(Luận văn thạc sĩ) QUẢN lý NHÀ nước đối với HOẠT ĐỘNG báo CHÍ từ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ hồ CHÍ MINH

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HOÀNG LÂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN HOÀNG LÂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật Hiến pháp luật hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN THUẬN HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, tài liệu tham khảo nội dung trích dẫn đảm bảo độ tin cậy, xác, trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2019 Tác giả luận văn LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin trân trọng cảm ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Nguyễn Văn Thuận, người hướng dẫn tận tâm, nhiệt tình khoa học để tơi hồn thành luận văn Thạc sĩ Đồng thời, xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý Thầy, Cô Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, đặc biệt Thầy, Cô khoa Luật giúp tơi q trình thực luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, đồng nghiệp, người quan tâm, sát cánh bên cạnh ủng hộ nguồn động lực cho hoàn thành luận văn cách thuận lợi Hà Nội, ngày 19 tháng năm 2019 Tác giả luận văn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ 11 1.1 Khái niệm báo chí, hoạt động báo chí 11 1.1.1 Báo chí 11 1.1.2 Hoạt động báo chí 11 1.2 Khái niệm, chủ thể, nội dung vai trò quản lý nhà nước hoạt động báo chí 12 1.2.1 Quản lý nhà nước 12 1.2.2 Quản lý nhà nước hoạt động báo chí 13 1.2.3 Chủ thể quản lý nhà nước hoạt động báo chí 16 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động báo chí 17 1.2.5 Vai trò quản lý nhà nước hoạt động báo chí 18 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước hoạt động báo chí 22 1.3.1 Yếu tố khách quan 22 1.3.2 Yếu tố chủ quan 34 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 39 2.1 Khái quát hoạt động báo chí thành phố Hồ Chí Minh 39 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động báo chí thành phố Hồ Chí Minh 41 2.2.1 Ưu điểm 42 2.2.2 Hạn chế 48 2.2.3 Nguyên nhân 53 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 63 3.1 Yêu cầu nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động báo chí 63 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động báo chí 66 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 66 3.2.2 Nhóm giải pháp thành phố Hồ Chí Minh 74 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Báo chí cách mạng Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, có vai trị tích cực đời sống trị - xã hội đất nước Dưới lãnh đạo Đảng, báo chí nước ta khơng ngừng phát triển mạnh mẽ, đồng hành dân tộc công đấu tranh giải phóng trước nghiệp xây dựng, bảo vệ Tổ quốc Với 838 quan báo in, 67 đài phát thanh, truyền hình, 92 báo, tạp chí điện tử, 01 hãng thơng quốc gia [13, tr.2], báo chí trở thành lực lượng hùng hậu, thơng tin nhanh nhạy, tồn diện diễn biến đời sống trị, kinh tế - xã hội nước quốc tế; tiếng nói Đảng, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, diễn đàn nhân dân Khơng báo chí cịn phương tiện phản ánh tâm tư, nguyện vọng, tiếng nói đại đa số quần chúng nhân dân vấn đề xã hội, chiến chống tham nhũng giai đoạn nay, trình phát triển kinh tế, xây dựng bảo vệ đất nước Báo chí cịn đại diện cho dư luận xã hội việc phân tích, phản biện, đóng góp ý kiến quy định pháp luật, chủ trương sách liên quan đến đời sống nhân dân Báo chí cịn vũ khí sắc bén chiến đấu chống lại giặc “nội xâm” giai đoạn Nhiều vụ việc tiêu cực, tham nhũng nhờ báo chí phanh phui, phản ánh góp phần việc xử lý, làm hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức, nâng cao uy tín Đảng Nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm, thành tựu dịng chủ đạo, báo chí nước ta cịn nhiều hạn chế, khuyết điểm Một số quan báo chí chưa thực tốt chức tư tưởng, văn hóa; nhiều sản phẩm báo chí tiếp tục chạy theo xu hướng giật gân, câu khách, xa rời tơn chỉ, mục đích, đối tượng Thơng tin thiếu chuẩn xác, thiếu nhạy cảm trị, vi phạm quyền có chiều hướng gia tăng Đạo đức phận nhà báo ngày sa sút nghiêm trọng, xuất ngày nhiều vụ việc lợi dụng chức danh phóng viên báo chí để trục lợi, thực hành vi vi phạm pháp luật Sự bùng nổ công nghệ thông tin, thành tựu cách mạng công nghệ 4.0 dẫn đến đời ngày nhiều ấn phẩm điện tử, báo mạng; khơng số ngày chạy theo xu hướng tất lợi nhuận, đăng tải nhiều viết, sản phẩm mang tính câu view, câu like, đưa thơng tin bất chấp tính xác nhằm thu hút, thỏa mãn tính hiếu kỳ phận độc giả [13, tr.4] Việc quy hoạch, xếp hệ thống báo chí cịn bất cập, dẫn đến trùng lắp nội dung, phân tán, lãng phí nhân lực, tài chính, lĩnh vực truyền hình [11, tr.5] Vai trị nhiều quan chủ quản chưa phát huy mức, thiếu quan tâm, buông lỏng quản lý quan báo chí thuộc quyền Việc kiểm tra, giám sát, xử phạt vi phạm chưa thực tốt, quy định pháp luật, chế tài xử lý vi phạm lĩnh vực báo chí số nội dung cịn nhẹ, chưa đảm bảo tính răn đe, tính cưỡng chế chống tái phạm Việc “dựa nhờ” báo chí để tiếng, xây dựng tiếng tăm nhằm triệt hạ, chơi xấu đối thủ cạnh tranh số cá nhân, quan, đơn vị ngày phổ biến Những hạn chế, khuyết điểm làm giảm tính trị, tính văn hóa, tính giáo dục, tính chiến đấu báo chí cách mạng giai đoạn Chính vậy, tăng cường cơng tác quản lý báo chí vấn đề cấp thiết, bảo đảm cho báo chí cách mạng Việt Nam phát triển lành mạnh, thực tốt chức năng, phát huy hết tiềm năng, mạnh nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc điều kiện đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh Vì lý trên, học viên mạnh dạn chọn nội dung “Quản lý nhà nước hoạt động báo chí từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Một số cơng trình nghiên cứu thức quản lý nhà nước lĩnh vực báo chí, kể đến sau: + PGS.TS Lê Thanh Bình, ThS.Phí Thị Thanh Tâm, Quản lý Nhà nước pháp luật báo chí, Học viện Ngoại giao – Khoa Truyền thơng Văn hóa đối ngoại, NXB Văn hóa Thơng tin, 2009 Nội dung đề tài tập trung trình bày vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước pháp luật báo chí bao gồm phân tích khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, hình thức, phương pháp yếu tố khác liên quan đến; nội dung quản lý Nhà nước lĩnh vực báo chí; tổng hợp, thống kê trình bày văn pháp luật quản lý Nhà nước lĩnh vực báo chí giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước hoàn thiện pháp luật lĩnh vực báo chí Việt Nam [7] + TS Lê Minh Tồn (chủ biên): Quản lý Nhà nước thơng tin truyền thơng, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, 2009 Đề tài tập trung chủ yếu giới thiệu vấn đề chung liên quan đến quản lý nhà nước; nội dung liên quan đến quản lý nhà nước thông tin quản lý nhà nước truyền thơng [42] Chúng tơi đánh giá hai giáo trình cơng trình mang tính chất tham khảo cho sinh viên chuyên ngành thông tin truyền thông giá trị người nghiên cứu vấn đề góc độ khoa học pháp lý đặc biệt chuyên ngành Luật Hành muốn phân tích làm rõ góc độ quản lý nhà nước lĩnh vực báo chí, thơng tin truyền thơng Bên cạnh đó, tác giả ghi nhận số viết liên quan đến số khía cạnh đề tài tạp chí nghiên cứu chuyên ngành sau: - Quản lý nhà nước báo chí nước ta viết tác giả Đồn Thế Hanh đăng Tạp chí Cộng sản ngày 20/6/2013 Bài viết tập trung khẳng định phân tích quan điểm Đảng Nhà nước ta lãnh đạo quản lý báo chí, nhấn mạnh nguyên tắc quản lý nhà nước báo chí cần phải thực thi để báo chí hoạt động sáng tạo “tôn trọng quyền tự báo chí, tự ngơn luận nhân dân” “đảm bảo bình đẳng thụ hưởng thành báo chí tất nhân dân” cần quán triệt “chống lợi dụng việc tôn trọng tự báo chí, tự ngơn luận làm trái pháp luật” Trên sở tác giả đề xuất số sở pháp lý nâng cao trách nhiệm hệ thống quan quản lý nhà nước báo chí nhằm hoạt động hiệu [23] - Quản lý nhà nước báo chí, báo chí điện tử số nước gợi mở cho Việt Nam công tác quản lý nhà nước báo chí điện tử - Tạp chí Cơng thương ngày 12/12/2018 tác giả Nguyễn Minh Thắng Bài báo tập trung giới thiệu cách thức quản lý nhà nước báo chí, báo chí điện tử ba nước Trung Quốc, Singapore, Anh Quốc, nước có báo chí phương tiện truyền thơng đại chúng phát triển mạnh, quy định pháp luật báo chí internet cụ thể, rõ ràng, có định hướng Thơng qua đó, tác giả đề xuất với quan nhà nước có thẩm quyền định hướng quản lý nhà nước báo chí điện tử tất loại hình truyền thơng khác internet, mạng xã hội như: Zalo, Facebook, Twitter, YouTube… đồng thời củng cố, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức giao trách nhiệm quản lý nhà nước báo chí điện tử hồn thiện hệ thống văn pháp luật báo chí điện tử [39] - Quản lý Nhà nước báo chí thời kỳ đổi – Tạp chí Tổ chức Nhà nước ngày 22/6/2016 tác giả Nguyễn Thị Mai Anh Bài viết tập trung phân tích nội dung quan điểm Đảng Nhà nước phát triển báo chí nước nhà thời gian gần 30 năm đổi với công cải cách kinh tế đất nước Qua tác giả đánh giá thành tựu đạt số hạn chế báo chí 30 năm thực sách, chủ trương đổi 15 năm thực thi luật báo chí từ đề xuất, kiến nghị số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác báo chí nói chung thời gian tới [1] Tất viết nhìn chung nghiên cứu góc độ tìm hiểu, phân tích, làm rõ nội hàm cơng tác quản lý nhà nước báo chí nói chung tập trung sâu nghiên cứu báo chí điện tử, báo mạng nước ta tình hình Chưa có viết hay đề tài đề cập đến hay tập trung nghiên cứu, làm rõ góc độ quản lý nhà nước nội dung hoạt động báo chí cụ thể + Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật tác giả Phí Thị Thanh Tâm – Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội có tên “Pháp Trước mắt quan báo chí cần tiếp tục triển khai thực có hiệu đề án “Quy hoạch phát triển quản lý báo chí tồn quốc đến năm 2025” Thủ tướng Chính phủ ban hành, cụ thể là: Một xếp lại hệ thống quan báo in gắn với đổi mơ hình tổ chức, quản lý theo hướng giảm số lượng quan báo in, quan có 01 ấn phẩm có số ấn phẩm khác, quan chủ quản trực tiếp cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương cấp bộ, ngành trung ương, giao quyền tự chủ tài Nhà nước tập trung đầu tư ngân sách cho số quan báo chủ lực, thực chế đặt hàng số báo tạp chí phục vụ nhiệm vụ trị xác định Hai quy định quan, tổ chức có quan báo, tạp chí in phép có báo, tạp chí điện tử Các báo điện tử có quan chủ quản tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, doanh nghiệp nhà nước thực chuyển đổi quan chủ quản chuyển thành tạp chí Các báo điện tử tự cân đối tài Ba công tác quản lý nhà nước hoạt động báo chí địa phương đề án quy định phương án xếp tinh gọn sau: tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có 01 quan báo thuộc Đảng cấp tỉnh, 01 quan tạp chí thuộc hội văn học - nghệ thuật tỉnh Một số tỉnh, thành phố địa bàn trọng điểm kinh tế, khoa học, cơng nghệ, văn hóa, du lịch có quan tạp chí chun ngành Các quan cấp sở, ngành thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương khơng có quan báo chí Riêng hai đô thị lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, đề án xác định rõ đến hết năm 2020 xếp tối đa 05 quan báo (khơng tính quan báo thuộc tổ chức tơn giáo); đến năm 2025 cịn 01 quan báo Thành phố Hồ Chí Minh theo quy hoạch có 01 đài phát 01 đài truyền hình, theo có tối đa 02 kênh phát thanh, 02 kênh truyền hình phục vụ nhiệm vụ trị, thơng tin tuyên truyền thiết yếu [41, tr.4] 68 Nội dung Đề án quy hoạch phát triển quản lý báo chí tồn quốc đến năm 2025 Thủ tướng phủ theo đánh giá hợp lý, cần thiết mang tính kịp thời nhằm tăng cường cơng tác quản lý nhà nước báo chí nói chung hoạt động báo chí cụ thể, thực hiệu “mục tiêu xếp hệ thống báo chí gắn với đổi mơ hình tổ chức, nâng cao hiệu lãnh đạo, quản lý báo chí để phát triển hệ thống báo in, báo hình, báo nói, báo điện tử Xây dựng số quan báo chí chủ lực, đa phương tiện làm nịng cốt, có vai trị định hướng dư luận xã hội, thơng tin đối ngoại Sắp xếp hệ thống báo chí, khắc phục tình trạng chồng chéo, đầu tư dàn trải, buông lỏng quản lý, hoạt động xa rời tơn chỉ, mục đích; gắn với việc xác định rõ trách nhiệm lãnh đạo, quản lý báo chí cấp ủy Đảng, quyền, người đứng đầu quan chủ quản quan báo chí [41, tr.2] Việc cụ thể hóa, chi tiết hóa nhằm bước triển khai thực thành công nội dung đề án xem vấn đề quan trọng hàng đầu hệ thống quan chủ quản báo chí nói chung quan báo chí cụ thể tồn quốc vừa mở nhiều hội, triển vọng hướng phát triển cho báo chí quốc gia đồng thời ẩn chứa nhiều thách thức, khó khăn, mâu thuẫn bất cập phải chuyển đổi mơ hình hoạt động, tinh gọn, sát nhập chung Quá trình cần quan quản lý nhà nước có thẩm quyền quan chủ quản cẩn thận tính tốn, cân nhắc, phải biết thống đặt lợi ích chung ưu tiên hàng đầu để định cơng việc có liên quan  Nhóm giải pháp nguồn nhân lực: Con người trung tâm, yếu tố định phát triển Với hệ thống quan báo chí tồn quốc đội ngũ phóng viên, nhà báo lực lượng tạo sản phẩm, ấn phẩm báo chí đóng góp cơng sức vào việc vận hành trì tờ báo cơng tác xây dựng quản lý nguồn nhân lực nhiệm vụ trọng tâm cần trọng phải tiến hành thường xuyên, liên tục Thứ nhất, cần tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước báo chí, bảo đảm yêu cầu kiếnthức chuyên 69 môn, kinh nghiệm kỹ quản lý, có trình độ vững vàng khoa học, công nghệ thông tin, kiến thức hiểu biết pháp luật, lĩnh nghiệp vụ trị vững vàng Hệ thống quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cần xây dựng ban hành hệ thống tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ phù hợp với chức danh, vị trí việc làm đáp ứng yêu cầu thực tiễn, bảo đảm công tác chuyên môn phận cơng việc Bên cạnh đó, cần hồn thiện sách đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý báo chí thực nhiệm vụ để theo kịp tốc độ phát triển chung xã hội Thứ hai, quan chủ quản báo chí cần làm tốt cơng tác quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển, điều động, bố trí cán bộ, cơng chức bảo đảm tiêu chuẩn chun mơn, nghiệp vụ, có kiến thức pháp luật báo chí nhằm đáp ứng tốt cơng tác quản lý báo chí thuộc lĩnh vực phụ trách Thứ ba, quan quản lý báo chí quan chủ quản báo chí cần có quan tâm chăm lo đời sống, sách đãi ngộ tạo động lực để đội ngũ người làm báo có cảm hứng tâm huyết cho đời tác phẩm báo chí có giá trị; nâng cao vai trò phản biện xã hội quan báo chí Thứ tư trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ nhà báo, phóng viên, biên tập viên nhận thức, nâng cao trình độ lý luận trị lẫn chun mơn nghiệp vụ, kiến thức, kỹ nghề nghiệp; triển khai rộng rãi hội viên 10 điều quy định đạo đức nghề nghiệp người làm báo Việt Nam; trọng việc vun đắp, bồi dưỡng lương tâm, trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp người đứng đầu quan báo chí đội ngũ người trực tiếp tham gia hoạt động báo chí; đặt hàng với số trường đại học, học viện xây dựng nội dung chương trình đào tạo trực tiếp giảng dạy dành riêng cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước báo chí; hồn thiện chương trình, giáo trình, tài liệu, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ người làm báo chuyên môn nghiệp vụ đạo đức công vụ, kỹ tác nghiệp Phải coi công tác cần tiến hành thường xuyên, liên tục, không lơ là, coi nhẹ hay thực mang 70 tính tạm thời, đối phó; cần nguồn nhân lực quan báo chí suy yếu hay “chất” ảnh hưởng đến máy thông tin, tuyên truyền quốc gia Thứ năm, Bộ ngành quản lý trực tiếp hoạt động báo chí cần sớm triển khai việc xây dựng ban hành tiêu chuẩn chung chức danh lãnh đạo chủ chốt quan báo chí để bước chuẩn hóa cơng tác cán đặc biệt cán lãnh đạo, quản lý (Tổng Biên tập, Phó tổng biên tập, Tổng giám đốc, Phó Tổng Giám đốc, Thư ký tịa soạn, Trưởng trang v.v…) hệ thống tịa soạn báo chí, đội ngũ nhân tố định chất lượng sản phẩm báo chí tơn chỉ, mục đích hành động quan báo chí phụ trách  Nhóm giải pháp tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động báo chí: Thứ nhất, tăng cường lực lượng tra chuyên ngành báo chí, nâng cao lực quan quản lý chuyên ngành báo chí Trung ương địa phương, đầu tư trang thiết bị kỹ thuật đại điều kiện làm việc bảo đảm thực thi công tác quản lý nhà nước đạt hiệu Thứ hai, tăng cường cơng tác nắm bắt, rà sốt, củng cố hoạt động báo chí; thường xuyên theo dõi thơng tin để có hướng đạo, điều chỉnh kịp thời; kịp thời định hướng, đạo báo chí trước kiện quan trọng Đối với công tác đạo, định hướng báo chí, sở dự báo đúng, chủ động, kịp thời, đảm bảo nguyên tắc tăng tính luận, phát huy tính chủ động, trách nhiệm quan báo chí đồng thời tiếp thu ý kiến phản ánh tổ chức, cá nhân thơng tin báo chí để chấn chỉnh, xử lý kịp thời sai phạm Thứ ba, thường xuyên tiến hành việc rà soát, xem xét rút giấy phép quan báo chí khơng đủ điều kiện hoạt động, thường xuyên vi phạm quy định pháp luật báo chí Thứ tư, xây dựng sở liệu quốc gia báo chí, đầu tư nâng cấp hệ thống thông tin đại, đáp ứng yêu cầu cơng tác quản lý nhà nước báo chí giai đoạn 71 Thứ năm tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước báo chí thông tin điện tử, nhằm tạo chuyển biến rõ rệt số lĩnh vực hoạt động báo chí thơng tin điện tử: quản lý văn phịng đại diện, phóng viên, cộng tác viên; điều kiện cấp phép thành lập quan báo chí: xử lý nghiêm việc lợi dụng tên miền gây nhầm lẫn báo chí điện tử trang thơng tin điện tử; giảm số lượng ấn phẩm phụ quan báo chí Thứ sáu tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu quản lý nhà nước thực nhiệm vụ quan chủ quan quan báo chí; thường xuyên thanh, kiểm tra, giám sát hoạt động báo chí theo tơn chỉ, mục đích; xử lý nghiêm vi phạm Cần hoàn chỉnh nguyên tắc quy định liên quan đến hoạt động báo chí, chế độ trách nhiệm sai phạm báo chí; tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm  Nhóm giải pháp tổ chức máy quan báo chí, quản lý ngân sách hoạt động báo chí: Thứ nhất, kiện tồn tổ chức, máy nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước báo chí, khắc phục tình trạng chồng chéo, phân công, phân cấp không rõ ràng quan quản lý nhà nước báo chí cấp, trung ương địa phương, bảo đảm tính hiệu cơng tác đạo, quản lý báo chí phạm vi nước; xây dựng quy định thống nhất, rạch ròi, riêng biệt việc phân công trách nhiệm quan quản lý nhà nước phụ trách lĩnh vực khác hoạt động báo chí Thứ hai, cần hồn thiện quy định quản lý tài loại hình báo chí khác nhau; xây dựng hoàn thiện chế hỗ trợ việc cung ứng dịch vụ cơng hoạt động báo chí; đổi chế, sách đặt hàng, hỗ trợ việc xuất phát hành sản phẩm báo chí lợi ích chung cộng đồng, không hướng đến mục tiêu lợi nhuận vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi, vùng đặc biệt khó khăn cộng đồng người Việt Nam nước Thứ ba, trọng việc phân định rõ chế tài hoạt động phát thanh, truyền hình, báo in, báo điện tử phục vụ nhiệm vụ trị, thơng tin, tuyên 72 truyền thiết yếu hoạt động khác theo nguyên tắc: Nhà nước hỗ trợ, đặt hàng dịch vụ công; hoạt động sản xuất nội dung, truyền dẫn, phát sóng chương trình cịn lại đơn vị tự cân đối thu - chi  Nhóm giải pháp tăng cường hợp tác quốc tế ứng dụng khoa học công nghệ công tác quản lý báo chí: Thứ nhất, mở rộng hợp tác quốc tế, tạo điều kiện cho báo chí tiếp cận nhanh với thay đổi công nghệ ứng dụng lĩnh vực truyền thơng, báo chí, đồng thời, học tập kinh nghiệm quản lý phát triển báo chí xu truyền thông đa phương tiện Thứ hai, thực tin học hóa cơng tác quản lý, xây dựng chương trình quản lý liệu, xử lý thơng tin điều hành, quản lý, thủ tục hành Thứ ba, bên cạnh việc hợp tác khai thác thông tin quốc tế có chọn lọc, phù hợp với lợi ích đất nước, nhân dân, cần chủ động đưa phóng viên đến nơi diễn kiện quốc tế lớn, phức tạp để có thơng tin trực tiếp, khách quan, tránh phụ thuộc vào thông tin, quan điểm đánh giá truyền thơng nước ngồi Thứ tư, chủ động tạo điều kiện để phóng viên nước ngồi đến Việt Nam đưa thông tin trung thực, khách quan, qua quảng bá hình ảnh Việt Nam nước ngồi, góp phần bác bỏ xun tạc thơng tin lực thù địch tình hình đất nước, người Việt Nam Thứ năm, trọng vấn đề an ninh mạng an ninh truyền thông Đây vấn đề bắt buộc phải trọng giải với tất các quan báo chí, ngành, doanh nghiệp, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, nhóm, cá nhân Với đặc trưng có mặt khắp nơi, có khả cảm biến, liên tục thu thập thông tin hoạt động người, môi trường xung quanh liên tục kết nối môi trường số nay, hàng chục tỷ thiết bị kết nối chia sẻ liệu với nhau, thiết bị thông tin, truyền thông hoạt động giới bị lợi dụng để tạo mạng lưới thu thập thông tin với phạm vi hoạt động cực rộng, len lỏi vào khía cạnh đời sống người, tạo nguy chưa có với quan, tổ chức, cá nhân trước hoạt động tội phạm mạng Chính quan 73 quản lý nhà nước cần xây dựng chế, giải pháp khuyến khích cơng ty cơng nghệ tham gia vào thị trường truyền thông, đặc biệt cung cấp giải pháp nhằm đảm bảo an tồn thơng tin mạng với mức độ yêu cầu cao  Nhóm giải pháp tăng cường lãnh đạo Đảng, tăng cường sức chiến đấu quan báo chí hoạt động báo chí: Thứ phát huy vai trị đầu báo chí đấu tranh phịng, chống suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, chống xu hướng “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội bộ; phịng chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực; đấu tranh phản bác quan điểm sai trái lực thù địch; lan tỏa giá trị tốt đẹp, khuyến khích lối sống văn hóa, đạo đức; phê phán lối sống thực dụng; biểu dương gương người tốt, việc tốt Tuyên truyền có hiệu vấn đề chủ quyền biển, đảo, quan hệ quốc tế, bảo đảm độc lập chủ quyền Tổ quốc, đồng thời nâng cao hiệu cơng tác đối ngoại tình hình Thứ hai khắc phục khuynh hướng xa rời tơn mục đích, đăng tải q nhiều thơng tin có nội dung tiêu cực, mặt trái xã hội; tăng cường việc kiểm sốt bình luận; đề cao tính tư tưởng, tính hấp dẫn mở rộng đối tượng độc giả, khán thính giả Xây dựng tịa soạn báo chí với phương pháp quản trị đại Xây dựng đội ngũ nhà báo giỏi nghề, có lĩnh trị, đạo đức vững vàng Xây dựng quy chế phát ngôn, đăng tải ý kiến quy định rõ trách nhiệm người công tác quan báo chí tham gia mạng xã hội 3.2.2 Nhóm giải pháp thành phố Hồ Chí Minh Sở Thông tin Truyền thông thường xuyên phối hợp với Ban Tuyên giáo Thành phố, Hội Nhà báo Thành phố tiếp tục trì bước đổi mới, nâng cao chất lượng giao ban báo chí định kỳ tháng phù hợp với yêu cầu công tác quản lý báo chí tình hình Qua đó, kịp thời định hướng trọng tâm tuyên truyền tháng, giai đoạn cụ thể, đồng thời mặt mạnh hạn chế, thiếu sót để quan báo chí kịp thời sửa chữa, khắc phục Bên cạnh đó, tham mưu cho Đảng bộ, quyền thành phố ban hành chế, sách, tạo điều kiện thuận lợi để báo chí tuyên truyền kịp thời, có hiệu chủ 74 trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhân dân, phục vụ đắc lực nhiệm vụ trị đất nước ngành, địa phương Hệ thống máy quyền cấp, ngành tiếp tục kiện toàn máy hoàn thiện việc xây dựng quy chế hoạt động người phát ngơn báo chí Tính đến tồn thành phố 30/30 Sở ban ngành xây dựng công bố quy chế định người phát ngơn thức quan Hướng tới thành phố Hồ Chí Minh cần tiếp tục đạo, đôn đốc cấp quận, huyện, phường xã sớm hoàn thành nhiệm vụ sở học tập kế thừa kinh nghiệm sở ngành trước Theo ý kiến hệ thống trị thành phố thực nhanh chóng hiệu nhiệm vụ góp phần cung cấp thơng tin thống, trung thực, cơng khai, minh bạch kịp thời, tránh hạn chế tối đa thông tin giả mạo, thất thiệt, nặc danh, nhằm mục đích phá hoại, gây rối Mọi quan, tổ chức thành phố cần xây dựng ý thức trách nhiệm việc chủ động cung cấp thơng tin cho báo chí, thông báo kịp thời cho Ban Tuyên giáo Trung ương, Bộ Thơng tin Truyền thơng (đối với báo chí trung ương, bộ, ngành), Ban Tuyên giáo thành phố, Thành ủy Sở Thông tin Truyền thông (đối với báo chí địa phương) báo có nội dung phản ánh sai thật, thiếu khách quan, cố ý đưa thông tin chưa xác minh, kiểm chứng v.v… để có biện pháp xử lý kịp thời Phối hợp tốt với sở, ban, ngành, UBND cấp thực tốt chế độ cung cấp thông tin cho báo chí; theo dõi xử lý kịp thời thơng tin báo chí nhằm hạn chế đến mức thấp sai sót hay vi phạm xảy 75 KẾT LUẬN Báo chí trở thành kênh thơng tin quan trọng giúp lãnh đạo thành phố Hồ Chí Minh kịp thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng, tình cảm đề xuất, kiến nghị người dân để phục vụ có hiệu cơng tác lãnh đạo, đạo, điều hành Đảng bộ, quyền Thành phố Tuyên truyền gương người tốt, việc tốt; đấu tranh chống tiêu cực, lãng phí phản bác quan điểm sai trái; có nhiều sáng tạo tạo dấu ấn, hiệu tổ chức thúc đẩy phong trào xã hội mặt báo hoạt động xã hội sau mặt báo; đăng tải góp ý, hiến kế chuyên gia nhà khoa học Thơng qua diễn đàn mà báo chí Thành phố xây dựng đóng góp cho địa phương nhiều mơ hình, giải pháp hay, hiệu quả, có giá trị khoa học thực tiễn sâu sắc Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm, mặt tích cực nêu tồn hạn chế, yếu hoạt động báo chí thời gian qua, như: nhạy bén trị, ý thức tự giác chấp hành định hướng trị, tư tưởng vài quan báo chí chưa cao, chí có lúc thể thiếu nghiêm túc chấp hành đạo, gây tác động xấu đời sống xã hội Tuy khơng nhiều cịn tình trạng chưa bám sát tơn chỉ, mục đích, cịn cạnh tranh liệt thông tin báo in với báo điện tử, báo điện tử với mạng xã hội Việc thực đề án quy hoạch báo chí có tác động đến suy nghĩ, lo lắng số phóng viên, nhà báo Tồn Ðảng, tồn dân nỗ lực thực hóa quan điểm “nhìn thẳng vào thật, nói rõ thật, đánh giá thật, kết hợp “xây” “chống”; “xây” nhiệm vụ bản, chiến lược, lâu dài; “chống” nhiệm vụ quan trọng, cấp bách” Nghị Trung ương khẳng định Vì thế, để làm tốt vai trị mình, với yêu cầu trình độ nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ phóng viên, biên tập viên,… quan báo chí cần xác định rõ ràng, cụ thể vai trò, cố gắng bảo đảm sản phẩm báo chí cơng bố ln phù hợp tơn chỉ, mục đích, tích cực tham gia đưa chủ trương, nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước vào sống, đáp ứng nhu cầu thông tin, thỏa mãn nhu cầu thẩm mỹ, 76 giúp cơng chúng học hỏi, nâng cao trình độ nhận thức Điều trước hết phụ thuộc vào người đứng đầu quan báo chí; người đứng đầu ý thức nghiêm túc việc nêu cao trách nhiệm quan báo chí cơng tác đấu tranh phịng, chống suy thối, quan liêu, tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” quan báo chí có tiền đề để tổ chức, lãnh đạo, sản xuất, công bố sản phẩm thông tin kiện, vấn đề đời sống xã hội, đáp ứng cách có trách nhiệm, hiệu yêu cầu “chủ động định hướng, cung cấp thông tin thường xuyên đột xuất; trọng tuyên truyền chủ trương, đường lối Ðảng, sách, pháp luật Nhà nước, nhân tố tích cực, điển hình tiên tiến, gương người tốt, việc tốt”, thành nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thi Mai Anh (2016) “Quản lý nhà nước báo chí thời kì đổi mới”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, , (21/8/2016) Ban Bí thư (2004) Chỉ thị 37-CT/TW tiếp tục nâng cao vai trò, chất lượng hoạt động Hội Nhà báo Việt Nam thời kỳ đổi mới, ban hành ngày 18/3/2004, Hà Nội Ban Bí thư (2005) Chỉ thị số 52-CT/TW phát triển quản lý báo điện tử nước ta nay, ban hành ngày 22/7/2005, Hà Nội Ban Tuyên giáo Trung ương (2007) Tăng cường lãnh đạo, quản lý tạo điều kiện để báo chí nước ta phát triển mạnh mẽ, vững thời gian tới, NXB Lý luận trị, Hà Nội Ban Tư tưởng - Văn hóa Trung ương, Bộ Văn hóa - Thơng tin, Hội nhà báo Việt Nam (2002) Tiếp tục thực Chỉ thị 22-CT/TW Bộ Chính trị (Khóa VIII) đổi tăng cường lãnh đạo, quản lý cơng tác báo chí, xuất bản, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lê Thanh Bình (2004) Quản lý phát triển báo chí - xuất bản, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lê Thanh Bình – Phí Thị Thanh Tâm (2009) Quản lý Nhà nước pháp luật báo chí, Sách chuyên khảo, Học viện Ngoại giao – Khoa Truyền thông Bộ Chính Trị (1997) Chỉ thị 22-CT/TW đổi tăng cường lãnh đạo, quản lý cơng tác báo chí, xuất bản, ban hành ngày 17/10/1997, Hà Nội Bộ Chính trị (2006) Thơng báo kết luận số 41-TB/TW số biện pháp tăng cường lãnh đạo, quản lý báo chí, ban hành ngày 11/10/2006, Hà Nội 10 Bộ Chính trị (2004) Thơng báo kết luận số 162-TB/TW số biện pháp tăng cường quản lý báo chí tình hình nay, ban hành ngày 1/12/2004, Hà Nội 11 Bộ Thông tin – Truyền thông (2016) Báo cáo đánh giá công tác báo chí năm 2016 – lĩnh vực phát thanh, truyền hình, thơng tin điện tử, Hà Nội 12 Bộ Thơng tin – Truyền thông – Ban tổ chức hội nghị báo chí tồn quốc (2017) Báo cáo đánh giá cơng tác báo chí năm 2017 – nhiệm vụ giải pháp 2018, Hà Nội 13 Bộ Thông tin – Truyền thông – Ban tổ chức hội nghị báo chí tồn quốc (2018) Báo cáo đánh giá cơng tác báo chí năm 2018 – nhiệm vụ giải pháp 2019, Hà Nội 14 Chính phủ (2016) Nghị định số 06/2016/NĐ – CP quản lý, cung cấp sử dụng dịch vụ phát thanh, truyền hình, ban hành ngày 18/01/2016, Hà Nội 15 Chính phủ (2017) Nghị định số 08/2017/NĐ – CP quy định lưu chiểu điện tử loại hình báo nói, báo hình báo điện tử độc lập với quan báo chí, ban hành ngày 08/02/2017, Hà Nội 16 Chính phủ (2017) Nghị định số 09/2017/NĐ – CP quy định chi tiết việc phát ngôn cung cấp thơng tin cho báo chí quan hành nhà nước, ban hành ngày 09/02/2017, Hà Nội 17 Chính phủ (2011) Nghị định số 43/2011/NĐ – CP quy định việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử quan nhà nước, ban hành ngày 13/6/2011, Hà Nội 18 Chính phủ (2013) Nghị định số 159/2013/NĐ – CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động báo chí, xuất bản, ban hành ngày 12/11/2013, Hà Nội 19 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2016) Văn kiện Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Trọng Đạt (2019) “Khá Bảnh kiếm tiền từ mạng xã hội”, Báo điện tử Vietnamnet, , (02/4/2019) 21 Quang Đức (2018) “Giá quảng cáo vàng VTV phim Việt game show bao nhiêu”, Báo điện tử Zing.vn, , (29/7/2018) 22 Thanh Hà (2016) “Xử phạt 50 quan báo chí liên quan vụ nước mắm”, Báo Tuổi trẻ online, , (21/11/2016) 23 Đoàn Thế Hanh (2013) “Quản lý nhà nước báo chí nước ta”, Tạp chí Cộng sản, , (20/6/2013) 24 Lê Dỗn Hợp (2007) "Quản lý báo chí nghiệp đổi đất nước nay", Tạp chí Cộng sản, , (18/6/2007) 25 Minh Khang (2017) “Công tác chủ quản báo chí cịn nhiều bất cập”, Cổng thơng tin điện tử Bộ thông tin – Truyền thông, , (11/8/2017) 26 Hồ Chí Minh (2011) Tồn tập, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 27 Quốc hội (2015) Bộ luật Dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt 28 Quốc hội (1946) Hiến pháp nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1946, thơng qua ngày 19/11/1946, Hà Nội 29 Quốc hội (1959) Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1959, thông qua ngày 31/12/1959, Hà Nội 30 Quốc hội (1980) Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1980, thông qua ngày 18/12/1980, Hà Nội 31 Quốc hội (1992) Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, thông qua ngày 15/4/1992, Hà Nội 32 Quốc hội (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, ban hành ngày 28/11/2013, Hà Nội 33 Quốc hội (2015) Luật báo chí 2016, ban hành ngày 24/11/2015, Hà Nội 34 Tô Huy Rứa (2007) "Tiếp tục đổi phát triển vững báo chí cách mạng nước ta", Báo Nhân dân, số ngày 21/6/2007 35 Sở Thông tin – Truyền thông (2016) Báo cáo hoạt động báo chí thành phố tháng đầu năm 2016, ban hành ngày 30/9/2016, thành phố Hồ Chí Minh 36 Sở Thông tin – Truyền thông (2017) Báo cáo hoạt động báo chí thành phố tháng đầu năm 2017, ban hành ngày 01/10/2017, thành phố Hồ Chí Minh 37 Sở Thông tin – Truyền thông (2018) Báo cáo hoạt động báo chí thành phố tháng đầu năm 2018, ban hành ngày 11/9/2018, thành phố Hồ Chí Minh 38 Phí Thị Thanh Tâm (2007) Pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực báo chí Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật – Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 39 Nguyễn Minh Thắng (2018) “Quản lý nhà nước báo chí, báo chí điện tử số nước gợi mở cho Việt Nam công tác quản lý nhà nước báo chí điện tử”, Tạp chí Cơng thương, , (12/12/2018) 40 Đức Thiện – Thiên Điểu (2019) “Tin độc mạng: Trào lưu tự sát nữa”, Báo Tuổi trẻ online, , (3/3/2019) 41 Thủ tướng Chính phủ (2019) Quyết định số 362/QĐ-TTg phê duyệt Đề án quy hoạch phát triển quản lý báo chí tồn quốc đến năm 2025, ban hành ngày 03/04/2019, Hà Nội 42 Lê Minh Toàn (chủ biên) (2009) Quản lý Nhà nước thông tin truyền thông, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Trường Đại học Luật Hà Nội (2009) Giáo trình Luật Hành chính, Nxb 44 Trương Minh Tuấn (2014) “Tăng cường công tác quản lý nhà nước báo chí tình hình nay”, Tạp chí Quốc phịng tồn dân, , (20/6/2014) 45 Hồng Vinh (2006) "Một số vấn đề đặt cơng tác lãnh đạo, quản lý báo chí trước yêu cầu mới", Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam, ngày 21/6/2006 46 Anh Vũ (2018) “Tuổi trẻ online bị đình tháng, phạt 220 triệu đồng”, Báo Thanh niên online, , (6/7/2018) ... 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁO CHÍ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 39 2.1 Khái quát hoạt động báo chí thành phố Hồ Chí Minh 39 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động. .. động báo chí thành phố Hồ Chí Minh Tại thành phố Hồ Chí Minh, trách nhiệm quản lý nhà nước hoạt động báo chí thuộc quan sau đây: - Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh quan quản lý nhà nước. .. trò quản lý nhà nước hoạt động báo chí 12 1.2.1 Quản lý nhà nước 12 1.2.2 Quản lý nhà nước hoạt động báo chí 13 1.2.3 Chủ thể quản lý nhà nước hoạt động báo chí