Năm 1698, khi mới được thành lập về mặt hành chính, địa bàn Sài Gòn lúc ấy, nếu tính trên diện tích khoảng 50 km2, mới có khoảng 10.000 dân. Đến năm 1863, tức là sau khi Pháp chiếm ba tỉnh miền Đông, nơi đây có hơn 60 làng với khoảng 100 ngàn dân. Riêng khu vực đô thị Sài GònChợ Lớn lúc ấy mới có khoảng 20.000 dân, kể cả người Tàu, Tây, Ấn Độ…, tức là chỉ cỡ một phường bây giờ.
Trang 1Ủy ban Nhân dân TP.HCM Viện Nghiên cứu Phát triển TP.HCM
Báo cáo kết quả
đề tài nghiên cứu
Cư dân đô thị và không gian đô thị
trong tiến trình đô thị hóa ở
TP.HCM : thực trạng và dự báo
Trần Hữu Quang (chủ nhiệm đề tài)
Thành phố Hồ Chí Minh Tháng 12-2010
Trang 2MỤC LỤC
trang
PHẦN I MỞ ĐẦU 3
Đặt vấn đề 3
Chương 1 Đối tượng nghiên cứu, lý thuyết tiếp cận và phương pháp 6
1 Đối tượng nghiên cứu và mục tiêu nghiên cứu 6
2 Nội dung nghiên cứu 7
3 Một số khái niệm chính 8
4 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan tới đề tài 10
5 Một số hướng tiếp cận lý thuyết 13
6 Phương pháp điều tra nghiên cứu 16
PHẦN II KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 21
Chương 2 Quá trình dân số và phân bố cư dân 23
1 Quá trình mở rộng đô thị và gia tăng dân số 23
2 Quá trình phân bố cư dân trên địa bàn thành phố 28
3 Động thái chuyển dịch nơi cư trú 37
4 Đặc trưng của những người di dân vào TP.HCM sau năm 1975 46
Chương 3 Đặc điểm của cơ cấu dân số và lao động 60
1 Cơ cấu giới tính và tuổi tác 60
2 Trình độ học vấn 63
3 Tình trạng gia đình 65
4 Cơ cấu lao động 67
Chương 4 Đặc điểm của hộ gia đình đô thị 77
1 Qui mô hộ gia đình 77
2 Đặc điểm của chủ hộ 80
3 Các loại hình hộ gia đình 82
4 Mức thu nhập và tiện nghi sinh hoạt gia đình 87
Chương 5 Không gian cư trú 97
1 Quá trình xây dựng nhà ở, loại hình và hiện trạng nhà ở 97
2 Diện tích nhà ở 104
3 Mức độ hài lòng về nhà ở và nhu cầu về nhà ở 109
4 Nguyện vọng về nhà ở và địa bàn cư trú 113
Chương 6 Mức độ di chuyển 121
1 Phương tiện giao thông cá nhân 121
2 Mức độ đi lại 124
Trang 33 Độ dài di chuyển để đi làm của lao động đô thị 130
4 Mức độ di động 134
Chương 7 Các mối quan hệ xã hội trong không gian đô thị 137
1 Cách thức sử dụng quĩ thời gian hàng ngày 137
2 Khoảng cách so với nhà người thân 141
3 Mối quan hệ với hàng xóm 144
4 Mạng lưới bạn bè 148
Chương 8 Cảm nhận và đánh giá về đời sống đô thị và không gian đô thị 154
1 Tâm trạng chung của cư dân 154
2 Nhận xét về cuộc sống đô thị ở TP.HCM 157
3 Những điều thích nhất và những điều khó chịu nhất ở TP.HCM 159
4 Ký ức biểu tượng về TP.HCM 162
5 Mức độ gắn bó với thành phố 168
6 Đánh giá của cư dân về một số lĩnh vực chính trong đời sống đô thị và về chất lượng sống ở đô thị TP.HCM 173
PHẦN III KẾT LUẬN, DỰ BÁO VÀ KIẾN NGHỊ 185
1 Xu hướng phát triển siêu đô thị mang tính tự phát và hiện tượng dịch chuyển mạnh mẽ về nơi cư trú hướng ra vùng ven 185
2 Quan hệ gia đình và thân tộc trong không gian đô thị 193
3 Sự phân hóa xã hội về mặt không gian trong đô thị 200
4 Cảm nhận sở thuộc về thành phố 206
5 Tâm trạng lạc quan về tương lai, nhưng lo lắng và phê phán về chất lượng sống của đô thị TP.HCM hiện tại 208
6 Một số nhận định dự báo 211
7 Một số kiến nghị về chính sách và về hướng nghiên cứu 214
Phụ lục A Kết quả phiếu thăm dò ý kiến các hộ gia đình 218
Phụ lục B Kết quả phiếu thăm dò ý kiến cá nhân 222
Phụ lục C Một số bảng số liệu và biểu đồ 228
Tài liệu tham khảo 253
Trang 4Năm 1862, đại tá công binh người người Pháp Coffyn lập dự án qui hoạch thành phố Sài Gòn với diện tích 25 km2, bao gồm cả Chợ Lớn, có thể chứa tới
500 ngàn dân2 – một dự án mà thời ấy nhiều người cho là ảo tưởng vì quá lớn Tuy nhiên 60 năm sau, năm 1931, diện tích đô thị này đã tăng lên gấp đôi (51
km2) khi Sài Gòn được sát nhập với Chợ Lớn, với tổng dân số lúc này là 256 ngàn dân
Từ năm 1945 tới năm 1965, tức trong vòng 20 năm, diện tích Sài Gòn đã tăng lên gấp ba lần, nhưng dân số thì tăng lên gấp sáu lần.3
Tốc độ gia tăng dân số tại thành phố này diễn ra khá mạnh trong suốt thế
kỷ XX Dân số hai thành phố Sài Gòn và Chợ Lớn vào năm 1909 khoảng 242 ngàn, đến năm 1939 khoảng 485 ngàn,4 rồi tăng lên 1,60 triệu năm 1951,5 1,9
1
Xem Nguyễn Đình Đầu, "Địa lý lịch sử thành phố Hồ Chí Minh", trong Trần Văn Giàu (chủ
biên), Địa chí văn hóa thành phố Hồ Chí Minh (tập I, Lịch sử), TP.HCM, Nxb TP.HCM,
Lê Văn Lắm đứng đầu (xem Nguyễn Minh Hòa, "Qui hoạch đô thị Ngập lụt đô thị : những
lời giải xưa", Tuổi trẻ cuối tuần, 23-4-2006)
3
Xem bài của Võ Hoàng Minh trong tạp chí Chấn hưng kinh tế, số 435, ra ngày 1-7-1965, dẫn
lại theo Đoàn Thanh Hương, "Những vấn đề đặt ra trong nghiên cứu lối sống đô thị ở nước ta
hiện nay", Tạp chí Khoa học xã hội, số 19, tháng 1-1994, tr 137
Trang 5triệu năm 1955,6 2,54 triệu năm 1960, 3,33 triệu năm 1970, 3,50 triệu vào năm
1975, và 7,17 triệu dân vào năm 2009 (tổng diện tích TP.HCM hiện nay là 2.095
km2)
Nếu vào năm 1909, đô thị Sài Gòn và Chợ Lớn có diện tích tổng cộng khoảng 50 km2 với 242 ngàn dân (khu vực trung tâm của Sài Gòn-Chợ Lớn lúc
ấy tương ứng với các quận 1, 3, 5 và 10 bây giờ), thì đúng 100 năm sau, vào năm
2009, khu vực nội thành TP.HCM bao phủ gần 500 km2 với 5,95 triệu dân – tăng
gấp 10 lần về diện tích và gần 25 lần về dân số Hiển nhiên đây là một mức gia
tăng không phải do tỷ lệ gia tăng tự nhiên của dân số, mà chủ yếu do các quá trình gia tăng cơ học của những đợt di dân vào thành phố qua nhiều thời kỳ biến động khác nhau của lịch sử Và ngày nay, sự gia tăng này chắc hẳn không dừng lại ở đây
Nếu trước năm 1975, quá trình phát triển đô thị của Sài Gòn chủ yếu do tác động của hoàn cảnh chiến tranh,7 thì sau ngày hòa bình, có thể nói quá trình này chủ yếu chịu tác động của các áp lực kinh tế Làn sóng di dân tự do vào thành phố có chựng lại phần nào sau 1975, nhưng khoảng hai thập niên trở lại đây có xu hướng tăng trở lại Trong thời kỳ 1975-1979, trung bình mỗi năm có 38.000 người từ các tỉnh thành khác di chuyển đến TP.HCM Sau đó, trong thời
kỳ 1979-1989, con số này là 30.000, trong thời kỳ 1994-1999, trung bình gần 90.000 người hàng năm, và trong thời kỳ 1999-2009, trung bình một năm tăng 208.000 người, gần bằng dân số của một quận
Bên cạnh tốc độ khuếch trương cả về qui mô diện tích không gian đô thị lẫn về qui mô dân số, chúng ta đang chứng kiến ngày càng nhiều vấn đề nan giải đặt ra trong đời sống của thành phố này Từ những vấn đề liên quan tới cơ sở hạ tầng như đường sá (nạn kẹt xe, tai nạn giao thông, tình trạng vi phạm luật giao thông ), cấp nước và thoát nước (nạn nước máy bị vẩn đục, hay nạn ngập lụt mỗi khi trời mưa hay triều cường), xây dựng (thiếu nhà ở, xây nhà trái phép ), những vấn đề liên quan tới an sinh xã hội như y tế (tình trạng bệnh viện bị quá tải, lúng túng trong chế độ bảo hiểm y tế ), vệ sinh thực phẩm, hay những vấn
Dân số Sài Gòn-Chợ Lớn năm 1951 là 1.603.831 dân (xem Annuaire des États-Associés
Cambodge, Laos, Vietnam, 1953, Paris, Ed Diloutremer et Havas, 1953, p 250)
population du Viêt-Nam du Sud", Population, 1974, Vol 29, No 3, tr 637)
Trang 6đề liên quan tới xã hội, văn hóa, giáo dục, cho tới những vấn đề liên quan tới chính quyền đô thị và trình độ quản lý đô thị hay công tác qui hoạch đô thị
Trước những áp lực đa dạng và phức tạp ngày càng căng thẳng đó, một
trong những nhu cầu nhận thức được đặt ra là nghiên cứu về mối quan hệ giữa cư
dân đô thị với không gian đô thị trong tiến trình đô thị hóa ở TP.HCM hiện nay,
nhằm tìm hiểu xem thực trạng cuộc sống của người dân trong không gian đô thị TP.HCM hiện nay ra sao, cũng như nhằm tìm hiểu xem người dân đô thị hiện nay cảm nhận ra sao về cuộc sống ở đô thị này
Như vậy, đứng trước đề tài nghiên cứu về các mối quan hệ giữa cư dân đô thị với không gian đô thị trong tiến trình đô thị hóa ở TP.HCM hiện nay, có ba câu hỏi nghiên cứu chính có thể được đặt ra như sau :
a Cư dân đô thị TP.HCM hiện nay bao gồm những ai, và phân bố thế nào
trên địa bàn đô thị TP.HCM hiện nay ?
b Người dân đô thị sống thế nào trong không gian đô thị, hay nói cách khác, họ sử dụng không gian đô thị như thế nào ?
c Họ cảm nhận và đánh giá ra sao về không gian đô thị và đời sống đô
thị ?
Đề tài nghiên cứu này được thực hiện chủ yếu nhằm đi tìm những câu trả lời cho ba câu hỏi nêu trên, sau đó cố gắng nhận diện và dự báo một số xu hướng chính
Trang 7Chương 1 Đối tượng nghiên cứu, lý thuyết
tiếp cận và phương pháp
Nội dung chương này sẽ trình bầy về đối tượng nghiên cứu, mục tiêu nghiên cứu, các nội dung nghiên cứu, một số khái niệm then chốt trong đề tài, một số hướng tiếp cận lý thuyết, và phương pháp khảo sát
1 Đối tượng nghiên cứu và mục tiêu nghiên cứu
Đối tượng của đề tài này không phải là nghiên cứu về không gian đô thị,
mà là nghiên cứu về cư dân đô thị và mối quan hệ giữa cư dân đô thị và không
gian đô thị trong tiến trình đô thị hóa ở TP.HCM hiện nay Xuất phát từ ba câu
hỏi nghiên cứu đã nêu ở cuối phần đặt vấn đề trên đây, đối tượng nghiên cứu của
đề tài về mối quan hệ giữa cư dân đô thị và không gian đô thị sẽ đi vào khảo sát
ba lĩnh vực nội dung chính sau đây :
(a) những đặc điểm của cơ cấu dân số, lao động và gia đình của cư dân đô thị TP.HCM, và sự phân bố cư dân trên địa bàn đô thị TP.HCM ;
(b) thực trạng cuộc sống của cư dân xét trong mối quan hệ với không gian
đô thị, hay nói cách khác, cư dân đô thị TP.HCM sống và sử dụng không gian đô
thị như thế nào (đây không phải là nội dung nghiên cứu về lối sống nói chung,
mà chỉ là một số khía cạnh của cuộc sống có liên quan tới không gian đô thị) ;
(c) những cảm nhận và đánh giá của cư dân về không gian đô thị cũng như đời sống đô thị ở TP.HCM hiện nay
Phạm vi khảo sát của đề tài này được giới hạn vào khu vực nội thành TP.HCM chủ yếu vào thời điểm khảo sát, nhưng khi xử lý và phân tích số liệu thì
có chú ý tới một số khía cạnh có liên quan tới các quá trình dân số và đô thị hóa tính từ năm 1975 trở lại đây
Đề tài nghiên cứu này không nhằm mục tiêu đưa ra một chiến lược hay một hệ thống giải pháp quản lý đô thị, mà chủ yếu nhằm nhận diện ra được những xu hướng nổi bật hay những vấn đề mắc mứu nhất trong quá trình phát triển cư dân đô thị xét trong mối quan hệ với không gian đô thị trong tiến trình đô thị hóa ở TP.HCM
Đề tài này cũng không đi vào những khía cạnh thuần túy vật chất-kỹ thuật hay kinh tế-kỹ thuật của hệ thống đô thị (như xây dựng cơ sở hạ tầng hay kinh tế giao thông chẳng hạn), nhưng tiếp cận các quá trình phát triển cư dân đô thị và các quá trình sử dụng không gian đô thị dưới những góc nhìn phân tích về mặt khoa học xã hội
Trang 8Thiết tưởng đây là một đề tài mang tính cần thiết và cấp bách đối với một thành phố vốn luôn đóng vai trò kinh tế-văn hóa-xã hội quan trọng không chỉ đối với vùng Nam bộ hay cả nước, mà còn đối với cả khu vực Những kết quả của đề tài này có thể được sử dụng để phục vụ cho các nhà lãnh đạo cấp quốc gia cũng như cấp thành phố trong việc hoạch định các chính sách phát triển, đặc biệt là những chính sách liên quan tới đời sống đô thị, tới xã hội và con người đô thị vốn đang sinh sống trên mảnh đất Sài Gòn-TP.HCM
2 Nội dung nghiên cứu
Sau đây là chi tiết một số nội dung nghiên cứu, tương ứng với ba vế của đối tượng nghiên cứu đã nêu trên
a Trước hết là những đặc điểm của cấu trúc cư dân đô thị hiện nay :
- động thái dân số,
- những đặc điểm nhân khẩu học và nghề nghiệp,
- cấu trúc và đặc điểm của các loại hộ gia đình
b Thực trạng cư trú, đi lại và các mối quan hệ xã hội của cư dân đô thị :
- tình hình phân bố dân cư trên các địa bàn đô thị TP.HCM,
- động thái chuyển dịch nơi cư trú trong những thập niên qua,
- không gian cư trú : nhà ở và các tiện nghi gia dụng,
- mức độ di chuyển trong đời sống hàng ngày trong không gian đô thị,
- các mối quan hệ xã hội và mạng lưới xã hội
c Những cảm nhận của cư dân đối với không gian đô thị TP.HCM hiện nay :
- những cảm nhận về cuộc sống đô thị TP.HCM, những nhận định và nguyện vọng về nhà ở, về khu xóm đang cư trú,
- mức độ gắn bó đối với cuộc sống đô thị ở TP.HCM,
- những đánh giá về một số lĩnh vực chính trong đô thị, và từ đó là những đánh giá về chất lượng sống của cư dân đô thị
Các kết quả khảo sát liên quan tới những đặc điểm của cư dân đô thị và gia đình đô thị hiện nay được trình bầy trong chương 2, chương 3 và chương 4 Nội dung về thực trạng cuộc sống của cư dân đô thị được trình bầy một phần trong chương 2, và từ chương 5 tới chương 7 Còn phần cảm nhận và đánh giá của cư dân đối với không gian đô thị và đời sống đô thị thì được trình bầy chủ yếu trong chương 8 Tuy vậy, một số kết quả khảo sát về những cảm nhận và tâm
tư của người dân cũng sẽ được trình bầy ngay ở những mục có liên quan tới từng mặt của cuộc sống đô thị ở các chương 5, 6 và 7
Trang 93 Một số khái niệm chính
Một số khái niệm then chốt được chúng tôi hiểu và định nghĩa trong đề tài này như sau
a Đô thị : Khái niệm đô thị được chúng tôi hiểu theo nghĩa của nhà xã hội
học Louis Wirth, "xét trong nhãn giới xã hội học, một đô thị có thể được định nghĩa là một nơi định cư tương đối lớn, đông đúc và bền bỉ lâu dài của những cá nhân biệt dị nhau về mặt xã hội".8 Tác giả này mô tả đặc trưng của đô thị như
sau : "Như vậy, đô thị xét về mặt lịch sử là một nồi lẩu hầm [melting pot] các
chủng tộc, các dân tộc, và các nền văn hóa [ ] Nó không chỉ tỏ ra khoan dung
mà còn tưởng thưởng những sự khác biệt cá nhân Nó tập hợp lại những người từ
mọi chân trời góc biển bởi vì họ khác nhau và vì thế có ích cho lẫn nhau, hơn là
bởi vì họ tương đồng với nhau và suy nghĩ giống nhau".9 Đối với Louis Wirth, đô thị là "một lối sống" đặc thù, là "một hình thái tổ chức xã hội" đặc thù khác hẳn
so với những cộng đồng cổ truyền ở các vùng nông thôn.10
b Cư dân đô thị : Cư dân đô thị là người dân sinh sống trong khu vực đô
thị11 tương đối ổn định từ sáu tháng trở lên, không kể là có hộ khẩu hay không có
hộ khẩu Tuy nhiên, điều quan trọng hơn, hiểu theo nghĩa xã hội học, "cư dân đô thị" không chỉ là người sống ở đô thị, mà còn phải được xem như là cư dân của
một xã hội đô thị Khái niệm xã hội đô thị không phải chỉ khác với khái niệm xã
hội nông thôn xét về mặt không gian địa lý hay mật độ cư trú, mà còn khác biệt
về mặt phương thức tổ chức không gian và tổ chức xã hội theo hướng duy lý hóa, chuyên môn hóa và biệt dị hóa Đối tượng khảo sát trong đề tài này không phải là
xã hội đô thị, mà là "cư dân đô thị", tức là xét từ góc độ cá nhân và gia đình của
cư dân đô thị
8
"For sociological purposes a city may be defined as a relatively large, dense, and permanent
settlement of socially heterogeneous individuals" (Louis Wirth, "Urbanism As a Way of Life"
(1938), in G Gmelch, W.P Zenner (Eds.), Urban Life Readings in Urban Anthropology, 3rd
edition, Prospect Heights, Illinois, Waveland Press, 1996, p 19)
Xin xem thêm một số định nghĩa hành chính sau đây về khái niệm "đô thị" ở Việt Nam : "Đô
thị là phạm vi ranh giới địa chính nội thị của thành phố, thị xã và thị trấn ; bao gồm các quận
và phường, không bao gồm phần ngoại thị" (điều 2, Nghị định số 29/2007/NĐ-CP ngày
27-2-2007 của chính phủ về quản lý kiến trúc đô thị) "Đô thị: là khu vực tập trung dân cư sinh
sống có mật độ cao và chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực kinh tế phi nông nghiệp, là trung tâm chính trị, hành chính, kinh tế, văn hóa hoặc chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự phát triển kinh tế-xã hội của quốc gia hoặc một vùng lãnh thổ, một địa phương, bao gồm nội thành, ngoại thành của thành phố; nội thị, ngoại thị của thị xã; thị trấn." (Thông tư số 34/2009/TT- BXD ngày 30-9-2009 của Bộ Xây dựng qui định chi tiết một số nội dung của Nghị định 42/2009/NĐ-CP ngày 7-5-2009 của chính phủ về việc phân loại đô thị)
Trang 10c Không gian đô thị : Xét dưới góc độ vật chất, không gian đô thị là tổng
thể không gian vật lý trong khu vực đô thị, trong đó bao gồm nhà cửa, đường sá, phố thị và toàn bộ các cơ sở hạ tầng đô thị.12 Khi khảo sát các sinh hoạt vật chất của cư dân như ăn ở, đi lại hay di chuyển nhà ở trong đô thị chẳng hạn, chúng ta
đề cập tới những khía cạnh vật lý của không gian đô thị Còn xét về mặt xã hội học, thực ra "không gian đô thị" có thể được hiểu một cách đầy đủ hơn và trừu
tượng hơn, đó chính là không gian xã hội của đô thị, tức bao gồm cả các định chế
xã hội trong một xã hội đô thị, như định chế chính trị, định chế kinh tế, định chế văn hóa, định chế truyền thông đại chúng Nhưng vì đối tượng nghiên cứu của
đề tài này không khảo sát về toàn bộ xã hội đô thị hay toàn bộ lối sống đô thị, mà chỉ khảo sát về một số khía cạnh của đời sống cư dân có liên quan tới những khía cạnh vật lý của không gian đô thị, nên ở đây chúng tôi hiểu không gian đô thị
theo một nghĩa giới hạn là không gian vật chất của đô thị
d Đô thị hóa : Khái niệm "đô thị hóa" có thể được hiểu theo hai nghĩa
Nghĩa thứ nhất là nghĩa hẹp, hiểu đô thị hóa là quá trình phát triển đô thị, tức là quá trình mở rộng địa bàn đô thị và/hoặc tập trung cư dân vào địa bàn đô thị.13Còn hiểu theo nghĩa rộng, tức không phải hiểu theo nghĩa địa lý hay nghĩa định lượng, thì "đô thị hóa" thực ra chính là một quá trình biến đổi xã hội thành một
xã hội đô thị ("đô thị" và "xã hội đô thị" hiểu theo nghĩa mà chúng tôi đã nêu trên) Hiểu theo chiều hướng này thì TP.HCM hiện nay vẫn còn đang nằm trong quá trình "đô thị hóa" – không phải vì thành phố này vẫn còn đang mở rộng không gian đô thị ra vùng ven và vẫn đang tiếp tục tiếp nhận những làn sóng di dân từ các tỉnh đổ về, mà chủ yếu vì thành phố này chưa thể nói là đã hoàn tất tiến trình xây dựng một "xã hội đô thị" theo nghĩa hiện đại
e Chất lượng sống : khái niệm "chất lượng sống" có thể có nhiều cách
định nghĩa khác nhau, tùy theo từng chuyên ngành nghiên cứu như kinh tế học hay khoa học chính trị, xét trên bình diện cá nhân hoặc xã hội Thông thường, khái niệm "chất lượng sống" được giới nghiên cứu xem xét dưới những chiều kích như kinh tế, văn hóa và chính trị, và thường bao gồm những khía cạnh thuộc
12
Xem thêm định nghĩa sau đây : "Không gian đô thị là toàn bộ không gian thuộc đô thị bao gồm : vật thể kiến trúc đô thị và khoảng không còn lại sau khi xây dựng ở trước, sau, trên, dưới, bên cạnh của công trình kiến trúc đô thị" (điều 2, Nghị định số 29/2007/NĐ-CP ngày 27-2-2007 của chính phủ về quản lý kiến trúc đô thị)
13
Một số tác giả nghiên cứu và hầu hết các văn bản pháp qui của nhà nước Việt Nam hiện nay thường hiểu "đô thị hóa" theo nghĩa hẹp này Chẳng hạn nhà xã hội học Nguyễn Hữu Minh định nghĩa như sau : "Quá trình đô thị hóa được đo bằng mức độ tập trung dân số và những thay đổi trong tỉ trọng dân số sống trong các khu vực đô thị" (Nguyễn Hữu Minh, "Đô thị hóa
ở Việt Nam những năm 90 : một số đặc trưng kinh tế-xã hội cơ bản", Tạp chí Xã hội học, số 1
(77), 2002, tr 11) Hay chẳng hạn Quyết định số 10/1998/QĐ-TTg của Thủ tướng ngày
23-1-1998 về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam thời kỳ 1997-2020 cũng hiểu khái niệm đô thị hóa theo nghĩa này (xem mục 2, phần II trong Quyết định này)
Trang 11về môi trường vật chất và tinh thần, giáo dục, y tế, giải trí Trong khuôn khổ bản luận văn này, ở chương 8, chúng tôi sẽ cố gắng nhận diện chất lượng sống của cư dân đô thị thông qua sự cảm nhận chủ quan của người dân (tức là thông qua các nhận định và đánh giá của họ) đối với một số lĩnh vực chính trong đời sống đô thị như các dịch vụ đô thị, cơ sở hạ tầng đô thị, các cơ sở giáo dục, y tế, văn hóa
4 Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan tới đề tài
Trong công trình nghiên cứu này, bên cạnh những dữ liệu mà chúng tôi đã thu thập qua các cuộc điều tra và các buổi tọa đàm do chúng tôi tổ chức và tiến hành, chúng tôi đã nghiên cứu và tham khảo những loại tài liệu sau đây : các công trình nghiên cứu cổ điển và lý thuyết về đô thị, các công trình nghiên cứu đương đại về đô thị và về quá trình đô thị hóa cũng như các công trình nghiên cứu về các vấn đề kinh tế-xã hội ở đô thị của Việt Nam và TP.HCM, và ngoài ra còn là các số liệu thống kê của Tổng cục Thống kê và Cục Thống kê TP.HCM nhằm mục tiêu tham khảo và đối chiếu với những số liệu của chúng tôi
a Các công trình nghiên cứu cổ điển và lý thuyết về đô thị
Trước hết là những công trình của những tác giả được coi là cổ điển trong lĩnh vực nghiên cứu khoa học xã hội về đô thị mà chúng tôi đã tham khảo và trích dẫn những ý tưởng và luận điểm nổi bật trong quá trình phân tích, như :
- BURGESS Ernest W., "The Growth of the City" (2002), in The
Blackwell City Reader, G a S W Bridge, Malden, MA, Blackwell, pp 244-250
- CHOMBART DE LAUWE Paul-Henry, "Espace social et urbanisme des
grandes cités" (1952), in P.H Chombart de Lauwe (Dir.), Paris et
l'agglomération parisienne, Paris, PUF, 1952, reproduit dans Marcel Roncayolo,
Thierry Paquot (Dir.), Villes et civilisation urbaine XVIIIe-XXe siècle Textes
essentiels, Paris, Larousse, 1992, pp 353-366
- HALBWACHS Maurice, "Les plans d’extension et d’aménagement de
Paris avant le XIXe siècle", La vie urbaine, No 2, 1920, pp 5-28
- LEFEBVRE Henri, The Production of Space (1974), D
Nicholson-Smith (trans), Oxford and Cambridge, Massachusetts, Blackwell Publishing,
1991
- MARTIN Jean-Yves, "Une géographie critique de l'espace du quotidien :
l’actualité mondialisée de la pensée spatiale d’Henri Lefebvre", Revue de
Trang 12- PARK Robert Ezra, "La ville Propositions de recherche sur le comportement humain en milieu urbain" (1925), in GRAFMEYER Yves,
JOSEPH Isaac (Traduction et présentation), L'École de Chicago Naissance de
l'écologie urbaine, Paris, Flammarion, 2004, pp 83-130
- PARK Robert Ezra, "La communauté urbaine : Un modèle spatial et un ordre moral" (1926), in GRAFMEYER Yves, JOSEPH Isaac, sách đã dẫn, pp 197-212
- PARK Robert Ezra, "La ville comme laboratoire sociale" (1929), in GRAFMEYER Yves, JOSEPH Isaac, sách đã dẫn, pp 167-184
- SIMMEL Georg, "Métropoles et mentalité", in L'École de Chicago
(textes traduits et présentés par Yves Grafmeyer et Isaac Joseph), Paris, Flammarion, 2004, pp 61-78
- WEBER Max, La ville, Paris, Aubier Montaigne, 1982
- WIRTH Louis, "Urbanism As a Way of Life" (1938), in George Gmelch
and Walter P Zenner (Eds.), Urban Life Readings in Urban Anthropology, third
edition, Prospect Heights, Illinois, Waveland Press, 1996, pp 14-34
Bên cạnh đĩ là những tài liệu của các tác giả đương đại trong chuyên ngành xã hội học về đơ thị, như :
- CLAVEL Mạté, Sociologie de l'urbain, Paris, Ed Anthropos, 2004
- FIJALKOW Yankel, Sociologie de la ville, Paris, Ed La Découverte,
Repères, 2002
- GMELCH George and ZENNER Walter P (Eds.), Urban Life Readings
in Urban Anthropology, third edition, Prospect Heights, Illinois, Waveland Press,
1996
- GOTTDIENER Mark, HUTCHISON Ray, The New Urban Sociology,
Boston, McGraw-Hill, 2nd edition, 2000
- GRAFMEYER Yves, Sociologie urbaine, Paris, Ed Nathan, 1994
- PAQUOT Thierry (Dir.), Le monde des villes Panorama urbain de la
planète, Bruxelles, Ed Complexe, 1996
- RONCAYOLO Marcel, PAQUOT Thierry (Dir.), Villes et civilisation
urbaine XVIIIe-XXe siècle Textes essentiels, Paris, Larousse, 1992
- ROUSSEAU Denis, VAUZEILLES Georges, L'aménagement urbain,
Paris, PUF, 1992
b Các cơng trình nghiên cứu đương đại về đơ thị và về quá trình đơ thị hĩa ở Việt Nam và TP.HCM
Trang 13Có khá nhiều cuốn sách nghiên cứu về đô thị và về quá trình đô thị hóa được xuất bản trong những năm qua, vốn là kết quả của những cuộc điều tra khảo sát ở Việt Nam nói chung và tại TP.HCM nói riêng, trong đó có những cuốn đáng chú ý như :
- CASTIGLIONI Franck, CUSSET Jean-Michel, GUBRY Patrick,
NGUYÊN Thi Thiêng, PHAM Thuy Huong (Dir.), La ville vietnamienne en
transition, Paris, Éd Karthala, IMV (Institut des métiers de la ville de Hanôi),
PADDI (Centre de prospective et d'études urbaines de Hô Chi Minh-Ville), Coll Hommes et Sociétés, 2006
- GUBRY Patrick, Lê Thị Hương, Nguyễn Thị Thiềng, Phạm Thúy
Hương, Trần Thị Thanh Thủy, Vũ Hoàng Ngân (Dir.), Bouger pour vivre mieux
Les mobilités intra-urbaines à Hô Chi Minh Ville et Hanôi (Viêt-Nam), Hà Nội,
Ed De l'Université nationale d'économie, février 2008
- Lê Thanh Sang, Đô thị hóa và cấu trúc đô thị Việt Nam trước và sau đổi
mới 1979-1989 và 1989-1999, Hà Nội, Nxb Khoa học xã hội, 2008
- Tôn Nữ Quỳnh Trân (chủ biên), Văn hóa làng xã trước sự thách thức
của đô thị hóa tại TP.HCM, TP.HCM, Nxb Trẻ, 1999
- Tôn Nữ Quỳnh Trân, Nguyễn Trọng Hòa (chủ biên), Văn hóa hẻm phố
Xã hội học, Khoa học xã hội, Người đô thị, Asia Pacific Viewpoint, Trialog hay
trong tập kỷ yếu của cuộc hội thảo quốc tế về "Các xu hướng đô thị hóa và đô thị hóa vùng ven ở Đông Nam Á" do Trung tâm Nghiên cứu Đô thị và Phát triển (Cefurds) và Viện IRD (Institut de recherche pour le développement) tổ chức tại TP.HCM vào ngày 9-12-2008
c Các công trình nghiên cứu về các vấn đề kinh tế-xã hội ở đô thị của Việt Nam và TP.HCM
Chúng tôi cũng đã tham khảo những công trình điều tra nghiên cứu (đã xuất bản thành sách hoặc đăng trên các tạp chí nghiên cứu) liên quan tới vấn đề
di dân của những tác giả như Bạch Văn Bảy, Misaki Iwai và Bùi Thế Cường,
Trang 14Nguyễn Thị Thiềng, Lê Thị Hương, Phạm Thúy Hương, Vũ Hoàng Ngân, Trần
Thị Thanh Thủy, Patrick Gubry, Phan Diep và Ian Coxhead ), vấn đề nhà ở (Nguyễn Minh Hòa, Nguyễn Thị Hiền ), những vấn đề liên quan tới nền kinh tế
phi chính qui (Bạch Văn Bảy, Dư Phước Tân, Lê Văn Thành, Thái Thị Ngọc
Dư ), vấn đề chuyển biến của xã hội và của cơ cấu xã hội (Bùi Thế Cường,
Nguyễn Minh Hòa, Nguyễn Quang Vinh, Nguyễn Thị Cành ), những công trình
nghiên cứu về gia đình (Tương Lai, Charles Hirschman và Vũ Mạnh Lợi, Đỗ
Thái Đồng, Rita Liljeström, Mai Huy Bích, Nguyễn Minh Hòa, François de Singly ), và những công trình liên quan tới chất lượng sống (Uỷ ban châu Âu, Luis Delfim Santos, Isabel Martins, Paula Brito)
Chúng tôi đã tham khảo và sử dụng một số khung lý thuyết và những khái niệm mà chúng tôi cho là cần thiết và quan trọng cũng như những luận điểm và các số liệu điều tra trong các tài liệu và công trình trên đây nhằm đối chiếu hoặc lập luận trong quá trình phân tích cũng như lý giải các kết quả của cuộc điều tra của chúng tôi
5 Một số hướng tiếp cận lý thuyết
Trong thực tế, khi đề cập tới khái niệm "đô thị", nhiều người thường chỉ
chú ý tới khái niệm này xét như một địa bàn địa lý (khác với địa bàn “nông thôn”), hay như một thực thể vật lý, chứ không nhấn mạnh đủ tới tính chất thực
thể xã hội của một thành phố vốn có những tính chất đặc thù xét về mặt phương
thức tổ chức không gian và tổ chức xã hội Nếu chỉ quan niệm giản lược đô thị như một địa bàn địa lý hay một thực thể vật lý, người ta dễ rơi vào một tiên kiến vốn mặc nhiên cho rằng mật độ dân số, không gian vật lý, hoặc các cơ sở hạ tầng
đô thị chính là những nhân tố quyết định hình hài và sắc thái của một đô thị Chính vì vậy mà một số nhà nghiên cứu và nhà hoạt động thực tiễn ngày nay, nhất là trong giới qui hoạch và xây dựng, thường ngả theo một thứ khuynh hướng
tất định luận vật lý trong việc nghiên cứu, lý giải về quá trình đô thị hóa cũng
như trong công tác qui hoạch không gian đô thị Lối tiếp cận dựa trên tiên kiến về một mối quan hệ mang tính cơ học giữa không gian vật lý và loại hình đời sống
xã hội có nguy cơ làm cho các nhà qui hoạch và kiến trúc dễ đi đến chỗ lầm tưởng rằng mình có sứ mệnh lớn lao là có thể thay đổi hoặc cải tạo được lối sống của dân cư thông qua những mô hình cư trú nào đó mà họ phác thảo, và không lưu tâm đủ đến một thực tế xã hội là các tầng lớp dân cư thường tiếp nhận và sử dụng không gian cư trú và không gian sống theo kiểu của họ, phù hợp với nhu cầu, mô hình văn hóa và địa vị xã hội của họ, nhiều khi hết sức khác biệt so với ý định ban đầu của các nhà qui hoạch, kiến trúc và xây dựng
Nhằm cố gắng nhận diện đầy đủ hơn các tính chất phức tạp của thực thể
xã hội đô thị, nội dung đề tài về mối quan hệ giữa cư dân đô thị và không gian đô thị này sẽ được phân tích chủ yếu theo hai hướng tiếp cận lý thuyết xã hội học
Trang 15sau đây : hướng tiếp cận sinh thái học đô thị (urban ecology), và hướng tiếp cận
thiên về kinh tế học chính trị
a Hướng tiếp cận sinh thái học đô thị
Robert Ezra Park (1864-1944), cùng với Ernest W Burgess 1966), một trong người lãnh đạo trường phái Chicago, đã đề xướng ra khái
(1886-niệm sinh thái học đô thị (urban ecology) hay sinh thái học nhân văn (human
ecology) khi nghiên cứu về đô thị Park cho rằng các mối quan hệ xã hội chịu
sự chi phối bởi bốn nguyên tắc : hợp tác, cạnh tranh, thích ứng, và đồng hóa Trường phái Chicago coi đô thị như một môi trường tương tự như thế giới tự nhiên, và phần nào ứng dụng cách nhìn tiến hóa luận của Charles Darwin vào đời sống xã hội Trong đời sống đô thị, lực chi phối quan trọng nhất là sự cạnh tranh mang tính sinh học hơn là những qui luật kinh tế Sự cạnh tranh kinh tế chỉ là một dạng đặc biệt của sự cạnh tranh sinh tồn Tác động của môi trường
đô thị đối với xã hội cũng tuân theo những định luật tự nhiên tương tự như trong môi trường thiên nhiên
Trường phái sinh thái học đô thị nhấn mạnh đến khía cạnh không gian (space) hơn là khía cạnh địa lý (geography), bởi lẽ, theo trường phái này, nếu trong xã hội, nói chung con người sống với nhau, thì đồng thời con người cũng sống có khoảng cách với nhau, và chính vì thế mà các mối quan hệ xã hội hầu như luôn luôn có thể được phân tích dưới góc độ khoảng cách Và trong chừng mực mà cấu trúc xã hội có thể được xác định bởi các vị trí xã hội,
thì chúng ta cũng có thể nghiên cứu sự biến đổi của cấu trúc xã hội bằng cách
khảo sát những sự dịch chuyển.14 Chính là dựa trên những ý tưởng của Robert Park khi ông khai triển đường hướng nghiên cứu sinh thái học đô thị qua
những thuật ngữ như vị trí (position), khoảng cách (distance), và sự di động
(mobility) mà chúng tôi đã thao tác hóa những khái niệm này trong quá trình
xây dựng công cụ khảo sát trên thực địa
Louis Wirth (1897-1952), nhà xã hội học đô thị cũng thuộc trường phái Chicago, khi nghiên cứu về thành phố, cho rằng có một mối liên hệ khá chặt chẽ giữa một bên là các nhân tố qui mô, mật độ, và tính biệt dị của dân cư đô
thị (size, density, heterogeneity), và một bên là một loại hình đời sống xã hội
nhất định nào đó Wirth cho rằng qui mô quần cư, mật độ dân số, và tính biệt
dị của dân cư trong các đô thị làm cho các cá nhân ngày càng trở nên phân hóa
về mọi mặt, tính cạnh tranh giữa các cá nhân ngày càng căng thẳng, tính di động nghề nghiệp ngày càng cao làm cho người ta luôn cảm thấy bất an, trong khi đó các mối quan hệ gia đình và hàng xóm ngày càng trở nên yếu ớt , hậu
Trang 16quả là đi đến tình trạng không ai biết ai, tình trạng ngày càng cô đơn ngay giữa lòng một đô thị chen chúc, thậm chí có thể dẫn tới tâm lý lãnh đạm với những người xung quanh, và nặng nề hơn nữa là có thể đi tới tình trạng "phi
chuẩn" (anomie), nghĩa là một thứ tình trạng trống trải hay hụt hẫng về mặt xã
hội.15
b Hướng tiếp cận kinh tế học chính trị
Xuất phát từ quan điểm kinh tế học chính trị về đô thị, Henri Lefebvre (1901-1991) cho rằng có thể sử dụng những khái niệm như đầu tư tư bản, lợi nhuận, địa tô, tiền lương, sự bóc lột mang tính giai cấp, hay sự phát triển không đồng đều… để giải thích sự phát triển của các đô thị Ông cho rằng, tương tự như quá trình phát triển của một ngành sản xuất như ngành sản xuất giầy dép chẳng hạn, quá trình phát triển của đô thị cũng là một sản phẩm của hệ thống tư bản chủ
nghĩa Đô thị là sự phóng chiếu (projection) các mối quan hệ xã hội lên trên đất
đai Lefebvre nhấn mạnh tới tầm quan trọng của các quá trình chính trị và các
quá trình kinh tế trong việc "sản xuất ra không gian" (production de l'espace) khi
tiến hành giải thích quá trình đô thị hóa
Bên cạnh những hoạt động đầu tư mà ông gọi là dòng đầu tư sơ cấp của tư bản (như đầu tư sản xuất xe hơi, sản xuất hàng tiêu dùng…), Lefebvre nhận diện
một dòng đầu tư quan trọng thứ hai của tư bản, đó là dòng đầu tư vào bất động
sản Ông cho rằng dòng đầu tư này là một động lực thúc đẩy mạnh mẽ sự tăng
trưởng của các đô thị theo những chiều hướng cụ thể khác nhau Dòng đầu tư này tạo ra những động thái đặc thù trong việc tổ chức không gian Theo ông, các sinh hoạt xã hội không phải chỉ liên quan tới sự tương tác giữa các cá nhân với nhau,
mà cũng còn liên quan tới không gian Không gian là một chiều cạnh, là một thành tố của tổ chức xã hội Không gian không chỉ là một nhân tố ảnh hưởng tới ứng xử của con người, mà cũng là một sản phẩm của ứng xử của con người, bởi
vì con người luôn làm thay đổi không gian cho phù hợp với nhu cầu sống của mình Lefebvre cho rằng nhà nước cũng sử dụng không gian để kiểm soát xã hội
Theo Lefebvre, các nhà đầu tư hoặc nhà kinh doanh bất động sản và nhà nước thường nhìn nhận không gian dưới những chiều kích như qui mô, diện tích,
khu vực hay địa bàn – mà ông gọi là “không gian trừu tượng” Trong khi đó,
người dân luôn sử dụng những không gian này như không gian sống của mình –
mà ông gọi là “không gian xã hội” Cách thức qui hoạch và sử dụng không gian
14
Robert E Park, "La communauté urbaine : Un modèle spatial et un ordre moral", in L'École
de Chicago Naissance de l'écologie urbaine, Paris, Flammarion, 2004, p 198, 208
15
Xem Louis Wirth, "Urbanism As a Way of Life" (1938), in G Gmelch, W.P Zenner (Eds.),
Urban Life Readings in Urban Anthropology, 3rd edition, Prospect Heights, Illinois,
Waveland Press, 1996, tr 14-34
Trang 17của các nhà đầu tư cũng như của nhà nước có thể xung khắc với cách thức sử dụng không gian xã hội của người dân Lefebvre cho rằng sự xung đột giữa không gian trừu tượng và không gian xã hội này là một trong những mối xung đột căn bản trong xã hội hiện đại, bên cạnh những xung đột về lợi ích giữa các tầng lớp xã hội nhìn dưới quan điểm mác-xít
Đề tài nghiên cứu này sẽ cố gắng sử dụng những khuôn khổ lý thuyết và những luận điểm lý thuyết thích hợp trong các quan điểm tiếp cận lý thuyết nêu trên vào quá trình lập luận, phân tích, và lý giải
6 Phương pháp điều tra nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu này đã được thực hiện với một số phương pháp cụ thể như sau :
- phân tích các văn bản và tài liệu thống kê,
- phỏng vấn hộ gia đình và người dân thông qua hai bản câu hỏi,
- nghiên cứu các công trình nghiên cứu có liên quan tới đề tài, và
- tổ chức hai cuộc tọa đàm với một số cán bộ quản lý nhà nước và một số chuyên viên nghiên cứu trong lĩnh vực xã hội học và lĩnh vực qui hoạch, kiến trúc và chỉnh trang đô thị, một cuộc vào tháng 4-2008 và một cuộc vào cuối tháng 9-2010
a Khách thể nghiên cứu và địa bàn khảo sát
Khách thể nghiên cứu của cuộc điều tra này là cư dân đô thị TP.HCM
Ngoài việc sử dụng và tham khảo các tài liệu nghiên cứu và thống kê có liên quan, chúng tôi đã tiến hành hai cuộc điều tra bằng bản câu hỏi vào tháng 8-
2009 với hai đơn vị điều tra là hộ gia đình và cá nhân Chúng tôi đã xây dựng hai
bản câu hỏi riêng, một để phỏng vấn hộ gia đình, và một để phỏng vấn cá nhân
(xem Phụ lục A, Phiếu thăm dò ý kiến các hộ gia đình, và Phụ lục B, Phiếu thăm
dò ý kiến cá nhân)
Để chuẩn bị cho việc chọn mẫu điều tra, xét trên bình diện phát triển đô thị hóa, chúng tôi cho rằng cách phân chia chính thức hiện nay ra hai khu vực nội thành (bao gồm 19 quận) và ngoại thành (5 huyện) là chưa hợp lý vì cách phân chia này còn giản lược và không bao quát được tính chất đa dạng của hiện thực
đô thị TP.HCM Những quyết định tách các phường xã trong một số quận huyện
để lập thêm một số quận mới vào năm 1997 và năm 2003 đã chứng tỏ cho tính chất biến chuyển nhanh chóng và phức tạp của hiện thực đô thị hóa này
Vì thế, trong cuộc điều tra này, để chuẩn bị cho việc chọn mẫu điều tra, chúng tôi đã phân chia lại danh sách các quận huyện bằng cách bổ sung thêm
nhóm các quận vùng ven Xét trong bối cảnh TP.HCM hiện nay, vùng ven là
Trang 18những khu vực không chỉ có nghĩa là nằm ở vùng ven đô xét về mặt địa lý, mà ở đây còn có nghĩa là những khu vực đang ở trong giai đoạn phát triển đô thị hóa mới mẻ, không giống như các đặc trưng của những quận đô thị tương đối lâu đời hơn trong nội đô thành phố
Như vậy, theo quan niệm của chúng tôi, ba khu vực nội đô, vùng ven và ngoại thành của TP.HCM bao gồm các quận và huyện như sau :
- Nội đô (12 quận) : quận 1, quận 3, quận 4, quận 5, quận 6, quận 8, quận
10, quận 11, Gò Vấp, Tân Bình, Bình Thạnh, Phú Nhuận
- Vùng ven (7 quận) : quận 2, quận 7, quận 9, quận 12, Tân Phú, Thủ Đức,
Do vậy, chúng tôi đã chọn số lượng mẫu điều tra với tỷ lệ tương ứng, bao gồm 600 hộ ở các quận nội đô và 400 hộ ở các quận vùng ven, tổng cộng là
1.000 hộ, nhằm tiến hành phỏng vấn bằng một bản câu hỏi Nhằm bảo đảm cho
mẫu điều tra được phân bố đều trên các địa bàn, chúng tôi đã chọn theo nguyên
tắc ngẫu nhiên hệ thống tổng cộng 10 quận và 20 phường trong số các quận này
để lấy mẫu hộ gia đình (mỗi phường chọn ra 50 hộ) Tổng số nhân khẩu trong mẫu điều tra 1.000 hộ gia đình này là 4.566 người, trong đó 53% là nam và 47%
là nữ Bình quân mỗi hộ gia đình có 4,57 nhân khẩu
Tại mỗi hộ gia đình trong mẫu điều tra, chúng tôi cũng đã chọn bằng phương pháp ngẫu nhiên hệ thống một người thuộc diện từ 18 tuổi đến 75 tuổi để
phỏng vấn cá nhân bằng bản câu hỏi, với tổng số mẫu là 1.000 cá nhân, đại diện
các cá nhân từ 18 tuổi đến 75 tuổi ở hai khu vực, các quận nội đô và các quận vùng ven
b Phương pháp chọn mẫu
Về phương pháp chọn mẫu điều tra, chúng tôi đã tiến hành chọn một cách
có hệ thống theo trình tự như sau
Bước 1 : chọn quận Căn cứ trên danh sách 19 quận nội thành xếp theo
thứ tự của Cục Thống kê TP.HCM, chúng tôi đã chọn ra 10 quận bằng cách cứ hai quận thì chọn một quận Kết quả là các quận sau đây đã được chọn : quận 1, quận 4, quận 5, quận 7, quận 9, quận 11, Gò Vấp, Tân Phú, Phú Nhuận, Bình Tân
Trang 19(trong đó có 4 quận vùng ven là quận 7, quận 9, quận Tân Phú, và quận Bình Tân) Ghi chú : lúc đầu, đáng lý quận 3 nằm trong mẫu điều tra, nhưng vì gặp một vài điều trục trặc trong thủ tục liên hệ hành chính, nên sau đó chúng tôi đã chuyển sang chọn đơn vị kế đó là quận 4
Bước 2 : chọn phường Cũng tương tự như cách chọn quận, chúng tôi đã
căn cứ trên danh sách các phường (xếp theo thứ tự ABC hoặc theo số từ nhỏ tới lớn) của các quận đã chọn để chọn ra 20 phường Vì có tổng cộng 130 phường trong 10 quận nói trên, nên chúng tôi đã tiến hành bằng cách cứ 7 phường thì lấy một phường, bắt đầu từ phường thứ ba trong danh sách phường vừa nói Danh sách 20 phường đã được chọn như sau :
Địa bàn nội đô :
Quận 1 : Cô Giang, Phạm Ngũ Lão
Quận 4 : phường 3, phường 14
Quận 5 : phường 5, phường 11
Quận 11 : phường 7, phường 13
Quận Phú Nhuận : phường 3, phường 10
Quận Gò Vấp : phường 5, phường 11
Địa bàn vùng ven :
Quận 7 : phường Tân Phú, phường Tân Hưng
Quận 9 : phường Phước Bình, phường Phú Hữu
Quận Tân Phú : phường Tân Sơn Nhì, phường Phú Thạnh
Quận Bình Tân : phường Bình Hưng Hòa, phường Tân Tạo
Bước 3 : chọn khu phố Tại mỗi phường, chọn hai khu phố, trong đó một
khu phố ở trung tâm phường (có trụ sở UBND phường), và khu phố còn lại là khu phố có mức sống trung bình của phường
Bước 4 : chọn tổ dân phố Trong mỗi khu phố, chọn ra hai tổ dân phố Tại
khu phố có trụ sở UBND phường thì chọn một tổ dân phố có trụ sở UBND phường, tổ còn lại là tổ có số thứ tự lớn nhất trong khu phố (nếu trùng với tổ đã chọn thì chọn tổ dân phố có số nhỏ nhất trong khu phố) Tại khu phố không có trụ sở UBND phường : chọn một tổ có mức sống trung bình của khu phố, và một
tổ có mức sống thấp nhất của khu phố
Bước 5 : chọn hộ gia đình Sau khi lập danh sách toàn bộ các hộ gia đình
trong các tổ dân phố đã chọn, sẽ tiến hành chọn ra các hộ điều tra, cách nhau đều đặn tùy theo tỷ lệ số lượng hộ trong thực tế so với số lượng hộ cần chọn để đưa vào mẫu điều tra
Bước 6 : chọn cá nhân từ 18 tuổi trở lên Sau khi lập danh sách những
người từ 18 tuổi trở lên theo thứ tự từ người lớn tuổi nhất đến người nhỏ tuổi nhất (18 tuổi) và đánh số thứ tự từ 1 cho đến hết, điều tra viên sẽ phải chọn ra
Trang 20một người (để phỏng vấn cá nhân) dựa trên nguyên tắc ngẫu nhiên hệ thống mà ban chỉ đạo cuộc điều tra đã đề ra từ đầu
Kết quả là mẫu điều tra bao gồm tổng cộng 1.000 hộ gia đình và 1.000 cá nhân từ 18 tuổi trở lên, đại diện cho các hộ gia đình và các cá nhân từ 18 tuổi trở lên ở địa bàn nội đô và địa bàn vùng ven
Danh sách các quận và các phường trong mẫu điều tra :
hộ gia đình
Số mẫu
cá nhân
c Phương pháp khảo sát và phương pháp xử lý kết quả
Trong khuôn khổ đề tài này, chúng tôi đã sử dụng kỹ thuật phỏng vấn bằng bản câu hỏi và xử lý bằng những kỹ thuật định lượng như bảng thống kê phân tổ, đo lường mối tương quan bằng các hệ số thống kê
Ngoài các bảng phân tổ theo các đặc trưng nhân khẩu học như giới tính, tuổi tác, địa bàn cư trú , chúng tôi cũng đã dựa trên mức thu nhập hàng tháng
bình quân một nhân khẩu của từng hộ gia đình để phân loại ra năm nhóm mức
sống (phân loại theo phương pháp ngũ phân), từ nhóm 1 (nghèo nhất, có mức thu
Trang 21nhập bình quân một nhân khẩu là 604 ngàn đồng/tháng) tới nhóm 5 (khá giả nhất,
có mức thu nhập bình quân một nhân khẩu là 4,75 triệu đồng/tháng)
Số hộ trong năm nhóm hộ gia đình nói trên được phân bố như sau :
Để đo lường mức độ liên hệ tương quan giữa hai biến số (hay hai câu hỏi), chúng tôi sử dụng hệ số tương quan R (Pearson) đối với các biến số định lượng,
hệ số Gamma đối với trường hợp cả hai biến số đều không phải là những chỉ tiêu định lượng mà là những chỉ tiêu có một trật tự nhất định nào đó, hệ số V của Cramer đối với trường hợp cả hai biến số đều là những biến số định danh, còn
đối với trường hợp một biến số khoảng cách (interval) và một biến số định danh
thì chúng tôi sử dụng hệ số Eta để kiểm tra mức độ tương quan Nếu kết quả cho thấy hệ số R, hệ số Gamma, hệ số V của Cramer hoặc hệ số Eta càng gần giá trị 1 thì mức độ quan hệ giữa hai biến số càng chặt chẽ theo chiều đồng biến (hoặc càng gần giá trị –1 nếu là nghịch biến), còn nếu càng gần về phía giá trị 0, thì mức độ quan hệ càng yếu ớt Trị số 0 có nghĩa là hoàn toàn không có quan hệ giữa hai biến số Ngưỡng ý nghĩa của các hệ số này được xác định ở mức 0,05
Ngoài ra, chúng tôi còn sử dụng phương pháp phân tích nhân tố (factor
analysis) và phương pháp phân tích phân nhóm (cluster analysis) để đào sâu vào
một số nội dung cần khảo sát và phân tích
Trang 22PHẦN II KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
Trong suốt chiều dài lịch sử của mình, diện mạo của đô thị Sài TP.HCM luôn không ngừng biến chuyển qua các quá trình đô thị hóa khác nhau, tương ứng với những đặc trưng với từng giai đoạn lịch sử đặc thù Mặc dù hình hài đô thị của thành phố này là một điều hiển nhiên không ai bàn cãi, thậm chí bây giờ còn là một đô thị có tầm vóc lớn nhất cả nước, nhưng chắc hẳn cũng khó
Gòn-có ai Gòn-có thể phủ nhận rằng thành phố này vẫn còn đang tiếp tục nằm trong tiến trình đô thị hóa – "đô thị hóa" hiểu theo nghĩa không chỉ là sự mở rộng không gian đô thị và cư dân đô thị, mà quan trọng hơn, đây còn là một quá trình thay đổi phương thức tổ chức không gian và tổ chức xã hội theo hướng hiện đại hóa, hay nói gọn lại là quá trình xây dựng một xã hội đô thị
Có thể nói đặc trưng chủ yếu và bao trùm toàn bộ quá trình đô thị hóa của TP.HCM từ sau năm 1975 tới nay, nhất là kể từ thời kỳ đổi mới vào cuối thập niên 1980, là diễn ra trong bối cảnh của một nền kinh tế chuyển sang kinh tế thị trường và mở cửa, nằm trên đường hướng của quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa của cả nước Quá trình đô thị hóa này trong thực tế đã ảnh hưởng và chi phối ở những mức độ khác nhau, với những tính chất khác nhau, đối với cuộc sống của cư dân và gia đình cư dân đô thị trong không gian đô thị
Đề tài nghiên cứu về mối quan hệ giữa cư dân đô thị với không gian đô thị này không tiếp cận vấn đề từ góc độ chính sách hay góc độ quản lý của chính quyền đô thị hay của nhà qui hoạch đô thị, mà là từ góc độ của người dân đô thị –
từ thực tế cuộc sống và sự cảm nhận của chính người dân đô thị – để tìm hiểu xem họ sống và sử dụng không gian đô thị như thế nào, và họ suy nghĩ và đánh giá thế nào về không gian đô thị và cuộc sống đô thị
Trong phần trình bầy kết quả khảo sát và phân tích này, chương 2 (quá trình dân số và quá trình phân bố cư dân trên địa bàn TP.HCM trong tiến trình đô thị hóa), chương 3 (đặc điểm của cơ cấu dân số và cơ cấu lao động trong khu vực
đô thị) và chương 4 (đặc điểm của hộ gia đình đô thị TP.HCM) chủ yếu nhằm trả
lời cho câu hỏi về các đặc điểm của cư dân và gia đình cư dân đô thị TP.HCM
Trang 23Chương 8 (cảm nhận về đời sống đô thị và không gian đô thị) là nhằm trả
lời cho câu hỏi xem cư dân đô thị cảm nhận và đánh giá thế nào về đời sống đô
thị và không gian đô thị ở TP.HCM
Một số nhận định dự báo dựa trên các kết quả khảo sát và phân tích sẽ được trình bầy sau những nhận định kết luận
Trang 24Chương 2 Quá trình dân số và phân bố cư dân
Cư dân Sài Gòn-TP.HCM sau ngày giải phóng tiếp tục mang nét đặc trưng vốn có của mình là được cấu tạo nên bởi những luồng di dân khác nhau, trong đó nổi bật trong hơn hai thập niên vừa qua là quá trình di chuyển cư dân từ các vùng miền trong nước đến làm việc và sinh sống tại thành phố này, nhất là khi mà nền kinh tế của thành phố liên tục đạt tốc độ tăng trưởng trên 10%
Có thể nói quá trình gia tăng dân số và kèm theo đó là quá trình phân bố lại dân cư trên các địa bàn của thành phố trong những năm qua là một trong những hiện tượng đầu tiên dễ thấy nhất phản ánh mức độ sôi động của quá trình
đô thị hóa của thành phố trung tâm khu vực này
Nội dung chương này sẽ đề cập chủ yếu tới đặc trưng của tình hình và diễn biến phân bố cư dân trên địa bàn thành phố (mục 2), động thái chuyển dịch nơi cư trú của cư dân đô thị TP.HCM (mục 3), và đặc điểm của những người di dân vào TP.HCM sau năm 1975 (mục 4) Nhưng trước hết, chúng ta cần khảo sát
về quá trình mở rộng diện tích đô thị và quá trình gia tăng dân số ở TP.HCM tính
từ năm 1975 tới nay (mục 1)
1 Quá trình mở rộng đô thị và gia tăng dân số
Sau ngày giải phóng 30-4-1975, thành phố Sài Gòn-Gia Định được thành lập trên cơ sở sát nhập các đơn vị hành chính thuộc chính quyền Sài Gòn cũ như sau : Đô thành Sài Gòn (11 quận), tỉnh Gia Định (6 quận), quận Củ Chi (thuộc tỉnh Hậu Nghĩa) và quận Phú Hòa (thuộc tỉnh Bình Dương), với tổng diện tích lúc ấy là 1.295 km2 (thành phố Sài Gòn-Gia Định được đổi tên thành Thành phố
Hồ Chí Minh vào tháng 7-1976)
Năm 1978, TP.HCM tiếp nhận thêm huyện Duyên Hải thuộc tỉnh Đồng Nai (huyện này đổi tên thành huyện Cần Giờ vào năm 1991), nâng tổng diện tích TP.HCM lên tới hơn hai ngàn cây số vuông Tổng diện tích của TP.HCM hiện nay là 2.095 km2
Diện tích khu vực nội thành cũng đã dần dần được mở rộng, khi lập thêm năm quận mới vào năm 1997 (quận 2, quận 9 và quận Thủ Đức [tách ra từ huyện Thủ Đức cũ], quận 7 [tách ra từ huyện Nhà Bè], và quận 12 [tách ra từ huyện Hóc Môn]), và lại lập thêm hai quận mới nữa vào năm 2003 (quận Tân Phú [tách
ra từ quận Tân Bình] và quận Bình Tân [tách ra từ huyện Bình Chánh])
Như vậy, xét về mặt địa giới hành chính, khu vực nội thành đã từ con số
12 quận vào năm 1975 nay tăng lên tới 19 quận, với diện tích nội thành kể từ
Trang 25năm 2003 đã mở rộng lên tới 494 km2, tăng gấp 3,5 lần so với trước năm 1997
(143 km2).16
Dân cư khu vực nội thành của TP.HCM, xét theo địa giới hành chính, cũng đã gia tăng rất mạnh : từ 2,67 triệu người vào năm 1976 tăng lên tới 5,67 triệu vào năm 2008 (tỷ trọng dân cư nội thành chiếm 77% trong tổng dân số của thành phố vào năm 1976, nhưng vào năm 2008 đã tăng lên tới 83%)
Vào cuối năm 2009, dân số toàn thành TP.HCM đã lên tới gần 7,17 triệu người,17 bằng 205% so với năm 1975 (lúc ấy là 3,50 triệu người), tức là tăng hơn gấp đôi trong vòng 34 năm Hiện tượng gia tăng này diễn ra rõ nét kể từ hậu bán
thập niên 1980 trở đi, sau thời kỳ sụt giảm nhẹ trong nửa cuối thập niên 1975 do làn sóng trở về quê quán sau chiến tranh cũng như do chính sách giãn dân và chính sách xây dựng các "vùng kinh tế mới" trong giai đoạn này.18
Nếu mức biến động của dân số TP.HCM trong thời kỳ 1975-1980 giảm bình quân –0,40% hàng năm và trong thời kỳ 1980-1985 chỉ tăng 1,59% hàng năm, thì trong thời kỳ 1990-2000 mức tăng này đạt khoảng 2,3% hàng năm, và trong thời kỳ 2000-2009 lên tới 3,52% bình quân hàng năm (xem Bảng 1) –
không những vượt xa chỉ tiêu kềm hãm ở mức tăng dân số 2,80% hàng năm mà
Quyết định số 532 của Thủ tướng chính phủ đã đề ra cho TP.HCM vào năm
1997,19 mà còn có xu hướng ngày càng tăng mạnh hơn
Mức gia tăng dân số TP.HCM bình quân hàng năm qua các thời kỳ cụ thể như sau :
17
Dân số trung bình của TP.HCM năm 2009 là 7,168 triệu người, tăng 3,05 % so với năm
2008 Mức tăng cơ học 2,01%; tỷ lệ tăng tự nhiên dân số đạt 1,04%, giảm 0,01% so với năm
2008 (số liệu của Cục Thống kê TP.HCM, "Tình hình kinh tế xã hội tháng 12 và năm 2009", báo cáo số 12-2009/CTK-BCTH, ngày 25-12-2009, tr 24)
18
Một công trình nghiên cứu ước tính có khoảng 840.000 người rời bỏ đô thị TP.HCM để chuyển về nông thôn từ năm 1975 đến tháng 9 năm 1981 (Thrift và Forbes, 1986, dẫn lại theo Đặng Nguyên Anh, "Phát triển đô thị ở TP.HCM trong thời kỳ Đổi mới", bài tham luận tại cuộc hội thảo quốc tế về "Các xu hướng đô thị hóa và đô thị hóa vùng ven ở Đông Nam Á"
do Cefurds và IRD tổ chức tại TP.HCM vào ngày 9-12-2008
19
"Hạn chế mức tăng dân số không quá 2,80%" (Quyết định số 532/TTg ngày 12-7-1997 của Thủ tướng chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội thành phố Hồ Chí Minh thời kỳ 1996-2010)
Trang 261985 3,71 tr.
1995 4,64 tr.
2009 7,17 tr 2005
Nguồn : Cục Thống kê TP.HCM, Thành phố Hồ Chí Minh 25 năm, TP.HCM, 2000, và
các niên giám thống kê hàng năm của Cục Thống kê TP.HCM Riêng năm 2009 : Cục Thống kê TP.HCM, "Tình hình kinh tế xã hội tháng 12 và năm 2009", báo cáo số 12- 2009/CTK-BCTH, ngày 25-12-2009, tr 24
Theo kết quả sơ bộ của cuộc Tổng điều tra dân số và nhà ở năm 2009, tổng dân số của TP.HCM vào lúc 0 giờ ngày 1-4-2009 là 7.123.340 người,20 tăng 2.086.185 người (tăng 41,4%) so với thời điểm ngày 1-4-1999 (lúc đó hơn 5 triệu người) Như vậy, tốc độ tăng dân số bình quân của thành phố trong 10 năm qua
là 3,5%/năm
Bảng 1 Mức tăng dân số của TP.HCM từ 1975 tới 2009 tính theo từng thời kỳ
(Đvt : %)
20
Ban chỉ đạo Tổng điều tra dân số và nhà ở trung ương, Tổng điều tra dân số 0 giờ ngày
1-4-2009 Các kết quả suy rộng mẫu, Hà Nội, 12-1-4-2009
Trang 27Nguồn : Từ 1975 tới 1999 : Cục Thống kê TP.HCM, "Tổng điều tra dân số và nhà
ở TP Hồ Chí Minh ngày 1-4-1999 Một số ý kiến" Thời kỳ 2000-2009 : số liệu do chúng tôi tính toán căn cứ trên các niên giám thống kê hàng năm của Cục Thống kê TP.HCM
Bảng trên cho thấy mức gia tăng dân số cơ học bắt đầu tăng mạnh kể từ thời kỳ 1991-1995 Cục Thống kê TP.HCM nhận định rằng "tốc độ tăng cơ học của dân số tỷ lệ thuận với tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) thành phố", và "kinh
tế càng tăng cao, thì số người đến thành phố càng nhiều và số người đi càng ít".21
Bảng 2 Mức tăng dân số cơ học và tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) của TP.HCM từ
1975 tới 2009
số cơ học (%)
Tốc độ tăng trưởng kinh tế (%)
Nguồn : Từ 1975 tới 1999 : Cục Thống kê TP.HCM, "Tổng điều tra dân số và nhà
ở TP Hồ Chí Minh ngày 1-4-1999 Một số ý kiến" Thời kỳ 2000-2009 : số liệu do chúng tôi tính toán căn cứ trên các niên giám thống kê hàng năm của Cục Thống kê TP.HCM.
Theo cuộc tổng điều tra dân số năm 1979, tính từ tháng 5-1975 tới năm tháng 4-1979, trung bình mỗi năm có 38.000 người từ các tỉnh thành khác di chuyển đến TP.HCM Sau đó, trong thời kỳ 1979-1989, con số này là 30.000, trong thời kỳ 1994-1999, trung bình gần 90.000 người mỗi năm,22 và trong thời
kỳ 1999-2009, trung bình một năm tăng 208.000 người.23
Theo ông Dư Quang Nam, Cục trưởng Cục Thống kê TP.HCM, mức tăng dân số của thành phố trong thời kỳ 1999-2009 bằng hai lần mức tăng dân số thời
kỳ 1989-1999 và bằng 3,7 lần mức tăng dân số thời kỳ 1979-1989 “Bình quân một năm TP.HCM tăng 208.000 người, gần bằng dân số của một quận trung bình
21
Xem Cục Thống kê TP.HCM, "Tổng điều tra dân số và nhà ở TP Hồ Chí Minh ngày
1-4-1999 Một số ý kiến" (www.pso.hochiminhcity.gov.vn/an_pham/dan_so_TP.HCM_01_04_ 1999)
Trang 28Nguồn : 1990-2000 : Cục Thống kê TP.HCM, Thành phố Hồ Chí Minh 25 năm, TP.HCM,
2000 ; 2001-2008 : các niên giám thống kê hàng năm của Cục Thống kê TP.HCM ; 2009 : Cục Thống kê TP.HCM, "Tình hình kinh tế xã hội tháng 12 và năm 2009", báo cáo số 12-
(b) nhưng bước sang thập niên 2000, chiều hướng trên bị đảo ngược lại :
tỷ lệ tăng dân số cơ học lại cao hơn hẳn so với tỷ lệ tăng dân số tự nhiên ;
(c) thập niên 2000 có tốc độ gia tăng dân số chung cao hơn hẳn thập niên
1990, nhất là trong mấy năm đầu
Tình hình trên đây là dấu hiệu bộc lộ xu hướng gia tăng di dân vào
TP.HCM hiện nay ngày càng mạnh và gần như không kiểm soát được hay không
khống chế được Chúng tôi sẽ trở lại phân tích về hiện tượng di dân này trong mục 3
24
Xem Hạnh Nhung, "Dân số TP.HCM bùng nổ do tăng cơ học", Sài Gòn Giải phóng,
24-10-2009
Trang 292 Quá trình phân bố cư dân trên địa bàn thành phố
Như chúng ta đã thấy, dân số TP.HCM hiện nay đã tăng lên hơn gấp đôi
so với năm 1975, tức tăng rất nhanh, nhất là trong vài thập niên gần đây Tuy nhiên, sự gia tăng này không xảy ra một cách đồng đều trên toàn thành phố Câu hỏi có thể được đặt ra ở đây là : hiện tượng gia tăng dân số đã diễn ra với động thái phân bố cư dân thế nào trên các địa bàn của thành phố ? Hay nói cách khác, quá trình phát triển dân số mối quan hệ thế nào với quá trình mở rộng không gian
đô thị (xét về mặt không gian vật chất) ?
Theo số liệu của Cục Thống kê TP.HCM, trong khi dân số toàn thành phố
năm 2008 tăng gấp 1,96 lần so với năm 1976, thì riêng cư dân nội thành
TP.HCM gia tăng với tốc độ mạnh hơn : năm 2008 cư dân nội thành tăng lên gấp 2,12 lần so với năm 1976, từ 2,67 triệu (1976) lên tới 5,67 triệu (2008) Tỷ lệ cư dân nội thành trong tổng dân số TP.HCM cũng tăng từ 77% năm 1976 lên tới 83% năm 2008 Trong khi đó, dân số ngoại thành gia tăng tương đối chậm hơn (xem Bảng 3 và Biểu đồ 3)
Tuy nhiên, vì đã có nhiều thay đổi trong những năm qua về số lượng đơn
vị hành chính (lập thêm nhiều quận mới và sát nhập một số diện tích ngoại thành vào khu vực nội thành) cũng như về diện tích chung của thành phố (từ 1.295 km2năm 1976, nay đã là 2.095 km2) lẫn diện tích của khu vực nội thành (từ 143 km2năm 1976 lên tới 494 km2 hiện nay), nên nếu chỉ dựa vào những số liệu trên đây của Cục Thống kê thì chúng ta khó lòng mà nhận diện được đầy đủ tính chất và động thái của quá trình phân bố cư dân trong thời gian qua
Vì thế, để có thể phân tích quá trình mở rộng của không gian đô thị,
chúng tôi đã thử sắp xếp lại danh sách các quận và huyện theo ba địa bàn như sau (chủ yếu bằng cách tách khu vực "nội thành" trong danh sách của Cục Thống kê
ra làm hai địa bàn nội đô và vùng ven) :
- 12 quận nội đô : quận 1, quận 3, quận 4, quận 5, quận 6, quận 8, quận 10,
quận 11, Phú Nhuận, Gò Vấp, Tân Bình, Bình Thạnh
- 7 quận vùng ven : quận 2, quận 7, quận 9, quận 12, Tân Phú, Thủ Đức,
Các quận 2, 7, 9, 12 được lập năm 1997, tách ra từ diện tích của Thủ Đức, Hóc Môn và Nhà
Bè Còn các quận Tân Phú và Bình Tân được lập năm 2003, tách ra từ diện tích của Tân Bình
Trang 30Gòn-Bảng 3 Phân bố cư dân TP.HCM ở nội thành và ngoại thành, số đơn vị hành chính và diện tích của TP.HCM, từ 1976 tới 2008
Nguồn : Các niên giám thống kê hàng năm của Cục Thống kê TP.HCM
Biểu đồ 3 Mức độ gia tăng của cư dân nội thành và ngoại thành TP.HCM TP.HCM, từ
7 triệu người
1976 1986 1996 2006 2008
Toàn thành Nội thành Ngoại thành
Nguồn : Các niên giám thống kê hàng năm của Cục Thống kê TP.HCM
Kết quả tính toán lại theo cách phân loại địa bàn trên đây cho thấy rõ rệt hơn diễn biến thay đổi về dân số của từng địa bàn Dân số các quận nội đô và các huyện ngoại thành không thay đổi lớn lắm trong vòng ba thập niên qua (từ năm
1979 tới năm 2008, khu vực nội đô tăng 43% và khu vực ngoại thành tăng 98%) Nhưng ngược lại, các quận vùng ven đã thực sự bùng nổ về dân số trong khoảng
TP.HCM từ góc nhìn lịch sử văn hóa, Kỷ yếu hội thảo khoa học của Viện Nghiên cứu Xã hội
TP.HCM và Tạp chí Người đô thị, TP.HCM, tháng 4-2008, tr 380-381)
Trang 31trên dưới 15 năm nay, năm 2008 tăng hơn 5,4 lần so với năm 1979, từ con số 0,4 triệu dân năm 1979 lên tới gần 2,2 triệu vào năm 2008, từ tỷ lệ 12% lên tới 32% trong tổng dân số toàn thành phố cũng trong khoảng thời gian đó Trong khi đó, các quận nội đô từ tỷ lệ 71% vào năm 1979, đến năm 2008 giảm xuống còn 51% trong tổng dân số toàn thành phố (xem Bảng 4 và Biểu đồ 4)
Bảng 4 Phân bố cư dân TP.HCM ở nội đô, vùng ven và ngoại thành, từ 1979 tới 2008
Ghi chú : Bảng này do chúng tôi lập bằng cách sắp xếp lại theo ba địa bàn nội đô, vùng
ven và ngoại thành, dựa trên các số liệu của Cục Thống kê TP.HCM
Nguồn : Cục Thống kê TP.HCM, 30 năm thành phố Hồ Chí Minh - Số liệu thống kê chủ yếu (Cục Thống kê TP.HCM xuất bản tháng 4-2005, biểu số 2) và cuốn Niên giám thống kê 2008 của Cục Thống kê TP.HCM
Biểu đồ 4 Mức độ gia tăng dân số ở các địa bàn nội đô, vùng ven và ngoại thành
Ghi chú : Biểu đồ này do chúng tôi lập bằng cách sắp xếp lại theo ba địa bàn nội đô,
vùng ven và ngoại thành, dựa trên các số liệu của Cục Thống kê TP.HCM
Nguồn : Cục Thống kê TP.HCM, 30 năm thành phố Hồ Chí Minh - Số liệu thống kê chủ yếu, tháng 4-2005, biểu số 2, và cuốn Niên giám thống kê 2008 của Cục Thống kê
TP.HCM
Trang 32Khảo sát chi tiết về mức độ diễn biến dân số ở từng quận huyện, chúng ta
có thể nhận thấy rằng ba quận thuộc khu vực trung tâm của TP.HCM (các quận 1,
3 và 5) đều giảm dân số một cách rõ rệt trong vòng mấy thập niên qua Dân số
của chín quận thuộc khu vực cận trung tâm hầu như không tăng bao nhiêu, thậm
chí có nơi giảm như quận 11 và quận Phú Nhuận, ngoại trừ quận 8 có tăng nhẹ và
Gò Vấp thì tăng mạnh Còn ở các quận vùng ven thì thực sự bùng nổ dân số trong
thập niên 1990 và nhất là trong thập niên 2000 (xem Bảng 5)
Vào năm 2008, mật độ dân số trên phạm vi toàn TP.HCM là 3.251 người/km2, riêng ở vùng nội đô thì khoảng trên dưới 40 ngàn người/km2 (ngoại trừ Quận 1, Tân Bình và Bình Thạnh trên dưới 20 ngàn người/km2), còn ở vùng ven thì khoảng 5-7 ngàn người/km2 (xem Bảng 2, Phụ lục C, về mức độ tăng giảm của mật độ dân số qua các năm ở từng quận huyện)
Bảng 5 Tốc độ tăng dân số bình quân hàng năm ở TP.HCM qua các thời kỳ từ 1979 tới
2008, phân theo địa bàn và quận huyện (Đvt : %)
1979-1989 1989-1999 1999-2008
A Các quận Khu vực trung tâm :
Ghi chú : * Vào năm 2003, quận Tân Bình được tách ra thành hai quận Tân Bình và
Tân Phú, còn huyện Bình Chánh được tách ra thành hai đơn vị là huyện Bình Chánh và quận Bình Tân
** Vì hai quận Tân Phú và Bình Tân mới được lập vào năm 2003, nên số liệu
ở đây được tính cho thời kỳ 2004-2008
Nguồn : Bảng này do chúng tôi lập bằng cách sắp xếp lại ba địa bàn nội đô (trong đó
chia ra khu vực trung tâm và khu vực cận trung tâm), vùng ven và ngoại thành, dựa trên
Trang 33số liệu trong cuốn Thành phố Hồ Chí Minh 25 năm (Cục Thống kê TP.HCM xuất bản
năm 2000) Riêng dữ kiện của thời kỳ 1999-2008 là do chúng tôi tính toán dựa trên số
liệu trong cuốn sách vừa nêu, cuốn 30 năm thành phố Hồ Chí Minh - Số liệu thống kê
chủ yếu (Cục Thống kê TP.HCM xuất bản năm 2005) và cuốn Niên giám thống kê 2008
của Cục Thống kê TP.HCM
Kết quả cuộc khảo sát cá nhân cư dân đô thị của chúng tôi vào tháng
8-2009 cũng xác nhận tình hình tăng giảm dân số trên đây ở các quận nội đô và các quận vùng ven
Phân tích thành phần cư dân các quận nội đô và vùng ven TP.HCM trong
mẫu điều tra xét theo thời điểm chuyển đến nơi ở hiện nay (chỉ tính giai đoạn từ
năm 1975 về sau), chúng ta có thể nhận thấy rằng hầu hết các quận mới ở vùng ven và quận Gò Vấp đều có tỷ lệ cư dân tới sinh sống sau năm 1975 chiếm phần lớn, nhất là kể từ khoảng năm 1990 trở lại đây Ở các quận Bình Tân, Tân Phú, quận 7 và Gò Vấp, số dân chuyển đến cư trú chỉ trong vòng hơn 10-15 năm nay chiếm tới khoảng 60-70% cư dân (xem Bảng 6)
Bảng 6 Thành phần cư dân các quận nội đô và vùng ven TP.HCM, phân theo thời điểm chuyển đến nơi ở hiện nay (chỉ tính từ năm 1975 tới nay), điều tra tháng 8-2009
Ở tại chỗ từ Di chuyển đến nơi ở hiện nay vào thời kỳ : Tổng trước 1975 1975-85 1986-95 1996-2005 2006-09 cộng
Các quận nội đô :
Nguồn : Cuộc điều tra chọn mẫu cá nhân của chúng tôi vào tháng 8-2009
Trong bảng trên, tỷ lệ di chuyển đến nơi ở hiện nay ở các quận nội đô tính tổng cộng từ năm 1975 đến giờ tuy vậy cũng không phải ít, chiếm tới khoảng 55-65% Tuy nhiên, điều mà chúng ta cần lưu ý ngay ở đây là những con số này hoàn toàn không có nghĩa đấy chính là thành phần mà nhiều người thường gọi là
Trang 34"dân nhập cư" (tức là những người từ tỉnh khác mới vào sinh sống ở thành phố)
vì bảng thống kê trên chỉ đề cập tới thời điểm di chuyển đến nơi ở hiện nay mà thôi (trong đó có hiện tượng chuyển dịch cư trú trong nội bộ thành phố), và chỉ chủ yếu thể hiện mức độ gia tăng dân số tại những quận mới lập ở vùng ven, đồng thời phản ánh tình hình chuyển dịch cư dân tại các địa bàn nói chung
Phân tổ số liệu trên theo nơi xuất phát trước khi chuyển đến nơi ở hiện
nay, kết quả cho biết : tính chung trong 10 quận điều tra, ngoài 30% là người dân
ở tại nơi ở hiện nay từ trước năm 1975, còn lại 54% đến từ các nơi khác trong nội
bộ thành phố, 8% từ các tỉnh khác ở Nam bộ, 5% từ các tỉnh Trung bộ, và 3% từ các tỉnh Bắc bộ (xem Bảng 7)
Các quận mới ở vùng ven và quận Gò Vấp có tỷ lệ chuyển cư đến tương đối cao nhất
Bảng 7 Thành phần cư dân các quận nội đô và vùng ven TP.HCM, phân theo nơi xuất
phát trước khi chuyển đến nơi ở hiện nay (chỉ tính từ năm 1975 tới nay), điều tra tháng 8-2009
Nơi ở hiện nay
Gò Vấp
Bình Tân
Tổng cộng
Trang 35Qua số liệu kết quả trong bảng trên, xét về động thái chuyển dịch giữa các địa bàn trong thành phố, chúng tôi thấy có mấy hiện tượng đáng chú ý như sau :
(a) Hiện tượng chuyển dịch cư trú trong nội bộ cùng một quận hay một phường (tổng cộng là 17%) chiếm tỷ lệ cũng tương đương với hiện tượng chuyển dịch từ quận này sang quận khác (tổng cộng cũng là 17%)
(b) Có xu hướng chuyển dịch từ khu vực nội đô ra vùng ven (Cũng cần nói thêm ở đây rằng hạn chế của cuộc điều tra này là không xem xét được hiện tượng chuyển dịch ra ngoại thành hay đi các tỉnh khác, vì điều này vượt ra ngoài tiêu điểm của đề tài này)
(c) Nhưng đồng thời cũng có xu hướng chuyển dịch từ vùng ven vào nội
đô, nhưng là vào những quận ngoại vi như Gò Vấp, chứ không phải vào những quận trung tâm nội đô
(d) Số chuyển dịch từ ngoại thành vào vùng ven và nội thành hết sức thấp, chí có 1%
Hiện tượng chuyển dịch cư trú từ các quận nội đô ra các quận vùng ven và ngoại thành thực ra là một xu hướng đã diễn ra từ thập niên 1990, như ghi nhận của Patrick Gubry và các cộng sự viên qua việc phân tích xu hướng di chuyển nơi ở căn cứ trên số liệu của cuộc tổng điều tra dân số năm 199927 (x biểu đồ 5)
Nhìn chung về mặt phát triển dân số, mặc dù chính quyền TP.HCM đã có những chủ trương nhằm kiểm soát tốc độ gia tăng dân số cũng như hướng đến mục tiêu giãn dân ra vùng ven và ngoại thành ngay từ đầu thập niên 1990, song diễn tiến thực tế gia tăng dân số cơ học và phân bố dân cư trên các địa bàn dường như đã vượt ra khỏi tầm kiểm soát.28
27
Đây là xu hướng mà một cuộc điều tra tại TP.HCM năm 2003 cũng đã ghi nhận (xem Patrick
Gubry et al., "Les mobilités intra-urbaines à Hô Chi Minh Ville et Hanôi", in Franck Castiglioni et al (Dir.), La ville vietnamienne en transition, Paris, Éd Karthala, IMV,
PADDI, Coll Hommes et Sociétés, 2006, tr 108) Xem thêm Phạm Thúy Hương, Dư Phước Tân, Trần Thị Thanh Thủy, "Hộ gia đình di chuyển và không di chuyển", trong Nguyễn Thị
Thiềng et al (chủ biên), Di chuyển để sống tốt hơn Di dân nội thị tại TP.HCM và Hà Nội,
Hà Nội, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, 2008, tr 128-129
28
Xem thêm Phạm Thanh Thôi, "Từ quá trình thực hiện giãn dân tại TP.HCM : Định lượng các
hệ quả xã hội", Tuổi trẻ Chủ nhật, số 35-2004, ngày 5-9-2004, tr 10-11
Trang 36Biểu đồ 5 Những luồng di dân nội thị chủ yếu cấp quận ở TP.HCM từ năm 1994 tới năm 1999 (dân số từ 5 tuổi trở lên vào năm 1999 ; chỉ tính những luồng di dân từ 1.000 người trở lên)
Chú thích :
Nguồn : Patrick Gubry et al., "Les mobilités intra-urbaines à Hô Chi Minh Ville et Hanôi",
in Franck Castiglioni et al., (Dir.), La ville vietnamienne en transition, Paris, Éd Karthala,
> 5.000 người 2.000-5.000 người
< 2.000 người Ranh giới quận huyện
Trang 37IMV, PADDI, 2006, tr 79 (dựa trên số liệu của cuộc tổng điều tra dân số năm 1999)
Nhiều định hướng và chỉ tiêu đã mau chóng bị phủ nhận bởi hiện thực và trở nên lỗi thời Vào năm 1990, chính quyền thành phố đề ra chủ trương "khống chế phát triển dân số để đến năm 2000 không quá 5,5 triệu người" và "giữ mức tăng dân số chung không quá 2%/năm để phù hợp với trình độ phát triển kinh tế
và qui mô phát triển đô thị, cải thiện chất lượng dân số thành phố".29 Sau đó, vào năm 1993, Thủ tướng chính phủ xác định lại chỉ tiêu này và nói rõ "cần chủ động
và thực hiện các biện pháp khống chế để đến năm 2010 tổng số dân của thành phố không quá 5 triệu người".30
Thế nhưng mới đến năm 1997 mà dân số thành phố đã lên tới gần 4,9 triệu dân Cũng năm ấy, bản Qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội TP.HCM thời kỳ 1996-2010 mà Thủ tướng chính phủ phê duyệt đã xác định lại rằng qui
mô dân số thành phố đến năm 2010 sẽ đạt khoảng 7,5-8 triệu người.31 Một năm sau, một văn bản khác của Thủ tướng đưa thêm một chỉ tiêu khác về dân số TP.HCM, đó là con số 10 triệu người cho "đến năm 2020 và lâu dài".32
Năm 2006, chỉ tiêu 10 triệu người cũng được lập lại, lần này đặt ra cho đến "năm 2025", nhưng có ghi thêm "khách vãng lai và tạm trú (dưới 6 tháng) khoảng 2,5 triệu người".33 Và cuối cùng gần đây nhất, vào đầu năm 2010 chỉ tiêu này cũng đã được văn bản của Thủ tướng khẳng định lại một lần nữa.34
Mặt khác, ngay tại những quận mới thành lập vào năm 1997 và năm 2003, việc quản lý quá trình phát triển đô thị trong thực tế cũng còn hết sức lúng túng
Trang 38và mang nặng tính tự phát theo kiểu "vệt dầu loang", như lời nhận định sau đây :
"Công tác qui hoạch và quản lý đô thị tại sáu quận mới gần như đã chưa kế thừa những bài học kinh nghiệm để từ đó tránh được những sai lầm và thậm chí vẫn chưa có một qui hoạch thực thi với tầm nhìn dài hạn ( ) Nhìn chung, chính quyền thành phố đã chưa thể kiểm soát chặt chẽ kế hoạch sử dụng đất ở năm quận mới cũng như tốc độ đô thị hóa diễn ra tại đây "35
Khi nói đến nguy cơ gia tăng dân số quá mức chịu đựng được của thành phố, chúng tôi hoàn toàn không có hàm ý cho rằng cần áp dụng những biện pháp hành chính để ngăn chặn những làn sóng di cư vào thành phố này Vì hai lý do chính sau đây
(a) Vấn đề di dân đến TP.HCM không phải là một vấn đề của riêng thành phố này, mà là một vấn đề của cả khu vực và cả nước, chủ yếu do tình hình phát
triển kinh tế-xã hội mất cân bằng giữa các địa phương nên các luồng dịch chuyển dân cư đã đi theo qui luật lực đẩy và lực hút (push-effect và pull-effect, sức đẩy ra
của những vùng nông thôn quá nghèo thúc đẩy người dân di cư tới những nơi có sức hút làm ăn sinh sống dễ dàng hơn) Như vậy, để giải quyết vấn đề gia tăng cơ học vào TP.HCM, vấn đề căn bản không phải là tìm cách ngăn chặn những luồng
di dân vào đây, mà là tìm ra chiến lược phát triển kinh tế-xã hội ở các địa phương khác, nhất là các vùng nông thôn nghèo ở miền Trung bộ và Nam bộ
(b) Lý do thứ hai : Sài Gòn-TP.HCM vốn dĩ là một thành phố hình thành
từ sự tụ hội của dân tứ xứ, vì thế quá trình di dân tới thành phố xét một cách tổng quát không những là một hiện tượng bình thường, mà ngược lại còn phải coi đây như một đặc trưng hay thậm chí một ưu thế của thành phố vốn mang tính chất
mở này (Lẽ tất nhiên, nói như vậy không có nghĩa là không nhìn nhận những tác động tiêu cực của những làn sóng di dân ồ ạt vô tổ chức.) Phần phân tích về những đặc trưng của người di dân vào TP.HCM sau năm 1975 ở một phần sau sẽ minh chứng cho nhận định trên
3 Động thái chuyển dịch nơi cư trú
Như chúng ta đã thấy ở mục trên, sự phân bố cư dân trong vùng nội thành TP.HCM diễn biến rõ rệt theo chiều hướng giảm dần ở khu vực nội đô, nhất là các quận trung tâm, và tăng mạnh ở các quận ngoại vi, đặc biệt là trong thập niên
2000 vừa qua Hiện tượng này chứng tỏ sự chuyển dịch cư trú đã và đang diễn ra mạnh kể từ năm 2000 trở lại đây, kể cả sự chuyển dịch từ các tỉnh khác vào thành phố cũng như sự chuyển dịch bên trong nội bộ thành phố
35
Dư Phước Tân, "Thấy gì qua 10 năm phát triển các quận mới trong tiến trình đô thị hóa ở
TP.HCM", trong Đô thị hóa ở Sài Gòn-TP.HCM từ góc nhìn lịch sử văn hóa, Kỷ yếu hội thảo
Trang 39Theo kết quả điều tra 1.000 hộ gia đình vùng nội thành vào tháng 8-2009,
có 80,2% số hộ (802 hộ) đã từng di chuyển nơi ở tính từ xưa đến nay (tính cả lần tạo lập ngôi nhà đầu tiên [mua hoặc xây hoặc thuê] khi hình thành hộ gia đình),
và chỉ có 19,8% chưa từng di chuyển nơi ở
Nếu tính riêng giai đoạn kể từ sau giải phóng trở lại đây và nếu chỉ tính sự
di chuyển nơi ở trên địa bàn TP.HCM mà thôi (không tính những lần mà các hộ
di chuyển từ tỉnh này sang tỉnh khác trước khi về sinh sống tại TP.HCM), thì có 76,2% (762 hộ) trong tổng số hộ gia đình trong mẫu điều tra đã từng di chuyển
nơi ở trên địa bàn TP.HCM kể từ năm 1975 đến năm 2009 Nói cách khác, cứ
bốn hộ gia đình nội thành hiện nay thì có ba hộ đã từng di chuyển nơi ở trên địa bàn thành phố trong vòng 34 năm nay
Trong số 76,2% hộ đã từng di chuyển sau năm 1975, có 56% hộ di chuyển một lần, 15% hai lần, và 5% từ ba lần trở lên, trong đó có hai hộ di chuyển nơi ở
5 lần (xem Biểu đồ 6 và Bảng 8)
Biểu đồ 6 Số lần thay đổi nơi ở trên địa bàn TP.HCM kể từ 1975 đến 2009 của các hộ
cư dân đô thị TP.HCM (Đvt : tỷ lệ % hộ)
Nguồn : Cuộc điều tra hộ gia đình của chúng tôi vào tháng 8-2009.
Bảng 8 Tổng cộng số lần thay đổi nơi ở trên địa bàn TP.HCM từ xưa tới nay và kể từ
1975 đến 2009 của các hộ cư dân đô thị TP.HCM
Số hộ có thay đổi nơi ở
từ xưa tới nay
Số hộ có thay đổi nơi ở sau 1975
Trang 40Số hộ có thay đổi nơi ở
từ xưa tới nay
Số hộ có thay đổi nơi ở sau 1975
Nguồn : Cuộc điều tra hộ gia đình của chúng tôi vào tháng 8-2009.
Mỗi hộ có di chuyển nơi ở trên địa bàn TP.HCM sau năm 1975 bình quân
di chuyển 1,3 lần Số hộ di chuyển và tần suất di chuyển bắt đầu tăng lên kể từ
sau khi bắt đầu thời kỳ đổi mới vào năm 1986, nhưng gia tăng mạnh kể từ giữa
thập niên 1990 tới nay (xem Bảng 9A)
Bảng 9A Thời kỳ mà hộ cư dân đô thị thay đổi nơi ở trên địa bàn TP.HCM kể từ 1975 đến 2009, phân theo số lần thay đổi nơi ở (Đvt : hộ)
Lần thứ 1
Lần thứ 2
Lần thứ 3
Lần thứ 4
Lần thứ 5
Tổng cộng số lượt hộ có thay đổi nơi ở
Nguồn : Cuộc điều tra hộ gia đình của chúng tôi vào tháng 8-2009
Xét riêng những hộ di chuyển nhà ở hai lần trên địa bàn TP.HCM kể từ năm 1975 đến năm 2009 (tổng cộng có 155 hộ), diện tích nhà ở bình quân một hộ tăng từ 70,4 m2/hộ tại nơi ở trước lên 85,5 m2/hộ tại nơi ở hiện nay (tính trên nhân khẩu thì tăng từ 16,3 m2/nhân khẩu lên 19,8 m2/nhân khẩu) Còn xét riêng những hộ di chuyển nhà ở ba lần (tổng cộng có 33 hộ), diện tích nhà ở bình quân một hộ tăng từ 61,2 m2/hộ tại nơi ở trước lên 105,6 m2/hộ tại nơi ở hiện nay (tính trên nhân khẩu thì tăng từ 13,5 m2/nhân khẩu lên 23,4 m2/nhân khẩu) Những số liệu này chứng tỏ rằng phần lớn các hộ thay đổi nơi ở thường đều nhắm đến mục tiêu tìm một nơi ở rộng hơn nơi ở cũ
Chúng tôi nhận thấy có ba nhân tố ảnh hưởng tương đối mạnh nhất đến sự
di chuyển nơi ở của các hộ dân cư đô thị TP.HCM : tuổi tác của chủ hộ, loại hình
sở hữu của căn nhà, và mức sống của gia đình