để tổng kết hoạt động quan HĐND quan chịu giám sát HĐND (Thường trực HĐND, Ban HĐND, UBND, Viện kiểm sát Nhân dân, Tòa án Nhân dân…) tiến hành theo trình tự thủ tục pháp lý diễn kỳ họp Hội đồng nhân dân Vì vậy, cần xem xét sửa đổi Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 theo hướng bổ sung quy định kỳ họp cuối nhiệm kỳ để thống với Điều 59 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND Trong cần xác định thời gian tính chất kỳ họp Thứ hai, Hội nghị toàn quốc hoạt động HĐND: UBTVQH cần xem xét tổ chức đánh giá hiệu việc tổ chức Hội nghị toàn quốc hoạt động HĐND từ năm 1993 đến Nếu hoạt động cần thiết, UBTVQH cần ban hành nghị bổ sung thẩm quyền tổ chức Hội nghị toàn quốc hoạt động HĐND Nghị số 26/2004/NQ - UBTVQH trước ban hành văn hướng dẫn việc UBTVQH đánh giá hoạt động HĐND Trong đó, bên cạnh yêu cầu gửi báo cáo hàng năm UBTVQH lựa chọn thời điểm để xem xét kết hoạt động HĐND cấp thông qua hình thức tổ chức Hội nghị thơng qua báo cáo ... Quốc hội, văn pháp luật tổ chức hoạt động Quốc hội quy định kỳ họp cuối nhiệm kỳ Cụ thể, Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 quy định, Quốc hội xem xét báo cáo nhiệm kỳ UBTVQH (khoản Điều 44) Hội đồng. .. Nghị ban hành Quy chế hoạt động UBTVQH, quy định hoạt động tổng kết HĐND Cụ thể, UBTVQH có nhiệm vụ, quy? ??n hạn: “Hàng năm, tổ chức chủ trì Hội nghị tồn quốc HĐND để tổng kết hoạt động HĐND cấp... trừ nhiệm kỳ 2004 - 2011 kéo dài năm nên có 02 Hội nghị, nhiệm kỳ khác tổ chức 01 hội nghị /nhiệm kỳ Thời điểm tổ chức Hội nghị toàn quốc hoạt động HĐND thường nhiệm kỳ để đánh giá kết hoạt động