(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn thành phố buôn ma thuột, tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THANH DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT - TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN THANH DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT - TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐĂNG QUẾ ĐẮK LẮK, NĂM 2019 i LỜI CẢM ƠN Sau trình học tập, nghiên cứu đƣợc đào tạo thuộc chƣơng trình cao học chun ngành quản lý cơng Học viện Hành quốc gia phân hiệu Tây nguyên Đến Luận văn “Quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột - Tỉnh ĐăkLăk” đƣợc hồn thành Em xin đƣợc bày tỏ lịng biết ơn đến giáo sƣ, Phó Giáo sƣ, Tiến sĩ, lãnh đạo quý thầy cô giáo, cán nhân viên Học viện Hành quốc gia giảng dạy, truyền đạt kiến thức tạo điều kiện giúp đỡ em trình học tập, nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Cảm ơn Thành ủy, ủy ban Thành phố Buôn Ma Thuột, Phịng quản lý thị, Phịng Thống kê giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành tốt luận văn Đặc biệt Em xin đƣợc bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc trân trọng tới quý thầy: TS.Nguyễn Đăng Quế - Ngƣời tận tình hƣớng dẫn giúp đỡ em trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Em xin ghi sâu tình cảm chân thành gia đình, bạn bè, ngƣời thân yêu động viên hỗ trợ tạo điều kiện để thân hồn thành khóa học nhƣ hồn thành luận văn Bn Ma Thuột, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn ii LỜI CAM ĐOAN Luận văn chƣa đƣợc trình nộp để lấy học vị thạc sĩ trƣờng đại học Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tác giả, kết nghiên cứu trung thực, khơng có nội dung đƣợc công bố trƣớc nội dung ngƣời khác thực ngoại trừ trích dẫn đƣợc dẫn nguồn đầy đủ luận văn Tác giả luận văn iii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ vi MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu 4.2.Phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 5.2 Phƣơng pháp phân tích xử lý số liệu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Khái quát chung trật tự xây dựng iv 1.2 Quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng 10 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng nƣớc số địa phƣơng 25 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 29 2.1 Khái quát Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 29 2.2 Thực trạng công tác xây dựng, quy hoạch quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 32 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TP BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐĂK LĂK 61 3.1 Phƣơng hƣớng chủ yếu quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng Ủy ban nhân dân Thành phố Buôn Ma Thuột 61 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 63 3.3 Kiến nghị 75 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC 82 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt QLĐT QLNN QLTTXD UBND TTXD Diễn giải Quản lý đô thị Quản lý nhà nƣớc Quản lý trật tự xây dựng Ủy ban nhân dân Trật tự xây dựng vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng Bảng 2.1: Một số văn quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Bảng 2.2: Đánh giá mức độ hiệu việc ban hành hệ thống văn Quy phạm pháp luật quản lý trật tự xây dựng Bảng 2.3: Đánh giá hiệu tổ chức máy quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Bảng 2.4: Thực trạng công tác thụ lý hồ sơ, tiến hành cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Bảng 2.5: Đánh giá công tác tổ chức việc thụ lý hồ sơ, tiến hành cấp phép xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Bảng 2.6: Vai trò tra giám sát quản lý TTXD Bảng 2.7: Kết tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Bảng 2.8: Thực trạng tham gia lớp đào tạo, bồi dƣỡng CBCC làm công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn Bảng 2.9: Mức độ phù hợp của công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng Bảng 2.10: Thực trạng tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Trang 36 38 46 48 49 51 52 54 55 56 DANH MỤC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình Sơ đồ 2.1: Sơ đồ phân cấp QLNN trật tự xây dựng Biểu đồ 2.1: Biểu đồ đánh giá tổ chức máy quản lý nhà nƣớc Biểu đồ 2.2: Biểu đồ đánh giá thực trạng công tác thụ lý hồ sơ, tiến hành cấp phép xây dựng địa bàn Biểu đồ 2.3: Biểu đồ đánh giá vai trò tra giám sát quản lý trật tự xây dựng Trang 39 46 48 52 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thành phố Buôn Ma Thuột thành phố trực thuộc tỉnh Đắk Lắk, đồng thời thành phố lớn nhất, nằm trung tâm vùng Tây Nguyên đô thị miền núi có dân số lớn Việt Nam Trong thời gian vừa qua, đặc biệt sau Ngày tháng năm 2010, Thủ tƣớng Chính phủ ký định cơng nhận thành phố Buôn Ma Thuột đô thị loại trực thuộc tỉnh Đắk Lắk Thực đƣờng lối Đổi Đảng Nhà nƣớc, kinh tế thành phố Buôn Ma Thuột phát triển nhanh tạo sức hút định cƣ để làm ăn kinh tế nên dân số phát triển học tƣơng đối nhanh, dẫn đến yêu cầu phải hình thành nhiều khu dân cƣ Một số khu hình thành phát triển gắn với khu thị trung tâm có Do khu dân cƣ đƣợc xây dựng tự phát, thiếu định hƣớng với sở hạ tầng thiếu đồng bộ, theo tiêu chuẩn đại nhƣ: Đƣờng giao thông chật hẹp (hẻm dân tự mở), tuyến điện, điện thoại, Internet, truyền hình cáp ; hệ thống hạ tầng xã hội chƣa đƣợc đầu tƣ hoàn chỉnh: Trƣờng học, nhà trẻ, bệnh viện, công viên, khu thƣơng mại, khu vui chơi giải trí, hệ thơng xanh….chƣa đáp ứng nhu cầu sử dụng ngƣời dân Nhu cầu nhà ngƣời dân địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột lớn Trƣớc đây, nhiều nguyên nhân, nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng đƣợc quan tâm cách mức Nhƣng gần nhiều vấn đề thực tiễn liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng không cho phép hời hợt, đơn giản nhận thức chậm trễ việc thực thi giải pháp Quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng có vai trị quan trọng nhƣ giải pháp quan trọng tạo cho hoạt động xây dựng điểm dân cƣ phải tn thủ theo quy hoạch đƣợc duyệt, có tính đồng thống nhất, tạo môi trƣờng sống, làm việc, tổ chức giao thông thuận lợi Trong thời gian gần đây, công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột có tiến định nhƣng nhìn chung cơng tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng quyền địa phƣơng cịn nhiều yếu Các phƣờng, xã chƣa ý tập trung nhiều nguồn lực cho công tác quản lý quy hoạch xây dựng; việc công bố công khai đồ án quy hoạch xây dựng theo quy định thực chƣa đƣợc rộng rãi nhân dân; đội ngũ cán trực tiếp thực công tác quản lý trật tự xây dựng yếu thiếu; việc tra, kiểm tra, xử lý cơng trình vi phạm chƣa kịp thời triệt để; tƣợng xây dựng nhà khơng phép, sai phép cịn nhiều ảnh hƣởng xấu gây xúc dƣ luận công tác quản lý nhà nƣớc xây dựng Xuất phát từ ý nghĩa tầm quan trọng công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn, tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” để làm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công nhằm nghiên cứu kiến thức quản lý xây dựng theo quy hoạch, quản lý xây dựng theo giấy phép xây dựng, xử phạt vi phạm hành xử lý hành vi vi phạm quản lý trật tự xây dựng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng vấn đề đƣợc nhiều nhà quản lý nhà nghiên cứu xây dựng quan tâm, có nhiều cơng trình đƣợc cơng bố tiếp cận nhiều góc độ khác nhau, địa bàn khác nhƣ: ... hoạch quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 32 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TP BUÔN MA. .. cao hiệu quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 9 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Khái quát chung trật tự xây dựng 1.1.1... công tác quản lý nhà nƣớc trật tự xây dựng địa bàn, tác giả chọn đề tài ? ?Quản lý nhà nước trật tự xây dựng địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk? ?? để làm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ, chuyên