Đổi mới các phiên họp toàn thể của Quốc hội trong bối cảnh Quốc hội Việt Nam đang có những bước chuyển mình mạnh mẽ theo hướng hiệu quả, thiết thực, tiết kiệm các nguồn lực của xã hội là việc làm cần thiết và thường xuyên. Đây cũng là những hành động cụ thể để Quốc hội hoàn thành sứ mạng, nhiệm vụ lịch sử của mình trước sự phát triển trường tồn của đất nước.
NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Tiếp Tục đổi phiên họp Tồn Thể quốc hội Trần Văn TS.,ĐBQHkhóaXII,XIII Thơng tin viết: Từ khóa: Đổi phiên họp tồn thể, phiên họp toàn thể, Quốc hội Lịch sử viết: Ngày nhận : 17/11/2020 Biên tập : 22/11/2020 Duyệt : 24/11/2020 Article Infomation: Keywords: Innovation of plenary session; plenary session; National Assembly Article History: Received : 17 Nov 2020 Edited : 22 Nov 2020 Approved : 24 Nov 2020 Tóm tắt: Đổi phiên họp tồn thể Quốc hội bối cảnh Quốc hội Việt Nam có bước chuyển mạnh mẽ theo hướng hiệu quả, thiết thực, tiết kiệm nguồn lực xã hội việc làm cần thiết thường xuyên Đây hành động cụ thể để Quốc hội hoàn thành sứ mạng, nhiệm vụ lịch sử trước phát triển trường tồn đất nước Abstract: The innovation of plenary sessions of the National Assembly under the context of the National Assembly of Vietnam making strong changes towards efficiency, practicality, and saving of social resources is necessary and should be regularly required These are also particular activities for the National Assembly to fulfill its historic missions and tasks in the face of the country’s sustainable developments Quy trình, thủ tục tiến hành phiên họp toàn thể Quốc hội Luật Tổ chức Quốc hội hành quy định Quốc hội họp thường lệ năm hai kỳ có kỳ họp bất thường Chủ tịch nước, Ủy ban Thường vụ Quốc hội (UBTVQH), Thủ tướng Chính phủ phần ba tổng số đại biểu Quốc hội (ĐBQH) yêu cầu để thực nhiệm vụ quyền hạn lập pháp, giám sát tối cao định vấn đề quan trọng đất nước Trong chương trình làm việc kỳ họp có phiên họp toàn thể họp tổ Phiên họp tồn thể Quốc hội chủ yếu họp cơng khai Trong trường hợp cần thiết, Quốc hội định họp kín Các vấn đề chương trình kỳ họp Quốc hội thảo luận định phiên họp tồn thể Ví dụ, kỳ họp thứ NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 22 (422) - T11/2020 Quốc hội khóa XIV (từ ngày 20/5 đến ngày 14/6/2019), Quốc hội xem xét, thông qua luật, 10 nghị quyết, cho ý kiến dự án luật, báo cáo giám sát tối cao chuyên đề, chất vấn nhóm vấn đề, xem xét báo cáo kinh tế - xã hội, ngân sách nhà nước nhiều báo cáo quan trọng khác; định nhân sự; kỳ họp thứ 8, Quốc hội thảo luận thông qua 11 luật, luật, 17 nghị cho ý kiến 10 dự án luật khác, giám sát 01 chuyên đề, xem xét nhiều báo cáo tiến hành chất vấn, trả lời chất vấn; định vấn đề quan trọng kinh tế - xã hội, ngân sách nhà nước, nhân số vấn đề quan trọng khác Tại phiên họp tồn thể, thành viên phủ ĐBQH mời tham dự, phát biểu ý kiến vấn đề thuộc ngành, lĩnh vực mà thành viên phụ trách, theo yêu cầu Quốc hội Quốc hội đồng ý NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT theo đề nghị thành viên Đại diện quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang, quan báo chí, cơng dân khách quốc tế mời dự phiên họp công khai Quốc hội Tại phiên họp toàn thể dự án luật, sau nghe tờ trình quan, tổ chức cá nhân trình dự án báo cáo thẩm tra quan Quốc hội, Quốc hội thảo luận biểu thông qua Kết biểu thể bảng điện tử hội trường Từ kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa 14, đại biểu Quốc hội trang bị thiết bị máy tính bảng với phần mềm Quốc hội điện tử (gọi tắt App Quốc hội, tải xuống từ Internet) có chức đăng ký phát biểu biểu để vị đại biểu Quốc hội sử dụng phiên họp trực tuyến Quốc hội Luật, nghị Quốc hội phải nửa tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành Trong trường hợp bãi nhiệm đại biểu quốc hội, rút ngắn kéo dài nhiệm kỳ Quốc hội sửa đổi Hiến pháp, phải hai phần ba tổng số đại biểu Quốc hội biểu tán thành Một nội dung quan trọng phiên họp toàn thể Quốc hội định kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dài hạn, trung hạn hàng năm đất nước; sách tài chính, tiền tệ quốc gia, dự tốn ngân sách phân bổ ngân sách nhà nước Chính phủ trình Quốc hội xem xét dự án sau nghe thuyết trình Chính phủ, báo cáo thẩm tra Hội đồng Uỷ ban có liên quan biểu thông qua sau Quốc hội thảo luận Ví dụ, hai đợt làm việc trực tuyến trực tiếp với tổng cộng 18 ngày, kỳ họp thứ 10, Quốc hội XIV hoàn thành toàn nội dung chương trình với việc thơng qua 07 luật, 13 nghị quyết, cho ý kiến 04 dự án luật; xem xét báo cáo kinh tế - xã hội, tài chính, ngân sách, đầu tư cơng, chương trình mục tiêu quốc gia, cơng trình trọng điểm quốc gia giai đoạn năm 2016 - 2020 năm 2021, năm đầu giai đoạn 2021 - 2025, kiến nghị cử tri, công tác tư pháp, công tác phòng, chống tham nhũng nhiều báo cáo khác; góp ý kiến vào dự thảo văn kiện trình Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng Những nội dung kỳ họp kỳ hợp thứ 10, Quốc hội khóa XIV cho thấy cường độ làm việc Quốc hội khối lượng thông tin mà ĐBQH phải nghiên cứu, xem xét, cho ý kiến lớn mà không sớm tiếp cận, nghiên cứu, tham vấn khó mà tham gia có chất lượng phiên họp tồn thể Quốc hội Quốc hội tiến hành bầu lãnh đạo Nhà nước phiên họp toàn thể Quốc hội khóa Quốc hội phê chuẩn đề nghị Thủ tướng Chính phủ việc bổ nhiệm Phó Thủ tướng, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ theo danh sách đề cử chức vụ người Quốc hội bầu Chánh án Toà án nhân dân tối cao Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, số đại biểu Quốc hội Chủ tịch nước giới thiệu UBTVQH chủ trì kỳ họp Quốc hội theo quy định Điều 47 Luật Tổ chức Quốc hội, bảo đảm tính dân chủ, pháp luật, đạt hiệu thiết thực theo chương trình Quốc hội thơng qua Chủ tọa phiên họp tồn thể có trách nhiệm điều hành phiên họp theo nguyên tắc, trình tự, thủ tục quy định Nội quy kỳ họp Quốc hội quy định khác pháp luật có liên quan; bảo đảm thực chương trình kỳ họp Quốc hội thông qua phiên họp trù bị, thường tổ chức trước ngày hay vào trước phiên họp thức Tại phiên họp tồn thể Quốc hội, Quốc hội nghe thuyết trình dự án, đề án, trình bày báo cáo; thảo luận định vấn đề chương trình kỳ họp phiên họp toàn thể Chủ tịch Quốc hội chủ tọa phiên họp toàn thể Quốc hội Các Phó Chủ tịch Quốc hội giúp Chủ tịch Quốc hội chủ tọa phiên họp theo phân công Chủ tịch Quốc hội NGHIÊN CỨU Số 22 (422) - T11/2020 LẬP PHÁP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Tài liệu phục vụ kỳ họp Quốc hội lưu hành hình thức in giấy điện tử, bao gồm tài liệu thức sử dụng kỳ họp, gồm tài liệu thuộc hồ sơ dự án luật, dự thảo nghị quyết, đề án theo quy định pháp luật tờ trình, báo cáo khác thuộc nội dung kỳ họp, Chủ tịch Quốc hội định theo đề nghị Tổng thư ký Quốc hội; tài liệu tham khảo gồm ấn phẩm chuyên đề nghiên cứu cung cấp cho đại biểu Quốc hội để cung cấp thêm thông tin nội dung Quốc hội xem xét, định kỳ họp, Tổng thư ký Quốc hội định Khi cần thiết, Thường trực Hội đồng Dân tộc, Thường trực Ủy ban Quốc hội phối hợp với Tổng thư ký Quốc hội cung cấp tài liệu tham khảo phục vụ đại biểu Quốc hội kỳ họp Các phiên họp toàn thể Quốc hội định ghi chương trình kỳ họp kỳ họp Quốc hội Tại phiên họp toàn thể, thời gian thuyết trình dự án, đề án, trình bày báo cáo quy định khoảng 10-15 phút, chủ yếu trình bày báo cáo tóm tắt, cịn đầy đủ gửi cho ĐBQH nghiên cứu trước Thời gian phát biểu ĐBQH tham gia thảo luận lần thứ không 07 phút, lần thứ hai không 03 phút; thời gian tranh luận không phút; chất vấn không phút theo đồng hồ đếm ngược bảng điện tử hội trường, trừ trường hợp chủ tọa cho phép kéo dài Chất vấn phiên họp toàn thể tiến hành theo quy định Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân Mỗi lần chất vấn, đại biểu Quốc hội nêu chất vấn không 02 phút Người bị chất vấn trả lời chất vấn đại biểu không 05 phút Trường hợp cần thiết, Chủ tọa định việc kéo dài thời gian trả lời chất vấn Biểu phiên họp toàn thể Quốc hội định, áp dụng hệ thống biểu điện tử, bỏ phiếu kín hay giơ tay Kỳ họp Quốc hội phiên họp kỳ họp Quốc hội phải ghi âm, ghi biên Biên tổng hợp Chủ tịch Quốc hội Tổng thư ký Quốc hội ký xác NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 22 (422) - T11/2020 thực, phản ánh đầy đủ ý kiến phát biểu, kết biểu Quốc hội phiên họp, ý kiến văn đại biểu Quốc hội Chủ tọa phiên họp, Thư ký phiên họp ký xác thực Như vậy, khẳng định, phiên họp tồn thể Quốc hội hình thức hoạt động chủ yếu, quan trọng kỳ họp Quốc hội luật định với quy trình, thủ tục chặt chẽ, mang tính chất trị, pháp lý tầm vĩ mô, tầm quốc gia, thủ tục nghị trường với tranh luận phản biên dân chủ truyền thông rộng rãi vấn đề trọng đại quốc gia có tác động sâu rộng tới đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội khơng nước mà cịn bình diện quốc tế Một số kiến nghị nhằm tiếp tục đổi phiên họp toàn thể Quốc hội (1) Từ thực tiễn nghiên cứu cách thức tiến hành phiên họp toàn thể Quốc hội cho thấy, cân nhắc rút ngắn thời gian song song với nâng cao chất lượng kỳ họp Trong xu hướng nâng tỷ lệ ĐBQH hoạt động chuyên trách lên 40% tổng số ĐBQH với nguồn nhân giới thiệu ứng cử ĐBQH hoạt động chuyên trách, bảo đảm chất lượng, vậy, tùy theo yêu cầu, tình hình thực tiễn, UBTVQH triệu tập Hội nghị đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách trước kỳ họp Quốc hội để thảo luận, cho ý kiến dự án, đề án, báo cáo trước trình Quốc hội Điều tạo điều kiện cho việc nâng cao chất lượng dự thảo, dự án luật, nghị trình Quốc hội, giảm thời gian thảo luận, thơng qua dự án luật mà đảm bảo chất lượng luật Tại phiên họp tồn thể, đại biểu phát biểu phút, thay phút nay, để tập trung vào vấn đề cốt lõi nhất, dẫn dắt, diễn giải, thẳng vào vấn đề để nhiều đại biểu phát biểu, để nhiều nội dung, khía cạnh vấn đề đề cập hơn, đa dạng, đa chiều Chất vấn hình thức giám sát hiệu hoạt động giám sát Quốc hội thường thực phiên họp tồn thể, ln thu hút quan tâm, theo dõi nhiều tầng lớp nhân dân1 Chính lẽ đó, hoạt động chất vấn NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT đổi mới, trọng chất lượng, tinh thần xây dựng, trách nhiệm, dân chủ, cơng khai, tính tranh luận, đối thoại Thực tiễn hoạt động Quốc hội cho thấy, thời gian chất vấn có hạn, mong muốn, xúc người dân, cử tri lại nhiều Vì vậy, bên cạnh việc tăng cường chất vấn UBTVQH, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, phiên tồn thể lựa chọn tối đa 2-3 thành viên Chính phủ với 2-3 vấn đề trọng tâm để chất vấn, thay 4-5 thành viên Chính phủ Phương thức chất vấn vừa cho phép đại biểu người bị chất vấn trao đổi kỹ vấn đề đưa chất vấn; mặt khác, tiết kiệm thời gian thảo luận Quốc hội Đối với hoạt động đọc báo cáo phiên họp toàn thể, ĐBQH có báo cáo, tờ trình, tóm tắt gửi trước, vậy, chúng tơi cho rằng, cần giảm thời gian đọc báo cáo từ 15 phút xuống 10 phút để dành thời gian cho thảo luận; số trường hợp, cần chạy chữ, slide bảng điện tử, đặc biệt báo cáo có nhiều số liệu ngân sách nhà nước, kế hoạch phát triển KTXH… để ĐBQH thuận tiện cho việc theo dõi2 (2) Ứng dụng công nghệ tiên tiến vào kỳ họp xu mạnh mẽ Theo Liên minh Nghị viện Thế giới (IPU), đại dịch Covid-19, nghị viện có nhiều giải pháp khác để trì hoạt động Trong bối cảnh nước tiếp tục thực giải pháp nghiêm ngặt để phòng ngừa dịch bệnh Covid-19 lây lan, UBTVQH đồng ý tổ chức Kỳ họp thứ 9, 10 Quốc hội khóa XIV, theo phương thức kết hợp họp trực tuyến họp tập trung Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân khẳng định, hội để Quốc hội thử nghiệm đổi hoạt động kỳ họp thể đoàn kết dân tộc, hiệu triệu nước tập trung chống dịch nhanh chóng phục hồi kinh tế Đây cách Quốc hội kiểm nghiệm lực cơng nghệ thơng tin có đường tiến tới Quốc hội số (digital Parliament) cho hiệu quả, tiết kiệm Cách tổ chức họp Quốc hội trực tuyến để giải số nội dung kỳ họp mang lại trải nghiệm Các đại biểu Quốc hội tiếp cận ứng dụng thường nhật nâng cấp ứng dụng như: Khai thác, sử dụng tài liệu; đăng ký phát biểu; xin ý kiến đại biểu; biểu Các phát biểu thảo luận, tranh luận đại biểu dễ dàng ghi âm, ghi hình, bóc băng kịp thời, làm tài liệu lưu hành kỳ họp Sau phiên thảo luận, đại biểu Quốc hội biểu hệ thống biểu điện tử cài đặt thiết bị di động Với cấu Quốc hội có gần 70% đại biểu kiêm nhiệm, nên việc họp trực tuyến giúp đại biểu kiêm nhiệm thuận lợi giải công việc thường nhật theo chức năng, nhiệm vụ Về phương diện đó, đại biểu tự tin phát biểu địa phương vấn đề mà cử tri quan tâm Các đoàn đại biểu Quốc hội mời cử tri “dự khán” phiên họp trực tuyến phòng họp Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội địa phương Như vậy, số lượng cử tri “dự khán” trực tiếp kỳ họp Quốc hội địa phương tăng lên, giúp rút Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam: Kế thừa, đổi phát triển, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội-2016, tr 387 Ví dụ, phiên khai mạc kỳ họp thứ Quốc hội khóa 14, phát thanh, truyền hình trực tiếp trình bày nhiều tờ trình, báo cáo, có 02 hiệp định EVFTA, EVIPA, để bảo đảm thời gian phiên họp toàn thể, Tổng Thư ký Quốc hội yêu cầu quan cần chuẩn bị văn tóm tắt đọng, súc tích, sử dụng thời gian ghi chương trình; phiên thảo luận hội trường kinh tế - xã hội kỳ hợp thứ 10, Quốc hội khóa 14, Ủy ban Kinh tế Ủy ban Khoa học, Công nghệ Môi trường Quốc hội trình chiếu phóng an ninh lượng an ninh nguồn nước, an toàn hồ đập thay trình bày báo cáo giám sát nội dung này, coi ý kiến thảo luận tập thể ủy ban Đây sáng kiến kỳ họp, giúp cho ĐBQH trực tiếp nắm bắt nội dung, kết giám sát chuyên đề ủy ban hình ảnh lời thuyết minh bên cạnh việc nghiên cứu báo cáo đầy đủ kết giám sát NGHIÊN CỨU Số 22 (422) - T11/2020 LẬP PHÁP NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT ngắn khoảng cách địa lý Quốc hội cử tri, khoảng cách đại biểu Quốc hội cử tri Bên cạnh đó, khía cạnh ngân sách hoạt động thời gian họp trực tuyến tiết kiệm số chi phí, vé máy bay, tàu xe, ăn nghỉ, đưa đón, in ấn, chuyển phát tài liệu… khơng với đại biểu mà máy giúp việc, cân đối ngân sách cịn khó khăn, đặt yêu cầu thực hành tiết kiệm cách thực chất cấp, ngành lĩnh vực3 Theo Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân, việc bố trí kỳ họp thành hai đợt trực tuyến trực tiếp kỳ họp thứ 9, 10 vừa qua có khoảng thời gian tuần kinh nghiệm tốt, tạo điều kiện thuận lợi để UBTVQH, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, quan, tổ chức hữu quan nghiên cứu, tiếp thu, giải trình ý kiến đại biểu Quốc hội để chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo luật, dự thảo nghị trình Quốc hội biểu quyết, thông qua Các vị đại biểu Quốc hội có thêm thời gian để nghiên cứu kỹ lưỡng tài liệu, tham khảo chuyên sâu ý kiến chuyên gia, nhà khoa học đối tượng chịu tác động sách để chuẩn bị tốt ý kiến tham gia thảo luận, xem xét, định đợt 24 (3) Nâng cấp sở hạ tầng kỹ thuật, cơng nghệ phục vụ phiên họp tồn thể Quốc hội để đảm bảo việc cung cấp, trao đổi thông tin hoạt động Quốc hội theo quy định pháp luật xu hướng tất yếu Văn thơng tin thức hình thức điện tử phạm vi đơn vị thuộc Văn phòng Quốc hội qua hệ thống điều hành điện tử Quốc hội hệ thống mạng nội Văn phòng Quốc hội Việc ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý, điều hành hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ gắn với tăng cường trách nhiệm sử dụng khai thác hiệu hệ thống công nghệ thông tin sở liệu, phần mềm đội ngũ cán nhân viên hỗ trợ kỹ thuật ĐBQH Văn phòng Quốc hội bảo đảm chủ động trao đổi thông tin qua hệ thống mạng để nâng cao hiệu công việc, bảo đảm tiết kiệm, chống lãng phí Để đảm bảo an ninh, an tồn cho hệ thống mạng thông tin bảo vệ người dùng, Văn phòng Quốc hội yêu cầu nghiên cứu kỹ lựa chọn sử dụng ứng dụng, tránh cài đặt, sử dụng ứng dụng bị cảnh báo tồn lỗ hổng, điểm yếu bảo mật; tải cài đặt ứng dụng từ nguồn thống, khơng sử dụng ứng dụng trực tuyến để trao đổi, gửi nhận liệu bí mật nhà nước, liệu nội Tăng cường lực nguồn nhân lực chất lượng cao hỗ trợ kỹ thuật cho phiên họp toàn thể Quốc hội việc đổi quy trình với áp dụng cơng nghệ cao phiên họp toàn thể Quốc hội dẫn tới thay đổi cấu nguồn nhân lực cách thức hỗ trợ kỹ thuật cho ĐBQH Quốc hội Nền tảng tự động hóa sở phần mềm máy móc, thiết bị tiên tiến đặt yêu cầu cao người vận hành, lao động có tri thức, lao động chất lượng cao đóng vai trị quan trọng Các ĐBQH cần cập nhật kiến thức, kỹ thích ứng, ứng dụng công nghệ, sáng tạo công việc để hồn thành nhiệm vụ, chức trách Ứng dụng cơng nghệ thay đổi quy trình đặt yêu cầu, thách thức bố trí lại nguồn nhân lực Văn phòng Quốc hội cho phù hợp Tóm lại, đổi phiên họp tồn thể Quốc hội bối cảnh Quốc hội Việt Nam có bước chuyển mạnh mẽ theo hướng hiệu quả, thiết thực, tiết kiêm nguồn lực xã hội việc làm cần thiết thường xuyên Đây hành động cụ thể để Quốc hội hoàn thành sứ mạng, nhiệm vụ lịch sử trước phát triển trường tồn đất nước n Trần Văn, Quốc hội họp trực tuyến kết hợp họp tập trung: Thêm bước đổi mới, Báo Đại biểu nhân dân ngày 30/4/2020 Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân, Phát biểu Đợt họp tập trung kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV ngày 8/6/2020 10 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 22 (422) - T11/2020 ... mà không sớm tiếp cận, nghiên cứu, tham vấn khó mà tham gia có chất lượng phiên họp toàn thể Quốc hội Quốc hội tiến hành bầu lãnh đạo Nhà nước phiên họp toàn thể Quốc hội khóa Quốc hội phê chuẩn... phiên họp thức Tại phiên họp toàn thể Quốc hội, Quốc hội nghe thuyết trình dự án, đề án, trình bày báo cáo; thảo luận định vấn đề chương trình kỳ họp phiên họp tồn thể Chủ tịch Quốc hội chủ tọa phiên. .. Biểu phiên họp toàn thể Quốc hội định, áp dụng hệ thống biểu điện tử, bỏ phiếu kín hay giơ tay Kỳ họp Quốc hội phiên họp kỳ họp Quốc hội phải ghi âm, ghi biên Biên tổng hợp Chủ tịch Quốc hội Tổng