(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về bảo vệ và phát triển rừng ở huyện cư jút, tỉnh đắk nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ LAM SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG Ở HUYỆN CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ LAM SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG Ở HUYỆN CƢ JÚT, TINH ĐẮK NÔNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Lê Văn Từ ĐẮK LẮK – NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân, giúp đỡ hướng dẫn khoa học TS Lê Văn Từ Tất thông tin số liệu, kết tự điều tra, khảo sát luận văn trung thực theo quy định Tác giả Lê Lam Sơn LỜI CẢM ƠN Sau năm học tập nghiên cứu Phân viện khu vực Tây Nguyên Học viện Hành Quốc gia Được quan tâm, giúp đỡ Lãnh đạo Học viện, Khoa sau Đại học, Khoa môn thầy giáo, cô giáo giảng dạy giúp đỡ tận tình mặt để tác giả hồn thành tốt khố đào tạo chun ngành Quản lý cơng Đặc biệt, với tình cảm chân thành, tác giả luận văn xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc hướng dẫn, bảo tận tình TS Lê Văn Từ Trưởng phòng Đào tạo – Bồi dưỡng Học viện Hành chính, Phân viện Tây Nguyên đến tác giả hoàn thành Luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn tỉnh Đắk Nông, Chi cụ Kiểm lâm tỉnh Đắk Nơng, Phịng Văn hóa – Xã hội UBND tỉnh, Chi cục thống kê tỉnh Đắk Nông, quan, đồng nghiệp gia đình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình học tập nghiên cứu Mặc dù nỗ lực cố gắng chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong bảo thầy, giáo, góp ý chân thành bạn bè đồng nghiệp để luận văn bổ sung hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Đắk Lắk, tháng năm 2018 TÁC GIẢ Lê Lam Sơn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT DANH SÁCH BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, BẢNG MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích 3.2 Nhiệm vụ Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Đóng góp luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận luận văn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ RỪNG VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG .10 1.1 Những vấn đề chung bảo vệ phát triển rừng 10 1.2 Quản lý nhà nƣớc bảo vệ phát triển rừng 20 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc công tác bảo vệ phát triển rừng số nƣớc giới, số địa phƣơng học rút áp dụng cho huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông .35 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG Ở HUYỆN CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG 42 2.1 Tình hình bảo vệ phát triển rừng huyện Cƣ Jút .42 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc bảo vệ phát triển rừng huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông .59 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nƣớc bảo vệ phát triển rừng huyện Cƣ Jút 72 Chƣơng QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG Ở HUYỆN CƢ JÚT TỈNH ĐẮK NÔNG .80 3.1 Quan điểm, định hƣớng bảo vệ phát triển rừng .80 3.2 Những giải pháp tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc bảo vệ phát triển rừng huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông 88 3.3 Kiến nghị .106 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO, PHỤ MỤC 113 PHỤ LỤC 119 DANH MỤC TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT STT Nghĩa đầy đủ Thuật ngữ viết tắt QLNN Quản lý nhà nước Bộ NN&PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Luật BV&PTR Luật bảo vệ phát triển rừng BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng QLBV&PTR Quản lý bảo vệ phát triển rừng GĐGR Giao đất giao rừng QLRCĐ Quản lý rừng cộng đồng ĐQLR Đồng quản lý rừng ĐQLBV&PTR Đồng quản lý bảo vệ phát triển rừng 10 DVMTR Dịch vụ môi trường rừng 11 VBQPPL Văn quy phạm pháp luật 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 XHH Xã hội hóa 14 CNH Cơng nghiệp hóa 15 HĐH Hiện đại hóa 16 CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa 17 PCCCR Phịng cháy chữa cháy rừng 18 ANQP An ninh quốc phòng 19 VPHC Vi phạm hành 20 KT-XH Kinh tế - Xã hội DANH SÁCH SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Cấu trúc quản lý rừng cấp xã, huyện Phú Lộc – tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2012 37 Sơ đồ 1.2 Cấu trúc quản lý rừng nhóm hộ cấp thôn huyện Phú Lộc– tỉnh Thừa Thiên Huế (Lê Quang Vĩnh, Ngô Thị Phương Anh (2012) 37 Sơ đồ 2.1 Bộ máy quan quản lý nhà nước GĐGR Đắk Nông 55 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ tổ chức Hạt kiểm lâm Cư Jút 63 DANH SÁCH BẢNG Bảng 2.1 Diện tích rừng đất lâm nghiệp theo đơn vị hành .46 Bảng 2.2 Diện tích rừng bị năm 2015, 2016, 2017 huyện Cư Jút 50 Bảng 2.3 Diện tích rừng trồng sản xuất nghiệm thu toán năm 2015 huyện Cư Jút 51 Bảng 2.4 Diện tích rừng trồng sản xuất nghiệm thu toán năm 2016 huyện Cư Jút 52 Bảng 2.5 Diện tích rừng trồng sản xuất nghiệm thu toán năm 2016 huyện Cư Jút 53 Bảng 2.6 Số lượng cán làm cơng tác QLBV&PTR tính đến năm 2017 .62 Bảng 2.7 Tổng hợp xử lý vi phạm huyện Cư Jút từ năm 2013 ÷ 2017 quý I năm 2018 71 Bảng 3.1: So sánh phương thức quản lý rừng Việt Nam 93 DANH SÁCH BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Biểu thị kết giao đất, giao rừng theo chủ quản lý 64 Biểu đồ 2.2 Những hạn chế BV&PTR hộ gia đình, cá nhân nhận GĐGR huyện Cư Jút 67 Biểu đồ 2.3 Những hạn chế hưởng lợi từ rừng hộ gia đình, cá nhân nhận GĐGR huyện Cư Jút 67 ... bảo vệ phát triển rừng địa bàn huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông - Chương 3: Quan điểm giải pháp quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng huyện Cư Jút, tỉnh Đắk Nông Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ... cho huyện Cƣ Jút, tỉnh Đắk Nông .35 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG Ở HUYỆN CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG 42 2.1 Tình hình bảo vệ phát triển rừng huyện. .. lý nhà nƣớc bảo vệ phát triển rừng 1.2.1 Khái niệm, vai trò, nguyên tắc quản lý nhà nước công tác bảo vệ phát triển rừng 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng - Khái niệm quản