Luận văn Thạc sĩ Quản lý công Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã là người dân tộc thiểu số, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA o0o T ỊT CHẤT L Ợ ĐỘI LÀ Ũ CÔ C ỨC CẤP XÃ ỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ, HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN L V T ẠC HÀ NỘI – 2019 Ả L CÔ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA o0o T ỊT CHẤT L Ợ ĐỘI LÀ Ũ CÔ C ỨC CẤP XÃ ỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ, HUYỆN NA RÌ, TỈNH BẮC KẠN L C V T ẠC À Ả L CÔ Ố T HÀ NỘI – 2019 ọc LỜI CA ĐOA Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng thân, thực sở lý thuyết khảo sát thực tiễn, với hướng dẫn khoa học TS Hà Quang Ngọc Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa bảo vệ học vị khoa học công bố cơng trình khác Các thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả l ậ vă ù T ịT LỜI CẢ Luận văn “Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn” hồn thành kết trình học tập, nghiên cứu hai năm học Thạc sĩ Quản lý công Học viện Hành quốc gia Trước hết, em xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám đốc, thầy cô giáo, khoa Sau Đại học lãnh đạo Khoa, phịng, ban Học viện Hành Quốc gia Đặc biệt, em xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Hà Quang Ngọc, người tận tình hướng dẫn em trình nghiên cứu thực luận văn Xin chân thành cảm ơn Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn, Ban Dân tộc tỉnh Bắc Kạn, Ủy ban Nhân dân huyện Na Rì, phịng Nội vụ huyện Na Rì, Phịng Dân tộc huyện Na Rì số xã huyện Na Rì tạo điều kiện thuận lợi cho tơi nghiên cứu hoàn thiện luận văn Mặc dù cố gắng trình thực đề tài, song luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận góp ý, dẫn thầy giáo độc giả Tác ù ả l ậ vă T ịT DA CNXH ỤC C Ữ VIẾT TẮT : Chủ nghĩa xã hội CNH – HĐH : Công nghiệp hóa – đại hóa CBCC : Cán cơng chức CQCX : Chính quyền cấp xã DTTS : Dân tộc thiểu số QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân MỤC LỤC LỜI CA ĐOA LỜI CẢ DA ỤC C Ữ VIẾT TẮT ĐẦ NỘI DUNG Chương C LÝ LU C ỨC CẤ ỜI D VỀ C ẤT L Ợ TỘC T IỂ ĐỘI Ũ CÔ Ố 1.1 Lý luận chung công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 11 12 1.2 Chất lượng tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 14 14 18 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 39 39 42 Chương THỰC TRẠ CẤ ỜI D C ẤT L Ợ TỘC T IỂ Ố ĐỘI Ệ Ũ CÔ A TỈ C ỨC ẮC Ạ 50 2.1 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế – xã hội huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số 50 50 – 51 2.2 Đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 56 tuổi, dân t c, giới tính 56 ẩm ch t tr ạo th c thi cơng vụ c a công ch c c ă c cl is i dân t c thi u s 60 c, khả ă oà m vụ c a công ch c i dân t c thi u s 66 ă a công ch c c D S ạt tới s hài lịng c a tổ ch c, cơng dân với k t giao d ch hành 72 2.2.5 V m hoàn thành nhi m vụ c a công ch c c ạo, bồ 2.3 ỡ i DTTS ă 78 u, nhược điểm chất lượng công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 79 79 82 Chương L Ợ Ố VÀ ĐỘI Ệ Ũ CÔ A TỈ IẢI CAO C ẤT C ỨC CẤ ẮC ỜI D TỘC T IỂ Ạ 87 3.1 hương hướng nh m nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 87 3.2.1 Nâng cao ch cc gắn li n với vi c nâng cao nhận th c v vai trị c a quy i DTTS phải 88 3.2.2 Xây d D c c huy n Na Rì phả th c tiễ ảm bảo ch s S a bàn ng, xu t phát từ tình hình ng yêu cầu, nhi m vụ th i kỳ 89 o 3.2.3 Nâng cao ch ắ ớc h t cần tậ ă ụ 91 ổ ắ 92 3.2.5 Nâng cao ch c công ch c c úý DTTS phả tâm, trọ ồng b , toàn di i ồng th i phải có trọng m 93 3.2.6 Nâng cao ch cc D công ch c c S ó ó m t h th , i với công ch c h p lý 94 3.2 Giải pháp nh m nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 95 o ậ ậ ổ à ả ổ – o t ắ 3.2.2 Nâng cao ch 95 ng, hi u ụ ạo ỡ ắ 97 3.2.3 Xây d ng th c hi ú ắ o ắ 101 ổ ụ ắ ổ ắ ổ 102 ả ý 105 oạ ắ ă 107 ng công tác giáo dục, nêu cao tinh thần t ỡ ạo c công vụ, ý th c tổ ch c kỷ luật c a công ch c 109 ạng sách tạo nguồn n dụng công ch c c p xã i dân t c thi u s 112 KẾT LU N 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 DANH MỤC Bảng 2.1 S ĐỒ, BẢNG BIỂU i DTTS theo v trí công tác từ ă ng công ch c c p xã 2013 – 2018 56 Bảng 2.2 Bảng th ng kê tỷ l công ch c c i DTTS so với công ch c c p xã tồn huy n Na Rì, t nh Bắc Kạ ( ă Bảng 2.3 Bi u eo 8) 57 u giới tính tính cơng ch c c i DTTS huy n Na Rì 58 Bả C Bả C u dân t c c a công ch c c u tuổi công ch c c Bả i DTTS huy n Na Rì 59 ă i DTTS huy , hành vi ng x c a công ch c c 60 i DTTS huy n Na Rì, t nh Bắc Kạn 61 Bảng 2.7 Th c trạng công ch c c môn nghi p vụ từ ă ă i DTTS eo chuyên 67 D Bảng 2.8 Th c trạng Công ch c c S ạo lý luận tr 69 D Bảng 2.9 Tỷ l Công ch c c hành Bả S ạo Quản lý ảm bảo ch c danh theo yêu cầu 70 ỹ ă a cơng ch c c i DTTS huy n Na Rì, t nh Bắc Kạn 73 Bảng 2.11 Khả ă ụng ki n th c sau học tập, bồ th c hi n công vụ c a công ch c c ỡng hàng ă i DTTS huy n Na Rì, t nh Bắc Kạn 78 - Xây dựng áp dụng rộng rãi chế khốn ngân sách tự chủ tài cho cấp xã Tạo điều kiện đảm bảo xã có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc tạo thêm nguồn thu ( nguồn thu ngân sách) quy định khoản chi thường xuyên theo định mức… Từ đó, cấp xã chủ động xếp, bố trí, s dụng hợp lý cho cơng chức, bổ sung khoản phụ cấp ngồi lương cho cơng chức - Tại Na Rì , đa số đời sống cơng chức cịn nhiều khó khăn, nên điều kiện tự học nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ hạn chế Do vậy, xã khoản lương phụ cấp theo quy định vào tình hình ngân sách trích phần kinh phí h trợ, khuyến khích cơng chức tham gia đào tạo, bồi dư ng, tự học nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ - Xây dựng ban hành sách khen thưởng, đãi ngộ công chức người DTTS có thành tích xuất sắc học tập, rèn luyện Khen thưởng, tăng lương, bổ nhiệm cơng chức có uy tín, có trình độ học vấn cao - Ngoài việc quan tâm vật chất tinh thần cho công chức cấp xã người DTTS đương chức cịn phải quan tâm đến đội ngũ cơng chức nghỉ hưu hình thức khác nhau: Tổ chức gặp mặt cơng chức hưu trí với lãnh đạo xã để động viên, tọa đàm trao đổi Phối hợp với quan chức tổ chức cho cán hưu xã điều dư ng, thăm quan góp phần làm cho cơng chức đương chức an tâm cơng tác, hết lịng xây dựng q hương, hạn chế tiêu cực dễ phát sinh sở nh m xây dựng đội ngũ công chức sở thực sạch, vững mạnh có trình độ lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 3.2.4 Đổi ới h nh sá h ố tr sử ụng lu n hu ển đội ngũ ấp xã người * ổ n tộ thiểu số hu ện ụ 102 R tỉnh ắ ạn ng Cơng chức nói chung, cơng chức cấp xã người DTTS nói riêng làm việc mong muốn cống hiến thân tổ chức ghi nhận hình thức việc bố trí s dụng, quy hoạch vào chức vụ cụ thể Việc bố trí, s dụng cơng chức theo quy hoạch cho chức danh xã huyện Na Rì phải đảm bảo yêu cầu sau: - Phải vào yêu cầu công tác Trên sở đảm bảo tiêu chuẩn thực trẻ hóa đội ngũ cơng chức cấp xã, đồng thời tích cực bồi dư ng để tiếp tục phát huy lực kinh nghiệm cơng chức lớn tuổi, bảo đảm tính liên tục kế thừa đội ngũ công chức cấp xã - Bố trí, s dụng cơng chức phải dựa kết đánh giá, tuyển chọn để bố trí người, việc, sở trường công chức, tránh việc bố trí thiếu Trước đề bạt cần qua thời gian tập để xem xét lực công chức qua kết hoạt động thực tiễn x lý công việc giao để có đề bạt hay chưa đề bạt - Bố trí, s dụng cơng chức cơng việc phức tạp, nhạy cảm, làm cách vụ, riêng rẻ trường hợp mà phải vào quy hoạch Cần phải đổi nhận thức việc bố trí, s dụng cơng chức nguồn quy hoạch cho chức danh quyền cấp xã Không thiết trường hợp phải xếp thứ tự số công chức quy hoạch Khi cần bổ sung công chức cho chức danh lựa chọn cách dân chủ, tập thể, có tham khảo tín nhiệm cán bộ, đảng viên, quần chúng có liên quan - Bố trí, s dụng cơng chức cho có hiệu vấn đề lớn Điều cần phải phát huy đầy đủ trách nhiệm quyền hạn tổ chức người lãnh đạo có thẩm quyền việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển công chức thời kỳ mới, đ i hỏi phải ngày chặt chẽ, khoa học ði vào nề nếp hõn 103 - Rà soát lại chức danh công chức chuyên môn, bổ sung đủ công chức cho vị trí cịn thiếu Trước hết cần thực tốt việc xếp lại máy Sau rà sốt lại tồn cơng chức chun mơn cần xem xét vị trí cịn khuyết, thiếu cơng chức kịp thời báo cáo Phịng Nội vụ xây dựng kế hoạch tuyển dụng bổ sung số công chức trẻ có lực, trình độ, có sức khỏe để cơng tác Đảm bảo thực trẻ hóa cơng chức cấp xã, đồng thời xếp lại số công chức không đảm bảo tiêu chuẩn chức danh, yêu cầu công việc, số công chức không đủ sức khỏe, số cơng chức cho nghỉ hưu trước tuổi xây dựng phương án tinh giảm biên chế * ổi công tác luân chuy n công ch c Trong tình hình nay, cơng tác ln chuyển cơng chức người DTTS vừa có ý nghĩa đặc biệt quan trọng vừa xem khâu đột phá công tác cán người DTTS Việc luân chuyển công chức người DTTS tạo điều kiện, môi trường rèn giũa lực họ môi trường làm việc thực tế Việc luân chuyển muốn phát huy tác dụng tạo đột phá phải có gắn kêt chặt chẽ, ðồng với nội dung khác cơng tác cán Do đó, cơng tác ln chuyển cơng chức người DTTS huyện Na Rì cần thực đổi với giải pháp sau: - Luân chuyển công chức cấp xã người DTTS phải thực theo quy hoạch, nh m mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng, xây dựng hệ thống trị địa phương, đơn vị Trong trình thực phải đảm bảo mối quan hệ ổn định phát triển với yêu cầu bồi dư ng, rèn luyện cán có lực tồn diện, chuyên sâu; đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, chống tư tưởng cục bộ, khép kín Đặc biệt, cần tránh khuynh hướng luân chuyển người không làm việc, người khơng có uy tín, người bị kỷ luật luân chuyển để "nhường ch " cho người khác 104 - Luân chuyển cần tuân theo quy định Trung ương không nên cứng nhắc, cần phải sáng tạo, vận dụng vào điều kiện cụ thể đơn vị; việc luân chuyển phải bổ sung mặt cịn thiếu hoạt động thực tiễn cơng chức cấp xã người DTTS Để nâng cao hiệu giải pháp cần có quy hoạch cụ thể có hiệu lực đảm bảo sau thời gian (3 đến năm) - Xây dựng hoàn thiện chế độ sách cơng chức cấp xã người DTTS luân chuyển Các xã huyện Na Rì có phát triển kinh tế - xã hội không nhau, mặt khác, khoảng cách xã xa Vì vậy, cần có sách ưu tiên, đãi ngộ với công chức cấp xã người DTTS luân chuyển tới công tác xã khó khăn ây dựng thực chế độ nhà công vụ cách thống nh m trực tiếp ổn định điều kiện sống sinh hoạt cần thiết cho công chức luân chuyển - Xây dựng thời gian luân chuyển nên khoảng năm Bởi, công chức cấp xã người dân địa phương, có nhà c a, gia đình nơi họ làm việc Vì vậy, luân chuyển thời gian lâu ảnh hưởng nhiều đến tâm lý sống họ Công chức người DTTS sau thời gian luân chuyển cần đánh giá, nhận xét, cân nhắc việc bố trí nhiệm vụ phù hợp 3.2.5 Đổi ới h nh sá h đánh giá đội ngũ n tộ thiểu số hu ện R tỉnh ắ ng ấp xã người ạn Đánh giá công chức xem quy trình quan trọng hoạt động quản lý công chức kết đánh giá công chức sở giúp quan, đơn vị biết lực, phẩm chất công chức, từ bố trí, s dụng, đào tạo, bồi dư ng, khen thưởng, kỷ luật thực sách cơng chức Đánh giá khách quan xác lực, phẩm chất m i thành viên quan, đơn vị s dụng lực họ, s dụng người việc, khuyến khích người tài, người giỏi phát huy lực đóng góp cho quan đơn vị, qua đóng góp cho Nhà nước xã hội 105 Từ thực tiễn công tác đánh giá công chức cấp xã người DTTS huyện Na Rì, thời gian tới, cần thực giải pháp sau: - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống tiêu chí đánh giá cơng chức phù hợp với u cầu chung Các tiêu chí xây dựng cụ thể giúp cho việc đánh giá cán bộ, công chức đạt hiệu Có thể bao gồm: số lượng cơng việc mà công chức thực hiện; số lượng công việc hồn thành; số lượng cơng việc hồn thành có chất lượng, tiến độ; khả nắm vững kiến thức, động, sáng tạo, tiết kiệm làm lợi cho quan, đơn vị bao nhiêu? Tinh thần thái độ phục vụ xã hội, trì mối quan hệ đồng nghiệp quan, tổ chức, đơn vị, x với cấp cấp cách hài hòa - Xây dựng tiêu chuẩn, định mức riêng chức danh cơng chức cấp xã, tính chất m i loại công việc không giống Nghĩa là, cần phải xây dựng mô tả cơng việc vị trí việc làm, chức danh công chức - Cần mở rộng đối tượng đánh giá công chức Hiện nay, pháp luật quy định công chức xã tự đánh giá, tập thể công chức xã họp cho ý kiến, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã kết luận định xếp loại công chức Tuy nhiên, vào 06 tiêu chí quy định Luật cán bộ, công chức năm 2008, cơng chức đánh giá tồn diện, từ việc chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ; tiến độ kết thực nhiệm vụ; tinh thần trách nhiệm, phối hợp thực nhiệm vụ thái độ phục vụ nhân dân Vì vậy, để đảm bảo đánh giá công chức cấp xã người DTTS cách khách quan, toàn diện, cần thiết phải mở rộng phạm vi chủ thể đánh giá công chức Đối với đánh giá phẩm chất trị, đạo đức, lối sống cần để tổ chức đảng đoàn thể, cộng đồng dân cư đánh giá Đối với thái độ phục vụ công chức phải nhân dân trực tiếp đánh giá 106 - Cần có hình thức thơng báo cơng khai kết nhận xét, đánh giá công chức cho người đánh giá cán bộ, đảng viên quan, đơn vị biết, cho quần chúng theo dõi, giám sát tiếp tục tham gia vào trình đánh giá cán bộ; đồng thời lưu giữ, bổ sung vào hồ sơ cán bộ, làm triển khai khâu công tác cán - Nâng cao ý thức trách nhiệm chủ thể tham gia đánh giá, người đứng đầu quan, để đảm bảo tính trung thực, khách quan, cơng tâm Trước hết, cần làm cho công chức cấp xã người DTTS hiểu ý nghĩa công tác đánh giá kết thực thi công vụ quan, đơn vị cá nhân mình, từ có trách nhiệm tham gia vào quy trình đánh giá Đối với người đứng đầu quan, đơn vị phải nắm vững cứ, nắm tiêu chuẩn đánh giá Trên sở chức năng, nhiệm vụ, vị trí làm việc, quan, đơn vị yêu cầu cán bộ, công chức xây dựng kế hoạch nhiệm vụ thực hiện; tiến hành phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho cá nhân, làm sở quan trọng việc đánh giá kết thực nhiệm vụ giao Để đánh giá cán bộ, người đứng đầu, lãnh đạo chủ chốt, không vào kết lãnh đạo, đạo hoàn thành tiêu kinh tế - xã hội mà c n vào hài lòng người dân thơng qua q trình thực sách địa bàn 3.2.6 Đổi ngũ ới ng người ng tá quản lý iể tr n tộ thiểu số hu ện giá sát hoạt động R tỉnh ắ đội ạn Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xi Thế mà hẹp hịi, bao biện, khơng biết phân cơng Vì dân chưa biết lựa chọn để c người có lực Vì cấp cân nhắc, giúp đ , đốc thúc, kiểm tra, huấn luyện Thành th phần nhiều cấp xã uể oải, thiếu lực, tinh thần” (Hồ Chí Minh: Tồn tập, t.5, 107 Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011, tr.460) Vì vậy, cơng tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động công chức cấp xã phải tiến hành thường xuyên, không chờ cán vi phạm nghiêm trọng kiểm tra x lý kỷ luật Thực chế độ nhân dân tham gia xây dựng giám sát, kiểm tra hoạt động cán quyền cấp xã theo tinh thần quy chế thực dân chủ sở Trên thực tế, công tác kiểm tra, đánh giá công chức cấp xã người DTTS huyện Na Rì cịn nhiều hạn chế cần khắc phục ðó là: Phýõng pháp ðánh giá không khoa học, chýa phát huy ðầy ðủ vai trò cấp ủy, chưa thật dân chủ, chưa công tâm, khách quan, nhiều trường hợp đánh giá cơng chức cịn nể nang nặng hình thức… Do đó, kết đánh giá cơng chức chức danh chuyên môn chưa thật phản ánh lực, trình độ, phẩm chất cơng chức cấp xã, ảnh hưởng không nhỏ đến công tác tổ chức cán Để khắc phục yếu điểm cần: - Khi tiến hành hoạt động kiểm tra, giám sát, quan có thẩm quyền cần đảm bảo xác, khách quan, trung thực, pháp luật Khi tiến hành kiểm tra, kết phải thể b ng văn Không làm cản trở hoạt động bình thường quan, đơn vị, cá nhân công chức đối tượng kiểm tra công vụ - Công tác đánh giá phải thực nghiêm túc, thường xuyên hàng tháng, hàng năm Đánh giá công chức bổ nhiệm, giới thiệu, ứng c , luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, tránh tình trạng làm lấy lệ, làm cho đủ thủ tục - Trong đánh giá công chức cấp xã cần có phối hợp chặt chẽ quyền xã với quan chun mơn quản lý cơng chức huyện Phịng Nội vụ Phòng Nội vụ theo dõi, hướng dẫn xã thực quy trình, thủ tục cơng tác đánh giá cơng chức 108 - Có quy định rõ thẩm quyền chế bảo đảm thực thi thẩm quyền tra, kiểm tra, giám sát từ phía Nhà nước, hệ thống trị nhân dân cán bộ, công chức, việc thực thi quyền khiếu nại, tố cáo cách dễ dàng, thuận lợi; đồng thời phải có quy định rõ việc cán bộ, công chức phải chịu trách nhiệm sai phạm q trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ gây b ng cách quy định chế độ kỷ luật cán bộ, công chức - Để bảo đảm hoạt động cán bộ, công chức đắn, thực hướng tới phục vụ nhân dân, cần thiết phải có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cán bộ, cơng chức, cịn cần phải có quy định kiểm tra, sát hạch thường xuyên định kỳ cán bộ, công chức; kết phải cơng bố cơng khai, sở để xét nâng bậc lương, để bố trí, đề bạt, bổ nhiệm xét hưởng chế độ đãi ngộ khác - Trong đánh giá công chức cấp xã phải nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu, đảm bảo việc đánh giá công tâm, minh bạch, dân chủ Đồng thời, phải thực đầy đủ quy trình, thủ tục đánh giá, cơng chức tự viết kiểm điểm đánh giá kết quả, tập thể công chức làm việc tham gia ý kiến, thủ trưởng nhận xét, đánh giá Sau đánh giá, kết phải công khai, minh bạch - Xây dựng chế để nhân dân tham gia kiểm tra, kết hợp với đánh giá chất lượng công chức cấp xã Thông qua đánh giá người dân cho thấy thái độ phục vụ, phẩm chất đạo đức trình độ chun mơn cơng chức Vấn đề cấp quyền cần quan tâm lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân 3.2.7 Tăng ường công tác giáo dục, nêu cao tinh thần tự tu ưỡng đạo đức công vụ, ý thức tổ chức kỷ luật c a công chức Tăng cường công tác giáo dục để đội ngũ công chức không ngừng tu dư ng, rèn luyện đạo đức cách mạng, tích cực học tập nâng cao trình độ, 109 lực; ln bám sát thực tiễn, biết vận dụng kiến thức vào thực tiễn; đồng thời tích lũy kiến thức, kinh nghiệm kỹ công tác, rèn luyện lĩnh lực lãnh đạo, quản lý, khả hợp tác, tổ chức thực chịu trách nhiệm; kiên kiên trì đấu tranh chống lại biểu sai trái Tiếp tục tuyên truyền, quán triệt, triển khai việc thực việc học tập làm theo tư tưởng, đạo đức phong cách Hồ Chí Minh theo Chỉ thị 05CT/TW ngày 15/5/2015 Bộ Chính gắn với việc thực Nghị Trung ương 4- khóa XII Ban Chấp hành Trung ương Đảng tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến" “tự chuyển hóa" nội Cụ thể hóa giá trị đạo đức cần, kiệm, liêm chính,… thành chuẩn mực cụ thể hành vi công vụ Phát huy dân chủ sở quy định chuẩn mực pháp luật, tạo điều kiện để nhân dân tham gia xây dựng giám sát hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức quan nhà nước Xây dựng hoàn thiện quy chế đánh giá cán bộ, cơng chức (quy trình, n ) theo hướng cơng khai, dân chủ, có tham gia dư luận xã hội công dân Thường xuyên giáo dục nêu cao tinh thần tự tu dư ng đạo đức cơng vụ thơng qua việc giáo dục trị, pháp luật, đạo đức, thẩm mỹ, văn hóa giao tiếp, ý thức lao động, kỹ lao động nghề nghiệp, giáo dục phẩm hạnh, lịng tự trọng, tình thương yêu người… Đặc biệt trọng mối quan hệ mật thiết quy phạm pháp luật quy phạm đạo đức Mặt khác, coi việc x lý nghiêm, kịp thời công b ng sai phạm cán bộ, cơng chức có ý nghĩa to lớn việc giáo dục răn đe cán bộ, công chức, đồng thời củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước pháp luật 110 Kiên x lý nghiêm minh, kịp thời công b ng sai phạm cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm đạo đức công vụ, hành vi gây nhũng nhiễu, phiền hà thủ tục hành giải công việc công dân, đặc biệt trường hợp tái phạm, có tổ chức, có tình tiết nghiêm trọng cần phải x lý kiên quyết, nghiêm minh, kịp thời cơng b ng nh m góp phần giáo dục răn đe cán bộ, công chức, đồng thời củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước pháp luật Nâng cao trách nhiệm công việc m i thân công chức cấp xã người DTTS, không để công việc gia đình, d ng tộc ảnh hưởng nhiều đến việc thực thi công vụ Cần chấp hành tốt nội quy, quy chế quan, đơn vị, lấy tinh thần phép tắc nhà nước lên hàng đầu Tăng cường giáo dục ý thức tổ chức kỷ luật; s dụng có hiệu thời làm việc; tránh tượng trung bình chủ nghĩa, làm việc qua loa, đại khái, hiệu quả; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức; chủ động phối hợp thực nhiệm vụ, công vụ cơng chức cấp xã người DTTS Cần có nhiều hình thức tun truyền giáo dục để cơng chức cấp xã người DTTS giao tiếp với người dân, cơng chức phải tơn trọng, lắng nghe, tận tình hướng dẫn quy trình x lý cơng việc giải thích cặn kẽ thắc mắc người dân Thực “4 xin, luôn”: in chào, xin l i, xin cảm ơn, xin phép; mỉm cười, nhẹ nhàng, lắng nghe, giúp đ Đối với đồng nghiệp cơng chức phải có tinh thần hợp tác, tương trợ thực nhiệm vụ, công vụ; không bè phái gây đoàn kết nội quan, tổ chức Đối với lãnh đạo cấp công chức phải tuân thủ thứ bậc hành chính, phục tùng đạo, điều hành, phân công công việc cấp trên; khơng trốn tránh, thối thác nhiệm vụ; khơng nịnh bợ lấy l ng động khơng sáng Làm để m i công chức cấp xã người DTTS nâng cao ý thức tự giác để khắc phục nhược điểm thân, tìm tịi học hỏi kỹ cần có làm việc Đặc 111 biệt kỹ giao tiếp, kỹ làm việc nhóm Ln phấn đấu làm việc với tinh thần trách nhiệm, chuyên nghiệp đại Luôn tác nghiệp tốt với cấp trên, với đồng nghiệp Đặc biệt tự tin trước đám đông để vận động, tuyên truyền Có phù hợp với yêu cầu hành đại, kiến tạo 3.2.8 Đ ạng sách tạo nguồn tuyển dụng cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số Căn vào định hướng phát triển kinh tế - xã hội, cấu vị trí việc làm tiêu biên chế, điều kiện, yêu cầu cụ thể địa phương để xây dựng chiến lược đào tạo, bồi dư ng đội ngũ công chức cấp xã người DTTS tương lai cách phù hợp, bắt nguồn từ em đồng bào dân tộc địa phương S a đổi, bổ sung sách liên quan đến c tuyển để tạo thống quan có thẩm quyền c với quan có trách nhiệm đào tạo, quan có trách nhiệm xem xét, tuyển dụng theo vị trí việc làm sau sinh viên tốt nghiệp trường Đào tạo, bồi dư ng gắn với s dụng công chức cấp xã người DTTS phải quán triệt việc thực sách c tuyển cán người DTTS Có sách ưu tiên tuyển dụng người DTTS, việc cộng thêm điểm ưu tiên tuyển dụng, cần có thêm nhiều ưu đãi người DTTS có trình độ cao như: tặng quyền s dụng đất, tăng bậc lương trước thời hạn nh m thu hút họ làm việc lại xã huyện Việc thi tuyển công chức cho vùng đồng bào dân tộc thiểu số nên thay việc thi ngoại ngữ b ng thi tiếng dân tộc thiểu số nh m mục tiêu có cơng chức cấp xã sâu sát hiểu người dân Bổ sung hoàn thiện chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức người DTTS học phù hợp với tình hình để họ yên tâm học tập nâng cao trình độ, đồng thời giữ chân họ sau học tập trở về, góp phần phục vụ có hiệu cho địa phương 112 KẾT LU N Lịch s chứng minh, m i quốc gia, m i dân tộc, thời đại, muốn tồn phát triển cần đến nguồn lực người Đối với máy quản lý hành nhà nước người lại quan trọng Nhận thức vai tr đó, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, đặc biệt đội ngũ công chức cấp xã người DTTS Bởi cấp xã nơi tổ chức thực chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước thành thực Mọi hoạt động đội ngũ cơng chức quyền cấp xã có ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân Uy tín Đảng, Nhà nước xây dựng củng cố hay không tùy thuộc phần lớn vào phẩm chất, lực, trình độ đội ngũ công chức cấp xã Mặt khác, để phát triển kinh tế, văn hóa vùng đồng bào dân tộc thiểu số, đưa miền núi tiến kịp miền xuôi, vấn đề quan trọng, cần quan tâm phải xây dựng phát huy thật hiệu nguồn lực người – nguồn lực nội sinh quan trọng dồi miền núi, mà trước hết xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người DTTS Kể từ chia tách, tái thành lập tỉnh nay, Bắc Kạn tỉnh có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, đặc biệt chất lượng nguồn nhân lực hạn chế, đội ngũ cán bộ, cơng chức – có cơng chức cấp xã người DTTS vừa thiếu số lượng, vừa yếu chất lượng Bên cạnh đó, đất nước ta giai đoạn xây dựng phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế, với phát triển kinh tế - xã hội, trình độ khoa học cơng nghệ trình độ dân trí ngày cao Điều tạo cho tỉnh Bắc Kạn nhiều hội bên cạnh khơng khó khăn, thách thức Trong bối cảnh đó, nhiệm vụ Đảng tỉnh xác định cần tập trung lãnh đạo, đạo ổn định tổ chức máy, kiện toàn đội ngũ cán 113 Bắc Kạn nói chung, huyện Na Rì nói riêng địa phương miền núi, phần đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, cần có đội ngũ công chức cấp xã xuất thân từ nhiều thành phần dân tộc khác nhau, đủ trình độ, đủ lực đảm nhận chức danh công chức quyền xã Đó việc làm cần thiết, cấp bách mặt góp phần nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước quan trọng hết để bảo đảm an ninh, quốc phòng, bảo vệ độc lập chủ quyền Tổ quốc Công tác xây dựng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số để đáp ứng theo tiêu chuẩn quy định hành, vừa để nâng cao chất lượng nh m đáp ứng với yêu cầu cơng việc ngày phức tạp trước tình hình đổi phát triển đất nước cơng việc phức tạp khó khăn Vì vậy, tác giả thực luận văn nh m góp phần nâng cao lực thực thi công vụ cơng chức cấp xã người DTTS góp phần tăng hiệu quản lý hành nhà nước quyền sở, đồng thời góp phần cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong thời gian qua, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn có sách thực cán bộ, cơng chức cấp xã người dân tộc thiểu số, nhiên, sách chưa thực đem lại hiệu Trong thời gian tới, lãnh đạo Đảng tỉnh, Hội đồng nhân dân tỉnh, Chính quyền huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn cần thực nhiều giải pháp mang tính đồng hiệu đề tài nêu; cần tăng cường trách nhiệm, chủ động lãnh đạo, đạo, tham gia phối hợp triển khai với quyền cấp sở công tác xây dựng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số nh m xây dựng đội ngũ vừa “hồng” vừa “chuyên” góp phần tích cực cơng xây dựng bảo vệ quê hương, đất nước 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2006), Đề án đào tạo, bồi dư ng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người dân tộc thiểu số giai đoạn 2006-2010 Chính phủ (2016), Đề án phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số thời kỳ Chính phủ (2010), Nghị định số 24/NĐ-C ngày 15 tháng năm 2010 tuyển dụng, s dụng, quản lý cơng chức Chính phủ (2011), Nghị định số 05/NĐ-C ngày 14 tháng 01 năm 2011 cơng tác dân tộc Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-C , “Chương trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2011-2020”, ngày 08/11/2011 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-C ngày 30 tháng 10 năm 2012 công chức xã, phường, thị trấn Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI , Nxb Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2003) , Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam , Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam , Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) , Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Hồ Chí Minh (2011), Tồn tập, tập 11, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 115 14 Nguyễn Trọng Điều (2007), V ch cơng vụ Vi t Nam, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 15 Nguyễn hú Trọng – Trần o ọ o uân Sầm (đồng chủ biên) (2003), o ó ậ o ó , Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), Quản lý th c thi công vụ theo ớng k t quả, N B Lao động, Hà Nội 17 Quốc hội khóa XII (2008), Luật số 22/2008/QH12 Luật cán bộ, công chức, ngày 13/11/2008 18 Quốc hội nước Cộng h a xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 19 Nguyễn Minh Sản (2009), Pháp luật v cán b , cơng ch c quy n c p xã Vi t Nam hi n nay, NXB Chính trị - Hành chính, Hà Nội 20 Hoàng Phê (2002), Từ n Ti ng Vi t, Nxb Đà Nẵng 21 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ công ch ớc, N B Tư pháp, Hà Nội 22 Lê hương Thảo – Nguyễn Cúc – Doãn Hùng (2005), Xây d ng dân t c thi u s nghi p hóa, hi ớc ta th i kỳ ẩy mạnh cơng ại hóa – Luận c giải pháp, NXB Lý luận trị, Hà Nội 23 Trung tâm từ điển Ngôn ngữ Hà Nội (1999), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 24 UBND huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn, Báo cáo tổng kết năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 25 UBND tỉnh Bắc Kạn, Báo cáo tổng kết năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 26 Website: http://www.baobackan.org.vn/ 116 ... vấn đề lý luận chất lượng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số như: khái niệm công chức cấp xã người dân tộc thiểu số; vai tr chất lượng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu. .. nghiên cứu: Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số - Phạm vi nghiên cứu: Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn - h ng... vụ: Luận giải sở lý luận thực tiễn chất lượng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số hân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã người dân tộc thiểu số huyện Na Rì,