(Luận văn thạc sĩ) QLNN về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện ba bể, tỉnh bắc kạn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ NGỌC ÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ NGỌC ÁNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGÔ THÚY QUỲNH HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiêm cứu khoa học riêng Các số liệu, tƣ liệu đƣợc sử dụng luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những kết khoa học luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình Tác giả luận văn Trần Thị Ngọc Ánh LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Học viện Hành quốc gia Hà Nội, em ln nhận đƣợc quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ thầy cô Ban giám đốc Học viện, thầy cô Khoa sau Đại học, thầy cô khoa thuộc Học viện Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Ngô Thúy Quỳnh – Giảng viên cao cấp Khoa QLNN xã hội - Phó Giám đốc Trung tâm Ngoại ngữ – Tin học Thông tin – Thƣ viện – Ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn khoa học dành nhiều thời gian, công sức hƣớng dẫn em suốt trình thực nghiên cứu hoàn thành đề tài luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, ngƣời động viên, hỗ trợ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Học Viện Hành Quốc gia Tuy có nhiều cố gắng, nhƣng đề tài nghiên cứu khoa học khơng tránh khỏi thiếu sót Em kính mong Quý thầy cô, chuyên gia, ngƣời quan tâm đến đề tài, đồng nghiệp, gia đình bạn bè tiếp tục có ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài đƣợc hoàn thiện Một lần em xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Thị Ngọc Ánh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm quản lý quản lý nhà nƣớc 1.1.2 Khái niệm nông thôn nông thôn 10 1.1.3 Xây dựng nông thôn 14 1.2 Quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 16 1.2.1 Vai trò quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 16 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn 19 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng khác học kinh nghiệm cho huyện ba bể trình xd ntm giai đoạn 24 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng khác XD NTM 24 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho trình thực XD NTM huyện Ba Bể 29 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN 31 2.1 Đặc điểm chủ yếu huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 31 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 31 2.1.2 Đặc điểm xã hội 32 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 33 2.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội nông thôn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2013 - 2019 33 2.2.1 Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội 33 2.2.2 Tình hình phát triển kinh tế tổ chức sản xuất 35 2.2.3 Tình hình phát triển văn hóa - xã hội 38 2.3 Phân tích thực trạng qlnn xd ntm huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2013 – 2019 39 2.3.1 Những việc UBND huyện Ba Bể thực thi 39 2.3.2 Đánh giá kết XD NTM theo tiêu chí nhà nƣớc 40 2.3.3 Xây dựng máy quản lý đội ngũ cán quản lý xây dựng nông thôn 70 2.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm 73 2.3.5 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc XD NTM địa bàn huyện Ba Bể giai đoạn 2013 - 2019 74 Chƣơng GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2020 – 2025 85 3.1 Quan điểm, mục tiêu tỉnh Bắc Kạn xây dựng nông thôn đến năm 2025 85 3.1.1 Quan điểm xây dựng NTM QLNN xây dựng NTM 85 3.1.2 Mục tiêu xây dựng nông thôn 85 3.2 Một số giải pháp chủ yếu quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 91 3.2.1 Giải pháp nâng cao nhận thức xây dựng nông thôn mới, đẩy mạnh tuyên truyền tổ chức phong trào thi đua 91 3.2.2 Đổi công tác quy hoạch phát triển nông thôn theo hƣớng cơng nghiệp hóa, đại hóa 92 3.2.3 Đổi công tác quản lý nhà nƣớc huyện Ba Bể 97 3.2.4 Xây dựng kế hoạch thực phát triển kinh tế - xã hội nông thôn 99 3.2.5 Huy động vốn đầu tƣ điều chỉnh cấu đầu tƣ cho việc xây dựng nông thôn 100 3.2.6 Tăng cƣờng công tác đào tạo, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu xây dựng nông thôn 102 3.2.7 Đổi hoạt động quản lý nhà nƣớc cấp xã 103 3.2.8 Phát huy sức mạnh tổ chức trị - xã hội 103 3.3 Kiến nghị 104 3.3.1 Đối với Bộ, ngành Trung Ƣơng 104 3.1.2 Đối với tỉnh 105 3.1.3 Đối với cấp xã 105 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCĐ Ban đạo BCH Ban Chấp hành CDCCKT Chuyển dịch cấu kinh tế CHQS Chỉ huy quân CNH-HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CTMT Chƣơng trình mục tiêu DN Doanh nghiệp GTNT Giao thông nông thôn HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp Tác xã KT-XH Kinh tế xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận Tổ quốc NNLN Nông nghiệp lâm nghiệp NNNDNT Nông nghiệp, nông dân, nông thôn NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NT Nông thôn PT Phát triển TDP Tổ dân phố THCS Trung học sở TW Trung Ƣơng UBND Ủy ban nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, HÌNH Hình 2.1 Địa giới hành huyện Ba Bể tỉnh Bắc Kạn 34 Bảng 2.2 Đánh giá tiêu chí đạt tiêu chí quốc gia XD NTM Huyện Ba Bể bình đến 31/12/2018 46 Bảng 2.3 Các tiêu sở hạ tầng giao thông huyện Ba Bể năm 2015-2018 49 Biểu đồ 2.4 Diện tích gieo trồng 51 Bảng 2.5 Trƣờng học huyện Ba Bể 2015-2018 53 Bảng 2.6 Kết điều tra hộ nghèo hộ cận nghèo năm 2015-2018 56 Bảng 2.7 Kết thực giáo dục đào tạo huyện Ba Bể 2018 70 Bảng 2.8 Tình hình huy động vốn XD NTM địa bàn huyện Ba Bể giai đoạn 2015 - 2018 75 Biểu đồ 2.9: Tình hình XD NTM địa bàn huyện Ba Bể năm 2015-2018 76 Bảng 2.10: Tồng hợp XD NTM huyện Ba Bể 83 Bảng 3.1: Cơ cấu đầu tƣ XD NTM huyện Ba Bể đến năm 2025 112 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trƣớc xu hội nhập phát triển, nƣớc ta nỗ lực thực thành cơng tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa để trở thành nƣớc cơng nghiệp hƣớng tới dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Dƣới lãnh đạo Đảng, nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có bƣớc phát triển toàn diện, song nảy sinh nhiều vấn đề lý luận thực tiễn cần quan tâm giải Xây dựng nông thôn mục tiêu quan trọng chủ trƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam nông nghiệp, nông dân nông thôn, đƣợc xác định Nghị số 26 - NQ/TƢ ngày 5/8/2008 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa X Trong xác định quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ toàn hệ thống trị nơng nghiệp, nơng dân, nơng thôn bối cảnh phát triển Đại hội XI Đảng Cộng sản Việt Nam rõ “Triển khai chƣơng trình xây dựng nơng thơn phù hợp với đặc điểm vùng theo bƣớc cụ thể vững giai đoạn; giữ vững phát huy truyền thống văn hóa tốt đẹp nơng thơn Việt Nam” Khơng thể có nƣớc cơng nghiệp nông nghiệp, nông thôn lạc hậu, nông dân có đời sống văn hóa vật chất thấp Việc xây dựng nơng thơn địi hỏi phải có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bƣớc đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ; an ninh trật tự đƣợc giữ vững; đời sống vật chất tinh thần ngƣời dân ngày đƣợc nâng cao theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa Muốn thực đƣợc nộidung trên, đòi hỏi kinh tế - xã hội phải phát triển bền vững Một kinh tế phát triển bền vững sở khoa học cho việc thực thành công xây dựng nơng thơn Trên sở Chính phủ ban ... VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2020 – 2025 3.1 Quan điểm, mục tiêu tỉnh Bắc Kạn xây dựng nông thôn đến năm 2025 3.1.1 Quan điểm xây dựng NTM QLNN xây. .. quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn huyện huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Chƣơng 3: Giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc xây dựng nông thôn địa bàn huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2020-2025... trình thực XD NTM huyện Ba Bể 29 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA BỂ, TỈNH BẮC KẠN 31 2.1 Đặc điểm chủ yếu huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn 31 2.1.1