(Luận văn thạc sĩ) năng lực thực thi công vụ của công chức tại chi cục thuế quận hải an, thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ HẢI NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TẠI CHI CỤC THUẾ QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành : QUẢN LÝ CÔNG Mã số : 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THỊ LOAN HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài "Năng lực thực thi công vụ công chức Chi cục thuế quận Hải An, thành phố Hải Phòng" cơng trình nghiên cứu thực thân tơi, chưa công bố nơi thực việc vận dụng kiến thức học, nghiên cứu tài liệu tham khảo, kết hợp với trình khảo sát thực tiễn với hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Thị Loan, qua trao đổi với đồng nghiệp, người thân để hồn thành luận văn Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, hoàn toàn dựa theo số liệu thu thập điều tra địa phương Các thơng tin trích dẫn số liệu sử dụng luận văn dẫn nguồn tài liệu tham khảo HỌC VIÊN Phạm Thị Hải LỜI CẢM ƠN Luận văn kết thân sau trình nỗ lực học tập nghiên cứu với giúp đỡ thầy cô, đơn vị, đồng nghiệp người thân Để có thành ngày hôm nay, lời xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Vũ Thị Loan, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, dành nhiều thời gian, cơng sức q trình nghiên cứu để giúp tơi hồn thành luận văn Tiếp theo, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Khoa Sau đại học Học viện Hành Quốc gia tồn thể thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Cục Thuế thành phố Hải Phòng, lãnh đạo Chi cục Thuế quận Hải An hỗ trợ, đồng nghiệp nhiệt tình giúp đỡ tơi trình thu thập số liệu điều tra nghiên cứu, tạo điều kiện mặt tơi tập trung suốt q trình thực luận văn Một lần xin chân thành cảm ơn./ Học viên Phạm Thị Hải MỤC LỤC MỞ ĐẦU Trang Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHI CỤC THUẾ QUẬN 1.1 Những vấn đề chung công chức Chi cục thuế quận 1.1.1 Công chức 1.1.2 Công chức Chi cục thuế quận 1.2 Những vấn đề lý luận chung lực thực thi công vụ công chức Chi cục thuế quận 1.2.1 Một số khái niệm liên quan 1.2.2 Năng lực thực thi công vụ công chức chi cục thuế quận 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ công chức quan thuế quận 1.3 Các tiêu chí đánh giá lực thực thi cơng vụ cơng chức Chi cục thuế 1.3.1 Tiêu chí chung 1.3.2 Tiêu chí cụ thể 1.4 Kinh nghiệm nâng cao lực công vụ cho công chức số Chi cục thuế 1.4.1 Năng lực công vụ công chức thuế Chi cục thuế số địa phương 1.4.2 Những giá trị tham khảo 8 12 17 17 20 32 36 37 38 41 41 43 Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CHI CỤC THUẾ QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Khái quát quận Hải An Chi cục Thuế quận Hải An 2.1.1 Khái quát quận Hải An, thành phố Hải Phòng 2.1.2 Chi cục Thuế quận Hải An 2.1.3 Tổng quan công chức Chi cục Thuế quận Hải An 2.2 Tình hình lực thực thi công vụ công chức Chi cục Thuế quận Hải An 2.2.1 Về kiến thức 2.2.2 Kỹ nghề nghiệp 2.2.3 Mức độ hồn thành cơng việc 45 45 45 46 50 51 52 57 61 2.3 Đánh giá lực thực thi công vụ công chức Chi cục thuế quận Hải An 2.3.1 Những ưu điểm 2.3.2 Những hạn chế 2.4 Nguyên nhân hạn chế, bất cập lực thực thi công vụ công chức Chi cục Thuế quận Hải An 2.4.1 Công tác lãnh đạo, quản lý, điều hành quan thuế quận nhiều bất cập 2.4.2 Bất cập công tác tuyển dụng công chức 2.4.3 Bất cập công tác đào tạo công chức 2.4.4 Bất cập sách tiền lương 2.4.5 Bất cập công tác quản lý sử dụng công chức 2.4.6 Hạn chế từ thân công chức chi cục thuế 63 63 64 65 65 67 68 69 71 74 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CHI CỤC THUẾ QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 Quan điểm nâng cao lực thực thi công vụ công chức Chi cục Thuế quận Hải An 3.1.1 Đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội quận Hải An 3.1.2 Đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước quận Hải An, thành phố Hải Phòng, chi cục thuế quận Hải An 3.1.3 Sự cần thiết phải nâng cao lực thực thi công vụ công chức ngành thuế 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức Chi cục Thuế quận Hải An 3.2.1 Giải pháp đổi nhận thức cấp lãnh đạo, quản lý lực thực thi công vụ công chức Chi cục thuế quận Hải An 3.2.2 Các giải pháp liên quan đến Chi cục Thuế quận Hải An 3.2.3 Giải pháp liên quan đến cá nhân công chức 3.2.4 Kiến nghị với cấp nhằm tạo điều kiện nâng cao lực thực thi công vụ công chức Chi cục Thuế quận Hải An KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 77 77 77 78 80 85 85 87 103 103 107 109 112 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT AC : Ấn CNTT : Công nghệ thông tin DN : Doanh nghiệp GTGT : Giá trị gia tăng HC : Hành HĐND : hội đồng nhân dân NNT : Người nộp thuế NS : Nhân NSNN : Ngân sách nhà nước NXB : Nhà xuất TV : Tài vụ UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Trang Bảng 2.1: Tình hình kết thu Ngân sách Nhà nước giai đoạn 2014-2018 Bảng 2.2: Tiêu chí giới tính, nhóm tuổi, ngạch cơng chức cơng chức quận Hải An Bảng 2.3: 53 Trình độ tin học, ngoại ngữ, nghiệp vụ công chức Chi cục thuế quận Hải An (2014-2018) Bảng 2.6: 52 Cơ cấu ngạch công chức Chi cục Thuế quận Hải An (2014-2018) Bảng 2.5: 50 Trình độ chun mơn đào tạo công chức thuế quận Hải An (2014-2018) Bảng 2.4: 49 56 Kiến thức lý luận trị cơng chức thuế quận Hải An (2014-2018) 57 Bảng 2.7: Kết đánh giá theo bố trí, sử dụng cơng chức năm 2018 60 Bảng 2.8: Kết đánh giá, phân loại công chức từ năm 2014-2018 62 Bảng 2.9: Cơ cấu mức lương cơng chức Chi cục Thuế quận Hình 2.1: Hải An 70 Cơ cấu tổ chức máy Chi cục thuế quận Hải An 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng chức thuế phận công chức nhà nước Công chức nguồn lực quan trọng máy hành nhà nước từ trung ương đến địa phương Nguồn nhân lực định việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ máy hành nói chung, hệ thống quan thuế nói riêng Hiệu lực, hiệu sách thuế việc đảm bảo nguồn thu ngân sách nhà nước, xét đến định phẩm chất, lực hiệu đội ngũ công chức ngành thuế Ở quốc gia giới Việt Nam, ngành thuế có vai trị đặc biệt quan trọng đảm bảo hoạt động máy nhà nước.Thu thuế đặc trưng gắn với nhà nước từ đời tồn phát triển Do đó, cơng chức ngành thuế đâu, quan tâm tuyển chọn cách kỹ lưỡng với yêu cầu khắt khe Nước ta giai đoạn hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, phát triển kinh tế nhiều thành phần, theo chế thị trường, đặt yêu cầu máy hành nói chung ngành thuế nói riêng Đây coi hội, thời cho phát triển tất ngành Mặt khác, đất nước nói chung, ngành nói riêng đứng trước khơng nguy thách thức Vì thế,việc xây dựng đội ngũ công chức trở nên thiết, mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước, nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi phát triển đất nước Trong năm gần đây, việc thực chủ trương xây dựng đội ngũ công chức nước ta đạt số kết định Song thực tế cho thấy, đội ngũ công chức công chức ngành thuế chưa thực ngang tầm với yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp đổi Đối với công chức ngành thuế nói chung cơng chức Chi cục thuế quận Hải An nói riêng, dù chất lượng đội ngũ công chức bước nâng cao tồn nhiều bất cập như: i) tình trạng thiếu hụt cấu, biên chế, chất lượng công chức ngành thuế chưa thực đáp ứng yêu cầu công việc giai đoạn cải cách đổi mới; ii) Công chức chưa phát huy lực thực thi công vụ: chưa tạo tính chun nghiệp thực thi cơng vụ, kỹ thực nhiệm vụ lũng túng hạn chế; phận không nhỏ công chức chưa thực nắm rõ quy trình nghiệp vụ, chưa chủ động triển khai công việc, mức độ mẫn cán trách nhiệm với cơng việc giao chưa cao, văn hóa đạo đức công vụ chưa đáp ứng yêu cầu; iii) Mơi trường làm việc cịn nhiều bất cập: sở vật chất phục vụ cho đội ngũ công chức thuế cịn hạn chế, đào tạo bồi dưỡng cơng chức thuế chưa gắn với việc sử dụng, chưa có sách thỏa đáng để khuyến khích động viên cơng chức học tập, nghiên cứu, chưa thật tạo động lực cho công chức cống hiến, trưởng thành Trong đó, nhiệm vụ ngành thuế ngày đặt u cầu mới, địi hỏi cơng chức khơng ngừng nâng cao lực thực thi cơng vụ, hồn thành tốt nhiệm vụ giao với suất hiệu cao Xuất phát từ vấn đề đặt từ lý luận thực tiễn trên, học viên chọn đề tài “Năng lực thực thi công vụ công chức Chi cục thuế quận Hải An, thành phố Hải Phòng” để nghiên cứu luận văn tốt nghiệp thạc sỹ quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Liên quan đến vấn đề “Năng lực thực thi công vụ công chức Chi cục thuế quận Hải An, thành phố Hải Phịng”, tơi biết cơng trình sau đây: Sách đăng tạp chí: Năng lực thực thi cơng vụ cơng chức vai trị đặc biệt quan trọng, có tính định chất lượng cơng chức định chất lượng cơng vụ Vì thế, ln đề tài thu hút quan tâm, nghiên cứu nhà khoa học nhà quản lý Tác giả Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), “Một số vấn đề phát triển lực cơng chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 9, Nguyễn Thị Hồng Hải (2016), “Quản lý nguồn nhân lực hành nhà nước theo lực”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số Tác giả Nguyễn Hữu Hải (2014), “Phát triển đội ngũ cơng chức hành nhà nước nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước Chu Thị Hảo (2014), “Quản lý phát triển nhân khu vực cơng”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số11 Các giáo trình Giáo trình Tổ chức nhân hành Nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, Giáo trình Tâm lý học đại cương, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2008), Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Học viện hành quốc gia (2009), Tài liệu bồi dưỡng Quản lý nhà nước (Chương trình chuyên viên chính), Hà Nội Học viện Tài (2017), Giáo trình Thuế, NXB Tài chính, Hà Nội cung cấp tri thức khoa hoc chuyên ngành làm sở nghiên cứu lý luận đề tài Luận văn : - “ Nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức hành nhà nước cấp thành phố Cần Thơ giai đoạn nay”- Nguyễn Phương Thủy, Luận văn cao học, Học viện hành chính, năm 2010., - “Năng lực lãnh đạo cán quyền sở - thực tiễn Thành phố Hà Nội”- Đỗ Tuấn Thành, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, năm 2011 - “Năng lực lãnh đạo cán quyền sở - thực tiễn Thành phố Hà Nội”- Đỗ Tuấn Thành, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, năm 2011 - “Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán chủ chốt xã, thị trấn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên nay”- Nguyễn Phương Thủy, Học viện hành chính, năm 2010 - “Nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức hành cấp tỉnh Thái Ngun”- Nguyễn Thị Thu Nhuần, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, năm 2012 Hiện vướng mắc cần quan tâm Luật Cán bộ, cơng chức chế thưởng phạt cần rõ ràng nghiêm minh khuyến khích người giỏi, loại người Cần quy định rõ ràng thưởng phạt, gắn với lợi ích kinh tế, chức vụ xem xét khen thưởng hay xử phạt Qui định trách nhiệm người đứng đầu cần phải rõ ràng Tình trạng cấp bao che cho cấp nguyên nhân dẫn đến lực công vụ công chức ngày kém, xử phạt cơng chức khó Để phát huy vai trị cơng tác giám sát, đánh giá chế thưởng phạt công chức ngành Thuế việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức nói chung cơng chức lãnh đạo chủ chốt làm nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực thuế nói riêng, cần làm tốt số nội dung sau: - Một là, phát động phong trào thi đua rộng khắp toàn ngành Thuế nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ trị ngành Thuế tất lĩnh vực, thơng qua để thử thách, rèn luyện, kiểm định đội ngũ công chức phát người có tài, có đức bổ sung vào nguồn quy hoạch lãnh đạo kế cận, đồng thời kiểm soát sai phạm cơng chức - Hai là, phát huy vai trị tổ chức đoàn thể hệ thống ngành Thuế việc quản lý, giáo dục, rèn luyện công chức tổ chức sở thực tốt quy chế dân chủ quan - Ba là, thực nghiêm 10 điều kỷ luật ngành Thuế; tiêu chuẩn cần “Xây” điều cần “Chống” công chức ngành Thuế Chấp hành nghiêm nội quy, quy chế quan - Bốn là, sớm ban hành quy chế để người dân, người nộp thuế trực tiếp góp ý kiến công chức quan, đơn vị công tác địa phương nơi gia đình cơng chức cư trú Đây hai khu vực quần chúng có điều kiện hiểu người cơng chức gia đình cơng chức - Năm là, có chế độ đãi ngộ thích đáng, thưởng phạt công minh, cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, chí tăng cường chế tài xử 102 phạt nghiêm minh để răn đe hành vi Theo đánh giá nhiều chuyên gia luật, nay, hình thức xử phạm nghiêm minh Chẳng hạn, Theo quy định Điều 352 Bộ Luật hình 2015, bổ sung Luật sửa đổi Bộ luật Hình 2017 quy định người lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà có trách nhiệm quản lý tùy theo lượng tài sản bị chiếm đoạt phạt tù từ 02 - 20 năm, chí chung thân tử hình 3.2.3 Giải pháp liên quan đến cá nhân công chức Đối với cá nhân cơng chức cần chủ động, tích cực, tự giác hồn thiện thân trình độ, kỹ năng, nhiệt huyết trách nhiệm việc hoàn thành nhiệm vụ giap với hiệu cao Cần đảm bảo tiêu chuẩn trình độ chun mơn đào tạo, đáp ứng đầy đủ yêu cầu đào tạo công chức tập sự, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, đào tạo bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý; đảm bảo thời gian bồi dưỡng tối thiểu kiến thức kỹ chuyên ngành theo quy định Chính phủ (tối thiểu 40 giờ/năm) - Cán bộ, công chức cần đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ thực hành theo yêu cầu nghề nghiệp loại công chức, biết sử dụng thành thạo CNTT ngoại ngữ hoạt động công vụ Đặc biệt giai đoạn nay, ảnh hưởng cách mạng công nghệ lần thứ tư ( 4.0) xu tất yếu địi hỏi cơng chức phải chủ động cập nhật kiến thức, kỹ đáp ứng yêu cầu công vụ đại - Công chức cần xây dựng lực hoạt động thực tiễn, công tâm với nhiệm vụ, thạo việc, tận tụy với nhân dân (người nộp thuế), tăng cường mối quan hệ quan thuế với quyền với nhân dân, nâng cao trách nhiệm công tác, ý thức tổ chức kỷ luật đạo đức công vụ công chức 3.2.4 Kiến nghị với cấp nhằm tạo điều kiện nâng cao lực thực thi công vụ công chức Chi cục Thuế quận Hải An Các giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức Chi cục Thuế quận Hải An mang lại hiệu định giai 103 đoạn Tuy nhiên, thực tế thơng qua q trình nghiên cứu đánh giá việc thực giải pháp tồn hạn chế vướng mắc Xuất phát từ tình hình đó, thân có số kiến nghị nhằm khắc phục tồn sách nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức Chi cục Thuế quận Hải An sau: 3.2.4.1 Đối với Tổng cục Thuế - Sớm hoàn thiện Đề án vị trí việc làm theo Nghị số 27-NQ/TW ngày 21/05/2018 Hội nghị Trung ương khoá IX Cải cách sách tiền lương cơng chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp - Cần có điều chỉnh phù hợp mức lương công chức để đảm bảo mức sống cho họ gia đình Trong tăng lương cần phải ý tới mức tăng giá sinh hoạt để tính tốn hợp lý đảm bảo mức tăng có tác dụng định việc cải thiện đời sống công chức ngành Thuế - Cần hoàn thiện văn trình tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, khen thưởng kỷ luật công chức để làm sở pháp lý cho quan thực cách có hiệu việc tạo động lực làm việc cho cơng chức q trình thực nhiệm vụ Các thí sinh đăng ký dự thi tuyển xét tuyển, cần phải qua vịng sơ tuyển (có thể sơ tuyển vấn); sơ tuyển đạt dự thi tuyển xét tuyển - Có sách thỏa đáng để thu hút nhân lực có chất lượng (tốt nghiệp thủ khoa sở đào tạo trình độ đại học nước; người tốt nghiệp đại học, sau đại học loại giỏi, xuất sắc nước ngoài) 3.2.4.2 Đối với Cục Thuế thành phố Hải Phòng - Phải xây dựng tiêu chuẩn, hệ thống chức danh cơng chức vị trí việc làm quan, đơn vị trực thuộc Cục Thuế thành phố Thúc đẩy nhanh việc hệ thống chức danh công việc phù hợp với phát triển ngành 104 Thuế để lượng hóa khối lượng chất lượng cơng việc cơng chức Từ đánh giá xác nâng cao chất lượng cơng vụ đội ngũ công chức, để không tồn tình trạng đánh giá bình quân “cào bằng”, - Ban hành chế, sách hỗ trợ học tập khuyến khích cơng chức tham gia học tập nâng cao trình độ chn mơn Mở rộng đối tượng tạo điều kiện để công chức quy hoạch tham gia khóa đào tạo chuyên sâu dài ngắn hạn nước Đồng thời, mời chuyên gia nước ngồi vào Việt Nam tổ chức khóa bồi dưỡng chuyên sâu chức quản lý thuế, nhằm nâng cao lực trình độ chun mơn, để thực thành công chiến lược phát triển ngành Thuế đến năm 2020 - Việc đào tạo bồi dưỡng công chức lãnh đạo quy hoạch lãnh đạo; cần tiến hành đào bồi dưỡng cho công chức diện quy hoạch trước bổ nhiệm không dừng lại việc cấp chứng mà cần tiếp tục đào tạo bồi dưỡng thường xuyên để đáp ứng yêu cầu công việc Tiểu kết Chương Thuế nguồn thu chủ yếu ngân sách nhà nước, công cụ điều chỉnh mục tiêu kinh tế vĩ mô Chi cục Thuế quận Hải An có nhiệm vụ quản lý thu thuế địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng, quận lớn thành phố có đóng góp số thu khơng nhỏ cho ngân sách nhà nước Với vai trò quan trọng địi hỏi cơng chức Chi cục Thuế quận Hải An phải có đủ lực để thực thi công vụ hiệu Trong chương này, tác giả luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức Chi cục Thuế quận Hải An Dựa lý luận hoàn cảnh cụ thể, luận văn đưa giải pháp cần thiết thể chế sách, chế độ đãi ngộ công chức; đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, đánh giá phân loại nhằm nâng cao trình độ chun mơn; tuyển dụng, sử dụng công chức; công tác đánh giá công chức; tập huấn bồi dưỡng kỹ năng; tăng cường công tác kiểm tra giám sát… 105 Những giải pháp đưa nhằm vào mục tiêu nâng cao lực thực thi công vụ công chức Chi cục thuế quận Hải An Qua đáp ứng yêu cầu Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 đến 2020, thực thành công chiến lược phát triển ngành Thuế đến năm 2020, tạo chuyển biến mạnh mẽ lề lối làm việc nâng cao hiệu làm việc công chức Chi cục Thuế q trình thực thi cơng vụ thời gian tới 106 KẾT LUẬN Công chức thuế phận cơng chức nhà nước Ngành thuế có vai trò đặc biệt quan trọng đảm bảo hoạt động máy nhà nước.Thu thuế đặc trưng gắn với nhà nước từ đời tồn phát triển Do đó, cơng chức ngành thuế đâu, quan tâm tuyển chọn cách kỹ lưỡng với yêu cầu khắt khe Cơng chức ngành thuế có vai trị định chất lượng hoạt động cơng vụ thuế hoàn thành nhiệm vụ nhà nước giao cho ngành Trong giai đoạn cải cách hệ thống, đại hóa ngành Thuế hướng tới hội nhập phát triển, tác giả luận văn nghiên cứu, phân tích, hệ thống hóa làm sáng tỏ sở lý luận lực thực thi công vụ công chức quan thuế quận Luận văn vào phân tích, đánh giá lực cơng vụ cơng chức Chi cục thuế quận Hải An làm rõ hạn chế lực thực thi công vụ công chức Chi cục Thuế Quận Hải An nguyên nhân chủ yếu hạn chế Năng lực thực thi công vụ công chức Chi cục Thuế quận Hải An đánh giá theo tiêu chí đưa tốt, nhiên tồn số bất cấp, hạn chế Đây sở cho việc đề phương hướng giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức Chi cục Thuế Quận Hải An thời gian tới Những giải pháp luận văn nghiên cứu dựa đặc điểm ngành Thuế chất lượng đội ngũ công chức có ngành Thuế, mang tính thiết thực áp dụng để góp phần vào việc nâng cao lực công vụ đội ngũ công chức Chi cục Thuế quận Hải An nói riêng tồn ngành Thuế nói chung Luận văn đưa giải pháp cần thiết thể chế sách, chế độ đãi ngộ công chức; đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, đánh giá phân loại nhằm nâng cao trình độ 107 chun mơn; tuyển dụng, sử dụng công chức; công tác đánh giá công chức; tập huấn bồi dưỡng kỹ năng; tăng cường công tác kiểm tra giám sát… Việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức ngành thuế vấn đề không nhỏ, phức tạp cần tập trung nhiều giải pháp đồng cấp từ trung ương đến địa phương bộ, ngành giải thấu đáo, toàn diện vấn đề Do đó, việc nâng cao lực thực thi cơng vụ đội ngũ cơng chức nói chung lực thực thi công vụ công chức ngành thuế nói riêng thời gian tới, cần phải tiếp tục nghiên cứu nhằm hoàn thiện sở chung cho việc nâng cao lực thực thi công vụ công chức nhà nước Với phạm vi nghiên cứu luận văn thạc sỹ quan cụ thể, tác giả xin góp phần nhỏ bé vào nghiệp này, với hy vọng sớm xây dựng đội ngũ công chức ngành Thuế thời gian tới đáp ứng yêu cầu ngày cao thực thi công vụ, phục vụ nghiệp cải cách đại hóa ngành thuế hướng tới hội nhập quốc tế Tuy có nhiều cố gắng, luận văn không tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Tơi kính mong q thầy, người quan tâm đến đề tài có đóng góp, giúp đỡ để đề tài hồn thiện 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2018), Nghị số 27-NQ/TW ngày 21/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương cải cách sách tiền lương công chức, viên chức, lực lượng vũ trang người lao động doanh nghiệp, Hà Nội Bộ Chính trị (2019), Nghị số 45-NQ/TW ngày 24/01/2019 Bộ Chính trị xây dựng phát triển thành phố Hải Phịng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, Hà Nội Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 09/2010/TT-BNV ngày 11/9/2010 Ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch cơng chức chun ngành Kế tốn, Thuế, Hải quan, Dự trữ, Hà Nội Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 03/2011/TT-BNV Bộ Nội vụ hướng dẫn số điều Nghị định số 18/2010/N Đ-CP Chính phủ ngày 05 tháng 03 năm 2010 Đào tạo, bồi dưỡng công chức, Hà Nội Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 13/2011/TT-BNV Bộ Nội vụ Quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch công chức nghị định số 24/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 15 tháng 03 năm 2010 Tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức, Hà Nội Chi cục Thuế quận Hải An (2018), Báo cáo tổng kết năm công tác thuế Chi cục Thuế quận Hải An từ năm 2014 đến năm 2018, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ Ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020, Hà Nội Chính phủ (2011), Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011 Về việc phê duyệt Chương trình cải cách hệ thống thuế giai đoạn 20112020, có Chiến lược phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2020, Hà Nội 109 Gaston Jeze (1934), Finances Publiques 10 Nguyễn Hữu Hải (2014), “Phát triển đội ngũ cơng chức hành nhà nước nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước 11 Nguyễn Thị Hồng Hải (2011), “Một số vấn đề phát triển lực cơng chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước, 12 Nguyễn Thị Hồng Hải (2016), “Quản lý nguồn nhân lực hành nhà nước theo lực”, Tạp chí Quản lý nhà nước, 13 Chu Thị Hảo (2014), “Quản lý phát triển nhân khu vực cơng”, Tạp chí Quản lý nhà nước, 14 Học viện Hành (2008), Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 15 Học viện Hành (2008), Giáo trình Tâm lý học đại cương, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 16 Học viện Hành Quốc gia (2008), Giáo trình Tổ chức nhân hành Nhà nước, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 17 Học viện hành quốc gia (2009), Tài liệu bồi dưỡng Quản lý nhà nước (Chương trình chun viên chính), Hà Nội 18 Học viện Tài (2017), Giáo trình Thuế, NXB Tài chính, Hà Nội 19 Joseph E Stiglitz (1995), Kinh tế học công cộng, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 20 C.Mác - Ph.Ăngghen (1962), Toàn tập, tập 2, NXB Sự thật, Hà Nội 21 Makkollhell and Bruy (1998), Economics, M 1993 tr 14 (Tiếng Nga), Trung tâm từ điển học (1998), Từ điển tiếng Việt, Hà Nội 22 Giang Thanh Nghị (2016), “Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành giai đoạn nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, 23 Nguyễn Văn Phong (2014), “Về chất lượng đội ngũ công chức nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, 110 24 Nguyễn Minh Phương (2018), “Một số vấn đề trách nhiệm công chức nước ta nay”, http://isos.gov.vn/ 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Quản lý thuế, số 78/2006/QH11, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức, NXB Thống kê, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật thi đua, khen thưởng, NXB Lao động, Hà Nội 28 Trịnh Xuân Thắng (2016), “Đổi tuyển dụng công chức Việt Nam”, Tạp chí Quản lý nhà nước, 29 Vũ Huy Từ (2012), “Một số giải pháp tăng cường lực đội ngũ cơng chức”, Tạp chí Quản lý nhà nước, Website: 30 Website Tổng cục Thuế: http://www.gdt.gov.vn 31 Website Cục Thuế TP Hải Phòng: http://haiphong.gdt.gov.vn 111 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Nhằm hoàn thiện luận văn “Năng lực thực thi công vụ công chức Chi cục thuế quận Hải An, thành phố Hải Phòng”, tác giả thực việc khảo sát yếu tố cấu thành lực thực thi công vụ cơng chức Để đảm bảo tính khách quan, q trình khảo sát thực khuyến danh Rất mong nhận tham gia nhiệt tình tồn thể anh chị em công chức Chi cục thuế quận Hải An Xin anh ( chị ) cho biết trình độ chun mơn với mức độ đáp ứng yêu cầu công việc (Anh, chị chọn mục nào đánh dấu X vào theo cột tương ứng) Mức độ đáp ứng yêu cầu công việc STT Trình độ / Chuyên ngành đào tạo Tốt Cao đẳng / chuyên ngành Đại học / chuyên ngành Sau đại học ( Ths; TS) / chuyên ngành Khá Trung bình Yếu -Xin anh (chị) cho biết mức độ kỹ thân công việc đảm nhận (Anh, chị chọn mục nào đánh dấu X vào theo cột tương ứng) 112 Mức độ kỹ Số TT Kỹ khảo sát Kỹ soạn thảo văn Thành thao (1) Kỹ phối hợp làm việc nhóm Kỹ lập kế hoạch Kỹ áp dụng pháp luật thuyết trình Kỹ giao tiếp, tiếp nhận xử lý thơng tin Kỹ phân tích giải vấn đề Kỹ sử dụng tin học Kỹ giao tiếp, sử dụng ngoại ngữ hay ngôn ngữ khác 113 Bình Chưa thành Yếu thường thao (2) (3) (4) Xin anh (chị) đánh giá mức độ đáp ứng yêu cầu thái độ, hành vi công chức Chi cục thuế quận Hải An thực thi công vụ (tích dấu x vào cột tương ứng): Mức độ đáp ứng yêu cầu STT Thái độ, hành vi Tốt Tác phong làm việc Tinh thần trách nhiệm công việc Tinh thần phối hợp cơng tác Khá Trung bình Yếu Anh chị cho biết ý kiến với nội dung sau ( đánh dấu x vào ô mức độ ) ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ TT NỘI DUNG KHẢO SÁT Anh (chị) có hài lịng với tiền lương, phụ cấp mức thu nhập công chức Rất khơng hài lịng Anh (chị) có hài lòng chế độ, phúc lợi (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế ) Anh (chị) có hài lịng với bầu khơng khí làm việc quan Anh (chị) có hài lịng với điều kiện, môi trường làm việc quan Anh (chị) có hài lịng với việc tiếp cận thơng tin tìm hiểu tình hình hoạt động quan cơng 114 Khơng hài lịng Bình thường Hài lịng Rất hài lịng tác Anh (chị) có hài lịng với văn hóa tổ chức quan Anh (chị) có hài lịng với sách đào tạo, bồi dưỡng Anh (chị) có hài lịng với tiêu chí đánh giá, phân loại cơng chức Anh (chị) có hài lịng với việc bố trí sử dụng cơng chức Anh (chị) có hài lịng 10 việc bình xét thi đua, khen thưởng hàng năm Anh (chị) có hài lịng việc đề 11 bạt, bổ nhiệm quan công tác Anh (chị) có hài lịng phong cách lãnh đạo người lãnh 12 đạo, quản lý nơi quan công tác 115 Câu hỏi: Theo Anh (chị), cần thực giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức Chi cục thuế thời gian tới? ………………………………………………………………………………… ……….………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……….………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……….………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn! 116 ... 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CHI CỤC THUẾ QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Khái quát quận Hải An Chi cục Thuế quận Hải An 2.1.1 Khái quát quận Hải An, thành phố Hải. .. PHÁP NÂNG CAO NĂNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CHI CỤC THUẾ QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 Quan điểm nâng cao lực thực thi công vụ công chức Chi cục Thuế quận Hải An 3.1.1 Đáp... thi công vụ công chức Chi cục Thuế quận Hải An, thành phố Hải Phòng + Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức Chi cục Thuế quận Hải An, thành phố Hải Phòng Đối