(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với thuế xuất, nhập khẩu tại cục hải quan thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO I Mở đầu…… /…… BỘ NỘI VỤ …./… Lý chọn đề tài HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA 1- Trong thời gian qua, bên cạnh thành đạt được, công cải cách hành nước ta đánh giá chuyển biến chậm so với nhu cầu xã hội Một rào cản lớn vấn đề này, nói tinh thần, ý thức trách nhiệm phận không nhỏ cán bộ, cơng chức làm việc máy hành Nhà nước NGUYỄN MINH THÌNH Vì vậy, chủ trương Đảng, Chính phủ "Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 có chuyển biến cách tồn diện sâu sắc" Tuy nhiên, đến kết thực hạn chế, chưa có chuyển biến đáng kể Điều có nhiều nguyên nhân, lực thực thi nhiệm vụ cán bộ, công chức vấn đề xúc Trong quản lý hành chính, người dân doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi phàn nàn nhiều lối làm việc quan liêu,LÝ cửaNHÀ quyền;NƯỚC thủ tục hành rườmXUẤT, rà, phiềnNHẬP tối Hiện tượng QUẢN ĐỐI VỚI THUẾ KHẨU sách nhiễu, vòi vĩnh HẢI diễn raQUAN phổ biến quanMINH hành cấp, TẠI CỤC TP HỒcơ CHÍ lĩnh vực đầu tư, xây dựng bản, tài chính; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà; cấp chứng quy hoạch, giới thiệu địa điểm cho dự án đầu tư - Chủ tịch Hồ Chí Minh lúc sinh thời quan tâm đến tinh thần trách nhiệm cán Nói tinh thần trách nhiệm cán bộ, Người viết: "Tinh thần trách nhiệm Đảng, Chính phủ, cấp giao cho ta việc gì, to hay nhỏ, khó hay dễ, ta đưa tinh thần, lực lượng làm nơi, đến chốn, vượt khó khăn, làm cho thành cơng" Người cịn nhấn mạnh: "Tinh thần trách nhiệm là: Nắm vững sách, đường lối quần chúng, làm tròn nhiệm vụ" Còn thiếu tinh thần trách nhiệm, theo Người, làm việc cách cẩuVĂN thả, THẠC làm choSỸ có QUẢN chuyện;LÝ dễ CƠNG làm, khó bỏ; đánh trống, LUẬN bỏ dùi; gặp hay Hiện nay, thiếu tinh thần trách nhiệm khơng cán bộ, cơng chức máy hành khơng gây trở ngại cho việc cải cách hành mà gây trở ngại cho việc thực chủ trương Đảng, sách luật pháp Nhà nước Đây vấn đề xúc cần chấn chỉnh - Từ vấn đề ta thấy, cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng chế độ, khâu THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……./…… BỘ NỘI VỤ …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MINH THÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI THUẾ XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TP HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chuyên ngành: Quản lý Công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS MAI ĐÌNH LÂM THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu Luận văn xác có nguồn gốc rõ ràng Bản luận văn: “Quản lý nhà nƣớc thuế xuất, nhập Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh” đề tài nghiên cứu thân, chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác ii LỜI TRI ÂN Xin trân trọng tri ân q Thầy, Cơ giảng dạy chúng tơi hai năm học 2016-2018 Học viện hành quốc gia Đặc biệt chân thành cảm ơn Tiến sĩ Mai Đình Lâm tận tình hƣớng dẫn tơi hồn thành luận văn Cảm ơn đồng nghiệp tơi nhƣ chun gia ngồi ngành Hải quan hỗ trợ, tƣ vấn cho nhiều điều bổ ích cho nội dung Luận văn đạt kết nhƣ mong muốn Học viên: Nguyễn Minh Thình iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI TRI ÂN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THUẾ XUẤT, NHẬP KHẨU 1.1.Những vấn đề chung thuế xuất, nhập 1.1.1.Khái niệm đặc điểm thuế xuất, nhập 1.1.2.Vai trò thuế xuất khẩu, thuế nhập .10 1.2 Quản lý nhà nƣớc thuế xuất, nhập 13 1.2.1.Khái niệm mục tiêu 13 1.2.2.Sự cần thiết phải quản lý thu thuế xuất nhập 14 1.2.3.Nội dung QLNN thuế xuất, nhập Cục Hải quan cấp tỉnh, Thành phố 15 1.3 Một số nhân tố tác động đến quản lý nhà nƣớc thuế xuất, nhập 29 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc thuế xuất, nhập số địa phƣơng học rút Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh 31 1.4.1.Cục Hải quan Tp Hà Nội: 31 1.4.2.Cục Hải quan TP Hải phòng .31 1.4.3.Kinh nghiệm rút Cục Hải quan Tp Hồ Chí Minh 33 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THUẾ XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TP HỒ CHÍ MINH 35 2.1 Khái quát TP Hồ Chí Minh tác động đến Quản lý nhà nƣớc thuế xuất, nhập cục Hải quan TP Hồ Chí Minh 35 2.1.1.Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 35 iv 2.1.2.Tình hình kinh tế - xã hội 37 2.1.3.Điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến Quản lý nhà nƣớc thuế xuất nhập Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh .39 2.2 Phân tích thực trạng Quản lý nhà nƣớc thuế xuất, nhập Cục Hải Quan TP Hồ Chí Minh 40 2.2.1.Tình hình thu thuế xuất, nhập cục Hải Quan TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2012 - 2016 40 2.2.2.Tổ chức máy nhân lực quản lý thuế xuất, nhập Cục Hải Quan TP Hồ Chí Minh 43 2.2.3.Hoạt động xây dựng, thu thập thông tin ngƣời nộp thuế xuất, thuế nhập .48 2.2.4.Quản lý thu nộp thuế xuất khẩu, thuế nhập 50 2.2.5.Quản lý nợ thuế xuất khẩu, thuế nhập 55 2.2.6.Quản lý miễn, giảm, hoàn thuế xuất khẩu, thuế nhập 63 2.2.7.Kiểm tra, tra, giải khiếu nại tố cáo xử lý vi phạm .66 2.2.8.Công tác thông tin tuyên truyền 68 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc thuế xuất, nhập Cục Hải quan Thành phố Hồ Chí Minh 72 2.3.1.Kết đạt đƣợc 72 2.3.2.Những hạn chế nguyên nhân: 75 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THUẾ XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 79 3.1 Định hƣớng mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nƣớc thuế xuất, nhập Cục Hải Quan TP Hồ Chí Minh giai đoạn từ đến năm 2020 79 3.1.1.Phƣơng hƣớng hoàn thiện Quản lý nhà nƣớc thuế xuất, nhập 79 3.1.2.Mục tiêu .80 v 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc thuế xuất nhập Cục Hải quan Tp Hồ Chí Minh 82 3.2.1.Tổ chức thực tốt văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý thuế xuất, nhập 82 3.2.2.Tăng cƣờng công tác thu thập xử lý thông tin, quản lý đối tƣợng nộp thuế 84 3.2.3.Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra sau thông quan 85 3.2.4.Tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt, chống gian lận thƣơng mại 87 3.2.5.Kiểm soát chặt chẽ khoản nợ đọng, không để nợ xấu phát sinh 88 3.2.6.Xây dựng qui chế phối hợp thu thuế nhập với ngân hàng thƣơng mại quan hữu quan .89 3.2.7.Đầu tƣ nguồn lực ngƣời 92 3.3 Một số kiến nghị 96 3.3.1.Kiến nghị với Bộ tài 96 3.3.2.Kiến nghị với Tổng cục Hải quan 96 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á C/O : Giấy chứng nhận xuất xứ CBCC : Cán cơng chức CEPT/AFTA : Chƣơng trình thuế quan ƣu đãi có hiệu lực chung cho khu vực thƣơng mại tự ASEAN CIF : Giá nhập cửa nhập CNTT : Công nghệ thông tin CORBANKING : Hệ thống phân hệ nghiệp vụ Ngân hàng DN : Doanh nghiệp ĐTNT : Đối tƣợng nộp thuế E Customs : Hệ thống hỗ trợ VNACCS/VCIS e-Payment : Lệ phí hải quan phƣơng thức điện tử GATT : Hiệp định chung thuế quan thƣơng mại GTGT : Giá trị gia tăng HQ TP.HCM : Hải quan thành phố Hồ Chí Minh ISO 9001:2008 : Hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn ISO KBNN : Kho bạc nhà nƣớc KCN : Khu công nghiệp KTSTQ : Kiểm tra sau thông quan KTT 59 : Hệ thống quản lý kế toán thuế KTTT : Kiểm tra thu thuế NHTM : Ngân hàng thƣơng mại NK : Nhập NNT : Ngƣời nộp thuế NSNN : Ngân sách nhà nƣớc PCA : Nghiệp vụ kiểm toán sau thông quan QLNN : Quản lý nhà nƣớc QLRR : Quản lý rủi ro vii TNDN : Thu nhập doanh nghiệp TN-TX : Hàng tạm nhập/tái xuất TTĐB : Tiêu thụ đặc biệt TTHC : Thủ tục hành USER ID : Ngƣời sử dụng VNACCS/VCIS : Hệ thống thông quan điện tử WEBSITE : Trang website nội WTO : Tổ chức thƣơng mại giới XK : Xuất XNK : Xuất nhập QPPL : Quy phạm pháp luật viii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trang Bảng số 01 : Sơ đồ quản lý khai thuế: 21 Bảng số 02: Tình hình thu thuế xuất, nhập giai đoạn 2012 -2106 40 Bảng số 03: Tỷ trọng kim ngạch & thu nsnn nƣớc & hồ chí minh 41 Bảng số 04: Cơ cấu tổ chức Cục Hải Quan TP Hồ Chí Minh 45 Bảng số 05 : Số liệu số lƣợng cán cơng chức trình độ học vấn trình độ trị .47 Bảng số 06: Số liệu thông tin ngƣời ngƣời nộp thuế xuất, nhập giai đoạn 2012-2016 49 Bảng số 07: Nội dung quản lý nợ thuế 56 Bảng số 08: Tổng nợ thuế chuyên thu 62 Bảng số 09: Miễn, giảm, hoàn thuế xuất nhập giai đoạn 2012-2016 .64 Bảng số 10: Số liệu kiểm tra, tra giải khiếu nại giai đoạn 2012 - 2016 .68 Bảng số 11: Số lƣợng đợt thông tin tuyên truyền đƣợc Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh 71 87 Thứ hai, thu thập thông tin để áp dụng quản lý rủi ro công tác kiểm tra sau thông quan Triển khai Đề án tăng cƣờng lực kiểm tra sau thông quan đến năm 2015 tầm nhìn đến 2020 ngành Hải quan đƣợc Bộ Tài phê duyệt theo lộ trình Tổng cục Hải quan Tiếp tục triển khai sâu rộng việc xét doanh nghiệp ƣu tiên địa bàn Thứ ba, đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin việc thu thập thông tin đánh giá, phân loại doanh nghiệp; áp dụng quản lý rủi ro việc lựa chọn đối tƣợng kiểm tra sau thông quan 3.2.4 Tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt, chống gian lận thƣơng mại Chú trọng hoạt động lực lƣợng kiểm soát hải quan số lƣợng lẫn chất lƣợng nhằm hạn chế tới mức thấp việc gian lận qua khai báo giảm số lƣợng, chất lƣợng hàng hoá nhập nhằm trốn thuế Tăng cƣờng số lƣợng cơng chức cho Đội Kiểm sốt Hải quan để thƣờng xuyên tuần tra, giám sát hoạt động XNK doanh nghiệp; cần thiết phải bố trí lực lƣợng kiểm soát Chi cục để kịp thời nắm bắt thơng tin, phân tích tình hình bn lậu gian lận thƣơng mại Thƣờng xuyên, giáo dục nhận thức cho cán bộ, công chức thân cán bộ, cơng chức phải chấp hành nghiêm chủ trƣơng sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc, kỷ cƣơng, kỷ luật Ngành đơn vị Triển khai kế hoạch đến đội (tổ) công tác, tuyên truyền cho cán bộ, công chức thật nhận thức sâu sắc tác hại nhiều mặt buôn lậu, gian lận thƣơng mại gây ra, cững nhƣ trách nhiệm đầy đủ cơng tác thực kế hoạch này; Lãnh đạo đơn vị thƣờng xuyên quan tâm, đạo, kiểm tra việc thực thi CBCC Các khâu cơng tác rà sốt lại văn pháp quy liên quan, quy trình nghiệp vụ thực hiện, nêu bất cập, chồng chéo, vƣớng mắc phát sinh…đề xuất cấp lãnh đạo để sửa đổi, bổ sung; làm thủ tục hải quan phải thực nhiệm vụ, yêu cầu mà sách, văn đạo, hƣớng dẫn quy trình nghiệp vụ đề ra, song song cần phải nâng cao tinh thần cảnh giác, kỹ chuyên môn kiểm tra kỹ hồ sơ, chứng từ, ý doanh nghiệp vi phạm pháp luật thuế, hải quan chuyên kinh doanh mặt hàng nhậy cảm, có 88 giá trị cao hay doanh nghiệp thƣờng xuyên hủy tờ khai đƣợc lãnh đạo phê duyệt mức độ kiểm tra… Các lực lƣợng kiểm sốt Cục mà nịng cốt Đội kiểm sốt hải quan, Đội phịng chống ma túy, Phòng tham mƣu xử lý vi phạm, thu thập xử lý thông tin nghiệp vụ hải quan tăng cƣờng cơng tác nắm tình hình, thu thập xử lý thơng tin, áp dụng phƣơng pháp quản lý rửi ro xác định địa bàn, mặt hàng, doanh nghiệp trọng điểm, phƣơng thức thủ đoạn buôn lậu & gian lận thƣơng mại phổ biến, cảnh báo tình hình nghiệp vụ, tham mƣu cho lãnh đạo đạo, hƣớng dẫn, kiểm tra cơng tác phịng, chống bn lậu, gian lận thƣơng mại đơn vị; Đổi phƣơng thức hoạt động theo hƣớng tập trung địa bàn, đối tƣợng trọng điểm tăng cƣờng phối hợp, xây dựng kế hoạch, xác lập chuyên án phát hiện, điều tra, đấu tranh vụ án lớn, phức tạp, có tổ chức đƣờng dây, ổ, nhóm… Rà sốt cơng tác thực quy định luân chuyển cán bộ, công chức đơn vị tồn cục Tiến hành xếp bố trí lại cán bộ, công chức phù hợp sở phẩm chất đạo đúc, trình độ lực, chun mơn nghiệp vụ đƣợc đào tạo Các đơn vị cần đề giải pháp cụ thể để chấn chỉnh kỷ cƣơng, kỷ luật hành chính, phịng chống biểu tiêu cực, tham nhũng cán bộ, công chức Tăng cƣờng công tác kiểm tra ngăn chặn tƣợng tiêu cực nội bộ, móc nối, tiếp tay cho bn lậu, phải xử lý kiên quyết, kịp thời vụ việc vi phạm Chủ động tổ chức phối hợp hoạt động với quan có liên quan, để đảm bảo thống đồng đạo, điều hành cơng tác phịng, chống bn lậu & gian lận thƣơng mại quan Nhà nƣớc 3.2.5 Kiểm sốt chặt chẽ khoản nợ đọng, khơng để nợ xấu phát sinh Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh cần phân loại nợ, khoanh nợ cách chi tiết, cụ thể đến doanh nghiệp để có biện pháp xử lý phù hợp Thanh tra Tổng cục Hải quan tập trung tra doanh nghiệp (DN) có rủi ro cao trốn, nợ thuế, hoàn thuế GTGT; tăng cƣờng tra giá chuyển nhƣợng, thanh, kiểm tra lĩnh vực thƣơng mại điện tử nhằm tăng thu, chống thất thu ngân sách 89 Ban Quản lý rủi ro đƣợc đạo phối hợp với quan thuế việc phân loại thống danh sách DN có rủi ro cao thuế; phối hợp với đơn vị liên quan kiểm tra chặt việc kê khai hải quan kê khai thuế với đối tƣợng rủi ro cao nhằm chống hành vi gian lận thuế, chiếm đoạt tiền hoàn thuế Hƣớng dẫn chi cục hải quan kiểm sốt chặt hồ sơ, hàng hóa xuất khẩu, kịp thời ngăn chặn hành vi xuất khống hàng hóa với mục đích chiếm đoạt tiền thuế giá trị gia tăng thơng qua khấu trừ thuế, hồn thuế Tổ chức thực cƣỡng chế nợ thuế theo quy định Thơng tƣ số 215/2013/TT-BTC trình tự, thủ tục linh hoạt biện pháp cƣỡng chế nợ thuế; Tập trung bám sát doanh nghiệp nợ thuế lớn, phân tích kịp thời tình hình nợ thuế để xây dựng biện pháp xử lý, quản lý nợ thuế phân loại nợ thuế, đôn đốc nợ thuế, áp dụng biện pháp cƣỡng chế thu hồi nợ thuế Tập trung xử lý thu hồi thuế nợ đọng: Rà soát doanh nghiệp có nợ thuế lớn, doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi nhập hàng hóa nguyên liệu, vật tƣ để sản xuất hàng hóa XK, nhập hàng gia cơng, hàng hóa TNTX…; Phân loại, lập danh sách doanh nghiệp có độ rủi ro cao để theo dõi có biện pháp quản lý chặt chẽ Tiếp tục phân loại hồ sơ, đối tƣợng đủ điều kiện xóa nợ để tham mƣu Cục Hải quan xem xét xóa nợ Để phối hợp thu hồi nợ hiệu quả, ngồi việc cơng bố thơng tin danh sách DN nợ thuế lớn, chây ì nhiều năm phƣơng tiện thông tin đại chúng, ký kết quy chế phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tƣ Cục Thuế TP Hồ Chí Minh để xác minh tình trạng DN nợ thuế 3.2.6 Xây dựng qui chế phối hợp thu thuế nhập với ngân hàng thƣơng mại quan hữu quan Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh cần có qui chế phối kết hợp với đơn vị địa bàn Qui chế phải qui định rõ trách nhiệm bên liên quan việc quản lý thu; cần thiết phải tổ chức giao ban định kỳ để đơn vị trao đổi thông tin hoạt động doanh nghiệp thƣờng xuyên hoạt động XNK địa bàn, đặc biệt doanh nghiệp có khoản nợ thuế phát sinh lớn, nợ thuế kéo dài 90 Hiện Cục Hải quan, Cục Thuế Sở Kế hoạch Đầu tƣ TP Hồ Chí Minh có phối hợp trao đổi, cung cấp thông tin phục vụ công tác quản lý, nhiên thực phối hợp theo vụ… nên công tác phối hợp chƣa đƣợc nhuần nhuyễn, chặt chẽ Trên thực tế có tình trạng số DN thành lập khơng hoạt động nội dung cấp phép, vừa thành lập thực hành vi vi phạm pháp luật: Buôn lậu, gian lận thƣơng mại, mua bán hóa đơn, trốn thuế… nhƣng thiếu thông tin từ quan quản lý nên việc ngăn chặn chƣa triệt để, hiệu quả.Vì vậy, để cung cấp thơng tin hỗ trợ quan Thuế quan Hải quan công tác thu hồi nợ đọng thuế, chống gian lận, buôn lậu… định kỳ hàng tháng, hàng quý quan Hải quan quan Thuế cung cấp danh sách DN nợ thuế, buôn lậu để Sở Kế hoạch Đầu tƣ rà soát, kiểm tra trọng điểm DN để ngăn chặn tình trạng DN ngƣng hoạt động, thay đổi pháp nhân vi phạm Khi có thay đổi pháp nhân, thay đổi địa hoạt động pháp nhân danh sách vi phạm, Sở Kế hoạch Đầu tƣ cung cấp cho quan Hải quan, quan Thuế để thuận lợi cho công tác thu hồi nợ đọng, xử lý vi phạm… Quy chế phối hợp quy định rõ nội dung thông tin trao đổi cung cấp quan; thông tin đề nghị đƣợc cung cấp quan phối hợp Theo đó, Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh đƣợc đề nghị quan Thuế khấu trừ tiền thuế (hoàn thuế GTGT) DN nợ thuế XNK, nợ chậm nộp thuế; thu hồi hóa đơn DN; khơng cho phép DN nợ thuế đóng mã số thuế để giải thể… Đối với Cục Thuế TP Hồ Chí Minh đƣợc đề nghị Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh hỗ trợ dừng thông quan lô hàng để yêu cầu DN nộp xong tiền thuế cho Cục Thuế (hoặc Chi cục thuế); thơng báo số tiền thuế hồn (khơng thu) thuế GTGT lô hàng xuất khẩu, nhập nộp nhầm, nộp thừa; Không tiến hành cho DN đƣợc giải thể quan Hải quan quan Thuế thông báo cịn nợ thuế… Bên cạnh mặt tích cực tạo thuận lợi cho đối tƣợng thực nghĩa vụ thuế cách nhanh chóng, theo đánh giá Cục trƣởng Cục Thuế XNK, ngân hàng thƣơng mại Kho bạc nhà nƣớc (KBNN ) thiếu thông tin kiểm tra nên có tình trạng số chứng từ thu NSNN chuyển từ NHTM KBNN 91 chuyển sang quan Hải quan không đầy đủ, thơng tin hạch tốn thu NSNN nhƣ khơng có mã số thuế để trừ nợ cho ngƣời nộp thuế, dẫn đến số tiền thuế tài khoản thiếu thơng tin chờ xử lý KBNN cịn lớn, nợ thuế ngƣời nộp thuế cịn chƣa xác… Vì vậy, việc quan Hải quan mở tài khoản chuyên thu NHTM giúp cho việc khoản khoản nợ ngƣời nộp thuế đƣợc nhanh chóng, tạo thuận lợi cho ngƣời nộp thuế Đồng thời, hạn chế việc phải điều chỉnh lại số tiền thuế trƣờng hợp ngƣời nộp thuế không thực thứ tự toán, hay nộp nhầm tài khoản… Các khoản thu ngƣời nộp thuế, ngƣời khai hải quan nộp vào tài khoản chuyên thu quan Hải quan mở NHTM bao gồm khoản thu thuế, tiền chậm nộp, tiền phạt khoản thu khác ngƣời nộp thuế, ngƣời khai hải quan Kho bạc nhà nƣớc cần hạch toán theo tổng số theo mục lục mà theo dõi, hạch toán chi tiết đến ngƣời nộp thuế, đảm bảo phù hợp với định hƣớng quản lý ngân quỹ Nhà nƣớc, chế xây dựng tài khoản tập trung, q trình đại hóa hoạt động nghiệp vụ hệ thống toán kho bạc nhà nƣớc Nhƣ vậy, thấy, việc thực mở tài khoản chuyên thu quan Hải quan ngân hàng thƣơng mại đảm bảo đƣợc việc thực thu ngân hàng nhà nƣớc đƣợc thuận lợi… Hiện nay, hệ thống thơng tin tốn ngân hàng đáp ứng cho mơ hình mở tài khoản tập trung (một tài khoản phạm vi toàn quốc) phân tán đến cấp tỉnh, thành phố (1 tài khoản cấp nhiều tài khoản cấp theo Cục hải quan địa phƣơng) phân tán đến cấp quận, huyện (1 tài khoản cấp nhiều tài khoản cấp tƣơng ứng với Cục, Chi cục) Tăng cƣờng phối kết hợp lực lƣợng kiểm soát hải quan với đơn vị ngành Hải quan với ngành, đơn vị có liên quan cơng tác tuần tra kiểm sốt, phịng chống bn lậu, gian lận thƣơng mại 92 - Triển khai Đề án nâng cao lực cho lực lƣợng hải quan chuyên trách chống buôn lậu đến năm 2020 - Xây dựng kế hoạch đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại, hàng giả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình - Chủ động ký kết Quy chế phối hợp với đơn vị Công an, Bộ đội Biên phịng, An ninh hàng khơng đơn vị ngành Hải quan trao đổi thông tin để nâng cao hiệu tuần tra kiểm soát, phịng chống bn lậu, gian lận thƣơng mại, ma túy 3.2.7 Đầu tƣ nguồn lực ngƣời Xây dựng bƣớc đƣa vào áp dụng phƣơng pháp quản lý nguồn nhân lực đại thơng qua việc phân tích công việc, xây dựng mô tả chức danh công việc chung, tiêu chuẩn lực; xây dựng chế quản lý, cập nhật sử dụng bảng mô tả công việc, tiêu chuẩn lực; thực việc rà sốt, đánh giá tồn đội ngũ cán bộ, công chức theo yêu cầu chức danh công việc; triển khai việc xây dựng hệ thống trợ giúp hoạt động quản lý nguồn nhân lực ngành Hải quan Sửa đổi, bổ sung tổ chức triển khai thực sách, quy định quản lý cán bộ, nhƣ: tuyển dụng, bố trí, xếp, đánh giá, phân loại, điều động, luân chuyển, quy hoạch, bổ nhiệm… theo phƣơng thức quản lý nguồn nhân lực đại dựa lực Đổi chế quản lý biên chế đảm bảo thực đầy đủ có hiệu chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao theo quy định pháp luật Xây dựng chế độ đãi ngộ chuyên gia giỏi, có chế thu hút, tuyển dụng nhân tài xây dựng chế độ đãi ngộ hợp lý cán bộ, công chức có chun mơn giỏi Xây dựng hệ thống thơng tin quản lý nhân ngành Hải quan theo hƣớng tự động hóa số cơng việc nhằm quản lý nguồn nhân lực sau tổ chức, xếp lại ngành Hải quan Phân tích nhu cầu đào tạo cán bộ, công chức Hải quan tiến hành chuẩn hóa giáo trình, nội dung đào tạo chun mơn, nghiệp vụ hải quan; đa dạng hóa 93 loại hình đào tạo; xây dựng áp dụng sách đãi ngộ hợp lý tạo động lực thúc đẩy cán bộ, cơng chức tích cực học để nâng cao trình độ; xây dựng chế đánh giá kết đào tạo để nâng cao chất lƣợng dạy học Xây dựng kế hoạch triển khai số chƣơng trình đào tạo trọng điểm nhằm phục vụ cho cơng tác đại hóa ngành Tăng cƣờng đào tạo phổ cập nghiệp vụ, đào tạo chuyên sâu, cập nhật kiến thức, kinh nghiệm, kỹ kiểm tra sau thông quan cho toàn lực lƣợng ngành Tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng hành đảm bảo liêm hải quan Hoàn chỉnh quy định kỷ luật, kỷ cƣơng nội với hệ thống quy định chặt chẽ, định rõ hành vi, tính chất nhóm hành vi với biện pháp, hình thức chế tài, xử lý nghiêm khắc tƣơng xứng Kết hợp tăng cƣờng cơng tác giáo dục trị tƣ tƣởng, đạo đức với thƣờng xuyên kiểm tra việc thực nội dung quy định liêm hải quan, đồng thời xây dựng kế hoạch bƣớc đảm bảo yếu tố vật chất tinh thần để thực liêm hải quan Tổ chức tuyên truyền phổ biến, nâng cao nhận thức doanh nghiệp, cá nhân liêm hải quan Cơ quan thuế - hải quan thực điều động, luân phiên, luân chuyển chuyển đổi vị trí cơng tác cơng chức đơn vị; thực phân cấp quản lý cán bộ, thủ trƣởng quan thuế cấp thƣờng xuyên rà sốt quy chế làm việc, quy trình tiếp nhận xử lý văn đơn vị để kịp thời sửa đổi, bổ sung bố trí phân công công chức đảm bảo phù hợp, nhằm thực cải cách TTHC tạo điều kiện thuận lợi cho NNT tăng cƣờng trách nhiệm công chức, viên chức thuế, hải quan Cơ quan quản lý cấp thƣờng xuyên kiểm tra, giám sát việc tiếp nhận xử lý kiến nghị, vƣớng mắc NNT quản lý cấp dƣới, đồng thời xem kết kiểm tra, giám sát tiêu chí để đánh giá, xếp loại, bình xét thi đua đơn vị nhƣ cán bộ, công chức làm việc quan thuế, hải quan cấp Tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng cho cơng chức, viên chức quan thuế, hải quan cấp Tiếp tục thực đợt sinh hoạt trị 94 sâu rộng thông qua việc đẩy mạnh thực điều kỷ luật ngành, tiêu chuẩn cần xây, điều cần chống Đồng thời, trọng công tác kiểm tra, đánh giá cán bộ, công chức thực thi công vụ, kiên xử lý nghiêm minh sai phạm, đảm bảo kỷ cƣơng, kỷ luật ngành Coi trọng việc đào tạo bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, ƣu tiên đào tạo cán làm việc với chức nhƣ tra, kiểm tra thuế, kiểm tra sau thông quan, điều tra chống buôn lậu, quản lý nợ, hỗ trợ ngƣời nộp thuế ; kết hợp đào tạo kỹ gắn với kiến thức nâng cao kế tốn, tài chính, pháp luật thuế nhƣ bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc lý luận trị, tin học, ngoại ngữ cho cán thuế, Hải quan Cụ thể hơn, giải pháp nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh gồm: Thứ nhất, triển khai thực sở liệu vị trí việc làm tồn Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh giai đoạn 2016-2020 theo kế hoạch Tổng cục Hải quan Thứ hai, triển khai thực phƣơng thức Quản lý nguồn nhân lực theo lực dựa mơ tả vị trí việc làm với tất đơn vị toàn Cục Thứ ba, xây dựng kế hoạch luân chuyển, xếp bố trí cán cơng chức có đạo đức phẩm chất tốt, giỏi chuyên môn nghiệp vụ vào khâu công tác quan trọng Thứ t , xây dựng kế hoạch tinh giản biên chế Cục sở đánh giá, sử dụng biên chế theo vị trí việc làm gắn với cấu ngạch công chức Thứ năm, tăng cƣờng công tác kiểm tra nội đảm bảo việc thực công chức quy trình thủ tục Thứ sáu, đổi cơng tác đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ phát triển nguồn nhân lực - Xây dựng Kế hoạch đào tạo bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán công chức - Thành lập đội ngũ giảng viên kiêm chức để chủ động đào tạo nghiệp vụ cho công chức đơn vị 95 - Tăng cƣờng phối hợp đào tạo với đơn vị ngành, đào tạo theo hƣớng chuyên sâu số lĩnh vực nhƣ kế toán, kiếm toán, kiểm tra sau thông quan - Đề xuất trang bị thiết bị, sở vật chất phục vụ cho công tác đào tạo bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ - Tổng hợp, xây dựng nguồn tài liệu đào tạo sở nguồn tài liệu Sổ tay nghiệp vụ đơn vị xây dựng đƣợc Tổng cục Hải quan phê duyệt lĩnh vực nghiệp vụ thông quan, sau thông quan đáp ứng nhu cầu nâng cao kiến thức, kỹ cho cán cơng chức Thứ bảy, thực liêm hải quan: - Triển khai thực nghiêm quy định kỷ cƣơng, kỷ luật hành thực thi nhiệm vụ - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra nội bộ, kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính; đảm bảo tuân thủ quy định thực liêm hải quan, phịng, chống biểu tiêu cực, phiền hà, sách nhiễu, tham nhũng cán bộ, công chức hải quan - Công tác tuyển dụng: Mạnh dạn đƣa tiêu chí nhƣ tuyển dụng đại học hệ qui, ƣu tiên ngƣời có khá, giỏi Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn tuyển dụng cho vị trí cơng tác - Tăng cƣờng tiêu biên chế cho đơn vị thuộc trực thuộc, tránh trƣờng hợp bố trí kiêm nhiệm CBCC nhiều việc - Công tác đào tạo: đào tạo chuyên sâu công chức làm vị trí mang tính chất “hậu kiểm” nhƣ phúc tập tờ khai, KTSTQ, Thanh tra thuế, điều tra, kiểm soát - Đánh giá lực Cán công chức: Thực chế độ kiểm tra định kỳ hai năm lần trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực xử lý tình cơng chức thừa hành 96 - Công tác luân chuyển cán bộ: Luân chuyển cán công chức định kỳ nhƣng phải quan tâm đến vấn đề chuyên sâu nghiệp vụ để đảm bảo cán cơng chức ln chuyển vị trí phải thực tốt nhiệm vụ 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Bộ tài Thứ nhất, rà soát, kiến nghị sửa đổi hệ thống sở pháp Luật hải quan pháp luật có liên quan đến hoạt động quản lý nhà nƣớc hải quan, quy trình nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu thực tiễn Thứ hai, đề nghị Bộ Tài xây dựng Biểu thuế xuất khẩu, nhập nên định hƣớng xây dựng với mức thuế hơn, giảm bớt chênh lệch mức thuế chủng loại hàng hoá; điều chỉnh qui định liên quan đến phƣơng pháp tính thuế theo thuế tuyệt đối Thứ ba, xây dựng kế hoạch rà soát đánh giá hệ thống sở pháp Luật hải quan pháp luật có liên quan đến hoạt động quản lý nhà nƣớc hải quan, quy trình nghiệp vụ hàng năm Thứ tƣ, rà soát, đánh giá, kiến nghị sửa đổi hệ thống sở pháp Luật hải quan pháp luật có liên quan đến hoạt động quản lý nhà nƣớc hải quan, quy trình nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu thực tiễn Thứ năm, Công tác kiểm tra chuyên ngành, Hải quan TP Hồ Chí Minh tiếp tục rà soát danh mục kiểm tra chuyên ngành để tham mƣu Bộ Tài chính, Tổng cục hải quan giảm tối đa tỷ lệ kiểm tra chuyên ngành dƣới 15% Ngoài kiến nghị tiếp tục cắt giảm giấy phép XK, NK, điều kiện XK, NK cho phù hợp với quy định tiến trình hội nhập 3.3.2 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan Thứ nhất, Tổng cục Hải quan xây dựng sở liệu thông tin chung doanh nghiệp theo hƣớng xây dựng phủ điện tử Thứ hai, rà sốt quy trình nghiệp vụ thuộc thẩm quyền giải cấp Cục Chi cục Hải quan trực thuộc, kiến nghị sửa đổi theo hƣớng chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ đảm bảo áp dụng xử lý nghiệp vụ phƣơng thức điện tử 97 Thứ ba, rà sốt quy trình nghiệp vụ thuộc thẩm quyền giải cấp Cục Chi cục Hải quan trực thuộc Kiến nghị cắt giảm, sửa đổi quy trình nghiệp vụ khơng cịn phù hợp thực tiễn Tham gia góp ý yêu cầu nghiệp vụ để phục vụ thiết kế chƣơng trình hỗ trợ Hệ thống VNACCS nhằm nâng cao hiệu quản lý Tham gia ý kiến xây dựng hệ thống công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu áp dụng phƣơng thức điện tử thực số thủ tục, hoạt động quản lý hải quan 98 Tiểu kết chƣơng Đi từ sở lý luận yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý thu thuế xuất nhập khẩu, phân tích nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan điểm hạn chế quản lý thu thuế Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh, luận văn đƣa kiến nghị giải pháp hoàn thiện cụ thể về: - Những giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý thu thuế nhập Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh - Một số kiến nghị điều kiện đảm bảo thực giải pháp nhƣ: Hồn thiện sách, pháp luật vế thuế; sửa đổi, bổ sung quy định Luật quản lý thuế… số đề nghị liên quan đến công tác phối hợp thực quản lý thu thuế quan ban ngành 99 KẾT LUẬN Tồn cầu hố hội nhập kinh tế quốc tế, khu vực trở thành xu chủ yếu quan hệ kinh tế quốc tế đại Toàn cầu hoá kinh tế tạo mối quan hệ phụ thuộc lẫn kinh tế quốc gia dân tộc Do đó, việc mở rộng quan hệ kinh tế nƣớc ta nƣớc trở thành tất yếu khách quan Hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi nƣớc ta phải điều chỉnh sách thuế, giảm dần hàng rào thuế quan phi thuế quan để phù hợp với cam kết kinh tế quốc tế Hội nhập kinh tế quốc tế làm gia tăng khối lƣợng hàng hoá dịch vụ, đầu tƣ du lịch Trong bối cảnh đó, Hải quan Việt Nam với vai trị “ binh chủng đặc biệt mặt trận kinh tế” góp phần quan trọng vào ổn định phát triển kinh tế- xã hội, đặc biệt kinh tế đối ngoại thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế đất nƣớc Để thực tốt nhiệm vụ đó, Hải quan Việt Nam đặc biệt Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh đơn vị Hải quan lớn nƣớc phải đứng trƣớc thách thức lớn, yêu cầu quản lý yêu cầu tạo thuận lợi cho hoạt động XNK Trong mơ hình quản lý, tổ chức máy, sở vật chất, trang thiết bị Hải quan chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ Đội ngũ cán cơng chức cịn yếu trình độ, lực Ngồi ra, sách thuế Việt Nam cịn chƣa thay đổi kịp để phù hợp với yêu cầu hội nhập Do đó, để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, yêu cầu cấp bách nâng cao nâng cao hiệu quản lý thuế địi hỏi khách quan Thơng qua việc phân tích, đánh giá thực trạng tình hình quản lý thuế nhập Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh, Luận văn nêu số tồn tại, vƣớng mắc đề số giải pháp chủ yếu nhằm phát huy nâng cao công tác Nhƣng giải pháp nâng cao hiệu quản lý thuế xuất, nhập Cục Hải quan TP Hồ Chí Minh thực có hiệu có tâm thực ngành Hải quan./ 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Sách, tài liệu: Nguyễn Hoàng An (2015) luận văn thạc sỹ “Quản lý thu thu thuế xuất nhập Chi Cục Hải quan Cửa Cảng - Cửa Lị, Nghệ An” [1, tr.3] Tơ Minh Huê (2013) với tiêu đề “Một số biện pháp nhằm đổi công tác hiệu thu thuế địa bàn tỉnh Hà Giang” [2, tr.3] Lê Văn Nghĩa (2012): “Quản lý thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn cấp huyện tỉnh Đắk Lắk”[3, tr.3] Nguyễn Hồng Linh (2012) luận văn thạc sỹ với nội dung “Hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Sê, tỉnh Gia Lai” [4, tr.3] Bùi Thái Quang (2014) viết đăng tạp chí tài tháng 7/2014 với hƣớng nghiên cứu “Nâng cao lực quản lý hải quan thuế xuất, nhập Việt Nam”[5, tr.2] Quách Đức Pháp (1999), “thuế công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế” [6, tr.4] Nguyễn Phan Vũ (2012) luận văn thạc sỹ với hƣớng nghiên cứu “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn Thành phố Buôn Ma Thuột, Tỉnh Đắk Lắk” [7, tr.3] Luật ngân sách nhà nƣớc năm 2015 văn hƣớng dẫn thi hành [8, tr.16] Luật Quản lý thuế số 78 năm 2006, sửa đổi năm 2012 văn hƣớng dẫn thi hành [9, tr.16] 10 Luật thuế xuất, nhập số 107 Quốc Hội ngày 6/4/2016 văn hƣớng dẫn thi hành [10, tr.16] 11 Luật Hải quan sửa đổi năm 2014 Quốc Hội ngày 23/6/2014 văn hƣớng dẫn thi hành [11, tr.16] 12 Nghị số 20-NQ/TW ngày 18-11-2002 gần Nghị số 16-NQ/TW ngày 10-8-2012 Bộ Chính trị phƣơng hƣớng, nhiệm vụ phát triển TP Hồ Chí Minh đến năm 2020.[12, tr.37] 13 Nghị số 19-2017/NQ-CP ngày 6/2/2017 Nghị số 35/2016/NQ- 101 CP ngày 16/5/2016 Chính phủ để tiếp tục tạo thuận lợi, thơng thống tối đa cho DN.[13, tr.72] 14 Hội đồng Bộ trƣởng ban hành Nghị số 139/HĐBT ngày 20/10/1984 ban hành Nghị định quy định nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Tổng cục Hải quan Hải quan Việt Nam đƣợc xác định "Công cụ chuyên nửa vũ trang Đảng Nhà nƣớc [14, tr.44] 15 Quyết định số 113/2002/QĐ-TTg, ngày 04/9/2002 Thủ tƣớng phủ Tổng Cục Hải quan quan trực thuộc Bộ Tài [15, tr.44] 15 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan.[16, tr.27] 16 Quyết định 1919/QĐ-BTC ngày 06/09/2016 Bộ trƣởng Tài năm 2016 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng [17, tr.16] 17 Thông tƣ 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Thơng tƣ Bộ Tài quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất , nhập khẩu.[18, tr.50] 18 Thông tƣ số 77/2008/TT-BTC ngày 15/9/2008, Thông tƣ số 24/2012/TT-BTC ngày 17/02/2012 hƣớng dẫn thi hành số biện pháp xử lý nợ đọng thuế .[19, tr.16] 19 Thông tƣ liên tịch số 102/2010/TTLT-BTC-NHNN ngày 14/7/2010 Việc gửi nhận văn xác minh thực theo chế độ mật.[20, tr.59] II Internet: www.mof.gov.vn www.vn www.haiquanhochiminh www.customs.gov.vn www.wto.com ... TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THUẾ XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TP HỒ CHÍ MINH 35 2.1 Khái quát TP Hồ Chí Minh tác động đến Quản lý nhà nƣớc thuế xuất, nhập cục Hải quan TP Hồ Chí Minh. .. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THUẾ XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN TP HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái quát TP Hồ Chí Minh tác động đến Quản lý nhà nƣớc thuế xuất, nhập cục Hải quan TP Hồ Chí Minh 2.1.1... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI THUẾ XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 79 3.1 Định hƣớng mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nƣớc thuế xuất, nhập Cục Hải Quan TP Hồ Chí