(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng mặt hàng xăng dầu trên địa bàn tỉnh an giang

Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Bộ NỘI vụ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QC GIA LÊ VĂN DUN QUẢN LÝ NHÀ NU ÓC VÈ TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG MẶT HÀNG XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC sĩ QUẢN LÝ CÔNG Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Bộ NỘI vụ TPHCM - 2020 Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Bộ NỘI vụ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QC GIA LÊ VÀN DUN QUẢN LÝ NHÀ NU ÓC VÈ TIÊU CHUẨN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG MẶT HÀNG XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG • LUẬN VĂN THẠC sĩ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quán lý cơng Mã số: 8340403 NGI HƯỚNG DẢN KHOA HỌC: PGS.TS ĐẶNG KHẢC ÁNH TPHCM - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn thạc sì: “Quan lý nhà nước tiêu chuẩn đo lường chất lượng mặt hàng xăng dầu địa bàn tinh An Giang” cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi, hướng dần cùa thầy PGS.TS Đặng Khấc Ánh Các kết thông tin luận văn thu thập từ tài liệu thứ cấp điều tra thực tế địa bàn tinh An Giang câu hoi soạn sẵn có phiêu điều tra Các kết nghiên cứu cúa luận văn không trùng lắp với cơng trình nghiên cứu khác Tác giả luận văn Lê vãn Duyên LÒI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài, đà nhận giúp đờ quý báu tập thể cá nhân đơn vị công tác, bạn đồng nghiệp Nhân tơi xin bày tó lịng biết ơn cua mình: - Trước hết xin trân trọng cám ơn thầy hướng dẫn PGS.TS Đặng Khấc Ánh đà tận tình hướng dẫn, chi báo cho suốt thời gian thực luận văn - Tôi xin chân thành biết ơn tới Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia thầy cô Ban Giám hiệu Trường Đại học An Giang giúp đờ, dạy báo tạo điều kiện thuận lợi cho trình học tập - Tơi xin chân thành cám ơn giúp đờ tạo điều kiện cùa doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu địa bàn tinh An Giang mà tiến hành khao sát, thu thập số liệu để tơi hồn thành luận văn - Cuối tơi xin bày tó lịng biết ơn lãnh đạo Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng nơi công tác đồng nghiệp, Thanh tra Sờ Khoa học Công nghệ Đội Quan lý Thị trường số tinh An Giang cồ vù động viên tạo điều kiện đê tơi hồn thành tốt luận vãn Tôi xin chân thành cám ơn! Tác giả luận văn Lê Vãn Duyên MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CAM ƠN MỤC LỤC PHÀN MÓ ĐẦU: 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vị nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 6 Ý nghía lý luận thực tiền 7 Kết cấu luận vãn Chương 1: Cơ SÓ KHOA HỌC CÙA QUÀN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ TIÊU CHƯÀN ĐO LƯỜNG CHẤT LƯỢNG XĂNG DẦU 1.1 Nhưng vấn đề chung tiêu chuẩn đo lường chất lượng mặt hàng xăng dầu 1.1.1 Khái niệm tiêu chuẩn đo lường chất lượng 1.1.2 Khái niệm xăng dầu 10 1.2 Quán lý nhà nước tiêu chuấn đo lường chất lượng mặt hàng xăng dâu 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước 10 1.2.2 Khái niệm quán lý đo lường chắt lượng kinh doanh xăng dầu 1.2.3 Nội dung quán lý nhà nước tiêu chuẩn đo lường chất lượng 12 1.3 Các yếu tố ảnh hường đến công tác quán lý nhà nước tiêu chuấn đo lường chất lượng 1.4 Cơ sờ thực tiền liên quan đến công tác quàn lý nhà nước tiêu chuẩn đo lường chất lượng - kinh nghiệm giới 23 Chương 2: THựC TRẠNG QUÀN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ TIÊU CHƯẦN ĐO LƯỜNG CHÁT LƯỢNG MẶT HÀNG XÃNG DÀƯ ’ 30 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG 2.1 Tồng quan tỉnh An Giang 30 2.2 Thực trạng tổ chức quán lý nhà nước tiêu chuẩn đo lường chất lượng DANH SÁCH BẢNG Báng Mức độ đánh giá cúa công tác tiêu chuấn đo lường chất lượng đơn vị, tổ chức 43 Bảng Số cửa hàng bán xăng dầu 44 Báng Số lượng cửa hàng kinh doanh xăng dầu phân bố huyện thị 45 Bảng Thực trạng kiểm định cứa hàng xăng dầu đơn vị, tổ 48 chức Bảng Thống kê số liệu điều tra 49 Bảng Số liệu kinh doanh xăng dầu qua năm 54 Báng Thị phần kinh doanh cùa Thương nhân kinh doanh xăng dầu 56 PHÀN MỎ ĐÀƯ Lý chọn đề tài luận văn Trong nhìrng năm qua, hoạt động kinh doanh xăng dầu cùa doanh nghiệp đà góp phần cung ứng nhiên liệu cho sàn xuất, dịch vụ đời sống, sinh hoạt cua người tiêu dùng địa bàn tinh An Giang, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, tăng thu ngân sách qua nộp thuế, tạo nhiều việc làm cho người lao động, góp phần đa dạng hóa loại hình doanh nghiệp địa phương Bên cạnh xăng dầu ngạch nhập khấu qua kiếm tra chất lượng, xăng dầu sán xuất nước chứng nhận hợp quy bào dam chất lượng; sản lượng xăng dầu sàn xuất nước đáp ứng khoảng 80-90% nhu cầu thị trường Song, bên cạnh đó, xăng dầu giá, chất lượng buôn lậu, pha chế, kinh doanh trái phép cịn tồn có chiều hướng gia tăng gian lận tinh vi phức tạp Trong bối canh ngày nhiều đường dây sản xuất, buôn bán xăng chất lượng, xăng không rõ nguồn gốc bị phát triệt hạ thời gian qua vấn đề minh bạch xuất xứ siết chặt quan lý chất lượng xăng dầu ngày trờ nên cấp thiết Đứng trước nhừng thách thức to lớn, đòi hỏi phai có đồi mới, nâng cao hiệu quán lý nhà nước ngành để ngành kinh doanh xăng dâu thực trớ thành ngành góp phần phát triên kinh tế - xã hội cùa tinh Tại tỉnh An Giang thời gian qua đà lành đạo tình quan tâm sâu sắc kịp thời chi đạo Sớ Khoa học Công nghệ thực việc quản lý nhà nước tiêu chuấn đo lường chất lượng thường xuyên liên tục tuyên truyền, nhắc nhờ doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu địa bàn tinh thực quy định Thông tư số 15/2015/TT-BKHCN; Thông tư số 08/2018/TT-BKHCN thiết bị ghi, in kết đo, lập sổ theo dõi, kiểm tra sai số cột đo, bồn bể; kiếm định bình đong, ca đong, cột đo xăng dầu quy định Việc triển khai kiểm tra thực theo Thông tư số 26/2012/TT-BKHCN ngày 12/12/2012 cùa Bộ Khoa học Công nghệ quy định việc kiềm tra nhà nước chất lượng hàng hóa lưu thơng thị trường; Thông tư số 28/2013/TT-BKHCN ngày 17/12/2013 cua Bộ Khoa học Công nghệ quy định kiểm tra nhà nước đo lường quy định hành Qua công tác kiểm tra đà kịp thời ngăn chặn hành vi vi phạm, đồng thời thơng qua tun truyền, nâng cao ý thức chấp hành quy định pháp luật cua sơ sán xuất, kinh doanh; nâng cao hiệu lực hiệu quà quán lý nhà nước lình vực tiêu chuấn, đo lường, chất lượng góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế - xà hội địa phương theo hướng ổn định bền vừng, từ Sờ Khoa học Cơng nghệ đà kịp thời kiến nghị ùy ban nhân dân tỉnh giái nhừng khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu thuận lợi kinh doanh Nhìn chung thời gian qua, địa bàn tỉnh chưa xày tình trạng vi phạm hay gian lận thương mại, hàng gian hàng giá lình vực kinh doanh xăng dầu làm anh hương lớn đến phát triển cua kinh tế tình nhà Chù yếu nhừng lồi vi phạm nho khơng trang bị bình đong, ca đo, cột đo hết hiệu lực kiểm định mà chưa đăng ký kiểm định lại, Với mong muốn cho hoạt động kinh doanh xăng dầu ngày phát triên, đồng thời giải phần nhừng bất cập, chông chéo, trùng lặp hoạt động quán lý nhà nước mặt hàng địa bàn tinh, học viên chọn đề tài: “Quản lý nhờ nước tiêu chuẩn đo lường chất lượng mặt hàng xăng dầu địa bàn tinh An Giang” đê nghiên cứu với kêt qua đạt từ đề tài học viên góp phần khơng nhỏ vào cơng tác qn lý nhà nước có hiệu lực, hiệu quả, khoa học, hợp lý Từ đề xuất giái pháp cụ thê góp phân tích cực vào việc báo vệ quyền lợi người tiêu dùng góp phân thiết thực vào việc đám báo an ninh trật tự phát triên kinh tế - xà hội cùa tinh An - Chất lượng sán phấm hàng hóa, tăng cường lành đạo phối hợp đồng quan quan lý nhà nước lĩnh vực tiêu chuẩn đo lường chất lượng, mạnh hoạt động tiêu chuẩn đo lường chất lượng vào hoạt động sán xuất, kinh doanh góp phân bao vệ quyền lợi đáng cua người tiêu dùng, tạo mơi trường bình đẳng cạnh tranh thương mại, tạo tàng góp phần vào q trình phát triên kinh tế - xã hội cùa Tinh, cần thực số giái pháp cụ thê sau: 3.2.1 Áp dụng CO’ chế, sách tạo thuận lọi hoạt động tiêu chuần đo lường chất lương - Xây dựng kế hoạch định kỳ rà soát vãn bán quy phạm pháp luật, chế sách, cần tăng cường, đổi hoạt động tiêu chuẩn đo lường chất lượng để hồ trợ doanh nghiệp cùa tinh nâng cao lực cạnh tranh hội nhập quốc tế Trong đó, tập trung vào ngành lình vực như: xăng dầu gắn với kinh tế - xà hội, nơng nghiệp, - Thúc xà hội hóa hoạt động tiêu chuẩn đo lường chất lượng, khuyến khích hoạt động nghiên cửu khoa học công nghệ, áp dụng chế, sách thúc thương mại hóa san phấm từ kết nghiên cứu, ứng dụng phát triển khoa học công nghệ tiêu chuân đo lường chất lượng - Triển khai áp dụng tiêu chí quốc gia tiêu chí ban hành để đánh giá lĩnh vực tiêu chuẩn đo lường chất lượng nhằm tăng cường hiệu quà công tác quan lý nhà nước tiêu chuẩn đo lường chất lượng thực chuấn hóa lực, hoạt động cùa tổ chức kinh doanh dịch vụ kiểm định, hiệu chuấn, thư nghiệm phương tiện đo, chuấn đo lường 3.2.2 lượng Tăng cưòng phát triển hạ tầng tiêu chuấn đo lường chất - Xây dựng, phát triển hạ tầng kỹ thuật tiêu chuẩn đo lường chắt lượng tính theo hướng đồng bộ, đại đáp ứng tiêu chí quốc gia; trì - hệ thống chuẩn đo lường đám bao độ xác tính liên kết với chuẩn lường quốc gia cua Việt Nam đo - Phát triên tô chức cung cấp dịch vụ kiêm định, hiệu chuẩn, thư nghiệm phương tiện đo, chuẩn đo lường đáp ứng yêu cầu cùa tiêu chí quốc gia đánh giá lĩnh vực tiêu chuẩn đo lường chất lượng để phục vụ nhu cầu cùa doanh nghiệp - Bôi dường, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ tiêu chuẩn đo lường chât lượng cho cán bộ, công chức tham gia hoạt động tiêu chuẩn đo lường chất lượng cua quan chuyên ngành doanh nghiệp - Tăng cường công tác nghiên cứu bản, nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ tiêu chuẩn,đo lường, chất lượng - Tăng cường công tác triển khai thực Quyết định số 996/ỌĐ-TTg ngày 10/8/2018 cua Thu tướng Chính phú phê duyệt đề án “Tăng cường đồi hoạt động đo lường hồ trợ doanh nghiệp Việt Nam nâng cao lực cạnh tranh đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 - Tăng cường công tác kiềm định, tra, kiểm tra, giám sát phương tiện đo cừa hàng kinh doanh xăng dầu để giảm thiểu tối đa tình trạng gian lận thương mại, hàng gian, hàng giả, 3.2.3 Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước tiêu chn đo lưịìig chất lưọiìg mặt hàng xăng dầu địa bàn tỉnh An Giang - Để công tác quản lý nhà nước tiêu chuẩn đo lường chất lượng địa phương đạt hiệu lực, hiệu quà cao ngày phục vụ đắc lực cho hoạt động sản xuất kinh doanh cua tô chức doanh nghiệp địa bàn tinh, thời gian tới cần làm tốt nội dung như: - Đây mạnh tuyên truyền Luật Đo lường; Luật Tiêu chuân, Qui chuẩn kỹ thuật; Luật Chất lượng sán phâm hàng hóa vãn bán hướng dẫn; - Bô sung Tiêu chuân đê phục vụ cho công tác quán lý nhà nước, công tác công bố tiêu chuẩn chât lượng sàn phâtn hàng hóa, cơng bơ phù hợp tiêu chn chất lượng sản phâm, hàng hóa Cơng tác quan lý nhà nước tiêu chuẩn đo lường chất lượng cấp huyện, thành phố, thị xà địa bàn tinh - Trên sở tồ chức tuyên truyền, triển khai hoạt động kiểm định phương tiện đo, Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng đề nghị Phòng Kinh tế/Phòng Kinh tế - Hạ tầng tham mưu ủy ban nhân dân cấp huyện triển khai kiểm tra nhà nước đo lường phương tiện đo, phép đo địa bàn theo phân cấp Chi cục hồ trợ chuyên môn, nghiệp vụ, trang thiết bị kiểm tra người phối hợp kiếm tra đo lường theo quy Khoán Điều 56 cua Luật Đo lường - Thường xuyên theo dõi, nắm thông tin phán ánh cua người tiêu dùng liên quan đến đo lường, chất lượng hoạt động kinh doanh xăng dầu, để phối hợp Chi cục kịp thời tổ chức kiểm tra, xư lý theo quy định nhàm bao vệ quyền lợi hợp pháp người tiêu dùng - Xây dựng mạng lưới tiêu chuẩn đo lường chất lượng cấp huyện tồ chức, đào tạo cho cán làm công tác tiêu chuẩn đo lường chất lượng mạng lưới huyện, thành phố, thị xà để họ đủ lực đáp ứng u cầu hồn thành tơt nhiệm vụ tình hình - Tổ chức tốt mạng lưới kiểm định đo lường tồn tính, đặc biệt thành lập tổ đo lường tự quán thuộc ủy ban nhân dân huyện - Tăng cường đầu tư hệ thống máy móc, thiết bị chuẩn, phương tiện đo lường phục vụ công tác kiềm tra, kiếm định đo lường, đặc biệt thiết bị kiểm định lưu động, thiết bị kiểm tra nhanh đu đáp ứng yêu cầu san xuất kinh doanh đời sống xã hội địa bàn 3.2.5 Hồn thiện cơng tác xây dụng, triên khai thực quy hoạch, chiến lược phát triên hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh An Giang - Đối với cửa hàng kinh doanh xăng dầu vi phạm quy định kinh doanh có điều kiện: Từng bước xừ lý cừa hàng hoạt động khơng có Giấy chứng nhận đu điều kiện kinh doanh Các sở, ngành chức có liên quan phối hợp với địa phương có hướng xư lý dúrt diêm qua phân loại xác định trường hợp cụ thể - Đối với cừa hàng mà địa diêm kinh doanh nam quy hoạch khu dân cư, khu điểm du lịch chưa triển khai quy họach mà cứa hàng có đu điều kiện xét cấp giấy chứng nhận hàng năm, bên cạnh thông báo để cừa hàng có cam kết ngưng kinh doanh xăng dầu quan chức xác định thời gian triên khai quy hoạch - Đối với cưa hàng cố định không thê khắc phục đu điều kiện theo quy định biện pháp hành kêt hợp vận động doanh nghiệp chuyên đôi ngành nghề kinh doanh phạm vi thời gian cam kết (căn trường hợp cụ thể qua thống giừa ngành địa phương) - Đối với hộ kinh doanh nhó lé có nguy cháy nồ cao gây thiệt hại cộng đồng dân cư cằn kiên xóa bo, đồng thời xác định vị trí hình thành cưa hàng theo quy hoạch đà phê duyệt nhằm phục vụ nhu cầu sản xuất tiêu dùng - Đối với xã thuộc tuyến biên giới, cần có phối hợp giừa ngành địa phương rà sốt, cân đối nhu cầu để bố trí cừa hàng phù hợp dam bào phục vụ nhu cầu sản xuất tiêu dùng đơng thời kiêm sốt mức tiêu thụ - Đối với cừa hàng kinh doanh xăng dầu đà tự xây dựng hoạt động, vi phạm quy định kinh doanh có điều kiện, yêu cầu sở, ngành liên quan phôi hợp với địa phương kiêm tra xừ lý, nêu không phù hợp quy hoạch hướng dẫn, vận động sơ chuyển đồi ngành nghề kinh doanh di dời cừa hàng đến địa điểm quy hoạch gần (nếu có) - Trong thời gian không 06 tháng kể từ xác nhận địa điểm đầu tư phát triển thành lập phai triển khai thực hiện, vượt thời gian nêu việc xác nhận địa diêm sè khơng cịn giá trị 3.2.6 Đây mạnh hoạt động, phát triên kinh doanh xăng dầu địa bàn tính An Giang - Phát triên hệ thống cứa hàng bán lẻ xăng dầu phài theo qui hoạch, phân bố họp lý giừa vùng tinh, tuân thu quy định cua nhà nước mặt hàng kinh doanh có điều kiện - Phát triên hệ thông cừa hàng bán lẻ xăng dầu nham đáp ứng nhu cầu sàn xuât đời sống, phù họp với mục tiêu phát triên kinh tế - xã hội cùa tinh, bao đàm hiệu kinh tế hiệu xà hội: người kinh doanh có lài, quyền lợi cùa người tiêu dùng đám bào, mua bán thuận tiện, dề dàng - Phát triển hệ thống cứa hàng bán lê xăng dầu theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa, bước xây dựng cứa hàng đại với phương thức bán vãn minh, kết hợp với dịch vụ kèm theơ rưa xe, thay dầu, bao dường - Cài tạo, nâng cấp hệ thống cứa hàng xăng dầu có đáp ứng yêu cầu sở vật chất kỹ thuật, dam báo điều kiện an tồn phịng cháy chừa cháy, báo vệ mơi trường, trật tự giao thông Đối với nhừng cừa hàng đám bao đủ điều kiện kinh doanh xăng dầu giừ nguyên, cừa hàng chưa đám bào điều kiện kinh doanh phải bơ sung hồn thiện Kiên di dời xóa bơ cứa hàng không đáp ứng quy định hành điều kiện kinh doanh xăng dầu 8 - - Dự báo nhu cầu xăng dầu đến năm 2025 Qua sàn lượng nhiên liệu lưu thông hàng năm, yêu cầu phục vụ sàn xuất - tiêu dùng, dự báo nhu cầu xăng dầu địa bàn tỉnh tăng bình quân 12%/năm - Quy hoạch hệ thông cưa hàng xăng dâu địa bàn tinh: Căn tốc độ tăng bình quân giai đoạn 2016-2020 cùa ngành nông nghiệp - thủy sàn, công nghiệp - xây Đơn dựng,vị thưong mại - dịch vụ, hệ thống tính: l.OOOnr cung ứng nhiên liệu phục vụ nhu cầu sàn xuất sinh họat tăng bình quân 12Giai đoạn 2016-2025 15%/năm Căn thực trạng nhu cầu phát triển mạng lưới xăng dầu cùa địa phưong tinh, điều chinh Quy hoạch đến năm Dự báo cầu2025: •nhu Năm - Xây dựng, phát triển 287 cừa hàng, đó, hệ thống cứa hàng thuộc Công ty Xăng dầu An Giang 36 2016 320 - Nâng cấp, tạo chiếm tý trọng khoáng 10% so với phát triên mới: + Cưa hàng xăng dầu phục vụ phương tiện vận tái đường dài: Bố trí 2017 358 tuyến đường Quốc lộ 91 (Long Xuyên - Châu Đốc - Tịnh Biên), tuyến đường Hồ Chí Minh (Long 2018Xuyên - Thoại Sơn - Rạch 400 Giá); khu vực cừa 2019 450 2020 505 2025 565 - quốc gia quốc tế, khuyến khích phát triên xây dựng theo quy mơ cung ứng xăng dầu kết hợp với loại hình kinh doanh, dịch vụ khác như: sừa chừa, bào dường xe, bán hàng hóa, ăn nghi qua đêm + Cừa hàng xăng dầu phục vụ giao thông nội tinh phát triên sán xuất: Đầu tư xây dựng tuyến tinh lộ tuyến đường 941, 942, 943, 944, 948, 952, 953, 954, 956, 957 với quy mô đám bảo đáp ứng nhu cầu thị trường, phục vụ kịp thời nhiên liệu cho phương tiện vận tài tuyến đường, nhu cầu sán xuất, phương tiện lại người dân địa phương + Cứa hàng xăng dầu phục vụ nhu cầu tiêu dùng chồ thành phố, thị xà địa bàn huyện: Khu vực đô thị (thành phố, thị xã, khu cơng nghiệp) bố trí cưa hàng xăng dầu câp I cấp II đầu cửa ngõ vào, tuyến đường tùy theo nhu cầu thực tế mà kết hợp phát triên dịch vụ khác cho phù hợp Khu vực thị trấn, thị tứ, xà phường: vào nhu cầu nhiên liệu cho sinh hoạt tiêu dùng, vùng san xuất nông nghiệp, cụm công nghiệp chế biến mà bố trí cừa hàng xăng dầu phù hợp thực tế Cừa hàng nôi sông: chủ yếu tập trung vị trí thuận tiện, dam bào yêu cầu bến đậu, mơi trường, an tịan giao thơng thủy, phục vụ nhu cầu vận tái đường thúy Hạn chế tối đa phát triển cửa hàng xăng dầu sơng (khơng khuyến khích phát triên) 3.2.7 Đầu tư xây dựng CO’ sỏ’ hạ tầng, CO’ sở vật chất kỹ thuật đồng phục vụ hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh An Giang - Yêu câu đám bào theo quy định, quy chuân hành phái quan chức chứng nhận, phê duyệt * Quy hoạch theo không gian thị trường - Địa điêin xây dựng cửa hàng xăng dầu phù hợp quy hoạch sử dụng đất chi tiết - đánh giá tác động môi trường: Thực quy định Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09/8/2006 Chính phu việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều cùa Luật Bao vệ mơi trường, chu dự án có trách nhiệm lập báo cáo đánh giá tác động môi trường bán cam kết báo vệ môi trường quan nhà nước có thấm quyền phê duyệt - ứng phó cố tràn dầu: Chu sờ có trách nhiệm xây dựng kê hoạch ứng phó cố tràn dầu, trình cấp có thâm quyền phê duyệt theo Điều Quyết định số 103/2005/QĐ-TTg ngày 12/5/2005 cua Thu tướng Chính phu việc ban hành Quy chế hoạt động ứng phó cố tràn dầu - Quy hoạch hệ thống kho chứa, kho dự trừ xăng dầu: Trong giai đoạn 2016 - 2020, số lượng tiêu thụ tăng 50% so năm 2015 Do đó, để chù động cung ứng kịp thời cho mạng lưới bán lẻ, đám bao dự trừ an toàn cho nhu cầu tỉnh dự phịng có cố nhiên liệu Phát triển hệ thống kho chứa + dự trừ định hướng đến năm 2020 đạt 42 ngàn m3 - 45 ngàn m\ đó: + Hệ thống kho chứa cua tổng đại lý + cưa hàng 30 -33 ngàn m + Hệ thống kho dự trừ 12 ngàn m3 (Công ty Xăng dằu An Giang ngàn m3, Chi nhánh Petro Mekong ngàn m3) 3.3 Thuận lọi khó khăn Trong q trình thực bên cạnh nhừng thuận lợi sẵn có, sè khơng tránh khoi nhừng khó khăn q trình thực Chúng ta phát huy nhừng thuận lợi sẵn có khắc phục khó khăn để giái pháp đưa góp phần tăng cường công tác quán lý nhà nước tiêu chuẩn đo lường chất lượng 3.3.1 Thuận lọi - Được quan tâm, chi đạo sâu sát cấp lành đạo Lành đạo tô chức, cá nhân tơng thê có mối gắn kết với nhau, cần phai có phối hợp nhịp nhàng, tơ chức, cá nhân nêu khơng có chi đạo cùa lãnh đạo, công việc hiệu ngược lại chi đạo cùa lành đạo khơng sâu sát tơ chức khó có thê thực Lành đạo sâu sát cơng việc đem lại hiệu cao - Sự phối hợp tốt cua quan có liên quan Các quan có liên quan đóng vai trị vơ quan trọng việc xây dựng áp dụng giài pháp đưa - Trình độ dân trí hiêu biết Pháp luật tô chức, cá nhân tham gia sán xuất kinh doanh ngày nâng cao Bên cạnh số tô chức, cá nhân chưa hiểu biết đầy đu quy định cua pháp luật tiêu chuẩn đo lường chất lượng có trình độ, họ cập nhật văn nhiều hình thức, điều góp phần đáng kê q trình xây dựng áp dụng giái pháp đưa - Để xây dựng áp dụng giai pháp đà đặt lành đạo, tơ chức có liên quan tơ chức cá nhân phái có phổi hợp, thống hay nói cách khác tông thê không thê tách rời 3.3.2 Khó khăn Bên cạnh nhừng thuận lợi trình thực khơng thê tránh khói nhừng khó khăn tồn tại: - Hệ thống tồ chức máy quàn lý nhà nước tiêu chuẩn đo lường chất lượng địa phương chưa thống Biên chế phục vụ công tác quân lý nhà nước tiêu chuẩn đo lường chất lượng cịn ít, địa bàn tinh An Giang rộng lớn, mật độ dân cư phân bố không Quyền hạn Chi cục Tiêu chuân đo lường chất lượng yếu đo lượng không phát huy chức quan lý nhà nước tiêu chuẩn lường chất - Cơ sờ vật chất, phương tiện, trang thiết bị phục vụ cho công tác tiêu chuẩn đo lường chất lượng thiếu, dẫn đến việc quàn lý nhà nước tiêu chuẩn đo lường chắt lượng địa bàn tinh chưa đạt hiệu cao - ý thức nhận thức cúa sờ sản xuât, kinh doanh: Nhìn chung, số tô chức, cá nhân chưa hiểu biết đầy đu quy định cùa pháp luật tiêu chuân đo lường chất lượng coi trọng lợi nhuận hàng đầu, dẫn đến việc vi phạm pháp luật trình sàn xuât kinh doanh ngày nhiều 3.4 Kiến nghị - Đê nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quán lý nhà nước tiêu chuẩn đo lường chất lượng mặt hàng xăng dầu địa bàn tinh An Giang, kiến nghị sau: Kiện tồn tơ chức máy Chi cục tiêu chuân đo lường chất lượng tinh An Giang theo quy định Thông tư liên tịch số 29/2014/TTLTBKHCN-BNV ngày 15/10/2014 liên Bộ Khoa học Công nghệ Bộ Nội vụ hướng dần chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn câu tô chức cùa Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng thuộc Sơ Khoa học Công nghệ tinh, thành phố trực thuộc Trung ương (thay Thông tư số 08/2005/TTBKHCN ngày 06/6/2005 cùa Bộ Khoa học Công nghệ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tô chức cùa Chi cục Tiêu chuẩn đo lường chắt lượng tinh, thành phố trực thuộc Trung ương) Thành lập đơn vị nghiệp trực thuộc Chi cục Tiêu chuân đo lường chât lượng, nhăm thực nhừng nhiệm vụ nghiệp có liên quan, góp phân tích cực vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu quân lý nhà nước tiêu chuẩn đo lường chất lượng địa bàn Tính 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 - Hành Chính, Nhà xuất hân Giáo dục, Hà Nội Phạm Xn Hồng (2017), Trường phịng Quán lý Đo lường, Chi cục Tiêu chuân Đo lường chất lượng Phú Thọ “Hoạt động quán lý Nhà nước đo lường địa bàn tinh Phú Thọ ” http://tcdlclphutho.gov.vn/; Hồng Minh Huệ (2014), “Cài cách hành quản lý nhà nước - KH&CN Bộ Công an Luận án tiến sĩ quân chuyên ngành chí huy, quan lý kỳ thuật thực Học viện Kỹ thuật quân sự; ThS Tạ Thị Bích Ngọc - khoa học quàn lý đại cương Chương 8, Chức - kiểm tra; Hoàng Mai Ninh (2015), Báo cáo luận văn Thạc sĩ quán lý kinh tế Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc Gia Hà Nội “Quân lý Kinh doanh xáng dầu địa hàn tinh Hà Giang ”; Quốc hội (2006), Luật Tiêu chuán Quy chuẩn kỹ thuật (Luật số 68/2006/QHỉ l) Quốc hội han hành ngày 29 thảng năm 2006; Quốc hội (2010), Luật Thanh tra năm 2010 (Luật sổ 56/20Ỉ0/QH12) cùa - Quốc hội han hành ngày 15 thảng 11 năm 2010; Quốc hội (2011), Luật Đo lường (Luật số 04/201 ỉ/QH13) cùa Quốc hội - han hành ngày 11 thảng 11 năm 2011; Quốc hội (2018), Luật Chất lượng sàn phẩm hăng hóa (Luật sổ 30/VBHN- VPQH) Văn phịng Quốc hội han hành ngày 10/12/2018; Sờ Khoa học Công nghệ (2019), Quyết định sổ 231/QĐ-SKHCN ngày - 01/8/2019 Giảm đốc Sở Khoa học Công nghệ việc han hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tơ chức cùa Chì cục Tiêu chuân đo lường chất lượng; Sờ Công thương (2019), Báo cáo tồng kết năm 2019; Sờ Khoa học Công nghệ An Giang (2019), Báo cáo tông kết năm 2019; Trần Quốc Tuân (2014) Phát triển nguồn nhãn lực quản lý nhà nước 10 30 tiêu chuẩn đo lường chắt lượng Việt Nam Luận án tiên sĩ Chuyên ngành Kinh tê trị; 31 Tinh Quảng Ninh (2015) Chi thị số 01/CT-UBND ngày 8/01/2015 cũa Chù - tịch UBND tinh Quảng Ninh việc yêu cầu sở, han, ngành, địa phương tâng cường quán lý nhà nước cóng tác đo lường, chắt lượng san phảm, hàng hóa địa hàn tinh; 32 Tỉnh ùy An Giang (2020), Báo cáo Chính trị Ban Chấp hành Đáng hộ tinh khóa X trình Đại hội đại hiểu Đảng hộ tinh lần thử XI; (phụ lục số liệu) 33 Từ điển pháp luật 10 - DANH SÁCH CỦ A HÀNG XÃNG DÀƯ THỤC HIỆN ĐIÈƯ TRA - STT -1 234 8910 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 PHỤ LỤC - NĂM 2019 Tên cửa hàng Chi nhánh DNTN Trương Dung Petrolimex - Cứa hàng 28 - Cửa hàng xăng dầu Tý Nhỏ - Petrolimex - Cứa hàng 09 - Doanh nghiệp TN Hồng Lợi I Chi nhánh Công ty TNHH Trương Phát Thịnh Thành Vô - Hiếu Ngân - Cao Hóa - Hồng Xinh Petrolimex - Cứa hàng 24 Chi nhánh Công ty TNHH Trương Phát Thịnh Chi nhánh doanh nghiệp TN Trương Dung Công ty TNHH MTV Đơng Hịa Lợi - Trương Văn Bào Đăc Lộc - Hiếu Thào Châu Đốc - Doanh nghiệp TN Nam Định - Hoàng Diền - Nguyền Văn Que Phan Văn Đờm - Petrolimex - Cứa hàng 22 - Thông Hường - Petrolimex - Cừa hàng 08 - ấp An Hưng An Thạnh Hà Bao 1Thọ Hòa Khánh Khánh Trúc - Phước An An Tân Tắc Tắc Trúc Châu Long Châu Thói Thói Thói Bình Bình - Châu Châu Hòa Hòa Bà Bài Vĩnh Khánh Bình Chơn Bình Thạnh Bình Tân Bình Thành Bình An Vĩnh Lộc 10 - Xã - huyện Phú - An Phú - An Phú Phú - An An Phú Đa Phước Đa Phước Khán h An Khán h An Long Bình Nhơ n- Hội Nhơ Phú Phú Phú Phú Phú - An An An An An An An n- Hội Châu Phú B Châu Phú B Phú Đốc Đốc Châu Phú B Phú B Mỳ Mỳ Tế Tế Chánh Chánh Mỳ Mỳ Phú Dầu Đốc Đốc Đốc Đốc Đốc Đốc Phú Phú Phú Phú Phú Phú Châu Châu Châu Vĩnh Vĩnh Vĩnh Vĩnh Bình Bình Bình Bình Bình Cái Châu Châu Châu Châu Châu Châu Châu Châu Châu Châu Châu Châu 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 - 45 -46 47 94 - Huỳnh Phước Hài Chi nhánh Doanh nghiệp TN Mỳ Lộc - I Chi nhánh 11 - DNTN Hiệp Hưng Hoàng Linh Công ty TNHH xây dựng Quách Thành Công tỵ TNHH MTV kinh doanh xăng dầu Bích Thùy Ngọc Quang Minh Công ty TNHH MTV xăng dầu Tiền Lợi Minh Quang Châu Thành Chi nhánh Cơng ty TNHH TM-DV Mỳ Hịa Petrolimex - Cừa hàng 17 - Petrolimex - Cứa hàng 05 Minh Thúy Chi nhánh Công Ty TNHH MTV Điện Hiền Chi nhánh DNTN xăng dầu Bích Liên Công1ty TNHH xăng dầu Huỳnh Minh Phát Trạm xăng dầu An Khánh - An Thạnh Trung Cữa hàng xăng dầu An Kiên 3Trạm xăng dầu Chợ Mới DFC Chi nhánh DNTN Nhật Phát Chi nhánh Công ty TNHH thương mại Phát - Nguyền Dương Văn Tám - Petrolimex - Cứa hàng 42 - Trần Thạnh Lợi Đào Hừu Cành Đào Hừu Cành Khán h Hòa Khán h Hòa Mỳ Đức Phú Phú Phú Phú Phú Châu Phú Thạnh Trung Thạnh Trung Châu Hòa Hòa Hòa Hòa Đăng Mỳ Phú Châu Vĩnh Phú Châu Vĩnh Phú Châu An Thành Thành Thành Thành Thành Thành Châu Bình Vĩnh Châu Thành Vĩnh Thành An An Thạnh Khánh Trung An An Lạc Thạnh Trung Long Chợ Hòa Mới Chợ Thị Mới An Hịa Thạnh An An Hịa Thạnh Bình Thị Hội Mỳ -An Mỹ Trung An An Ba Bình Chúc Châu Thành Thạnh Thới Châu Phát Phó Hưng Quý Mỳ Hòa Vĩnh Hưng Khánh Khánh Mỳ Vĩnh Thuận Phú An An Phú Phú Thạnh Hịa Lộc Vĩnh Bình Bình Bình Bình Cần Trung Thành 10 An An Bình Bình Cần Châu Châu Châu Châu Châu Châu Châu Châu Châu Mới Chợ Mới Mới Mới Mới - Chợ Mới -Mới Mới Tôn Chợ Chợ Chợ Chợ Chợ Chợ Tri 95 96 97 98 99 10 - Quách Nguyên Thông - Petrolimex - Cừa hàng 02 Chi nhánh Công ty TNHH Hồng Tuyết Phương - cứa hàng xăng dầu Lương An Trà Cữa hàng xăng dầu Tri Tơn Tơn - Rị Leng Sóc Triết Cát Giồng - Tô Hạ Công ty TNHH Quốc Bàơ Tri Petrolimex - Cứa hàng 36 Cầu 10 Vĩnh Lăng Tô g An Trà Tô Tôn Gia Châu Cô Lươn Núi Tri Vĩnh Tôn Tôn Tri Tôn Tri Tôn Tôn Tri - Tôn Tri Tri Tri ... tác quản lý nhà nước tiêu chn đo lưịiìg chất lưọiìg mặt hàng xăng dầu địa bàn tỉnh An Giang - Qua nghiên cứu thực trạng công tác quán lý nhà nước tiêu chuân đo lường chất lượng mặt hàng xăng dầu. .. QUÀN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ TIÊU CHƯẦN ĐO LƯỜNG CHÁT LƯỢNG MẶT HÀNG XÃNG DÀƯ ’ 30 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG 2.1 Tồng quan tỉnh An Giang 30 2.2 Thực trạng tổ chức quán lý nhà nước tiêu. .. gian lận thương mại, hàng gian, hàng giả, 3.2.3 Nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước tiêu chn đo lưịìig chất lưọiìg mặt hàng xăng dầu địa bàn tỉnh An Giang - Để công tác quản lý nhà