(Luận văn thạc sĩ) QLNN về giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trên địa bàn huyện gia viễn, tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …… …./………… …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ THU HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA VIỄN - TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …… …./………… …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ THU HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA VIỄN - TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TRỊNH KIỂM HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Lời cam đoan thật xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Học viên Hoàng Thị Thu Hà LỜI CẢM ƠN Qua thời gian tham gia khóa học thạc sỹ quản lý công học viện hành quốc gia Lời xin bày tỏ lịng biết ơn tới ban Giám đốc học viện hành chính, thầy cô giáo khoa sau đại học thầy cô giảng dạy môn Đặc biệt xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Trịnh Kiểm- nguyên GVCC học viện hành quốc gia, người trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn bác, anh chị phòng Lao động Thương binh Xã hội huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình cô, bác, anh chị làm việc UBND xã huyện tạo điều kiện giúp số liệu cho luận văn Kết nghiên cứu luận văn không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý từ quý thầy, độc giả để tơi hồn thiện luận văn Hà Nội, ngày … tháng … năm 2019 Học viên Hoàng Thị Thu Hà DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ATVSLĐ An toàn vệ sinh lao động CCN Cụm công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân KCN Khu công nghiệp LĐLĐ Liên đoàn lao động XKLĐ Xuất lao động MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Nông thôn lao động nông thôn 1.1.2 Việc làm giải việc làm cho lao động nông thôn 10 1.1.3 Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn 15 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động nông thôn 16 1.2.1 Xây dựng chiến lược, kế hoạch giải việc làm cho lao động nông thôn 16 1.2.2 Xây dựng thực pháp luật, sách việc làm 17 1.2.3 Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý giải việc làm .18 1.2.4 Đầu tư nguồn lực để giải việc làm cho lao động nông thôn 19 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc thực sách giải việc làm 21 1.3 Những yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động nông thôn 21 1.3.1 Nhân tố chủ quan 22 1.3.2 Nhân tố khách quan 23 1.4 Vai trò quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động nông thôn 26 1.4.1 Thực chức Nhà nước 26 1.4.2 Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho lao động nông thôn 27 1.4.3 Đảm bảo công xã hội 28 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động nông thôn 30 1.5.1 Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Yên Phong- Tỉnh Bắc Ninh 30 1.5.2 Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nơng thơn huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình 33 1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Gia Viễn 36 Tiểu kết chƣơng 37 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA VIỄN- TỈNH NINH BÌNH 38 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- văn hóa- xã hội ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 38 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Điều kiện kinh tế 40 2.1.3 Điều kiện văn hóa- xã hội 41 2.1.4 Đánh giá ảnh hưởng đặc điểm tự nhiên, kinh tế-văn hóa- xã hội tới quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn- tỉnh Ninh Bình 44 2.2 Khái quát việc làm phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn- tỉnh Ninh Bình 46 2.2.1 Khái quát việc làm lao động nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn- Tỉnh Ninh Bình 46 2.2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nơng thơn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 51 2.2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn- tỉnh Ninh Bình 69 Tiểu kết chƣơng 74 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA VIỄN- TỈNH NINH BÌNH 75 3.1 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động nông thơn địa bàn huyện Gia Viễn- Ninh Bình 75 3.1.1 Quan điểm Đảng việc làm giải việc làm cho lao động nông thôn 75 3.1.2 Định hướng giải việc làm cho lao động nông thôn tỉnh Ninh Bình 76 3.1.3 Mục tiêu giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Gia Viễn 77 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn- tỉnh Ninh Bình 78 3.2.1 Xây dựng, tổ chức thực kế hoạch giải việc làm cho lao động nông thôn huyện 79 3.2.2 Kiện toàn tổ chức lại máy quản lý việc làm 80 3.2.3 Củng cố đầu tư trang thiết bị cho sở đào tạo nghề cho lao động nông thôn 81 3.2.4 Thu hút nguồn đầu tư để giải việc làm cho lao động nông thôn 83 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý nhà nước việc làm cho lao động nông thôn huyện 84 3.3 Đề xuất, kiến nghị 85 3.3.1 Với quan Trung ương 85 3.3.2 Đối với tỉnh Ninh Bình 85 3.3.3 Với huyện Gia Viễn 87 Tiểu kết chƣơng 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Danh mục bảng biểu Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất (Tính đến 31/12/2018) 39 Bảng 2.2: Dân số trung bình huyện Gia Viễn 41 Bảng 2.3: Tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên làm việc thời điểm 1/7 hàng năm qua đào tạo 47 Bảng 2.4: Số lao động làm việc chia theo thành thị, nông thôn 48 Bảng 2.5: Tỷ lệ thất nghiệp theo thành thị nông thôn 48 Danh mục biểu đồ Biểu đồ 2.1 Cơ cấu đất sử dụng phân theo loại đất (Tính đến 31/12/2018) 39 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu lao động huyện Gia Viễn năm 2018 theo thành phần kinh tế 46 Biểu đồ 2.3 Tỷ lệ thất nghiệp theo thành thị nông thôn 49 Biểu đồ 2.4: Tỷ lệ thiếu việc làm lực lượng lao động độ tuổi theo thành thị nông thôn 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việc làm giải việc làm vấn đề kinh tế- xã hội có tính tồn cầu, mối quan tâm quốc gia Một đất nước phát triển cần phải phát triển toàn diện, bền vững tăng trưởng kinh tế gắn với tiến bộ, bảo vệ môi trường, cơng xã hội, xóa đói giảm nghèo sở giải việc làm cho người lao động Tại Việt Nam, theo Tổng cục Thống kê, dân số trung bình năm 2017 nước ước tính 93,7 triệu người Trong dân số nơng thơn 60,8 triệu người, chiếm 64,9% Lực lượng lao động độ tuổi thời điểm 1/7 ước tính 47,9 triệu người Lao động khu vực nông thôn 31,9 triệu người, chiếm 66,6% Tỷ lệ thất nghiệp khu vực nông thôn 1,81% Tính chung tháng đầu năm, tỷ lệ thiếu việc làm lao động độ tuổi 1,72% Trong đó, khu vực thành thị 0,85%; khu vực nông thôn 2,15% Qua số ta thấy dân số nước ta đơng, nhiên suất lao động thấp, thất nghiệp diễn với tỷ lệ cao lao động nơng thơn Do đó, tăng cường quản lý nhà nước giải việc làm cho người lao động nói chung lao động nơng thơn nói riêng giải pháp để đẩy nhanh trình phát triển kinh tế- xã hội Đảng ta đề kỳ Đại hội Gia Viễn huyện đồng chiêm trũng tỉnh Ninh Bình có tổng diện tích huyện năm 2018 176,68 km2, dân số trung bình huyện khoảng 123.699 người Huyện có 2.218ha núi đá vôi, 9.382ha đất nông nghiệp cịn lại sơng ngịi Địa hình khơng phẳng chia thành vùng rõ rệt: Vùng núi đá vôi, vùng bán sơn địa vùng đồng Trong đó, phận lớn đất nơng nghiệp chuyển thành đất công nghiệp, đất đô thị hay phát triển kết cấu hạ tầng du lịch, chuyển dịch lao động từ nông nguồn xã hội hóa, thân sở đào tạo phải đổi chương trình đào tạo, đổi cách tiếp cận việc tổ chức đào tạo, đào tạo gắn với doanh nghiệp, thị trường lao động Đồng thời, rà soát, đề xuất bổ sung chế khuyến khích xã hội hóa việc thực giáo dục nghề nghiệp nói chung đào tạo nghề cho lao động nơng thơn nói riêng cho phù hợp Nhờ đó, thu hút doanh nghiệp, đặc biệt nguồn đầu tư nước ngồi vào việc đa dạng hóa nguồn lực tài cho đào tạo nghề bối cảnh ngân sách địa phương ngày khó khăn Khuyến khích sở dạy nghề theo quy định hành, đơn vị, doanh nghiệp, cá nhân thuộc thành phần kinh tế giúp vốn, thiết bị, kỹ thuật- cơng nghệ, nhân lực theo hình thức liên kết, hợp tác đầu tư với sở dạy nghề nhà nước nhằm mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng đào tạo Quy hoạch, phát triển tập trung đào tạo nghề cho người đến độ tuổi lao động để cung ứng nguồn lao động cho khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn huyện tỉnh Về tổ chức dạy nghề: - Xác định xây dựng tiếp tục triển khai thực chương trình “Mỗi xã sản phẩm” (OCOP)- phát triển sản phẩm hàng hóa có lợi địa phương theo chuỗi giá trị - Khuyến khích việc kết hợp hướng nghiệp, dạy nghề, chuyển giao kiến thức công nghệ phù hợp trung tâm dạy nghề huyện, đặc biệt mở lớp động xã - Mở lớp học tổ chức trị, trị xã hội, nghề nghiệp, hội kinh tế, kỹ thuật, nghề nghiệp (Hội nông dân, hội phụ nữ…) - Thơng qua hình thức phổ biến kiến thức học nghề từ xa, qua kênh hệ thống thông tin đại chúng đài, báo, phát truyền hình 82 - Khuyến khích hộ gia đình làng xã có kinh nghiệm tổ chức phát triển sản xuất giỏi, biết làm giàu từ sản xuất dịch vụ, nhận đỡ đầu hướng dẫn cho người nghèo Hình thức dễ thực mà hiệu cao, không tốn 3.2.4 Thu hút nguồn đầu tư để giải việc làm cho lao động nông thôn Để thu hút đầu tư nhằm tạo nhiều việc làm cho lao động nông thôn, huyện Gia Viễn cần: - Có chế trúng, kịp thời, đẩy mạnh cơng tác cải cách thủ tục hành chính, giải pháp bản, đột phá “chính quyền đồng hành doanh nghiệp”, chế “một cửa” “một cửa liên thông”, chế phối hợp, hợp tác theo tinh thần cơng khai, minh bạch, bình đẳng - Định hướng thu hút, tập trung ưu tiên dự án thiết thực, phù hợp với điều kiện thực tế, không chạy theo dự án lớn điều kiện địa phương khó đáp ứng lực, kinh nghiệm nhà đầu tư tính khả thi nguồn vốn chưa đảm bảo - Tập trung xây dựng chế tạo điều kiện thuận lợi mặt sản xuất, thủ tục hành liên quan đến đầu tư để thu hút vốn FDI Nghiên cứu triển khai, tạo điều kiện liên doanh, liên kết để thu hút vốn đầu tư gián tiếp nước - Tham mưu xây dựng danh mục dự án thu hút sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức ODA cho phát triển kết cấu hạ tầng, dự án khơng bố trí nguồn vốn ngân sách nhà nước, vốn trái phiếu phủ khơng chuyển đổi sang sang hình thức đầu tư khác Tranh thủ giúp đỡ bộ, ngành Trung ương, tổ chức hữu nghị để tiếp cận huy động vốn viện trợ phi phủ - Tiếp tục hồn thiện sở hạ tầng khu, cụm công nghiệp, khu du lịch; có biện pháp huy động tốt, tạo thuận lợi yếu tố đầu vào doanh nghiệp mặt bằng, điều kiện sản xuất, giải nhanh chóng 83 thủ tục hành liên quan đến đầu tư; khuyến khích tạo điều kiện cho nhà đầu tư lựa chọn hình thức đầu tư phù hợp, hiệu - Tham gia chương trình xúc tiến đầu tư, tổ chức gặp mặt, tiếp xúc doanh nghiệp lớn tỉnh Riêng vốn FDI, huyện tiếp tục mở rộng lĩnh vực, địa bàn hình thức thu hút, hướng vào thị trường giàu tiềm tập đoàn kinh tế mạnh; tăng cường quảng bá, tiếp cận nhà đầu tư lớn; kết hợp tổ chức hội nghị xúc tiến nước nước 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý nhà nước việc làm cho lao động nông thơn huyện - Phịng Lao động- Thương binh xã hội tiếp tục phối hợp chặt chẽ với ngành chức đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tăng cường công tác kiểm tra, tra việc thực quy định quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn, kiên xử lý nghiêm đơn vị cố tình vi phạm quy định pháp luật, sách giải việc làm cho lao động nông thôn, triển khai thực quy chế dân chủ sở nơi làm việc theo quy định, tăng cường phổ biến, hướng dẫn, giám sát, kiểm tra việc chấp hành luật lao động, Luật bảo hiểm xã hội, Luật cơng đồn đơn vị để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động doanh nghiệp - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình đào tạo sở dạy nghề, kiên loại bỏ lao động nông thơn lợi dụng sách tham gia học nghề mục đích hưởng tiền ăn, tiền lại… - Tăng cường lực lượng tra, tiếp tục tăng cường kiểm tra tra lao động doanh nghiệp địa bàn thành phố, tăng số lần tra doanh nghiệp, xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm pháp luật lao động hai phía người lao động người sử dụng lao động 84 - Tăng cường công tác kiểm tra theo chuyên đề doanh nghiệp vừa nhỏ vấn đề an toàn lao động, vệ sinh lao động…đối với doanh nghiệp quốc doanh Đổi nâng cao chất lượng tham gia góp ý xây dựng, hồn thiện văn pháp luật, sách, chế độ có liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ người lao động như: kiểm tra việc chấp hành pháp luật hợp đồng lao động, tiền lương, tiền thưởng, thời gian làm việc, nghỉ ngơi, giải khiếu nại, tố cáo người lao động 3.3 Đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Với quan Trung ương - Đề nghị Quốc hội xem xét, hoàn thiện số sách lao động lĩnh vực nơng nghiệp, nông thôn Xây dựng luật việc làm theo hướng bao phủ điều chỉnh vấn đề liên quan đến việc làm, thị trường lao động - Đề nghị Chính phủ nên điều chỉnh chế, sách nghề nghiệp việc làm cho lao động nông thôn thực sát với thực tiễn địa phương Đồng thời nâng cao vai trị phủ tổ chức kiểm tra giám sát hoạt động quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa phương Đồng thời, mở rộng tham gia hệ thống trị đối tác xã hội nhằm tăng thêm nguồn lực Nhà nước giải vấn đề xã hội xúc giải việc làm - Đề nghị lao động- Thương binh xã hội tiếp tục quan tâm, tăng cường kinh phí từ dự án đổi phát triển dạy nghề cho trường có nghề trọng điểm huyện phê duyệt Hướng dẫn đầu tư kinh phí hỗ trợ dạy nghề cho nghề có tính đặc thù đơn vị dạy nghề huyện thời gian tới 3.3.2 Đối với tỉnh Ninh Bình - Đề nghị quyền tỉnh Ninh Bình hồn thiện sách giải việc làm, nâng cao hiệu lực sách việc định hướng nhu cầu làm 85 việc lao động nông thôn, thực chế phối hợp để thực sách giải việc làm từ trung ương đến địa phương, để giải vấn đề kinh tế- xã hội + Chính quyền cần thường xuyên tiếp xúc, lắng nghe ý kiến tổ chức đoàn thể, phối hợp chặt chẽ với tổ chức trị- xã hội nhằm thống chủ trương, kế hoạch phối hợp hoạt động nhằm tạo gắn bó, đồn kết, thống xây dựng liên minh cơng- nơng- trí thức vững + UBND huyện tiếp tục xây dựng chương trình giải việc làm cho lao động nơng thơn, sở thể chế hóa đường lối, chủ trương Đảng tỉnh thành sách, kế hoạch cụ thể nhằm tăng cường quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn + Thực cải cách hành lĩnh vực Lao động- Thương binh xã hội để thủ tục cho người lao động giải nhanh chóng, thuận lợi - Đề nghị tỉnh cần có lộ trình thu hồi đất để cơng nghiệp hóa- đại hóa: Trong q trình cơng nghiệp hóa- đại hóa, địa phương có nhu cầu chuyển đổi đất nơng nghiệp thành cơng nghiệp Tuy nhiên cơng việc cần phải có lộ trình cụ thể, tránh tình trạng thu hồi đất lại bỏ hoang gây lãng phí nguồn tài nguyên nơng dân khơng có đất để sản xuất - Đề nghị ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn ngân hàng sách xã hội tỉnh Ninh Bình tăng cường vốn vay giải việc làm, có sách ưu tiên cho doanh nghiệp mạnh, doanh nghiệp nước tập trung đầu tư xây dựng phát triển khu công nghiệp huyện - Đề nghị sở Lao động- Thương binh xã hội quan hoàn thiện xây dựng để đưa vào hoạt động Trung tâm dạy nghề huyện, đồng thời thực vai trị đạo hướng dẫn thực điều tra, khảo sát, tuyên truyền, tư vấn học nghề, đạo sở dạy nghề mở rộng 86 việc tham gia kiểm định chất lượng nghề, có phương pháp đánh giá chất lượng hiệu đào tạo - Đề nghị ủy ban kiểm tra, tra nhà nước tỉnh tăng cường công tác kiểm tra cấp ủy việc thực đường lối, sách Đảng, nhà nước vấn đề giải việc làm cho lao động nông thôn Kiên đấu tranh biểu quan liêu, thối hóa, biến chất, xuống cấp đạo đức, sách nhiễu nhân dân 3.3.3 Với huyện Gia Viễn 3.3.3.1 Đối với cấp ủy Đảng Một làm tốt công tác tuyên truyền công tác giải việc làm cho lao động nông thôn nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức cấp, ngành, tổ chức xã hội toàn thể nhân dân chủ trương, đường lối phát triển kinh tế - xã hội tạo việc làm, khuyến khích động viên thành phần kinh tế, gia đình cá nhân người lao động tự tạo việc làm cho thân cho xã hội Hai cần cụ thể hóa chương trình, chiến lược đặc biệt chiến lược quản lý giải việc làm cách khoa học, phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Các cấp ủy Đảng phải tăng cường lãnh đạo, đạo quyền cụ thể hóa đường lối, chủ trương thành sách, giải pháp cụ thể nhằm gắn giải việc làm với phát triển sản xuất sở phát huy tiềm địa phương Ba là, xác định giải việc làm vấn đề trọng tâm Đảng bộ, tiêu kinh tế- xã hội huyện giai đoạn 3.3.3.2 Đối với quyền UBND huyện cần cụ thể hóa sách việc làm, mơi trường nâng cao đời sống văn hóa tinh thần cho người lao động Có sách hỗ trợ lao động nghèo vay vốn, làm kinh tế gia đình, sách ưu tiên, khuyến khích lao động nữ đào tạo, việc làm hoạt động trị- xã hội khác 87 Tăng cường phân cấp cho quyền cấp xã Đồng thời phối hợp với tổ chức trị- xã hội kiểm tra, kiểm sốt, thực chương trình, dự án giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn địa phương để nâng cao tính chủ động, tự chịu trách nhiệm địa phương Thực tốt chức quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn theo quy định Tăng cường đạo phòng ban, chuyên môn làm tốt công tác Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát huyện, xã, thị trấn 88 Tiểu kết chƣơng Kết nghiên cứu chương thể qua nội dung sau: Thứ nhất, phân tích định hướng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn- tỉnh Ninh Bình thời gian tới Thứ hai, tác giả đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn- tỉnh Ninh Bình như: xây dựng, tổ chức thực kế hoạch giải việc làm cho lao động nơng thơn huyện; kiện tồn tổ chức máy nhân lực quản lý việc làm; củng cố đầu tư trang thiết bị sở đào tạo nghề cho lao động nông thôn; thu hút nguồn đầu tư để giải việc làm cho lao động nông thôn; Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý nhà nước việc làm cho lao động nông thôn huyện Thứ ba, tác giả có số đề xuất, kiến nghị với quan trung ương, tỉnh Ninh Bình huyện Gia Viễn việc hoàn thiện giải pháp quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thơn địa bàn huyện Gia Viễn- tỉnh Ninh Bình 89 KẾT LUẬN Việc làm giải việc làm cho lao động nông thôn nhiệm vụ quan trọng toàn Đảng toàn dân, cấp ngành Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn nội dung quan trọng hoạt động quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực Trong năm qua Đảng, nhà nước ta có nhiều biện pháp để tăng cường vai trị quản lý việc ban hành sách, pháp luật, đầu tư nguồn lực, tổ chức máy quản lý nhà nước, tăng cường biện pháp tra, kiểm tra, giám sát nhằm góp phần vào việc giải việc làm cho lao động nơng thơn Gia Viễn huyện có lượng lao động nông thôn chiếm tỷ lệ cao cấu dân số Qua trình tìm hiểu thực trạng nguồn lao động khu vực nông thôn cho thấy: q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa dẫn tới thay đổi cấu lao động, cấu việc làm huyện, chất lượng lao động nơng thơn cịn thấp, lao động chuyển từ khu vực nông nghiệp sản xuất nhỏ sang khu vực công nghiệp, dịch vụ Trong năm qua, huyện tạo nhiều hội việc làm cho lao động nông thơn góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn nhân lực huyện Tuy nhiên, vấn đề cộm tình trạng thất nghiệp thiếu việc làm nơng thơn cịn chiếm tỷ lệ lớn, thu nhập đại phận lao động nơng thơn huyện cịn mức thấp Vì vậy, vấn đề đặt phải tăng cường quản lý nhà nước nhằm giải tốt nhu cầu việc làm, nâng cao thu nhập cho lao động nói chung, lao động nơng thơn nói riêng huyện Gia Viễn Nhận thức vị trí, vai trị vấn đề giải việc làm, huyện ủy, hội đồng nhân dân, UBND huyện có nhiều chủ trương, sách để giải việc làm cho người lao động, nhờ số lao động tìm việc làm 90 ngày tăng, chất lượng nguồn lao động có nhiều thay đổi Tuy nhiên, vấn đề giải việc làm cho người lao động huyện bộc lộ nhiều thiếu sót tồn tại: Mặc dù nhà nước ban hành nhiều sách tạo việc làm cho lao động nông thôn văn hướng dẫn thực chưa đầy đủ nên địa phương cịn lúng túng q trình triển khai dẫn đến hiệu thực thi thấp; Các địa phương xã chưa chủ động vấn đề giải việc làm, chưa có sáng tạo, phụ thuộc vào đạo quyền cấp trên; Tư vấn, hướng nghiệp cho lao động nơng thơn đơi cịn mang tính hình thức, chưa vào tình hình địa phương để phân nhóm đối tượng cần tư vấn, hướng nghiệp, đặc biệt niên nông thôn; Chưa tạo môi trường thu hút đầu tư vào khu cơng nghiệp, tỷ lệ nhà đầu tư cịn thấp; Số người tham gia xuất lao động năm qua có xu hướng giảm dần; Vấn đề đào tạo nghề cịn nhiều bất cập… Những hạn chế có nhiều nguyên nhân từ phía người lao động, từ chế, sách nhà nước ngun nhân từ phía nhà nước đóng vai trị quan trọng để giải việc làm cho lao động nông thôn Cụ thể: phối hợp đồng bộ, thống lãnh đạo cấp ủy Đảng, vai trò quản lý cấp quyền phát huy vai trị tham gia tổ chức xã hội chưa chặt chẽ, chưa tạo sức mạnh tổng hợp Năng lực lãnh đạo, quản lý cấp ủy Đảng, hiệu lực quản lý, điều hành cấp quyền, hiệu hoạt động đồn thể trị- xã hội chưa theo kịp với đòi hỏi thực tiễn nên chưa khai thác hết tiềm to lớn lao động nông thơn Kinh phí cho đào tạo cịn hạn chế Cơng tác đạo, kiểm tra quyền địa phương thực chủ trương, sách lao động nông thôn chưa quan tâm mức… Trên sở quan điểm Đảng việc làm giải việc làm cho lao động nông thôn, từ thực tiễn đạo huyện ủy, UBND huyện Gia 91 Viễn công tác Đề tài xác định số giải pháp kiến nghị nhằm mục đích khắc phục hạn chế quản lý giải việc làm cho lao động nông thôn như: xây dựng chiến lược, kế hoạch giải việc làm, nâng cao lực lãnh đạo cấp quyền, đầu tư nguồn lực, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Điều góp phần nâng cao lực quản lý giải việc làm cho lao động nông thơn giúp lao động huyện có việc làm, cải thiện sống thân, gia đình đóng góp vào phát triển kinh tế xã hội chung huyện thời gian tới Do kiến thức khả hạn chế, em mong nhận góp ý thầy/ giáo để luận văn em hoàn thiện tốt Em xin cảm ơn! 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Tú Anh (2012), Giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Hòa Vang thành phố Đà Nẵng, luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đà Nẵng Lê Xuân Bá (2003), Những yếu tố định chuyển đổi cấu lực lượng lao động nông thôn Việt Nam, Nxb khoa học kỹ thuật, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT ngày 21-8-2009 hướng dẫn thực tiêu chí nơng thơn Bộ Lao động- Thương binh Xã hội (2007), Diễn đàn việc làm Việt Nam, việc làm bền vững, tăng trưởng hội nhập, Hà Nội Ban thường vụ Tỉnh ủy Ninh Bình (2016), Quyết định số 140-QĐ/TU ngày 01/3/2016 việc phân công quan, đơn vị phụ trách doanh nghiệp kết nghĩa với xã có tính chất đặc thù Trần Văn Chử (2001), Mối quan hệ nâng cao chất lượng lao động với giải việc làm q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đề tài khoa học cấp Bộ Chi cục thống kê huyện Gia Viễn (2019), Niên giám thống kê huyện Gia Viễn năm 2018, Nhà xuất thống kê, Ninh Bình Cục thống kê tỉnh Ninh Bình (2019), Niên giám thống kê tỉnh Ninh Bình năm 2018, Nhà xuất thống kê, Ninh Bình Nguyễn Hữu Dũng, Trần Hữu Trung (1997), Về sách giải việc làm Việt Nam, Nxb trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng Sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Hải (2009), Giải pháp giải việc làm cho lao động nông thôn ngoại thành Hà Nội giai đoạn 2009-2015, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 14 Phạm Thị Thu Hằng (2002), Tạo việc làm tốt sách phát triển doanh nghiệp nhỏ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Quang Hiển (1995), Thị trường lao động, thực trạng giải pháp, Nxb Thống kê, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Lan Hương (2002), Thị trường lao động Việt Nam, định hướng phát triển, Nxb Lao động- xã hội, Hà Nội 17 Trần Thị Tuyết Hương (2005), Giải việc làm trình phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Hưng Yên đến 2010, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 18 Học viện Hành quốc gia (2012), Lý luận hành Nhà nước, Hà Nội 19 Học viện Hành quốc gia (2008), Giáo trình quản lý nhà nước nơng nghiệp nông thôn, NXB Khoa học kỹ thuật 20 Học viện Hành quốc gia (2008), Giáo trình quản lý nguồn nhân lực xã hội, NXB Khoa học kỹ thuật 21 Học viện Hành quốc gia (1997), Giáo trình quản lý nhà nước nơng thơn, NXB Giáo dục, Hà Nội 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình (2018), Nghị Quyết số 43/2018/NQHĐND ngày 12/12/2018 việc “Quy định sách hỗ trợ vốn vay khởi nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh cho niên địa bàn Ninh Bình” 23 Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình (2015), Nghị số 13/2015/NQHĐND ngày 22/07/2015 Về việc ban hành “Quy định sách đặc thù hỗ trợ khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2016 – 2020” 24 Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình (2017), Nghị số 24/NQ-HĐND ngày 6/7/2017 phê duyệt đề án số 12/ĐA UBND tỉnh việc xuất lao động 25 Hội đồng nhân dân tỉnh Ninh Bình (2015), Nghị Đại hội đảng lần thứ XIX (2015-2020) 26 Nguyễn Thị Hồng Ngọc (2010), Quản lý nhà nước giải việc làm cho niên nông thôn từ thực tiễn tỉnh Bắc Kạn, Luận văn thạc sĩ quản lý Hành cơng, Hà Nội 27 Nguyễn Thị Phượng (2014), “Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn thành phố Hải Phòng”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc Gia, Hà Nội 28 Quốc hội (2013), Hiến pháp 29 Quốc hội (2012), Bộ Luật lao động sửa đổi, bổ sung năm 2012 30 Quốc hội (2003), Bộ Luật tố tụng hình sửa đổi, bổ sung năm 2011 31 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt “Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thơn đến năm 2020” 32 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 630/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt chiến lược phát triển dạy nghề thời kỳ 2011-2020 33 Đinh Quang Thái (2008), Giải pháp chủ yếu nhằm đáp ứng nhu cầu việc làm lao động nông thôn Đồng Hỷ- Thái Nguyên, luận văn Thạc sĩ kinh tế 34 Ủy ban nhân dân huyện Gia Viễn, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế-xã hội năm 2016, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 35 Ủy ban nhân dân huyện Gia Viễn, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế-xã hội năm 2017, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 36 Ủy ban nhân dân huyện Gia Viễn, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế-xã hội năm 2018, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 37 UBND huyện Nho Quan, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Nho Quan, tỉnh Ninh Bình đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 38 UBND tỉnh Ninh Bình, Kế hoạch số 130/KH-UBND ngày 13/12/2017 “triển khai thực đề án xuất lao động tỉnh Ninh Bình” 39 UBND tỉnh Ninh Bình, Kế hoạch số 22/KH-UBND Ngày 14/3/2018, “Kế hoạch thực đề án củng cố, phát triển mạng lưới sở bảo trợ xã hội giai đoạn 2018-2025 địa bàn tỉnh Ninh Bình.” 40 Ủy ban nhân dân huyện Yên Phong, Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế-xã hội năm 2017, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 ... nước giải việc làm cho lao động nông thôn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 51 2.2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn- tỉnh Ninh Bình. .. nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Gia Viễn- tỉnh Ninh Bình, đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn huyện Gia. .. nhà nước giải việc làm cho lao động nông thôn Thứ nhất, luận văn làm rõ khái niệm nông thôn lao động nông thôn, thất nghiệp thiếu việc làm, việc làm giải việc làm cho lao động nông thôn, quản