(Luận văn thạc sĩ) tuyển dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện, tỉnh cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … …/… … BỘ NỘI VỤ /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NƠNG THỊ CƢ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN, TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO … …/… … BỘ NỘI VỤ /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NÔNG THỊ CƢ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN, TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ THANH SƠN HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nông Thị Cƣ LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Vũ Thanh Sơn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ, góp ý cho tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sĩ Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Phòng Quản lý đào tạo thạc sĩ, Khoa Sau đại học, Khoa Tổ chức Quản lý nhân quý thầy cô giáo Học viện hành quốc gia tạo điều kiện, giúp đỡ tận tình truyền đạt kiến thức cho tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn thạc sĩ Tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng cá nhân có liên quan tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập thu thập số liệu để nghiên cứu hoàn thành luận văn thạc sĩ Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp quan tâm, giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, Tháng năm 2018 Tác giả Nơng Thị Cƣ MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC TRONG CƠ QUAN NHÀ NƢỚC 1.1 Những khái niệm liên quan 10 1.1.1 Công chức công chức quan chuyên môn cấp huyện 10 1.1.2 Tuyển dụng công chức 13 1.2 Quy định pháp luật tuyển dụng công chức 15 1.3 Sự cần thiết tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện …………………………………………… ……… 17 1.4 Nội dung tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện ……… …18 1.4.1 Xác định nhu cầu…………………………………………………18 1.4.2 Thông báo tuyển dụng tiếp nhận hồ sơ dự tuyển…… ……….19 1.4.3 Tổ chức tuyển dụng……………………………………… …… 19 1.4.4 Thông báo kết tuyển dụng……………………………………21 1.4.5 Quyết định tuyển dụng nhận việc………………………….… 22 1.4.6 Tập sự…………………………………………………….……….23 1.5 Kinh nghiệm số địa phương tuyển dụng công chức học cho Cao Bằng………………………………………………………….… 23 1.5.1 Kinh nghiệm tỉnh Hà Nam…….…………………………………23 1.5.2 Kinh nghiệm tỉnh Gia Lai……………………………………… 29 1.5.3 Bài học cho Cao Bằng……………………………………………34 Tiểu kết chương 1………………………………………………………37 Chương 2: THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN, TỈNH CAO BẰNG 2.1 Khái quát tỉnh Cao Bằng… 38 2.1.1 Khái quát chung .38 2.1.2 Khái quát số lượng, chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn cấp huyện 38 2.1.3 Khái quát tình hình tuyển dụng cơng chức địa bàn tỉnh Cao Bằng 43 2.2 Thực trạng tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Cao Bằng 50 2.2.1 Xác định nhu cầu, Số lượng tuyển dụng 50 2.2.2 Hình thức tuyển dụng 50 2.2.3 Ưu tiên tuyển dụng 51 2.2.4 Xác định người trúng tuyển kỳ thi tuyển cơng chức… ……55 2.2.5 Quy trình tuyển dụng 57 2.2.6 Chất lượng công chức sau tuyển dụng 63 2.3 Đánh giá công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, tỉnh Cao Bằng 65 2.3.1 Những thành công nguyên nhân 65 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân…………………………… ……67 Tiểu kết chương 2………………………………………………… … 75 Chương 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN, TỈNH CAO BẰNG 3.1 Định hướng mục tiêu hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn cấp huyện, tỉnh Cao Bằng…… ……….……….77 3.1.1 Định hướng…………………………………………… ……….77 3.1.2 Mục tiêu………………………………………………………….78 3.2 Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, tỉnh Cao Bằng…… … 78 3.2.1 Giải pháp chung………………………………………………… 78 3.2.2 Nhóm giải pháp chun mơn nghiệp vụ…………… ………….82 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện…………………………… ………….85 Tiểu kết chương 3…………………….………………….………….… 89 KẾT LUẬN………………………………………………….… … ….91 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .94 PHỤ LỤC .97 DANH MỤC BẢNG BIỂU Số bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1: Số lượng, chất lượng công chức quan hành cấp huyện, tỉnh Cao Bằng, 2013- 2017 39 Bảng 2.2 Thành phần, cấu dân tộc quan hành cấp huyện, tỉnh Cao Bằng năm 2017 .41 Bảng 2.3 Trích thơng báo tuyển dụng công chức năm 2015 tỉnh Cao Bằng… 46 Bảng 2.4 Số lượng cơng chức hành tỉnh Cao Bằng tuyển dụng từ năm 2011 đến năm 2017 49 Bảng 2.5 Số lượng nhu cầu tuyển dụng công chức quan hành cấp huyện, tỉnh Cao Bằng, 2013 - 2017 50 Biểu 2.6 Cơ cấu thí sinh dân tộc thiểu số dự thi cơng chức hành cấp huyện, 2013 - 2017 53 Bảng 2.7 Kết tuyển dụng công chức hành cấp huyện, 2013-2017…55 Bảng 2.8 Tổng hợp kết khảo sát chất lượng công chức tuyển dụng thông qua hình thức thi tuyển từ năm 2013 đến năm 2017 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đội ngũ cán bộ, công chức phận cấu thành quan trọng hành chính, chủ thể xây dựng triển khai thực sách, kế hoạch quan nhà nước, mục tiêu quốc gia Nền hành nước ta thực chủ yếu theo chế độ chức nghiệp, với mơ hình nhân làm việc suốt đời cơng vụ khép kín, với chế sử dụng đề bạt gần “có vào mà khơng có ra, có lên mà khơng có xuống” Theo đó, việc luân chuyển, điều động chủ yếu nội hệ thống quan hệ thống trị hay nói cách khác biên chế nhà nước Với chế này, công tác tuyển dụng nhân đầu vào giữ vai trò quan trọng hết Công tác tuyển dụng cơng chức khâu có tính định đến chất lượng nguồn nhân lực quan Trong q trình thực thi cơng vụ, việc tuyển dụng người cho kết hoạt động quan tốt Tuyển dụng tốt giúp cho tổ chức giảm chi phí phải tuyển dụng lại, đào tạo lại, tránh thiệt hại rủi ro q trình thực cơng việc Nếu đầu vào tuyển dụng công chức tốt có nguồn cán tốt để thực thi cơng vụ tạo nguồn bổ nhiệm vị trí lãnh đạo quản lý Ngược lại, đầu vào tuyển dụng cơng chức khơng đạt u cầu chất lượng thực thi công vụ mà cịn gây khó khăn lớn cho q trình tìm kiếm nguồn nhân kế cận bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo quản lý sau Ủy ban nhân dân huyện cấp hành thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; nơi cụ thể hóa triển khai, thực chủ trương, thị, nghị Đảng, hiến pháp pháp luật nhà nước; đạo trực tiếp giải chế độ, sách có liên quan đến quyền lợi ích tổ chức, cá nhân Cơng chức quan chuyên môn cấp huyện phận nguồn nhân lực lực lượng chủ yếu định đến hiệu quả, hiệu lực quản lý điều hành máy hành cấp huyện Việc bước nâng cao chất lượng, chăm lo xây dựng đội ngũ cơng chức quan hành huyện nhiệm vụ thường xuyên có ý nghĩa quan trọng, cần thiết, cấp bách Tuy nhiên thực trạng đội ngũ cơng chức hành cấp huyện cịn có nhiều mặt hạn chế Trong xu hướng chung nước thực công cải cách hành chính, hướng tới xây dựng hành đại, chuyên nghiệp, vấn đề mấu chốt mang ý nghĩa định vấn đề người, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Do đó, năm qua tỉnh Cao Bằng quan tâm đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thông qua đổi công tác tuyển dụng, tuyển dụng cơng chức hành địa phương Xác định tuyển dụng khâu đầu vào cơng tác cán bộ, muốn có đội ngũ cơng chức chuyên nghiệp, chất lượng, có tảng kiến thức chun mơn đáp ứng địi hỏi ngày cao trước u cầu cơng việc làm tốt cơng tác tuyển dụng nhiệm vụ trọng tâm Thêm vào Cao Bằng tỉnh miền núi với đặc điểm riêng khác với địa phương khác điều kiện kinh tế xã hội cịn nhiều khó khăn Cơ cấu dân số có 95% người dân tộc thiểu số, số lượng thí sinh người dân tộc thiểu số tham gia dự tuyển kỳ thi tuyển cơng chức chiếm đến 95% việc nghiên cứu sách tuyển dụng cịn có ý nghĩa việc thực công tác cán vùng đồng bào dân tộc thiểu số Đó vừa đảm bảo cấu hợp lý dân tộc tham gia máy quyền vừa đảm bảo mặt chất lượng chung đội ngũ công chức yêu cầu đặt thực tế Công tác tuyển dụng đặt bối cảnh hệ thống trị nước ta tâm Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có vai trị quan trọng hết Theo tinh thần Nghị số 39-NQ/TW, số nhân tuyển dụng không 50% số nhân thực tinh giản biên chế không 50% số nhân nghỉ hưu việc, theo nguyên tắc “ra vào 1” Tỉnh Cao Bằng không ngoại lệ từ năm 2015 trở lại đây, tổng biên chế công chức hành hàng năm Trung ương giao ngày giảm nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn ngày phát sinh tiêu cực thi cử dễ dàng Trong nhiều trường hợp, mặt hình thức khâu, bước làm đầy đủ, tuân thủ đầy đủ Nhưng cần có sơ hở khâu kết thi bị ảnh hưởng Ví dụ khâu coi thi, cần giám thị lơ cho thí sinh chép khâu chấm thi, giám khảo có quen biết nhờ nâng điểm số thi… Những tiêu cực không việc không mong muốn xảy ra, xảy khó phát hiện, cần có hệ thống camera giám sát khâu để quy trình coi thi, chấm thi diễn đảm bảo công bằng, khách quan, hạn chế tối đa tiêu cực phát sinh trình thực tuyển dụng - Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin quy trình tuyển dụng: Muốn thực giải pháp địi hỏi phải có nguồn kinh phí đầy đủ hệ thống sở vật chất đồng bộ, số hóa khâu quy trình tuyển dụng nhằm hạn chế tối đa sai sót Việc ứng dụng cơng nghệ tin học vào tuyển dụng công chức nước ta khơng cịn mới, nội dung áp dụng nhiều kỳ thi tuyển công chức bộ, ngành, địa phương điển Bộ Nội vụ hay tỉnh Hà Nam nêu Hình thức thi đảm bảo tối đa nguyên tắc cạnh tranh khách quan, công bằng, minh bạch, chống tiêu cực thi cử Ứng dụng công nghệ thông tin vào thi tuyển công chức bước đầu thu số kết khả quan, dư luận đánh giá cao Tuy nhiên phần lớn việc ứng dụng công nghệ thông tin thi tuyển công chức nước ta dừng lại môn trắc nghiệm Đối với tỉnh Cao Bằng việc chậm tỉnh khác năm 2017 bắt đầu áp dụng lần với môn Tin học thời gian tới cần tiếp tục đẩy mạnh kỳ thi tuyển công chức Hình thức thi máy tính đảm bảo tối đa nguyên tắc khách quan, công bằng, minh bạch, chống tiêu cực thi tuyển Đồng thời, việc thi tuyển máy giúp kiểm tra trình độ tin học văn phòng ứng viên dự tuyển - Tăng cường công khai nội dung thi tuyển Qua kỳ tuyển dụng, đánh giá tỉnh Cao Bằng thực tốt nội dung công khai từ kế hoạch, nhu cầu, thời gian, địa điểm thi, tài liệu ôn tập đến tỷ lệ chọi, kết 86 điểm thi… công khai kịp thời Cơng khai điều kiện để thực minh bạch hóa quy trình tuyển dụng cơng chức, nhờ có cơng khai mà người dân có điều kiện giám sát chặt chẽ quy trình, nấc bước khâu tuyển dụng hạn chế tối đa hành vi tiêu cực Các nội dung công khai pháp luật tuyển dụng công chức quy định rõ ràng, cụ thể Tuy nhiên nội dung cần phải thực thường xuyên cụ thể quy trình tổ chức thi, chấm thi, giám sát kỳ thi tuyển, chí kỳ họp nội dung họp Hội đồng tuyển dụng công chức nên cơng khai để người dân thí sinh dự tuyển biết đánh giá mức độ khách quan kỳ thi Điều thể mức độ khách quan, minh bạch kỳ thi nhằm hạn chế tối đa thông tin tiêu cực gây niềm tin dư luận công tác thi tuyển công chức - Mở rộng đối tượng tham gia dự tuyển: Mở rộng chuyên ngành tham gia nộp hồ sơ dự tuyển đa dạng hóa nguồn tuyển tránh tình trạng nhiều vị trí khơng có nguồn tuyển hay nguồn tuyển q khơng đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh thi tuyển công chức Đây nội dung khó thực tỉnh Cao Bằng lúng túng hệ thống chuyên ngành sở đào tạo thay đổi qua năm quan sử dụng tuyển dụng công chức nhiều không kịp cập nhật Thêm vào đó, có nhiều quan đăng ký nhu cầu tuyển dụng muốn hạn chế người dự tuyển vào đơn vị thơng qua việc đăng ký chun ngành, ví dụ có huyện đăng ký 01 tiêu chuyên ngành “Lâm nghiệp xã hội” cho vị trí chun viên phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn huyện chuyên ngành có trường Đại học Lâm nghệp có ngành thế, cịn trường thuộc khối nơng nghiệp khác chí có ngành “Lâm nghiệp” “Lâm học” Thông báo đương nhiên loại nhiều thí sinh có mong muốn dự tuyển mà quan thực tuyển dụng thí sinh khơng thể làm khác Vì vậy, kỳ tuyển dụng tới, nên thơng báo nhóm chuyên ngành trường đào tạo tương đương chuyên môn để tạo điều kiện cho nhiều thí sinh có hội dự tuyển Bởi nhìn nhận thực tế thấy hệ thống giáo dục đại học nước 87 ta năm trở lại có xu hướng dễ dãi với “nở rộ” ngành học mà quan sử dụng nhân chưa kịp cập nhật thay đổi tăng lên thường xuyên, liên tục Bằng chứng năm trở lại không trường Cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp thiếu nguồn tuyển mà nhiều trường đại học rơi vào hoàn cảnh tương tự Muốn thực tốt giải pháp Bộ Giáo dục Đào tạo cần quy định chung nhóm ngành có chun mơn để quan đào tạo có sở đào tạo quan sử dụng nắm để có sở chọn lựa chuyên ngành với chuyên môn ngành Từ giải pháp trình bày trên, thấy để hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức hành khơng thể áp dụng riêng rẽ giải pháp mà đem lại kết khả quan mà phải áp dụng cách đồng giải pháp Bởi lẽ giải pháp có mối liên hệ định với ví dụ muốn đổi phương thức thi tuyển cách đề chấm thi chất lượng đội ngũ nhân Ban Đề thi Ban chấm thi cần phải nâng cao tiến tới chuyên nghiệp hóa Muốn ứng dụng cơng nghệ thơng tin tăng cường giám sát quy trình tuyển dụng cơng chức địi hỏi phải có nguồn kinh phí đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Muốn thực tốt, chất hình thức thi tuyển theo vị trí việc làm cần phải đổi chế quản lý công chức từ chế độ chức nghiệp sang chế độ việc làm Các giải pháp có tác dụng bổ sung, hỗ trợ cho nhau, để thực giải pháp cần phải áp dụng đổi phương thức thực giải pháp khác Từ cho thấy, tuyển dụng cơng chức nhà nước nói chung tuyển dụng công chức quan chuyên môn cấp huyện nói riêng cơng việc phức tạp, nhạy cảm liên quan trực tiếp đến lợi ích người, không người dân mà trực tiếp người nằm máy nhà nước, người trực tiếp làm công tác tuyển dụng Các giải pháp đúc kết từ thực tiễn kinh nghiệm cơng tác q trình nghiên cứu Tuy nhiên, theo ý kiến chủ quan tác giả, việc áp dụng giải pháp nêu thực tiễn có đạt hiệu mong muốn hay khơng nhân tố người chiếm vai trò quan trọng hàng đầu Cụ thể 88 nhà tuyển dụng thực mong muốn tuyển người xứng đáng vào đơn vị hay khơng, có tâm trị theo đuổi đến hay khơng, cơng tác nói lĩnh vực dễ nảy sinh tiêu cực dễ bị chi phối nhiều mối quan hệ đan xen máy hành Bởi dù có thừa nhận hay khơng phải chấp nhận thực tế cơng vụ nước ta dù Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa xử lý công việc theo hướng tình nhiều lý Tiểu kết chƣơng Từ thực trạng công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn cấp huyện, tỉnh Cao Bằng phân tích chương II, tác giả đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức hành nói chung cơng cơng chức quan chuyên môn cấp huyện, tỉnh Cao Bằng nói riêng Các giải pháp tác giả đưa gồm 03 nhóm giải pháp là: Nhóm giải pháp chung, nhóm giải pháp chun mơn nghiệp vụ nhóm giải pháp điều kiện Trong nhóm giải pháp chung bao gồm đề xuất hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật tuyển dụng công chức gắn đổi công tác tuyển dụng cơng chức với viêc thực sách nhân tài Nhóm giải pháp chun mơn nghiệp vụ bao gồm giải pháp như: Nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ tiến tới chuyên nghiệp hóa đội ngũ nhân làm công tác tuyển dụng; Nâng cao đạo đức công vụ người làm công tác tuyển dụng; chuyên nghiệp hóa đội ngũ nhân tham gia ban giúp việc Hội đồng thi tuyển; giảm bớt nội dung thi cho thí sinh nghiên cứu, bổ sung thêm vòng vấn sau qua khâu thi máy tính, thi viết Nhóm giái pháp điều kiện bao gồm giải pháp như: Bảo đảm kinh phí sở vật chất phục vụ công tác tuyển dụng; Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quy trình tuyển dụng; Tăng cường cơng khai nội dung thi tuyển; Mở rộng đối tượng tham gia dự tuyển Các giải pháp có mối liên hệ mật thiết, không tách rời thành thể thống nhất, thực giải pháp điều kiện để thực giải pháp Trong q trình thực cơng tác tuyển dụng cần phải 89 tiến hành đồng có phối hợp chặt chẽ quan từ trung ương đến địa phương Tuyển dụng công chức nội dung lớn công tác cán bộ, vậy, để thực giải pháp trên, tác giả nêu số đề xuất chủ yếu mặt thể chế, cụ thể: Sửa đổi số nội dung quy định pháp luật tuyển dụng cơng chức; Hồn thiện chế quản lý sử dụng cơng chức theo mơ hình cơng vụ việc làm; Đổi nội dung hình thức thi Những kiến nghị, đề xuất để thực hóa giải pháp nêu, góp phần hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức hành nói chung cơng chức quan chun môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Cao Bằng nói riêng Từ góp phần thực cơng tác tuyển dụng thực khách quan, công tuyển người tài năng, đáp ứng nhu cầu công việc cho công vụ, tạo dựng niềm tin cho người dân 90 KẾT LUẬN Đội ngũ cán bộ, công chức phận cấu thành quan trọng hành nhà nước, chủ thể xây dựng triển khai thực chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước lĩnh vực, góp phần thể chất Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Đội ngũ cán cơng chức nhân tố định thành cơng hành đại Bởi vậy, yêu cầu xây dựng đội ngũ công chức theo hướng chun nghiệp, đại, tinh thơng có phẩm chất đạo đức nhiệm vụ chiến lược cần phải tập trung mạnh mẽ Tuyển dụng công chức để trì lực lượng cơng chức, trì hoạt động cơng vụ việc làm thường xuyên, liên tục nhiệm vụ quan trọng máy Nhà nước Công tác tuyển dụng có vai trị quan trọng hàng đầu định chất lượng công chức quan nhà nước, bước để tuyển chọn đội ngũ cơng chức có chất lượng cao, góp phần nâng cao trình độ chun mơn, lực làm việc hiệu hệ thống quyền cấp Nhìn nhận thực tế, cơng tác tuyển dụng cơng chức hành nước nói chung địa bàn tỉnh Cao Bằng nói riêng năm qua nhiều hạn chế, gây ảnh hưởng đến hiệu hoạt động quan, tổ chức, đơn vị q trình phục vụ nhân dân Cơng tác tuyển dụng nói chung chưa tạo tin tưởng nhân dân, chưa trở thành động lực tuyển chọn người tài cho quan nhà nước Làm để việc tuyển dụng thực công khai, minh bạch, khách quan, tuyển dụng người phù hợp có lực chun mơn nghiệp vụ đáp ứng nhu cầu cơng việc cơng việc khó khăn địi hỏi tâm đồng hành từ nhiều phía Trước yêu mạnh mẽ cải cách công vụ, tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán cơng chức địi hỏi cơng tác tuyển dụng cơng chức cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Cao Bằng cần phải hoàn thiện đề phù hợp với yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động công vụ đội ngũ cơng chức hành địa phương 91 Để góp phần hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức hành cấp huyện tỉnh Cao Bằng theo hướng ngày chuyên nghiệp, chất lượng, hiệu quả, luận văn tập trung sâu vào nghiên cứu, làm rõ giải số vấn đề lý luận thực tiễn: Tổng hợp nội dung lý luận tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân cấp huyện Nghiên cứu kinh nghiệm địa phương nước tuyển dụng công chức học kinh nghiệm tỉnh Cao Bằng; Phân tích thực trạng cơng tác tuyển dụng công chức địa bàn tỉnh Cao Bằng, sở so sánh lý luận thực tiễn để làm rõ tồn tại, hạn chế công tác tuyển dụng nguyên nhân tồn đó; Kiến nghị số giải pháp cụ thể để hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân huyện, tỉnh Cao Bằng đáp ứng yêu cầu công cải cách hành Trong q trình nghiên cứu, tác giả cố gắng vận dụng kiến thức trang bị Học viện Hành Quốc gia tài liệu tham khảo khác để tìm hiểu tổng kết thực tiễn Những giải pháp nêu phạm vi luận văn lựa chọn đúc kết q trình thực tiễn làm cơng tác tuyển dụng tỉnh Cao Bằng kết hợp với nghiên cứu tài liệu liên quan Xét chất có giải pháp khơng phải hồn tồn mới, có giải pháp đề cập nhiều viết, cơng trình nghiên cứu khác Tuy nhiên, theo tác giả, giải pháp nêu luận văn đặt bối cảnh vận dụng vào thực tiễn cụ thể địa phương cần thiết Các giải pháp cần phải thực cách đồng đem lại hiệu nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, tỉnh Cao Bằng Từ nghiên cứu lý luận kiến nghị số giải pháp, tác giả hy vọng luận văn có ý nghĩa định, góp phần nhỏ bé hồn thiện cơng tác tuyển dụng nước nói chung cơng tác tuyển dụng công chức cho quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, tỉnh Cao Bằng nói riêng./ 92 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Nông Thị Cư (2013), “Một số bất hợp lý sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nay”, Tổ chức nhà nước (5), tr 52- 54 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ trị (2015), Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30 tháng 12 năm 2010 Bộ Nội vụ quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ- CP, Hà Nội Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 05/2012/TT-BNV ngày 24/10/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 13/2010/TT-BNV ngày 30/12/2010 Bộ Nội vụ quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội Ngô Thành Can (2010), “Tuyển chọn, bồi dưỡng người tài cho công vụ”, Tổ chức nhà nước, (11), tr 11,12,15 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung cấp huyện), Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định Số 117/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 2020, Hà Nội Lê Cẩm Hà (2010), “Một số nội dung tuyển dụng nhân lực khu vực nhà nước”, Tổ chức nhà nước, (9), tr 19-21 94 10 Nguyễn Thị Hồng Hải (2016), “Một số vấn đề đổi tuyển dụng công chức Việt Nam”, Tổ chức nhà nước, (5) tr 33–36 11 Học viện Hành Quốc gia (2004), Giáo trình Tổ chức nhân hành nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 12 Hội đồng tuyển dụng công chức tỉnh Hà Nam, Quyết định số 74/QĐHĐTD ngày 26/12/2017 việc ban hành Quy chế phúc khảo thi tuyển công chức năm 2017 13 Hội đồng tuyển dụng công chức tỉnh Hà Nam, Quyết định số 58/QĐHĐTD ngày 27/11/2017 việc ban hành quy trình tổ chức ca thi trắc nghiệm máy tính kỳ thi tuyển cơng chức tỉnh Hà Nam năm 2017 14 Nguyễn Hương Ly, Pháp luật tuyển dụng lao động quan nhà nước Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Quốc hội (2008), Luật Cán công chức năm 2008 16 Đào Thị Thanh Thủy (2017), “Tuyển dụng công chức theo vị trí việc làm - lý luận thực tiễn giới”, Tổ chức nhà nước, (1) tr 72-76 17 Phạm Thị Duyên Thảo, Vấn đề tuyển dụng công chức nước ta, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 18 UBND tỉnh Cao Bằng, Quyết định số 1333/QĐ-UBND ngày 27 tháng năm 2012 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng việc Ban hành Quy chế tuyển dụng công chức địa bàn tỉnh 19 UBND tỉnh Cao Bằng, Quyết định 11/2017/QĐ-UBND Sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế tuyển dụng công chức ban hành kèm theo Quyết định số 1333/2012/QĐ-UBND ngày 27/9/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng 20 UBND tỉnh Cao Bằng, Quyết định số 08/QĐ-UBND ngày 13 tháng 05 năm 2014 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng việc Ban hành Quy chế tuyển dụng viên chức 95 21 UBND tỉnh Cao Bằng, Kế hoạch số 64/KH-UBND ngày 11 tháng 01 năm 2013 Uỷ ban nhân dân tỉnh việc tuyển dụng công chức, viên chức năm 2013 22 UBND tỉnh Cao Bằng, Kế hoạch số 3026/KH-UBND ngày 21 tháng 10 năm 2013 Ủy ban nhân dân tỉnh việc tuyển dụng công chức, viên chức đợt II năm 2013 23 UBND tỉnh Cao Bằng, Kế hoạch số 3323/KH-UBND ngày 18 tháng 11 năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh việc tuyển dụng công chức, viên chức năm 2015 24 UBND tỉnh Cao Bằng, Kế hoạch số 2864/KH-UBND ngày 08 tháng năm 2017 Ủy ban nhân dân tỉnh việc tuyển dụng công chức, viên chức năm 2017 25 UBND tỉnh Hà Nam, Kế hoạch số 2929/KH-UBND Ngày 12/10/2017 2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam việc thi tuyển cơng chức hành tỉnh Hà Nam năm 2017 26 UBND tỉnh Gia Lai, Kế hoạch số 3368/KH-UBND 29 tháng 08 năm 2017của Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai tuyển dụng cơng chức quan hành cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Gia Lai năm 2017 96 PHỤ LỤC Phụ lục 1: PHIẾU KHẢO SÁT Đánh giá lãnh đạo phòng thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, thành phố chất lƣợng cơng chức phịng đƣợc tuyển dụng hình thức thi tuyển từ năm 2013 đến năm 2017 Để có thêm sở thực tiễn cho việc nghiên cứu, đánh giá chất lượng đội ngũ công chức hành cấp huyện tuyển dụng hình thức thi tuyển từ năm 2013 đến năm 2017, tác giả đề tài luận văn “Tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện, tỉnh Cao Bằng” thực khảo sát với hy vọng thu thập thêm thông tin cần thiết Rất mong nhận hợp tác, giúp đỡ ông/bà cách đánh dấu (X) vào phương án lựa chọn Ý kiến đóng góp ơng/bà giữ kín phục vụ cho luận văn THÔNG TIN CHUNG: Họ tên: Ngày sinh: ./ / - Giới tính: □ Nam □ Nữ - Tuổi: ………… - Trình độ chuyên môn: □ Sơ cấp □ Trung cấp, □ Đại học □ Trên đại học □ cao đẳng - Chức vụ: …………………………… - Đơn vị công tác: …………………… - Huyện (thành phố): II NỘI DUNG CÂU HỎI: Câu hỏi 1: Xin Ơng/Bà vui lịng cho biết đánh giá mức độ phù hợp trình độ chun mơn nghiệp vụ với vị trí việc làm công chức? 97 □ Phù hợp □ Tương đối phù hợp □ Không phù hợp Câu hỏi 2: Xin Ơng/Bà vui lịng cho biết đánh giá thái độ phục vụ nhân dân cơng chức? □ Tốt □ Tương đối tốt □ Chưa tốt Câu hỏi 3: Xin Ơng/Bà vui lịng cho biết đánh giá lực chun mơn nghiệp vụ công chức? □ Năng lực chuyên môn tốt, đáp ứng nhu cầu công việc □ Năng lực chuyên môn đáp ứng nhu cầu công việc □ Năng lực chuyên môn chưa đáp ứng nhu cầu công việc Câu hỏi 4: Xin Ơng/Bà vui lịng cho biết đánh giá tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ cơng chức? □ Có tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ □ Tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ chưa cao □ Chưa có tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông/bà! 98 Phụ lục 2: TỔNG HỢP ĐỊA ĐIỂM VÀ SỐ PHIẾU KHẢO SÁT Stt Địa điểm điều tra, khảo sát Số phiếu Số phiếu phát thu Ủy ban nhân dân Thành phố Cao Bằng 4 Ủy ban nhân dân huyện Bảo Lạc 5 Ủy ban nhân dân huyện Bảo Lâm 6 Ủy ban nhân dân huyện Thạch An 5 Ủy ban nhân dân huyện Thông Nông 7 Ủy ban nhân dân huyện Trà Lĩnh 7 Ủy ban nhân dân huyện Quảng Uyên 8 Ủy ban nhân dân huyện Trùng Khánh 4 Ủy ban nhân dân huyện Hà Quảng 7 10 Ủy ban nhân dân huyện Hạ Lang 8 11 Ủy ban nhân dân huyện Hòa An 8 12 Ủy ban nhân dân huyện Nguyên Bình 14 14 13 Ủy ban nhân dân huyện Phục Hòa 7 Tổng cộng 90 90 99 Phụ lục 3: TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT Nội dung đánh giá Stt Ý kiến Tỷ lệ % Mức độ phù hợp trình độ chun mơn nghiệp vụ với vị trí việc làm - Phù hợp 81 90 - Tương đối phù hợp 10 - Không phù hợp 0 Thái độ phục vụ nhân dân - Tốt 90 100 - Tương đối tốt 0 - Chưa tốt 0 Năng lực chuyên môn nghiệp vụ - Năng lực chuyên môn tốt, đáp ứng nhu cầu công việc 83 92,2 - Năng lực chuyên môn đáp ứng nhu cầu công việc 7,8 - Năng lực chuyên môn chưa đáp ứng nhu cầu công việc 0 Tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ - Có tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ 90 100 - Tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ chưa cao 0 0 - Chưa có tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ 100 ... THIỆN CƠNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN, TỈNH CAO BẰNG 3.1 Định hướng mục tiêu hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức quan chuyên môn cấp huyện, tỉnh. .. nghiệm tỉnh đánh giá ưu, nhược điểm rút học cho tỉnh Cao Bằng 37 Chương THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN, TỈNH CAO BẰNG 2.1 Khái quát tỉnh Cao Bằng. .. tiễn tuyển dụng công chức quan nhà nước Chương Thực trạng tuyển dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, tỉnh Cao Bằng Chương Định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tuyển