(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về cư trú trên địa bàn huyện hoài đức, TP hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Đề tài: “Quản lý nhà nước cư trú địa bàn huyện Hồi Đức, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu độc lập, khơng có chép người khác Đề tài sản phẩm mà nỗ lực nghiên cứu trình học tập Khoa sau đại học - Học viện Chính trị Quốc gia Trong q trình viết luận văn có tham khảo tài liệu có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Hồng Thanh Sơn LỜI CẢM ƠN Thực tế ln cho thấy, thành công gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ người xung quanh, giúp đỡ hay nhiều, trực tiếp hay gián tiếp Trong suốt trình học tập, nghiên cứu làm luận văn đến nay, em nhận quan tâm, bảo, giúp đỡ thầy giáo, giáo, gia đình bạn bè xung quanh Với lịng biết ơn vơ sâu sắc, em xin gửi lời cảm ơn chân thành từ đáy lịng đến q thầy giáo, giáo công tác Khoa sau đại học Học viện Chính trị Quốc gia - dùng tri thức tâm huyết để truyền đạt cho chúng em vốn kiến thức quý báu suốt thời gian học tập trường Đặc biệt, với tình cảm chân thành em xin bày tỏ lòng biết ơn đến PGS-TS Lê Thị Hương - cô tận tâm bảo, hướng dẫn em qua buổi học, buổi nói chuyện, thảo luận luận văn, giúp đỡ động viên em suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp ln khích lệ, động viên giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Mặc dù cố gắng nhiều, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận thông cảm, dẫn, giúp đỡ đóng góp ý kiến Hội đồng chuyên gia, nhà khoa học, quý thầy giáo, cô giáo, cán quản lý bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Một lần em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ .7 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước cư trú 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước cư trú 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước cư trú 14 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước cư trú 17 1.2 Các yếu tố cấu thành quản lý nhà nước cư trú 22 1.2.1 Chủ thể quản lý nhà nước cư trú 22 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước cư trú 25 1.2.3 Hình thức quản lý nhà nước cư trú 27 1.2.4 Phương pháp quản lý nhà nước cư trú 27 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước cư trú 31 1.3.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước cư trú 31 1.3.2 Các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước cư trú 32 Tiểu kết Chương 35 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC, TP HÀ NỘI 37 2.1 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước cư trú địa bàn huyện Hoài Đức 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức 37 2.1.2 Hoạt động đăng ký, quản lý cư trú huyện Hoài Đức….………… .42 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nước cư trú huyện Hoài Đức 44 2.2.1 Về xây dựng ban hành văn quản lý nhà nước cư trú quyền huyện Hồi Đức 44 2.2.2 Về tổ chức thực văn quản lý nhà nước cư trú địa bàn huyện Hoài Đức 46 2.2.3 Về tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật cư trú địa bàn huyện Hoài Đức 51 2.3 Đánh giá việc thực quản lý nhà nước cư trú huyện Hoài Đức 53 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 53 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 55 Tiểu kết Chương 61 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HOÀI ĐỨC, TP HÀ NỘI 62 3.1 Quan điểm bảo đảm quản lý nhà nước cư trú 62 3.1.1 Nắm vững, vận dụng sáng tạo quan điểm, đường lối xây dựng nhà nước pháp quyền Đảng, Nhà nước để thực quản lý nhà nước cư trú 62 3.1.2 Thường xuyên củng cố, kiện tồn phát huy vai trị tổ chức, lực lượng làm công tác quản lý cư trú 63 3.1.3 Huy động vào lực lượng nhân dân địa bàn………… 64 3.1.4 Tổ chức tổng kết, khen thưởng kịp thời 64 3.1.5 Bảo đảm quản lý nhà nước cư trú cần tiến hành đồng bộ, thường xuyên, liên tục, sâu vào thực tiễn; phải bám sát nguyên tắc, tính chất, quy trình, cơng cụ, hình thức, phương pháp quản lý hành nhà nước 65 3.2 Các giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước cư trú……………………….66 3.2.1 Nhóm giải pháp chung cho địa phương có điều kiện tương đồng với huyện Hồi Đức 66 3.2.2 Nhóm giải pháp cho huyện Hồi Đức 73 Tiểu kết Chương .79 KẾT LUẬN………………………………………………………………………………… 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT QLHC: Quản lý hành QLNN: Quản lý nhà nước ANTT: An ninh trật tự TTXH: Trật tự xã hội PTX : Phụ trách xã UBND: Ủy ban nhân dân TP: Thành phố MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tự cư trú quyền công dân ghi nhận từ Hiến pháp năm 1946 quyền tiếp tục khẳng định Hiến pháp năm 1959, 1980, 1992, 2013 văn quy phạm pháp luật khác Quản lý cư trú công dân nội dung quan trọng QLHC TTXH nhằm đảm bảo cho công dân thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật Công tác có vai trị to lớn, góp phần phục vụ công tác quản lý xã hội Nhà nước, phịng ngừa, đấu tranh tội phạm, giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội đất nước nói chung cơng tác phịng ngừa, phát đấu tranh chống tội phạm vi phạm TTXH lực lượng cơng an nói riêng Hoạt động quản lý cư trú lực lượng Cảnh sát nhân dân liên quan đến nhiều đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, đến cấp, ngành, nhiều tầng lớp người xã hội Đồng thời phải vận dụng linh hoạt hình thức, biện pháp cơng tác nghiệp vụ đấu tranh phòng, chống tội phạm ngành Công an Với chức quản lý nhà nước ANTT, đấu tranh phịng, chống tội phạm, lực lượng Cơng an nhân dân có nhiệm vụ thực quy định Nhà nước quản lý hộ khẩu, giấy chứng minh nhân dân; giúp nhân dân tìm địa người thân, tìm người bị lạc, tích; kiểm tra việc thực quy định Nhà nước cư trú, lại lãnh thổ Việt Nam Sau Luật Cư trú Quốc hội khóa XI thơng qua ngày 29/11/2006, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 29/3/2007 đạo việc tổ chức thi hành, Chính phủ ban hành Nghị định số 107/2007/NĐCP ngày 25/6/2007 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Cư trú Nghị định số 56/2010/NĐ-CP ngày 24/5/2010 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 107/2007/ND-CP; Nghị định số 05/1999/NĐ-CP ngày 03/02/1999 Chính phủ cấp, quản lý chứng minh nhân dân; đặc biệt việc tổ chức thực thí điểm đề án cấp, quản lý chứng minh nhân dân theo công nghệ số đơn vị thuộc Công an TP Hà Nội… Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác quản lý trú, Cơng an huyện Hồi Đức tập trung đạo đơn vị chun mơn tích cực chủ động việc thực Luật Cư trú văn quy phạm pháp luật khác Nhà nước Bộ Cơng an ban hành Bên cạnh đó, Công an huyện phối hợp với ban, ngành tỉnh tiến hành rà soát tất văn quy phạm pháp luật có liên quan đến cơng tác quản lý cư trú để tiến hành sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ văn khơng cịn phù hợp Thực tế trình quản lý cư trú đạt nhiều kết quả, góp phần quan trọng quản lý xã hội cơng tác phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm vi phạm TTXH địa bàn huyện Tuy nhiên, điều kiện ANTT huyện tiềm ẩn nguy ổn định, biến động nhân khẩu, hộ cơng dân địa bàn huyện cịn phức tạp Mặt khác, điều kiện nước nói chung huyện Hồi Đức nói riêng tập trung đổi mới, cải cách hành nhà nước địi hỏi cơng an địa phương phải có thay đổi phương pháp, cách thức thực thủ tục quản lý cư trú để nâng cao hiệu công tác địa bàn huyện Xuất phát từ đòi hỏi cấp thiết lý luận thực tiễn, Đề tài: “Quản lý nhà nước cư trú địa bàn huyện Hoài Đức, TP.Hà Nội” lựa chọn để làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn Từ trước đến có số cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập đến công tác quản lý cư trú công dân nhiều góc độ khác như: - Sách tham khảo: “Cẩm nang công tác đăng ký, QLNN cư trú”, TS Vũ Xuân Trường, Cù Ngọc Trang, Nhà xuất CAND, năm 2008 Cuốn sách giải nội dung Luật Cư trú văn pháp luật có liên quan; hệ thống văn Nhà nước ngành Công an điều chỉnh hoạt động đăng ký quản lý cư trú - Sách tham khảo: “Quy trình cơng tác CSKV”, PGS TS Trần Hải Âu, Cù Ngọc Trang, Nhà xuất CAND, năm 2014 Trong chương 4, nhóm tác giả dẫn số nhóm quy trình đăng ký, QLNN cư trú cụ thể như: quy trình rà sốt, lập danh sách nhân, hộ khẩu; quy trình nắm tình hình nhân, hộ khẩu, quy trình hướng dẫn khai nhân khẩu; quy trình cơng tác phân loại nhân khẩu; quy trình cơng tác kiểm tra hộ định kỳ; quy trình kiểm tra tạm trú, tạm vắng; quy trình giải đăng ký tạm trú; quy trình tiếp nhận tạm vắng; quy trình quản lý học sinh, sinh viên tạm trú địa bàn; quy trình xác lập quản lý loại trọng hộ (02, tr.77-91) - Đề tài khoa học cấp Bộ "CSKV thực chức QLNN ANTT sở - Thực trạng giải pháp", tác giả Đỗ Văn Rụ, năm 2003 Tác giả sâu làm rõ vấn đề lý luận CSKV khái niệm, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ cơng tác, lề lối làm việc; vai trị, ngun tắc QLNN ANTT… Trong đó, tập trung sâu làm rõ nhiệm vụ trọng tâm CSKV như: Cơng tác nắm tình hình ANTT; cơng tác quản lý hộ khẩu, nhân Đây vấn đề có liên quan đến lực lượng CSKV - chủ thể trực tiếp tiến hành biện pháp QLNN cư trú địa bàn dân cư mà đề tài quan tâm nghiên cứu - Đề tài khoa học cấp Bộ "Đổi QLNN cư trú công dân Việt Nam tình hình nay" GS.TS Nguyễn Xuân m, năm 2006 Đề tài cơng trình chun khảo nghiên cứu cách có hệ thống tương đối toàn diện hoạt động lực lượng cảnh sát nhân dân QLNN cư trú - Đề tài khoa học cấp Bộ ‘‘Các giải pháp tăng cường công tác đăng ký, quản lý hộ xây dựng Luật Cư trú”, tác giả Lê Thành, 2004 Đề tài tập trung phân tích, làm rõ vấn đề cư trú QLNN cư trú Qua đó, tập trung vào quyền cư trú công dân, QLNN, tăng cường QLNN cư trú; văn quy phạm pháp luật quy định cư trú công dân Việt Nam giai đoạn - Đề tài khoa học cấp Bộ: “Giải pháp nâng cao hiệu công tác xây dựng, quản lý khai thác sở liệu quốc gia dân cư” tác giả Vũ Xuân Dung, Cục trưởng Cục Cảnh sát QLHC TTXH, năm 2012 - Đề tài khoa học cấp Bộ:“Hoàn thiện pháp luật sở liệu quốc gia dân cư” tác giả Trung tướng Trần Văn Vệ, Tổng cục Cảnh sát, năm 2014 - Bài “Luật Cư trú vấn đề quản lý công dân cư trú thành phố trực thuộc trung ương”, Tạp chí Khoa học chiến lược Bộ Công an, số 7/2012 GS.TS Nguyễn Ngọc Anh Bài viết giới thiệu nội dung Luật cư trú số vấn đề liên quan đến quản lý công dân thành phố trực thuộc trung ương nước ta Các cơng trình khoa học nêu sâu nghiên cứu vấn đề QLNN cư trú Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến QLNN cư trú địa bàn cụ thể huyện Hoài Đức, TP Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở hệ thống hóa lý luận phân tích thực trạng QLNN cư trú huyện Hoài Đức, TP Hà Nội, luận văn đề xuất giải pháp góp phần bảo đảm QLNN cư trú Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến đề tài khái niệm, đặc điểm, vai trò QLNN cư trú; xác định yếu tố ảnh hưởng đến QLNN cư trú, chủ thể, hình thức, nội dung QLNN cư trú - Khảo sát, phân tích, đánh giá tình hình cư trú, thực trạng QLNN cư trú huyện Hồi Đức với đặc điểm mang tính đặc thù Đánh giá ưu điểm, kết đạt được; khó khăn, vướng mắc nguyên nhân - Đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm bảo đảm QLNN cư trú từ thực tiễn huyện Hoài Đức thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn QLNN cư trú ... quản lý nhà nước cư trú địa bàn huyện Hoài Đức, TP Hà Nội Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước cư trú 1.1.1 Khái niệm quản lý. .. ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ .7 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước cư trú 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước cư trú 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước cư. .. quản lý nhà nước cư trú 31 1.3.2 Các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước cư trú 32 Tiểu kết Chương 35 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CƯ TRÚ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOÀI ĐỨC,