(Luận văn thạc sĩ) chất lượng công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số huyện hướng hóa, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN ĐÌNH DŨNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ, HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN ĐÌNH DŨNG CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ, HUYỆN HƯỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ HÀ THỪA THIÊN HUẾ - 2019 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Chất lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị” luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý công tác giả trường Học viện Hành Quốc gia Tác giả cam đoan cơng trình riêng tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tác giả Trần Đình Dũng LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành đến q thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện tốt cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu trường Tác giả xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Hà quan tâm, giúp đỡ tận tình, hướng dẫn tạo điều kiện giúp tơi hồn thành luận văn Đồng thời, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến UBND huyện Hướng Hóa, UBND xã người dân, công chức công tác địa bàn bạn bè, đồng nghiệp quan tâm, tạo điều kiện cho tác giả q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn./ Tác giả Trần Đình Dũng MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài .1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn .3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn .9 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn .10 Kết cấu luận văn .11 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ .12 1.1 Công chức, công chức cấp xã công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 12 1.1.1 Khái niệm công chức 12 1.1.2 Công chức cấp xã 14 1.1.3 Công chức cấp xã người dân tộc thiểu số .18 1.2 Chất lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 22 1.2.1 Khái niệm chất lượng chất lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 22 1.2.2 Các yếu tố cấu thành chất lượng công chức người dân tộc thiểu số 24 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số .25 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 30 1.3.1 Đào tạo, bồi dưỡng công chức người dân tộc thiểu số 30 1.3.2 Cơ chế tuyển dụng sử dụng công chức người dân tộc thiểu số 32 1.3.3 Công tác đánh giá, kiểm tra, giám sát công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 34 1.3.4 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - văn hoá xã hội 34 TIỂU KẾT CHƢƠNG 37 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ, HUYỆN HƢỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ 38 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Hướng Hóa ảnh hưởng đến chất lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 38 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 2.1.2 Dân cư, kinh tế xã hội huyện Hướng Hóa .39 2.2 Phân tích thực trạng chất lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị .40 2.2.1 Tình hình đội ngũ cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa .40 2.2.2 Chất lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa 43 2.3 Đánh giá chung chất lượng cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số, huyện Hướng Hóa 71 2.3.1 Những điểm đạt .71 2.3.2 Những hạn chế, tồn 72 TIỂU KẾT CHƢƠNG 80 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN HƢỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ .81 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị .81 3.1.1 Phương hướng 81 3.1.2 Mục tiêu 85 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị .86 3.2.1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp ủy đảng quyền sở tầm quan trọng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 86 3.2.2 Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác quy hoạch công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 88 3.2.3 Đổi quy trình, chế độ tuyển dụng, bố trí, sử dụng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 91 3.2.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng 94 3.2.5 Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác đánh giá cán 97 3.2.6 Hồn thiện hệ thống sách, chế độ đãi ngộ, thu hút công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 100 3.2.7 Hiện đại hóa sở, môi trường làm việc .102 TIỂU KẾT CHƢƠNG .105 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .108 PHỤ LỤC .112 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DTTS : Dân tộc thiểu số QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1: Cơ cấu công chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa 41 Bảng 2.2: Trình độ văn hóa cơng chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa 43 Bảng 2.3: Trình độ chun môn công chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa .45 Bảng 2.4: Trình độ lý luận trị quản lý nhà nước cơng chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa 48 Biểu đồ 2.1: Cơ cấu độ tuổi công chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa .42 Biểu đồ 2.2: Trình độ chun môn công chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa từ năm 2014 đến năm 2018 .46 Biểu đồ 2.3: Trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã người DTTS địa bàn huyện Hướng Hóa từ năm 2014 đến năm 2018 49 Biểu đồ 2.4: Trình độ quản lý nhà nước công chức cấp xã người DTTS địa bàn huyện Hướng Hóa từ năm 2014 đến năm 2018 49 Biểu đồ 2.5: Số lượng công chức cấp xã người DTTS đào tạo trình độ tin học văn phịng huyện Hướng Hóa từ năm 2014 đến năm 2018 50 Biểu đồ 2.6: Đánh giá người dân kỹ nghề nghiệp công chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa 53 Biểu đồ 2.7: Đánh giá người dân kỹ xây dựng thực kế hoạch công tác công chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa 57 Biểu đồ 2.8: Đánh giá người dân thái độ làm việc công chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa 66 Biểu đồ 2.9: Đánh giá người dân mức độ hồn thành cơng việc công chức cấp xã người DTTS địa bàn huyện Hướng Hóa 69 Biểu đồ 2.10: Mức độ hài lòng người dân địa bàn huyện Hướng Hóa cơng chức cấp xã người DTTS 70 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) đơn vị hành cấp cuối hệ thống hành cấp nước ta Năng lực, hiệu lực hiệu hoạt động quyền cấp xã tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần bảo đảm cho ổn định phát triển đất nước Thực tiễn chứng minh, nơi quan tâm đầy đủ, làm tốt khâu công tác cán sở, có đội ngũ cán bộ, công chức đủ phẩm chất, lực, vững mạnh nơi có phát triển kinh tế, văn hóa, trị - xã hội ổn định, an ninh quốc phịng giữ vững Đội ngũ cơng chức cấp xã nhân tố có ý nghĩa định đến hoạt động quyền cấp xã, cầu nối Đảng, nhà nước với nhân dân, người gần dân, sát dân, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng dân, vận động nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật nhà nước, trực tiếp giải yêu cầu, thắc mắc lợi ích đáng nhân dân Đặc biệt công chức cấp xã vùng dân tộc thiểu số (DTTS) đóng góp lớn nghiệp cách mạng, trì ổn định an ninh trị, phát triển kinh tế - xã hội địa phương, động lực nghiệp đổi mới, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Tuy nhiên, Nghị số 24-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX Hội nghị lần thứ công tác dân tộc đánh giá: "Hệ thống trị sở nhiều vùng dân tộc miền núi yếu", nguyên nhân chủ quan xác định là: "đội ngũ cán lãnh đạo quản lý vùng dân tộc miền núi thiếu số lượng, yếu lực tổ chức, đạo thực hiện; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán người dân tộc mà phải đánh giá lực hoạt động thực tiễn, chất lượng hiệu công việc mà người công chức cấp xã thực kết cuối cùng, chất lượng, lực thực công chức Trong thực tế, số cơng chức cấp xã người DTTS có cấp đào tạo hiệu công việc thực tế hạn chế, nguyên nhân cấp đào tạo khơng với ngành nghề làm việc, số khác chưa biết vận dụng kiến thức đào tạo vào thực tiễn cơng việc có nhiều trường hợp học để lấy cấp nhằm phục vụ lợi ích riêng khơng áp dụng vào chun mơn nghiệp vụ Chính vậy, cần phải xem xét công việc, chức vụ công chức cấp xã người DTTS đánh giá mức độ hồn thành cơng việc, chức vụ giao đó, phải lấy hiệu cơng tác đóng góp thực tế làm thước đo phẩm chất lực công chức Mọi cấp, danh hiệu chức vụ, khiếu phải kiểm nghiệm qua thực tiễn Ba là, đánh giá công chức cấp xã DTTS phải coi trọng phẩm chất trị đạo đức, lối sống Phẩm chất trị cơng chức thể nhận thức, tư tưởng trị, ý thức chấp hành chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, thái độ đấu tranh với luận điệu sai trái, phản động để bảo vệ đường lối Đảng Đạo đức, lối sống công chức DTTS tinh thần cầu thị, học tập nâng cao trình độ, ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm công tác, tinh thần tự phê bình phê bình Bốn là, đánh giá cơng chức cấp xã người DTTS phải xem xét trình, phải đặt thời điểm định, mơi trường rộng lớn; phải khách quan, dân chủ, đắn, công Nghĩa phải xem xét nhiều mặt, nhiều khía cạnh, phải đặt cơng chức DTTS mối quan hệ công tác, mối quan hệ với nhân dân nơi cơng chức DTTS cư trú, hành vi lối sống cán gia đình Mặt khác, phải thực nguyên tắc tập trung dân chủ, đánh giá công chức phải công tâm, sáng, nội đoàn kết; phát 99 huy trách nhiệm cá nhân công tác cán bộ, tập thể hay cá nhân đánh giá công chức phải chịu trách nhiệm trước tổ chức ý kiến nhận xét, đánh giá người cụ thể Năm là, đánh giá công chức DTTS phải thường xuyên, kịp thời Các quan, đơn vị cần tiến hành việc đánh giá công chức DTTS theo định kỳ hàng năm, trước bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng, kết thúc nhiệm kỳ, thời gian luân chuyển để qua kịp thời uốn nắn lệch lạc; ngăn chặn, chấn chỉnh sai phạm; động viên khuyến khích nhân tố tích cực khắc phục, sửa chữa yếu kém, tồn cán nhằm giúp đỡ cán ngày hoàn thiện, ngày tốt Sáu là, tăng cường thực dân chủ, thu hút tham gia tầng lớp nhân dân đánh giá công chức cấp xã Thực tiễn cho thấy, có nhiều vấn đề liên quan đến hành vi tiêu cực, tham nhũng cán bộ, đảng viên mà cán cấp chi ủy, chi không biết, quần chúng người cán cấp biết, cấp biết nhận thông tin quần chúng tố giác báo chí phanh phui Do đó, muốn thực dân chủ xã hội phát huy quyền làm chủ nhân dân trước hết phải mở rộng phát huy dân chủ nhằm thu hút đông đảo nhân dân, tổ chức trị – xã hội, đồn thể quần chúng tham gia nhằm đưa nhận xét, đánh giá công chức cấp xã thực chất nhất, thể quyền làm chủ trực tiếp nhân dân hoạt động quản lý nhà nước 3.2.6 Hoàn thiện hệ thống sách, chế độ đãi ngộ, thu hút cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số Hiện nay, tình hình “chảy máu chất xám” với thiếu hụt chun gia, cán bộ, cơng chức, viên chức có chuyên môn nghiệp vụ cao diễn biến nghiêm trọng Khơng tài trẻ mà đội ngũ trí thức trẻ có trình độ giỏi chẳng mặn mà vào làm việc quan, đơn vị thuộc nhà 100 nước quản lý, họ phải làm việc trái ngành, trái nghề khó phát huy lực bị biến thành công cụ giúp việc cho bậc đàn anh, bậc cha, hưởng đồng lương thấp so với làm việc khu vực tư Nguyên nhân quan trọng từ trung ương đến sở chưa trọng trọng dụng, bồi dưỡng có sách đãi ngộ xứng đáng với họ (chủ yếu hệ thống sách cịn chưa hợp lý, chế độ tiền lương chế độ bảo đảm khác thấp) Do vậy, cần phải vận dụng linh hoạt, mềm dẻo quy định cơng tác cán để hạn chế tình trạng đảm bảo khả cạnh tranh, thu hút nhân tài cho cơng vụ Chính sách cán hợp lý với chế độ đãi ngộ công bằng, tương xứng với khả năng, kết hoạt động, khả thăng tiến niềm tự hào phục vụ công vụ đất nước địn bẩy thu hút, kích thích người cán bộ, cơng chức n tâm cơng tác, có nhiều sáng tạo cống hiến cho xã hội Hệ thống sách công cụ điều tiết quan trọng lãnh đạo, quản lý xã hội, thúc đẩy tạo động lực cho phát triển, kìm hãm, triệt tiêu động lực, cản trở phát triển hoạt động Do đó, muốn nâng cao chất lượng công chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa yếu tố quan trọng đặt huyện phải biết quan tâm đến lợi ích đáng cơng chức, đảm bảo yêu cầu sau: Một là, thực cải cách tiền lương theo quan điểm đổi mới, để tiền lương thật nguồn thu nhập đảm bảo sống cơng chức gia đình mức trung bình trở lên Xây dựng chế độ, sách tơn vinh, khuyến khích tận tâm thực cơng vụ, khen thưởng thích đáng vật chất tinh thần động lực để cơng chức n tâm tập trung lực trí tuệ chức trách, nhiệm vụ giao; đồng thời giải pháp quan trọng đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực, nâng cao phẩm giá người cán bộ, công chức 101 Hai là, xây dựng lại thực triệt để chế độ đãi ngộ, khen thưởng thoả đáng hoạt động sáng tạo, cơng trình khoa học có hàm lượng trí tuệ cao để thu hút, khuyến khích nhân tài làm việc, công tác tham gia nghiên cứu khoa học Trong sách sử dụng nhân tài cần ý đến hàm lượng chất xám, có tài trọng dụng khơng thiết phải ưu tiên theo chức vụ, thứ bậc, tuổi tác,… Ba là, huyện Hướng Hóa cần tiên phong sách nhà ở, chế độ nhà cơng vụ, bố trí phương tiện lại cho cơng chức; sách đào tạo, bồi dưỡng cơng chức người DTTS sớm bố trí, xếp cơng chức cấp xã người DTTS có lực, triển vọng đảm nhiệm công việc quản lý,…để qua giúp cơng chức có lực n tâm phấn đấu cơng tác 3.2.7 Hiện đại hóa sở, môi trường làm việc Môi trường làm việc yếu tố bên ngồi có tác động tương đối lớn đến tâm lý, động cơ, hành vi cán bộ, công chức Môi trường tốt giúp cho cán bộ, cơng chức có tâm lý tốt từ làm việc có hiệu Tạo mơi trường làm việc tốt nghĩa cán bộ, công chức trang bị tất phương tiện làm việc tốt nhất, khơng khí làm việc khơng bị gị bó, tơn trọng mực, bố trí phù hợp với trình độ khả … để cán bộ, cơng chức có hội học hỏi phát triển Thế nghĩa cán bộ, cơng chức phải phụ thuộc vào quan mơi trường làm việc đó, mà quan, đơn vị phải tạo mơi trường làm việc để giữ chân người tài Nhưng thật có quan, đơn vị nhà nước tạo mơi trường làm việc tốt cho cán bộ, cơng chức, vậy, nhiều cán bộ, cơng chức có lực sẵn sàng “đầu quân” khu vực tư điểm thuận lợi lớn tác phong làm việc chuyên nghiệp, có nhiều hội thăng tiến, môi trường làm việc giúp họ có khả trau dồi ngoại ngữ khả giao tiếp, học nhiều kiến thức, kỹ hữu ích cho nghề nghiệp 102 Những năm vừa qua, xã địa bàn huyện Hướng Hóa có cố gắng việc đổi lề lối làm việc, chăm lo tốt đến điều kiện làm việc cán bộ, công chức, viên chức qua giúp đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức yên tâm công tác Tuy nhiên, mức độ phát triển kinh tế huyện thấp, điều kiện sở vật chất hạ tầng cịn nhiều khó khăn, mơi trường làm việc cịn trì trệ nên thực chưa tạo điều kiện công tác tốt cho cán bộ, cơng chức nói chung cơng chức cấp xã người DTTS nói riêng Để khắc phục hạn chế nêu trên, thời gian tới, tác giả xin kiến nghị số giải pháp sau: Một là, xây dựng môi trường làm việc đại gắn liền với việc sử dụng phương tiện kỹ thuật tiên tiến Trụ sở quan, phòng làm việc nơi diễn hoạt động quản lý, vậy, trang bị thiết bị đại, phương tiện kỹ thuật tiên tiến góp phần đáng kể vào việc nâng cao hiệu tinh thần làm việc công chức cấp xã người DTTS Ngày nay, xu hướng đại hóa ngày phát triển mạnh mẽ trang thiết bị đại có vai trị đặc biệt quan trọng hoạt động công vụ Hai là, xây dựng môi trường làm việc lành mạnh, công bằng, dân chủ, tạo điều kiện làm việc có hiệu cho người trách nhiệm cao người lãnh đạo Mơi trường làm việc phải xây dựng quy chuẩn làm việc công khai, minh bạch, người tham gia ý kiến xây dựng hoàn thiện Đấy sở để phát huy tinh thần tự giác ý thức cộng đồng trách nhiệm người tổ chức, không phân biệt người mới, người cũ, người già hay người trẻ Giá trị đích thực người thể trung thực kết công việc, dù lĩnh vực chuyên môn 103 Ba là, xây dựng văn hóa cơng sở văn minh Thực u cầu nói trên, ngồi việc thường xuyên giáo dục nâng cao văn hóa cho đối tượng giao tiếp cơng sở cịn cần tới quy tắc, quy chuẩn ứng xử theo chế tài bắt buộc văn hóa cơng sở nhà nước quy định chế tài xử lý vi phạm, khen thưởng, động viên Chính phủ Bộ Tài dựa vào nhu cầu thực thi văn hóa cơng sở để cấp kinh phí thỏa đáng cho quan hành nhà nước, hàng năm đưa chương trình bồi dưỡng văn hóa cơng sở vào chương trình đào tạo lại cán bộ, công chức, viên chức Từng ngành, địa phương, quan dựa quy định Chính phủ cụ thể hóa thành quy định ngành, địa phương, quan 104 Tiểu kết chƣơng Vấn đề nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã người DTTS huyện Hướng Hóa nhằm phục vụ cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội huyện có ý nghĩa vơ quan trọng Điều đồng nghĩa với việc công chức cấp xã DTTS phải có trình độ học vấn bản, đại, am hiểu chuyên môn nghiệp vụ, đồng thời phải nắm vững tri thức lý luận có kinh nghiệm thực tiễn lãnh đạo, quản lý Đặc biệt, vấn đề trang bị trình độ lý luận trị trở thành yêu cầu cấp thiết để họ nâng cao nhận thức trị, khắc phục lối tư kinh nghiệm, biết kế thừa, chọn lọc, phát triển áp dụng khoa học vào thực tiễn, bước đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào đời sống Do đó, chương tác giả đề xuất 07 giải pháp, cụ thể sau: (I) nâng cao nhân thức, trách nhiệm cấp ủy Đảng quyền sở tầm quan trọng công chức cấp xã người DTTS; (II) đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác quy hoạch; (III) đổi quy trình, chế độ tuyển dụng, sử dụng công chức cấp xã người DTTS; (IV) đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng; (V) nâng cao chất lượng cơng tác đánh giá cơng chức cấp xã; (VI) hồn thiện hệ thống sách, chế độ đãi ngộ, thu hút cơng chức cấp xã; (VII) đại hóa sở, môi trường làm việc 105 KẾT LUẬN Thời gian qua, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Hướng Hóa quan tâm đạo thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác dân tộc, việc đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện công chức cấp xã người DTTS Đến nay, đội ngũ cơng chức cấp xã người DTTS có tỷ lệ cấu dân tộc hợp lý, đào tạo ngày tăng, qua chất lượng đội ngũ công chức cấp xã người DTTS ngày nâng cao nhiều mặt, có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất, đạo đức, có trình độ lực nghiệp vụ giữ chức danh lãnh đạo, quản lý quan, đơn vị, địa phương… Tuy nhiên, phận lớn công chức cấp xã cịn hạn chế lực tư duy, trình độ chuyên môn Rõ lực điều hành, tổ chức quản lý yếu; khả vận dụng lý luận vào thực tiễn chưa cao, lúng túng đạo, xây dựng triển khai kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thực tế cho thấy, tỷ lệ công chức cấp xã người DTTS tổng số cán bộ, công chức chung địa phương tăng đáng kể, cấu bất hợp lý Số công chức cấp xã DTTS nắm giữ chức vụ chủ chốt ít; tỷ lệ cơng chức DTTS cấp ủy, quyền cịn thấp Điều tác động đến lãnh đạo, đạo phát triển kinh tế - xã hội địa bàn đặc biệt khó khăn Ngồi ra, số địa bàn phức tạp tình hình an ninh, trị có phần nguyên nhân từ đội ngũ cán bộ, đảng viên sở người DTTS "mỏng" yếu, Văn kiện Hội nghị lần thứ 7, Ban Chấp hành Trung ương khóa IX rõ: "Nhìn chung, đội ngũ cán lãnh đạo quản lý vùng dân tộc miền núi thiếu số lượng, yếu lực tổ chức, đạo thực hiện; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán người dân tộc thiểu số chưa quan tâm” 106 Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, luận văn khái quát, phân tích điểm đạt được, điểm cịn hạn chế cơng chức người DTTS địa bàn huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị, cụ thể giải số nội dung về: sở lý luận pháp lý; thực trạng, giải pháp Đối với 07 nhóm giải pháp, tác giả từ hạn chế, nguyên nhân hạn chế từ chương để đề xuất Tuy nhiên, nhóm giải pháp chưa thể tồn diện vấn đề lớn luận văn cao học Song, tác giả cho cho giải pháp có tính khả thi áp dụng địa bàn huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ - Ủy ban dân tộc (2014), Thông tư liên tịch số 02/2014/TTLT- BNV-UBDT ngày 11/9/2014 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành sách cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Cao Anh Đô (2016), Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán người dân tộc thiểu số nhằm phát triển bền vững vùng Tây Bắc, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 10/2016 Nguyễn Hồng Hải (2018), Một số vấn đề đặt đào tạo nguồn nhân lực dân tộc thiểu số vùng Tây Bắc nay, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 05/2018 Trần Thị Hạnh nhóm nghiên cứu (2010), Nghiên cứu thực trạng nguồn nhân lực vùng dân tộc miền núi đề xuất giải pháp phát triển nguồn nhân lực vùng dân tộc miền núi, Hà Nội Hội đồng Dân tộc Quốc hội (2010), Giám sát thực sách dân tộc lĩnh vực giáo dục đào tạo, bồi dưỡng sử dụng, quản lý cán dân tộc thiểu số nước ta nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hội đồng Dân tộc Quốc hội (2014), Báo cáo kết giám sát việc thực sách, pháp luật đào tạo, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số đến năm 2013, Hà Nội 108 Hội thảo khoa học toàn quốc (2013), Mười năm thực Nghị Trung ương (khóa IX) cơng tác dân tộc, tôn giáo-Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia Hồ Chính Minh, Hà Nội 10 Lê Mậu Lâm cộng (2017), Xây dựng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số, Báo Nhân dân, ngày 14, 15, 16-6-2017 11 Chu Văn Liều (2016), Xây dựng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số tỉnh tuyên quang giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ trị học, Đại học khoa học xã hội nhân văn, Hà Nội 12 Hoàng Xuân Lương (2016), Những hạn chế, bất cập đội ngũ cán dân tộc thiểu số Tây Bắc, kiến nghị giải pháp, Kỷ yếu Hội thảo: Lý luận thực tiễn sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số nhằm phát triển bền vững vùng Tây Bắc, Hà Nội, tr.36-38, 37, 37 13 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức 14 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương 15 Lê Phước Sơn (2015), Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã người dân tộc thiểu số địa bàn huyện miền núi, tỉnh Quảng Nam, luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 16 Thào Xuân Sùng (2016), Xây dựng đội ngũ cán dân vận người dân tộc thiểu số thời kỳ mới, Nxb Chính trị quốc gia Sự Thật 17 Nguyễn Đăng Thành (2012), Phát triển nguồn nhân lực vùng dân tộc thiểu số Việt Nam đáp ứng u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Đăng Thành nhóm nghiên cứu (2011), Luận giải pháp phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số nước ta đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, Đề tài khoa học, Hà Nội 19 Nguyễn Đăng Thảo (2009), Phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số 109 đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa vùng Bắc Trung bộ, Tạp chí Giáo dục lý luận, số 12 (tr 39) 20 Lê Thị Phương Thảo, Nguyễn Cúc Doãn Hùng (đồng chủ biên) (2005), Xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa - luận giải pháp, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 21 Đào Thị Ái Thi (2018), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số Việt Nam nay, Tạp chí Tổ chức nhà nước, ngày 02/11/2018, Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2025 23 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 402/QĐ-TTg ngày 14/03/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đề án “Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số thời kỳ 24 Lô Quốc Toản (2010), Phát triển nguồn cán dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Thị Tư (2010), Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ cán cấp huyện người dân tộc thiểu số thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa số tỉnh miền núi phía Bắc, Đề tài khoa học cấp 27 Ủy ban dân tộc (2018), Quyết định số 321/QĐ-UBDT ban hành ngày 110 13 tháng 06 năm 2018 phê duyệt Kế hoạch xây dựng Đề án “Cơ chế đặc thù tuyển dụng công chức, viên chức người dân tộc thiểu số công tác vùng dân tộc thiểu số miền núi” 28 Ủy ban nhân dân huyện Hướng Hóa (2016 - 2018), Báo cáo Tổng hợp kết đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức người lao động năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 29 Ủy ban nhân dân huyện Hướng Hóa (2016 - 2018), Báo cáo đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Trị (2018), Quyết định 2117/QĐ-UBND ngày 17 tháng 09 năm 2018 Kế hoạch thực Nghị số 09/2018/NQ-HĐND ngày 18/7/2018 Hội đồng nhân dân tỉnh sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã người dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2018 - 2025, chiến lược đến năm 2030 31 Nguyễn Ngọc Vân (2016), Đẩy mạnh hoạt động đào tạo, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ cán công chức người dân tộc thiểu số, Kỷ yếu Hội thảo: Lý luận thực tiễn sách đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số nhằm phát triển bền vững vùng Tây Bắc, Hà Nội, 2016, tr.10-13 32 Viện ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 33 Trương Thị Bạch Yến (2013), Tạo nguồn cán bộ, công chức xã người dân tộc thiểu số tỉnh Tây Nguyên giai đoạn nay, Luận án Tiến sĩ Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc gia, Hà Nội 111 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ LÀ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ, HUYỆN HƢỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ (phiếu dành cho Người dân) Cuộc thăm dò nhằm nghiên cứu chất lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Những ý kiến Anh/Chị phiếu trưng cầu ý kiến vô quý báu Chúng mong nhận hỗ trợ nhiệt tâm Anh/ Chị thăm dò Xin chân thành cảm ơn! PHẦN I: THÔNG TIN CÁ NHÂN Giới tính: Nam Nữ Trình độ học vấn cao nhất: THPT Đại học Cao đẳng Trên đại học Tuổi anh/chị nằm khoảng Dưới 30 Từ 40 – 50 Từ 30 – 40 Trên 50 PHẦN II: NỘI DUNG KHẢO SÁT Ý KIẾN Yếu Trung bình Khá Tốt Rất tốt Xin khoanh trịn vào số thích hợp thể đánh giá kỹ làm việc công chức cấp xã người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Hướng Hóa Các kỹ làm việc công chức Mức độ đánh giá Kỹ soạn thảo văn Kỹ phối hợp làm việc nhóm công chức 5 nhóm Kỹ xây dựng thực kế hoạch cơng tác 112 Kỹ phân tích, tham mưu đề xuất công việc Kỹ tiếp nhận xử lý thông tin công tác Kỹ giao tiếp, ứng xử công việc, chia sẻ động viên 5 thu hút người khác Kỹ tin học Xin khoanh tròn vào số thích hợp thể đánh giá thái độ làm việc công chức cấp xã người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Hướng Hóa Thái độ làm việc công chức Mức độ đánh giá Ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm với công việc Ứng xử mực với cấp đồng nghiệp đơn vị Ứng xử với nhân dân tôn trọng, lịch Giải thủ tục hành chính, cơng việc liên quan đến Yêu thích cơng việc chun mơn có nhiều áp lực Ý thức học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ người dân minh bạch, xác, pháp luật Anh/chị đánh giá mức độ hồn thành cơng việc cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Hướng Hóa Hồn thành tốt Hồn thành tốt Bình thường Khơng hồn thành Anh/chị có thấy hài lịng với ý thức làm việc công chức cấp xã người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Hướng Hóa Hài lịng Bình thường Trân trọng cảm ơn./ 113 Khơng hài lịng ... 1.1.3 Công chức cấp xã người dân tộc thiểu số .18 1.2 Chất lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 22 1.2.1 Khái niệm chất lượng chất lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số. .. công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị 11 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Công chức, công chức cấp xã công chức cấp. .. CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ NGƢỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN HƢỚNG HÓA, TỈNH QUẢNG TRỊ .81 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Hướng Hóa, tỉnh