(Luận văn thạc sĩ) tìm hiểu vai trò, chức năng, nhiệm vụ của cán bộ phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện bắc hà – tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––– LY SEO NÁ Tên đề tài: “TÌM HIỂU VAI TRỊ, CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA CÁN BỘ PHỊNG NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN HUYỆN BẮC HÀ – TỈNH LÀO CAI” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Định hướng đề tài : Hướng ứng dụng Chuyên ngành : Kinh tế nông nghiệp Khoa : Kinh tế & Phát triển nơng thơn Khóa học : 2014 - 2018 Thái Nguyên - năm 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ––––––––––––––––––––– LY SEO NÁ Tên đề tài: “TÌM HIỂU VAI TRỊ, CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ CỦA CÁN BỘ PHỊNG NƠNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN HUYỆN BẮC HÀ – TỈNH LÀO CAI” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo Định hướng đề tài Chuyên ngành Lớp Khoa Khóa học Giảng viên hướng dẫn Cán sở hướng dẫn : Chính quy : Hướng ứng dụng : Kinh tế nông nghiệp : K46 - KTNN : Kinh tế & Phát triển nông thôn : 2014 - 2018 : PGS.TS Dương Văn Sơn : Nguyễn Xuân Nghĩa Thái Nguyên - năm 2018 i LỜI CẢM ƠN Được đồng ý Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, giảng viên hướng dẫn PGS.TS Dương Văn Sơn, tiến hành thực khóa luận tốt nghiệp với tên đề tài: “Tìm hiểu vai trị, chức năng, nhiệm vụ cán Phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai” Luận văn hoàn thành kết trình học tập, nghiên cứu lý luận tích lũy kinh nghiệm thực tế Những kiến thức mà thầy cô giáo truyền thụ làm sáng tỏ ý tưởng, tư tác giả suốt trình thực luận văn Nhân dịp hồn thành khóa luận tơi xin chân thành cảm ơn ban Giám hiệu trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, ban chủ nhiệm khoa Kinh tế PTNT thầy giáo trường nhiệt tình giảng dạy giúp đỡ tơi suốt q trình học tập Tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới giảng viên hướng dẫn thầy Dương Văn Sơn, người tận tình bảo, giúp đỡ tơi hồn thành khóa luận Tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo cán Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Bắc Hà nơi thực tập, tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình học tập hồn thành khóa luận Có kết này, tơi khơng thể khơng nói đến cơng lao giúp đỡ cán Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai, người cung cấp số liệu, tư liệu khách quan, xác giúp đỡ tơi đưa phân tích đắn Cuối xin chân thành cảm ơn người thân gia đình giúp đỡ tơi lúc khó khăn, vất vả để hồn thành khóa luận Tơi xin chân thành cảm ơn bạn bè động viên tạo điều kiện thuận lợi đóng góp ý kiến q báu để giúp tơi hồn thành khóa luận Thái Nguyên, ngày 01 tháng 06 năm 2018 Sinh viên Ly Seo Ná ii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Nguồn nhân lực Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Bắc Hà – tỉnh Lào Cai 14 Bảng 3.2: Danh mục vị trí việc làm Phịng Nơng nghiệp PTNT 15 Bảng 3.3: tình hình chăn ni, thủy sản địa bàn huyện Bắc Hà 23 Bảng 3.4: Mô tả công việc trưởng phòng 33 Bảng 3.5: Mơ tả cơng việc Phó trưởng phòng 34 Bảng 3.6: Mô tả công việc Phó trưởng phịng 36 Bảng 3.7: Mô tả công việc cán quản lý chất lượng nông nghiệp an tồn thực phẩm 38 Bảng 3.8: Mơ tả công việc cán phụ trách mảng Lâm nghiệp 40 Bảng 3.9: Mô tả công việc cán tổ chè 42 Bảng 3.10: Tổng hợp kết rà soát phân loại diện tích, suất, sản lượng chè năm 2017 địa bàn huyện Bắc Hà – tỉnh Lào Cai 48 iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Tên viết tắt Tên đầy đủ NTM Nông thôn PTNT Phát triển nông thôn UBND Ủy ban nhân dân NN Nông nghiệp TW Trung ương BVTV Bảo vệ thực vật BCĐ Ban đạo HTX Hợp tác xã iv MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU .1 1.1 Sự cần thiết thực nội dung thực tập 1.2 Mục tiêu .2 1.3 Nội dung thực tập phương pháp thực 1.3.1 Nội dung thực tập 1.3.2 Phương pháp thực 1.4 Thời gian địa điểm thực tập PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Về sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến nội dung thực tập 2.1.2 Các văn pháp lý liên quan đến nội dung thực tập 10 2.2 Cơ sở thực tiễn 12 2.2.1 Kinh nghiệm địa phương khác 12 2.2.2 Bài học kinh nghiệm từ địa phương 13 PHẦN KẾT QUẢ THỰC TẬP .14 3.1 Khái quát sở thực tập 14 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Bắc Hà .17 3.1.2 Khí hậu, thời tiết………………………………………………………18 3.1.3.Thủy văn 19 3.1.4 Những thành tựu đạt sở 19 3.1.4.1 Những thành tựu 19 3.1.4.2 Những tồn tại, hạn chế 28 3.1.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế .30 3.1.5 Những thuận lợi khó khăn liên quan đến nội dung thực tập 32 3.1.5.1 Thuận lợi 32 3.1.5.2 Khó khăn 32 3.2 Kết thực tập 32 v 3.2.1 Mô tả nội dung thực tập 32 3.2.2 Những công việc cụ thể nơi thực tập 43 3.5.3 Bài học kinh nghiệm rút từ thực tế .46 3.5.4 Đề xuất giải pháp 52 Phần KẾT LUẬN 55 4.1 Kết luận 55 4.2 Kiến nghị 55 4.2.1 Đối với Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn 55 4.2.2 Đối với Phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn .56 TÀI LIỆU THAM KHẢO 56 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 Sự cần thiết thực nội dung thực tập Nông nghiệp (NN) nước ta ngành quan trọng kinh tế đời sống đại đa số người dân Hiện ngành NN tạo gần 20% GDP cho nước, với 50% lao động hoạt động lĩnh vực NN Vì ngành NN ưu tiên hàng đầu sách phát triển quốc gia Để ngành NN phát triển bền vững tạo bước tiến trình sản xuất, đòi hỏi đội ngũ cán NN từ TW đến địa phương cần có nhiều tố chất, lực mặt để điều hành ngành NN ngày phát triển đại hóa thị trường mở Vấn đề lực cán quản lý nhà nước nhận quan tâm nhiều nước giới Đặc biệt quốc gia có điều kiện phát triển điểm xuất phát giống Việt Nam như: Singapore, Hàn Quốc, Nhật Bản, Trung Quốc nước đặc biệt trọng cho đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức, coi giải pháp để xây dựng công vụ có hiệu Hiện nước phát triển ln coi lực cán hàng đầu việc tuyển chọn đào thải, đồng thời không ngừng nâng cao đạo tạo lại đội ngũ cán Các địa phương Việt Nam ngành NN ngành quan trọng có số lượng lao động hoạt động lĩnh vực NN đơng Vì lực cán NN vấn đề cần phải bàn Thực tế Việt Nam có nhiều sách để nâng cao lực đội ngũ cán như: Hàng năm tổ chức buổi tập huấn, khóa đào tạo ngắn hạn cho đội ngũ cán có cán NN tất cấp Tuy nhiên chưa có nghiên cứu hệ thống rõ ràng nâng cao lực cán NN cách hệ thống Qua khảo sát cho thấy, đội ngũ cán NN địa bàn huyện đủ số lượng Trình độ học vấn, lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ, lực lãnh đạo, điều hành công việc sở nâng lên bước thông qua hoạt động thực tiễn, nhiều cán tích lũy kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý, góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động hệ thống trị sở, thể phong trào thi đua xây dựng tổ chức sở đảng, quyền vững mạnh Tuy nhiên trước yêu cầu thực tiễn, đội ngũ cán Sở nông nghiệp PTNT nói chung Phịng nơng nghiệp PTNT nói riêng cịn nhiều hạn chế bất cập hình thành từ nhiều nguồn, cấu chưa đồng bộ, trình độ, phẩm chất, lực lãnh đạo phận cán chưa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tiễn Việc nghiên cứu vai trò, chức năng, nhiệm vụ cán NN huyện nhằm phát huy tiềm trí tuệ, nâng cao trình độ chuyên môn nhiệt huyết nghề nghiệp đội ngũ cán NN để phát triển NN, nông thôn Sở nơng nghiệp PTNT nói chung Phịng nơng nghiệp PTNT nói riêng việc làm cần thiết Xuất phát từ thực tế nghiên cứu đề tài: “Tìm hiểu vai trị, chức năng, nhiệm vụ cán Phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thôn huyện Bắc Hà – tỉnh Lào Cai” 1.2 Mục tiêu - Tìm hiểu nguồn nhân lực phịng nơng nghiệp phát triển nông thôn huyện Bắc Hà – tỉnh Lào Cai - Doanh mục vị trí việc làm phịng nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện Bắc Hà – tỉnh Lào Cai - Làm sáng tỏ nội dung liên quan đến vai trò, chức năng, nhiệm vụ, mặt tích cực, hạn chế trình làm việc Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Bắc Hà nguyên nhân dẫn đến tình trạng - Khẳng định lại vai trị, chức năng, nhiệm vụ cán Phịng nơng nghiệp huyện hệ thống trị với dân cư địa phương Từ đó, đưa giải pháp nhằm hồn thiện, nâng cao hiệu công việc cán NN huyện nắm rõ vai trò, chức năng, nhiệm vụ 1.3 Nội dung thực tập phương pháp thực 1.3.1 Nội dung thực tập - Tìm hiểu điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội + Đặc điểm địa bàn nghiên cứu + Điều kiện tự nhiên + Đặc điểm kinh tế - xã hội - Đánh giá trạng lực đội ngũ cán cấp huyện phịng nơng nghiệp PTNT huyện Bắc Hà – tỉnh Lào cai + Tổ chức máy quản lý cách thức điều hành Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Bắc Hà – tỉnh Lào Cai + Tìm hiểu vị trí việc làm ( theo biên chế giao) công việc đảm nhiệm cán cơng chức viên chức Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Bắc Hà – tỉnh Lào Cai - Thơng tin chung Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Bắc Hà – tỉnh Lào Cai + Chức năng, nhiệm vụ Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Bắc Hà – tỉnh Lào Cai + Những công việc cán Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Bắc Hà – tỉnh Lào Cai +Đặc điểm công việc cán Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Bắc Hà – tỉnh Lào Cai - Tìm hiểu hoạt động cán nơng nghiệp năm Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Bắc Hà – tỉnh Lào Cai - Tìm hiểu kết đạt sản xuất nơng nghiệp huyện năm qua? Phịng NN cán phòng thể vai trò để đạt kết 43 - Yêu cầu lực phẩm chất cá nhân: + Có phẩm chất đạo đức tốt có trình độ chun mơn nghiệp vụ để triển khai công việc theo chức nhiệm vụ + Cần có thời gian kinh nghiệm chun mơn, nghiệp vụ + Có đầy đủ văn chứng chỉ: Như đại học chuyên ngành Trồng trọt, chứng tin học văn phòng, chứng tiếng anh… + Những lực cần thiết cho vị trí này:  Xử lý tình  Khả phân tích  Kỹ giao tiếp  Kỹ phối hợp  Kỹ soạn thảo văn  Kỹ tin học, máy tính  Sử dụng ngoại ngữ - Từ thống kê thấy rõ nhiệm vụ việc thực cán Phịng nơng nghiệp Từ quy định cụ thể theo Luật, Thông tư, cán áp dụng theo quy định thực nhiệm vụ cách linh hoạt, sáng tạo theo tình hình địa phương Tuy nhiên điều kiện sở vật chất, hạn chế trình độ chun mơn lý luận trị nên cán Phòng chưa thực đầy đủ tất yêu cầu mà quy định đưa 3.2.2 Những công việc cụ thể nơi thực tập 3.2.2.1 Những công việc cụ thể thực sở thực tập a Công việc thứ nhất: Cùng tham gia việc xây dựng kế hoạch năm, Chương trình MTQG dự án xây dựng nông thôn giảm nghèo bền vững với đồng chí phịng nơng nghiệp PTNT huyện Bắc Hà - Sau buổi làm việc thân học hỏi nhiều kinh nghiêm như: Cách đạo giám sát thực cơng trình, cách trao đổi làm việc 44 với cán phòng địa phương, cách đạo người dân thực cơng việc, tiêu chí để đánh giá chất lượng cơng trình - Thơng qua lần làm việc em rút nhiều học cho thân như: Cách đạo thực công việc cụ thể người cán thực thụ, cách đánh giá lực làm việc phịng nơng nghiệp PTNT b Cơng việc thứ hai: Được tham mưu với cán phòng nông nghiệp PTNT xuống xã kiểm tra việc phủ trách phát triển rau đị bàn; Xây dựng, định dự án, phương án phát triển nông nghiệp, chăn nuôi địa bàn: Công tác phịng chống dịch bệnh trồng vật ni, Công tác đối ngoại - Thông qua công việc tham gia em rút nhiều kinh nghiệm cho thân như: cách lập thực kế hoạch cụ thể, cách tổ chức họp dân để bắt nguyện vọng họ, học hỏi kỹ giao tiếp với người dân c Công việc thứ ba: Cùng tham dự họp, hội nghị với đồng chí Nguyễn Xn Nghĩa cán phịng nông nghiệp PTNT - Cùng tham gia hội nghị tập huấn điều tra suất, sản lượng lúa vụ mùa, tình hình chăm ni kinh doanh cá thể năm 2018 xã Nậm Mòn, Bản Phố huyện Bắc Hà Trong buổi họp cán phịng nơng nghiệp huyện triển khai nội dung sau: Hưỡng dẫn cách điều tra suất, sản lượng lúa, cách thu thập xử lý số liệu, cách đánh giá hiệu kinh tế hộ kinh doanh cá thể Trong buổi hội nghị thân em ý lắng nghe ghi chép nội dung công việc triển khai, cố gắng nắm bắt nội dung họp, quan sát cách đạo triển khai họp cán cấp cao - Sau dự buổi hội nghị thân em rút học kinh nghiệm kỹ cho thân như: Học hỏi kỹ 45 đạo triển khai họp, thông qua buổi tập huấn học hỏi cách điều tra suất lúa, suất ngành chăm nuôi hiệu kinh tế hộ kinh doanh cá thể d Công việc thứ tư: Được tham gia cán phịng nơng nghiệp PTNT rà sốt hộ gia đình trồng chè xã Lầu Thí Ngài, Bản Liền, Tả Củ Tỷ, Tả Văn Chư huyện Bắc Hà e Công việc thứ năm: Được tham mưu phòng nông nghiệp phục trách lĩnh vực trồng trọt, sản xuất rau địa bàn huyện Xây dựng kế hoạch năm phòng, theo dõi đánh giá suất sản lượng lĩnh vực sản xuất nông nghiệp g Nội dung thứ sáu: Ngồi thời gian thực cơng việc nêu thân em xếp phòng kiểm tra rà soat xã thị trấn huyện Bắc Hà Thông qua công việc giao thân em cố gắng để hồn thành tốt tích lũy kinh nghiệm cho thân 3.2.2.2 Những thuận lợi khó khăn liên quan tới đến nội dung thực tập a Thuận lợi - Được quan tâm tạo điều kiện Phịng nơng nghiệp PTNT bảo ân cần, giúp đỡ tận tình đồng chí Nguyễn Xn Nghĩa đồng chí phịng nơng nghiệp - Do trang bị kiến thức tảng bước vào thực tế giảm bớt bỡ ngỡ, giúp em bắt nhịp với công việc nhanh - Được giúp đỡ ủng hộ nhiệt tình đồng chí Nguyễn Xn Nghĩa cơng việc Mỗi gặp khó khăn thắc mắc hướng giải công việc cho đạt kết tốt đồn niên, cơng an, khối mặt trận tổ quốc công viêc - Do thực tập địa phương sinh sống lớn lên nên phần hiểu tình hình kinh tế trị người nơi giúp cho trình làm việc trở nên dễ dàng hiểu công việc 46 - Được trang bị kiến thức cần thiết trình học tập nhà trường nên ln hồn thành tốt cơng việc giao - Mỗi xã làm việc ủng hộ giúp đỡ nhiệt tình cán xã người dân nơi b Khó khăn - Do khơng có kinh nghiệm nên cịn bỡ ngỡ công viêc giao Chưa hiểu sâu tình hình phát triển kinh tế, trị, xã hội người nơi nên việc đưa sách vào địa phương đơi cịn gặp nhiều khó khăn thường gặp số người dân chưa tiếp cận nhiều với thông tin truyền thông sách nhà nước nên giải thích cho họ hiểu làm theo sách đưa khó nhiều thời gian - Một số cán sở thiếu ý thức trách nhiệm công việc nên việc lấy số liệu gặp nhiều khó khăn - Do chưa tiếp súc nhiều với công việc thực tế nên em phải khoảng thời gian để làm quen với công việc - Thời gian học giảng đường nhiều thời gian thực tế Vì vậy, việc tiếp súc làm việc với bà nơng dân cịn chưa có kinh nghiệm, chưa biết cách ứng xử chuyên môn - Chưa tinh tế việc tiếp cận lãnh đạo cấp cán địa bàn - Vì người dân thiếu hiểu biết bận rộn nên gặp khó khăn 3.2.4 Bài học kinh nghiệm - Qua thời gian học tập trường Đại học Nông Lâm Thái Ngun thời gian thực tập Phịng nơng nghiệp PTNT em rút học thực tế riêng cho thân như: Học hỏi cách giao tiếp làm việc với xã người dân, cách thu thập xử lý số liệu sơ cấp, cách tổ chức buổi họp dân để triển khai công việc cụ thể hay để lấy ý kiến người dân, cách đạo vá thực công việc cán thực thụ, cách hoạch định sách để phát triển kinh tế xã địa phương, cách 47 lập kế hoạch để phát triển kinh tế xã khoảng thời gian tháng, quý, năm, cách phân công công việc cho cán công chức hay cán bán chuyên trách nội Phòng nông nghiệp PTNT, học cách đạo họp quan trọng để triển khai công việc cụ thể, học hỏi cách giao tiếp với cán cấp cao cán tỉnh, tìm hiểu tiến độ thực xây dựng nông thôn địa bàn xã, kỹ quản lý nhân sự, có kỹ quan sát thực kế hoạch chương trình quản lý, dự án, kỹ quan sát thu thập thông tin, trang bị kỹ chuyên môn, kỹ làm việc với cán có kinh nghiệm đặc biệt tiếp xúc trực tiếp với người dân để có trải nghiệm thực tế cho bạn Phải thường xuyên đối thoại, lắng nghe, học hỏi, tiếp thu ý kiến, giải khó khăn, vướng mắc u cầu đáng nhân dân Có lực điều hành xây dựng hệ thống kế hoạch phù hợp với trình độ điều kiện phát triển kinh tế xã Tin dân, tơn trọng dân có hình thức, biện pháp cụ thể, thích hợp để phát huy quyền làm chủ, nguyện vọng nhân dân (1) Cấp giống chè vụ thu năm 2017 - Phát chè giống cho hộ dân nghiệm thu đất trồng chè năm 2017 theo chủng loại đảm bảo chất lượng giống, chủ động thông báo cho hộ dân đến nhận chè giống thời gian địa điểm Vận chuyển cấp giống chè trung tâm xã thị trấn huyện Bắc Hà - Đơn đốc hộ dân bảo quản, chăm sóc chè giống trồng chè thời vụ quy trình kỹ thuật 48 Bảng 3.10: Tổng hợp kết rà sốt phân loại diện tích, suất, sản lượng chè năm 2017 địa bàn huyện Bắc Hà – tỉnh Lào Cai Diện tích chè kinh doanh (ha) Tổng diện TT Tên Xã tích chè (ha) DT DT chè chè đảm bảo đủ khoản mật độ g 50- > 70% 70% Diện tích chè KTCB Năng DT DT suất trồ chè khoản g