(Luận văn thạc sĩ) QLNN về đầu tư xây dựng cơ bản tại quận nam từ liêm, thành phố hà nôi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN SĨ HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý Cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG HIỂN HÀ NỘI - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Hoàng Hiển Các số liệu, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực không trùng lắp cơng trình nghiên cứu khác cơng bố Các thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Hà Nội, ngày tháng 12 năm 2019 Học viên Nguyễn Sĩ Hà LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thiện luận văn, em nhận quan tâm, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Nhân em xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành mình: Em xin bày tỏ cảm ơn đến Ban giám hiệu nhà trường thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ, tạo điều kiện có ý kiến đóng góp q báu cho em q trình học tập, nghiên cứu vừa qua Em xin gửi lời cảm ơn tới Ủy ban nhân dân Quận Nam Từ Liêm, Phòng Kinh tế - Hạ tầng; Phòng Tài - Kế hoạch; Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân quận; Chi cục Thống kê quận Nam Từ Liêm tạo điều kiện thuận lợi giúp em hoàn thành luận văn thạc sĩ Em xin cảm ơn bàn bè đồng nghiệp động viên nhiệt tình em hồn thành tốt chương trình học tập nghiên cứu đề tài khoa học Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS.Nguyễn Hoàng Hiển thầy giáo hướng dẫn khoa học cho em, quan tâm, tận tình hướng dẫn, có góp ý cho em thời gian thực luận văn Một lần em xin trân trọng cảm ơn tất cả! MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1 Tổng quan đầu tƣ xây dựng 1.1.1.Khái niệm đầu tư xây dựng 1.1.2 Đặc điểm đầu tư xây dựng 1.1.3 Các giai đoạn đầu tư xây dựng 11 1.1.4 Vai trò đầu tư xây dựng 15 1.1.5 Chức đầu tư xây dựng 17 1.2 Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng 19 1.2.1.Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 19 1.2.2 Đặc điểm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 20 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 22 1.2.4.Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 24 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 26 1.2.6 Bộ máy quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 32 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng số địa phƣơng học kinh nghiệm rút Thành phố Hà Nội 36 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 36 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội 41 Tiểu kết chƣơng 43 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TƢ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 44 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội ảnh hƣởng tới đầu tƣ xây dựng 44 2.1.1.Khái quát tình hình điều kiệnphát triển Quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội 44 2.1.2 Tình hình đầu tư xây dựng Quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội 48 2.2 Thực tiễn quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng Quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội 51 2.2.1 Khái quát tình hình đầu tư xây dựng 51 2.2.2 Thực trạng công tác hoạch định đầu tư xây dựng 54 2.2.3 Thực trạng công tác tổ chức thực dự án đầu tư xây dựng 57 2.2.4 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 62 2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng 67 2.2.6 Giám sát, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội 70 2.3 Đánh giá quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm 73 2.3.1 Những thành công 73 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 76 Tiểu kết chƣơng 79 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆNQUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 80 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng ởQuận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội 80 3.1.1 Tiếp tục quán triệt đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đầu tư xây dựng 80 3.1.2 Thực đồng ba nội dung quản lý nhà nước pháp luật đầu tư xây dựng 81 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng Quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội 82 3.2.1 Tổ chức triển khai thi hành pháp luật đầu tư xây dựng 82 3.2.2 Giải pháp quy hoạch xây dựng địa phương 90 3.2.3 Nâng cao lực quản lý quan quản lý đầu tư xây dựng quận Nam Từ Liêm 91 3.2.4 Bảo đảm chất lượng lập, thẩm định hồ sơ cơng trình, dự án 92 3.2.5 Cải cách thủ tục hành đầu tư xây dựng 95 3.2.6 Tăng cường công tác quản lý công tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát nhà nước 95 3.2.7 Xác định trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị quản lý đầu tư xây dựng 98 Tóm tắt chƣơng 100 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CSHTKT Cơ sở hạ tầng kỹ thuật ĐTXDCB Đầu tư xây dựng XDCB Xây dựng ODA Hỗ trợ phát triển thức FDI Đầu tư trực tiếp nước ngồi NGO Tổ chức phi phủ UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội ICOR Hiệu sử dụng vốn đầu tư KT-XH Kinh tế xã hội TSCĐ Tài sản cố định QLNN Quản lý nhà nước MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, hoạt động đầu tư xây dựng (XDCB) nước ta có nhiều chuyển biến chuyển động quy mô tốc độ tỷ nguồn vốn hoạt động đầu tư xây dựng tương ứng với ngành kinh tế khác đem lại nhiều tác động tích cực kinh tế, song bên cạnh đó, hoạt động đầu tư xây dựng năm gần ln nhắc tới điểm nóng lĩnh vực đầu tư tượng tiêu cực như: nợ đọng, thất thốt, lãng phí dàn trải Việc phân tích tình hình đầu tư xây dựng để tìm mặt tích cực hạn chế để từ đề giải pháp đắn cho viện thực đầu tư xây dựng nhu cầu thiết yếu Cùng với lên kinh tế đất nước, năm qua kinh tế quận Nam Từ Liêm thuộc thành phố Hà Nội có chuyển biến rõ nét, đời sống nhân dân địa bàn quận có thay đổi đáng kể Một yếu tố quan trọng làm nên thành công quận Nam Từ Liêm thuộc thành phố Hà Nội hoạt động đầu tư Sự nỗ lực quận việc gia tăng đầu tư đem lại cho kinh tế quận kết đáng khích lệ, sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật nâng cao Song bên cạnh hoạt động đầu tư quận Nam Từ Liêm nhữngnăm qua tồn nhiều khó khăn, chẳng hạn đầu tư tồn xã hội cịn thấp, công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng nhiều bất cập đặc biệt vấn đề quản lý nguồn vốn, tiến độ, chất lượng cơng trình Đi đơi với lượng vốn lớn đầu tư số khổng lồ lượng vốn thất thoát đầu tư xây dựng không thực tốt công tác quản lý Nhiều nghiên cứu cho thấy, ngồi thất đầu tư xây dựng bản, tình hình lãng phí dự án lĩnh vực chiếm tỷ trọng cao Thất lãng phí đầu tư xây dựng xảy tất khâu từ quy hoạch, định đầu tư, khảo sát, thiết kế đấu thầu, thi công nghiệm thu công trình Hầu hết tình hình thất lãng phí đầu tư xây dựng xảy đa số dự án từ nguyên nhân quản lý lỏng lẻo, thiếu trách nhiệm Do vậy, làm để chống thất lãng phí đầu tư xây dựng mối quan tâm xúc nhiều ban ngành địa phương nhà đầu tư Vì vậy, làm để khắc phục, giải tốt bất cập quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn năm tới vấn đề cần quan tâm Với lý trên, chọn đề tài “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm” làm luận văn tốt nghiệp chương trình Thạc sĩ Quản lý cơng Q trình nghiên cứu, khảo sát đánh giá hoạt động đầu tư thời gian qua, đề tài hoàn thành với mong muốn đóng góp phần nhỏ vào việc giải vấn đề nêu từ đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư xây địa bàn Tình hình nghiên cứu Đối với cơng tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng nói chungđã có nhiều báo cáo nghiên cứu, đánh giá, hướng dẫn góc độ khác Bộ ngành Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch Đầu tư, báo cáo tổng kết đánh giá hàng năm Sở, Ban ngành, Ban quản lý dự án Nghiên cứu tài liệu hành cho thấy có số cơng trình nghiên cứu khoa học liên quan tới đề tài luận văn Trong trình thực đề tài tác giả tham khảo, học tập kế thừa ưu việt cơng trình nghiên cứu trước để làm tài liệu cho việc nghiên cứu hồn thành luận văn mình, số cơng trình tiêu biểu như: Bộ Xây dựng (2003) “Điều tra, khảo sát thực trạng hệ thống hiệu văn quy phạm pháp luật hoạt động xây dựng Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đáp ứng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế”; Dự án nghiệp kinh tế Bộ Xây dựng, biên nghiệm thu ngày 18/12/2005 Tổng Hội xây dựng Việt nam (2005) Đề tài khoa học “Xác định mức độ thất thoát đầu xây dựng”Các cơng trình nghiên cứu phân tích đánh giá thực trạng vấn đề vấn đề bất cập việc áp dụng hệ thống pháp luật, quy định nhà nước nước vào công tác quản lý đầu tư xây dựng Tập trung phân tích dánh giá tồn vướng mắc trình thực hiện, áp dụng phạm vị rộng toàn lãnh thổ không riêng địa phương Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu góp phần lớn với địa phương Tuy nhiên cơng trình nghiên cứu góp phần lớn việc tìm giải pháp để hoàn thiện hệ thống văn bản, quy định nhà nước liên quan đến đầu tư xây dựng Thơng qua để Quốc hội, Chính phủ, Bộ ngành liên quan ban hành, điều chỉnh hệ thống pháp luật, Nghị định, Thông tư hướng dẫn nhằm thực có hiệu cơng tác quản lý Bộ Xây dựng (2007) “Khảo sát đánh giá thực trạng, hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật hành quản lý đầu tư xây dựng văn có liên quan; phát kịp thời đề xuất biện pháp xử lý vấn đề trùng lặp, mâu thuẩn bất cập nhằm xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng đồng bộ”; Dự án nghiệp kinh tế Bộ Xây dựng, biên nghiệm thu ngày 22/01/2008 Ngồi q trình thực luận tác giả tham khảo đề tài, luận văn nghiên cứu trước để làm tài liệu cho việc nghiên cứu hoàn thành luận văn như: nâng cao trình độ cho đội ngũ quản lý góp phần khơng nhỏ vào việc thực thi giải pháp quản lý sử dụng tiết kiệm nâng cao hiệu vốn đầu tư - Tăng cường công tác tra, kiểm tra quan quản lý nhà nước cấp cấp việc chấp hành, tuân thủ quy định pháp luật đầu tư xây dựng bản, quản lý chất lượng, quy trình, quy phạm khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng nghiệm thu cơng trình xây dựng 3.2.4 Bảo đảm chất lượng lập, thẩm định hồ sơ cơng trình, dự án 3.2.4.1 Coi trọng chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng Theo quy định phân cấp quản lý, nội dung thẩm định, phê duyệt Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm gồm: phê duyệt nhiệm vụ, đồ án quy hoạch phân khu; quy hoạch chi tiết xây dựng phạm vi địa giới hành quản lý sau có ý kiến thống văn quan quản lý quy hoạch xây dựng thuộc Ủy ban nhân dân cấp thành phố Hà Nội Quy hoạch xây dựng sở cho việc triển khai hoạt động xây dựng, kiểm sốt q trình phát triển thị khu chức năng, bảo đảm trật tự, kỷ cương hoạt động xây dựng, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, an ninh, quốc phòng, bảo vệ môi trường Quy hoạch xây dựng cho việc hình thành dự án sở để quản lý đầu tư xây dựng quản lý trật tự xây dựng Do vậy, việc coi trọng tăng cường công tác quy hoạch xây dựng quan trọng Để khắc phục tồn nêu Chương thực có hiệu công tác cần thực tốt số giải pháp sau: 92 - Việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng phải kịp thời, đầy đủ, quy hoạch xây dựng thực trước bước làm sở cho việc hình thành triển khai thực dự án - Cần khuyến khích tạo chế khuyến khích tham gia nhân dân, hội nghề nghiệp, tổ chức từ bắt đầu lập quy hoạch đến việc tổ chức thực xây dựng theo quy hoạch Đặc biệt phải trưng cầu rộng rãi ý kiến nhân dân - Cần bố trí đủ vốn để tổ chức lập quy hoạch triển khai thực quy hoạch thực tế, chấm dứt tình trạng quy hoạch “treo” 3.2.4.2 Bảo đảm chất lượng lập, thẩm định dự án đầu tư * Bảo đảm chất lượng công tác lập dự án chủ đầu tư Chất lượng dự án lập ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định dự án, giá trị chất lượng cơng trình Tuy vây, người lập dự án hiểu rõ quy trình tiêu chuẩn việc lập dự án Một phần họ cịn thiếu kiến thức lập dự án, phần quy định chung chung gây nhiều cách hiểu khác Do vậy, lập dự án nhiệm vụ chủ đầu tư, song quan quản lý phải có nhiệm vụ chuẩn hóa hoạt động phù hợp với điều kiện địa phương, đồng thời phải có hướng dẫn chi tiết cho chủ đầu tư để họ nâng cao chất lượng lập dự án Từ nâng cáo độ xác tính tốn giá trị cơng trình chất lượng cơng trình * Bảo đảm chất lƣợng công tác thẩm định Để nâng cao hiệu hoạt động ĐTXDCB khâu thẩm định dự án cần phải trọng Điều phụ thuộc vào chủ đầu tư, công ty tư vấn đặc biệt quan thẩm định phịng Kinh tế, Phịng Quản lý thị q trình thẩm định cần phải làm tốt vấn đề sau: 93 - Thẩm định phê duyệt chặt chẽ thiết kế tổng dự tốn cơng trình: Thiết kế cơng trình ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Nếu thiết kế tốt đảm bảo chất lượng cơng trình đồng thời đảm bảo chi phí cơng trình mức hợp lý Tổng dự tốn cơng trình phản ánh giá trị cơng trình theo chi phí Nếu tổng dự tốn duyệt hợp lý giảm chi phí cơng trình, giảm lảng phí dựa đưa tiến độ cung cấp vốn phù hợp Nhờ có tiến độ cung cấp vốn phù hợp mà việc thực đầu tư xây dựng kế hoạch đảm bảo chất lượng theo thiết kế - Đảm bảo thiết kế cơng trình phải lập dựa tài liệu có độ tin cậy kỹ thuật thực tế cao: + Khi nghiên cứu dự án cần cân nhắc, tính tốn, so sánh nhiều phương án để tìm dự án có hiệu kinh tế Do lập dự án phải vào quy hoạch chiến lược, quy hoạch tổng thể quận Nam Từ Liêm Điều kiện kinh tế - xã hội quận Nam Từ Liêm địa điểm xây dựng cơng trình để khống chế ước tính giá thành xây dựng cách hợp lý Dự án chi tiết, độ xác cao khả tiết kiệm vốn đầu tư xây dựng lớn + Về thiết kế cơng trình, tài liệu thăm dị, khảo sát địa hình, địa chất thủy văn tài liệu khác dùng để thiết kế xây dựng cơng trình phải tổ chức chun mơn có đầy đủ tư cách pháp nhân lập theo quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật Khả tiết kiệm vốn đầu tư xây dựng giai đoạn có nhiều thực dễ dàng nghiên cứu chọn dây chuyền cơng nghệ hợp lý, có phương án thiết kế kiến trúc, kết cấu tốt tiết kiệm nhiều vốn đầu tư xây dựng định quy mô, độ bền vững, tuổi thọ công trình - Cơ chế thị trường với mơi trường cạnh tranh gay gắt đòi hỏi người cán phải có phẩm chất trị tốt, giỏi chun mơn nghiệp vụ đứng 94 vững cơng tác tốt để nâng cao trình độ lực chuyên mơn cần phải kiện tồn đội ngũ cán trực tiếp tham gia cơng tác có đủ đức, đủ tài để làm tốt công tác này, công tác thẩm định chung dự án đầu tư xây dựng Quá trình thẩm định phê duyệt cần tuân thủ nghiêm ngặt bước theo quy định, bám sát theo tiêu chuẩn quy định Nhà nước để tham mưu đề xuất với Ủy ban nhân dân quận Nam Từ Liêm, đưa định đầu tư xác, đảm bảo vốn đầu tư mang lại hiệu kinh tế xã hội cho địa phương 3.2.5 Cải cách thủ tục hành đầu tư xây dựng Cải cách thủ tục hành ĐTXDCB bước đầu có hiệu quả, quan thực tốt việc tiếp nhận hồ sơ trả kết quả, thời gian xử lý hồ sơ rút ngắn so với quy định Nhà nước, phối kết hợp ngành lĩnh vực ĐTXDCB có chuyển biến tích cực hơn, tránh tượng phiền hà giải thủ tục đầu tư thủ tục thẩm định hồ sơ cơng trình, dự án Chất lượng thời gian thực công tác thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế dự toán quan tâm đạo nên có tiến so với năm trước Thủ tục hành thực khảo sát, bổ sung, thay làm giảm chi phí kinh tế thời gian cho đối tượng tham gia lĩnh vực đầu tư xây dựng, thủ tục hành liên quan đến đầu tư xây dựng niêm yết công khai trụ sở làm việc 3.2.6 Tăng cường công tác quản lý công tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát nhà nước Tuỳ tình hình cụ thể dự án đầu tư tra, kiểm tra khâu tất khâu trình đầu tư xây dựng Cơ chế giám sát tình hình ĐTXDCB cách tồn diện, thường xuyên có hệ thống địa bàn Quận chưa thật rõ ràng Tình trạng quan kiểm tra, giám sát 95 chồng chéo, trùng lắp chức quyền hạn trách nhiệm, thiếu phối hợp chặt chẽ Các qui trình kiểm tra, giám sát chưa xây dựng ban hành cách khoa học, đầy đủ kịp thời Trách nhiệm quyền lợi cá nhân người giám sát chưa thiết lập đầy đủ Để cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát việc quản lý ĐTXDCB địa bàn quận Nam Từ Liêm có hiệu quả, theo tác giả cần phải thực số nội dung sau: - Xây dựng hệ thống thơng tin báo cáo tình hình thực đầu tư đơn vị đầu tư xây dựng Để kiểm soát chặt chẽ tình hình thực ĐTXDCB cần xây dựng hệ thống thông tin báo cáo cách kịp thời, đầy đủ, xác, cơng khai ĐTXDCB tất lĩnh vực, kế hoạch, dự toán, toán vốn đầu tư cơng trình, dự án, đơn vị Khắc phục tình trạng đơn vị chủ đầu tư không báo cáo báo cáo không kịp thời tình hình thực dự án đầu tư đơn vị; tình trạng đơn vị chủ đầu tư không tổng hợp tổng hợp không đầy đủ kịp thời tình hình thực đầu tư cho quan quản lý Xây dựng hệ thống báo cáo tình hình thực kế hoạch, báo cáo thống kê, báo cáo kế toán cách hợp lý, khoa học Tổ chức người để thu thập, phân tích, tổng hợp thơng tin Xây dựng định chế bắt buộc phải công khai thông tin - Xây dựng qui trình kiểm tra, kiểm sốt trước, sau q trình bỏ vốn đầu tư xây dựng bản: + Kiểm soát trước bỏ vốn đầu tư Trước bỏ vốn đầu tư, việc giám sát thông qua trình lập dự án đầu tư, lập kế hoạch vốn đầu tư để giám sát trình này, trước hết phải đưa qui định, tiêu chuẩn, tiêu bắt buộc phải thực cách cụ thể, rõ ràng Các qui định xử phạt cụ thể không thực qui định đặt Để tạo chủ động cho đơn vị sở, việc giám sát giao toàn quyền cho chủ đầu tư 96 + Kiểm soát bỏ vốn đầu tư Trong bỏ vốn đầu tư, trách nhiệm giám sát vốn đầu tư chủ yếu thuộc chủ đầu tư Ngồi ra, quan tốn (Kho bạc Nhà nước) chịu trách nhiệm kiểm soát trước trả tiền đảm bảo tiền chi trả mục đích, hợp đồng mà chủ đầu tư ký với nhà thầu Việc giám sát bỏ vốn đầu tư phải đảm bảo thơng thống, tạo điều kiện cho chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án Trách nhiệm người toán vốn dừng lại hồ sơ đề nghị toán vốn, sai lệch thực tế thực tế so với hồ sơ người tốn khơng chịu trách nhiệm + Kiểm soát sau bỏ vốn đầu tư Cần phải xác định sau bỏ vốn nào, sau chi tiền hay sau dự án hồn thành Đây đặc trưng khó khăn việc kiểm sốt vốn đầu tư xây dựng Trong đầu tư xây dựng bản, tiền đầu tư thường chi phần, đến có sản phẩm hồn chỉnh nên khó đánh giá Mặt khác, dự án hồn thành Ban quản lý dự án giải thể, chuyển sang đơn vị khác Do đó, cần phải kiểm soát sau toán nâng cao tính pháp lý, trách nhiệm lần toán Xoá bỏ tâm lý phải chờ đến toán xong kiểm tra sau toán xác định sai phạm xử lý trách nhiệm - Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, giám sát Hiện nay, việc kiểm tra ĐTXDCB địa bàn quận Nam Từ Liêm đạt thành tựu đáng kể, song bên cạnh chưa phân cơng rõ ràng Một dự án đầu tư có nhiều đơn vị kiểm tra, với quan kiểm tra trách nhiệm không rõ ràng gây nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hưởng đến trình đầu tư chủ đầu tư Để khắc phục tình trạng này, cần phải phân chia thành loại kiểm tra kiểm tra thường xuyên theo định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với loại kiểm tra thường xuyên theo 97 định kỳ cần phải thực theo kế hoạch Tất kiểm tra phải nằm kế hoạch thống 3.2.7 Xác định trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị quản lý đầu tư xây dựng Quá trình hội nhập tạo cho nhiều hội việc đẩy mạnh cơng cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước theo phương thức rút ngắn Tuy nhiên đôi với hội thách thức đặt ra, hết người đứng đầu quan, đơn vị phải hiểu rõ nội dung trách nhiệm, vai trị để nâng cao tính hiệu hoạt động quản lý nhà nước ĐTXDCB kèm với hình ảnh cá nhân người lãnh đạo đại diện cho tổ chức Trên sở tiếp tục phân cấp quản lý đấu tư xây dựng theo hướng tăng quy mô phân cấp trách nhiệm cho cấp dưới, nâng cao trách nhiệm cá nhân đặc biệt cá nhân người đứng đầu quan, đơn vị quản lý đầu tư xây dựng Do đó, người đứng đầu quan, đơn vị quản lý ĐTXDCB cần phải phát huy vai trị, trách nhiệm quyền hạn hoạt động quan, đơn vị, bước nâng cao lực quản lý, kỹ chuyên mơn khơng ngừng chủ động ứng phó thay đổi tổ chức bối cảnh đổi giai đoạn Trong năm qua, vốn đầu tư nhà nước vào ĐTXDCB liên tục gia tăng, qua tạo nên chuyển biến quan trọng sở vật chất kỹ thuật, thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực sản xuất, cải thiện văn minh đô thị, đóng góp định vào phát triển kinh tế - xã hội quận Nam Từ Liêm Tuy nhiên, việc quản lý đầu tư xây dựng triển khai thực dự án năm qua nhiều hạn chế, dẫn đến thất thốt, lãng phí vốn đầu tư, hiệu đầu tư chưa cao, làm giảm chất lượng tăng trưởng kinh tế Thất thốt, lãng phí có thực xảy tất khâu, giai đoạn trình đầu tư, từ chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, 98 thực đầu tư, cấp phát vốn đầu tư, đến khâu nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình Ngun nhân quan trọng chủ yếu dẫn đến thất thoát, lãng phí từ người người giữ vai trò giám sát máy nhà nước Bởi vậy, việc xác định rõ trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến việc quản lý ĐTXDCB thực giai đoạn dự án đầu tư xây dựng đặc biệt trách nhiệm cá nhân người đứng đầu Người đứng đầu chịu trách nhiệm toàn hoạt động quan, đơn vị giao lãnh đạo, nhiên khơng phải việc cấp hay nhân viên gây ra, từ nhỏ đến lớn, quy trách nhiệm cho người đứng đầu 99 Tóm tắt chƣơng Từ thực trạng cơng tác quản lý nhà nước ĐTXDCB địa bàn quận Nam Từ Liêm thuận lợi khó khăn địa phương, tác giả đề xuất số giải pháp để đảm bảo nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng quận Nam Từ Liêm: cần tập trung tổ chức triển khai thi hành pháp luật đầu tư xây dựng, tuyên truyền phổ biến luật văn quy phạm pháp luật liên quan đến đầu tư xây dựng Bên cạnh rà sốt văn bản, sách địa phương ĐTXDCB để phù hợp với quy định mới; nâng cao lực quản lý quan quản lý ĐTXDCB quận Nam Từ Liêm cách tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực cho cán bộ, tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước tuấn thủ quy định pháp luật; đảm bảo chất lượng lập, thẩm định hồ sơ cơng trình, dự án 100 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước ĐTXDCB hoạt động quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, sở Hiến pháp, pháp luật tác động đến đối tượng quản lý thuộc lĩnh vực đầu tư xây dựng, nhằm bảo đảm cho đầu tư xây dựng đạt mục tiêu quản lý đề ra, nội dung quản lý nhà nước ĐTXDCB thể ba mặt là: Xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng bản; Tổ chức thực pháp luật đầu tư xây dựng bản; Giám sát, kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật đầu tư xây dựng Mặt khác quản lý nhà nước ĐTXDCB phức tạp, đa dạng, cần có phối hợp nhiều chủ thể, liên quan đến nhiều lĩnh vực Do vậy, quản lý nhà nước ĐTXDCB liên quan đến nhiều ngành, gồm nhiều quan tham gia quản lý Các quan có độc lập tương đối nên giải vấn đề liên quan đến lĩnh vực ĐTXDCB cần có phối hợp quan Nếu thiếu phối hợp dẫn đến chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm, hiệu Để cho phối hợp quan có hiệu cần có đạo thống từ Trung ương đến địa phương Việc phối hợp điều tiết hệ thống văn quy phạm pháp luật từ luật, nghị định, thông tư, văn địa phương Thời gian qua, sở phát huy nội lực, sử dụng có hiệu nguồn lực cho đầu tư xây dựng bản, quận Nam Từ Liêm có nhiều cố gắng huy động nguồn lực ngồi tỉnh để đầu tư xây dựng góp phần phát triển kinh tế - xã hội Nhận thức tác dụng ĐTXDCB phát triển sở hạ tầng phát triển kinh tế - xã hội, quận Nam Từ Liêm tổ chức thực pháp luật ĐTXDCB phát huy hiệu quản lý, hồn thiện q trình vận hành đổi Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước ĐTXDCB quận Nam Từ Liêm bất cập, 101 hạn chế là: Cơng tác triển khai thi hành, phổ biến, giáo dục pháp luật chậm; Năng lực cán quản lý đầu tư xây dựng hạn chế; Quy hoạch xây dựng thiếu chưa đáp ứng nhu cầu; Chất lượng thẩm định cơng trình, dự án chưa cao; Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm đầu tư xây dựng chưa thường xuyên Từ thực trạng hạn chế công tác quản lý nhà nước ĐTXDCB địa bàn quận Nam Từ Liêm thuận lợi khó khăn địa phương, tác giả đề xuất số giải pháp để đảm bảo nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước ĐTXDCB quận Nam Từ Liêm: Cần tập trung tổ chức triển khai thi hành pháp luật đầu tư xây dựng, tuyên truyền phổ biến luật văn quy phạm liên quan đến đầu tư xây dựng Bên cạnh rà sốt văn bản, sách địa phương đầu tư xây dựng để phù hợp với quy định mới; nâng cao lực quản lý quan quản lý đầu tư xây dựng Quận cách tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực cho cán bộ, tăng cường vai trò kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước tuấn thủ quy định pháp luật; đảm bảo chất lượng lập, thẩm định hồ sơ cơng trình, dự án Đó thách thức to lớn công tác quản lý ĐTXDCB địa bàn quận Nam Từ Liêm, đặt yêu cầu tiếp tục đổi mới, hoàn thiện chế, sách tổ chức thực Đặc biệt tăng cường đạo tập trung, thống với biện pháp đồng từ Trung ương, Thành phố Hà Nội, quận Nam Từ Liêm cho nghiệp xây dựng phát triển lĩnh vực ĐTXDCB quận Nam Từ Liêm 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Bình (2010), Nâng cao hiệu quả, hiệu lực tra tài dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn Nhà nước Việt nam, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thơng tư số 26/2016/TT-BXD ngày 26/10/2016 Bộ Xây dựng việc quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội Thái Bá Cẩn (2003), Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng, NXB Tài - 2003 Chi cục Thống kê quận Nam Từ Liêm (2015), Niên giám thống kê quận Nam Từ Liêmnăm 2015, Nam Từ Liêm Chi cục Thống kê quận Nam Từ Liêm (2016), Niên giám thống kê quận Nam Từ Liêmnăm 2016, Nam Từ Liêm Chi cục Thống kê quận Nam Từ Liêm (2017), Niên giám thống kê quận Nam Từ Liêmnăm 2017, Nam Từ Liêm Chi cục Thống kê quận Nam Từ Liêm (2018), Niên giám thống kê quận Nam Từ Liêm năm 2018, Nam Từ Liêm Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở, Hà Nội 103 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, Hà Nội 11 Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng, Hà Nội 13 Chính phủ (2015), Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng, Hà Nội 14 Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội 15 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 16 Cục Thống kê thành phố Hà Nội(2015), Niên giám thống kê thành phố Hà Nội năm 2015, Hà Nội 17 Cục Thống kê thành phố Hà Nội(2016), Niên giám thống kê thành phố Hà Nộinăm 2016, Hà Nội 18 Cục Thống kê thành phố Hà Nội(2017), Niên giám thống kê thành phố Hà Nộinăm 2017, Hà Nội 19 Cục Thống kê thành phố Hà Nội (2018), Niên giám thống kê thành phố Hà Nội năm 2018, Hà Nội 104 20 Đặng Thanh Đường (2006), Cổ phần hóa DNNN lĩnh vực xây dựng ngành giao thông vận tải tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 21 Trần Văn Hồng (2002), Đổi chế quản lý sử dụng vốn ĐTXDCB nhà nước, Luận án tiến sĩ, Học viện tài chính, Hà Nội 22 HĐND thành phố Hà Nội (2010), Nghị số 160/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 HĐND thành phố Hà Nộivề nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội năm (2010 – 2015), Hà Nội 23 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2005), Từ điển bách khoa Việt Nam 3, NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội 24 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (2005), Từ điển bách khoa Việt Nam 4, NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội 25 Quận ủy quận Nam Từ Liêm (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng quận Nam Từ Liêm lần thứ XXIII nhiệm kỳ 2015 – 2020, Hà Nội 26 Tạ Văn Khoái (2009), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến kỹ kinh tế, Học viện trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 27 Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận quản lý Nhà nước, Nxb Hà Nội, Hà Nội 28 Lê Thanh Liêm (2005), Quản lý nhà nước xây dựng đô thị địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh - Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 105 29 Ma Thị Luận (2008), Văn quy phạm pháp luật xây dựng: thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh - Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật, Thành phố Hồ Chí Minh 30 Phan Thanh Mão (2003), Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận án tiến sĩ, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 ngày 15/11/2010, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28/11/2013, Hà nội 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Hà Nội 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, Hà Nội 35 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 36 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 37 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/214, Hà Nội 38 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19/6/2015, Hà Nội 106 ... HOÀN THIỆNQUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 80 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng ? ?Quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội ... quản lý nhà nước đầu tư xây dựng quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ KHOA... nhà nước lĩnh vực đầu tư xây dựng quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội + Đưa số đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước lĩnh vực dầu tư xây dựng quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà