Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai hà nội chi nhánh thị xã sơn tây

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHÙNG THỊ LỆ QUYÊN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HÀ NỘI CHI NHÁNH THỊ XÃ SƠN TÂY Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thanh Trà NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phùng Thị Lệ Quyên i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Nguyễn Thanh Trà tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản lý đất đai, Khoa Quản lý đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức, viên chức, lao động hợp đồng Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội, Chi nhánh thị xã Sơn Tây, phòng, ban, cán địa xã, phường địa bàn thị xã Sơn Tây giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 25 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phùng Thị Lệ Quyên ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp ý nghĩa khoa học thực tiễn Phần Tổng quan nghiên cứu 2.1 Cơ sở lý luận đăng ký đất đai bất động sản 2.1.1 Khái quát đất đai, bất động sản, thị trường bất động sản 2.1.2 Khái niệm đăng ký đất đai bất động sản 2.1.3 Cơ sở khoa học đăng ký đất đai, bất động sản 2.2 Mơ hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản số nước 11 2.2.1 Ở úc 11 2.2.2 Cộng hòa Pháp 12 2.2.3 Thụy Điển 14 2.3 Hệ thống đăng ký đất đai bất động sản Việt Nam 15 2.3.1 Khái quát hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam 15 2.3.2 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai 18 2.3.3 Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng đăng ký đất đai 26 2.3.4 Mối quan hệ văn phòng đăng ký với quan đăng ký đất đai quyền địa phương 28 2.4 Thực trạng hoạt động văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội 30 2.4.1 Tình hình thành lập Văn phòng đăng ký đất đai 30 iii 2.4.2 Cơ cấu tổ chức Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội 31 2.4.3 Nguồn nhân lực Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội 33 2.4.4 Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội 34 2.4.5 Tình hình thực nhiệm vụ Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội 36 Phần Đối tƣợng, nội dung phƣơng pháp nghiên cứu 38 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 38 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 38 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 38 3.2 Nội dung nghiên cứu 38 3.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thị xã Sơn Tây 38 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý đất đai địa bàn thị xã Sơn Tây 38 3.2.3 Thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh thị xã Sơn Tây 38 3.2.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh thị xã Sơn Tây 39 3.3 Phương pháp nghiên cứu 40 3.3.1 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu 40 3.3.2 Phương pháp thống kê, so sánh 41 Phần Kết nghiên cứu 42 4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội thị xã Sơn Tây 42 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 42 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 47 4.1.3 Đánh giá tiềm phát triển Thị xã Sơn Tây 50 4.2 Thực trạng công tác quản lý đất đai địa bàn thị xã 52 4.3 Thực trạng hoạt động văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội Chi nhánh thị xã Sơn Tây 55 4.3.1 Cơ sở pháp lý, tổ chức máy Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh thị xã Sơn Tây 55 4.3.2 Thực trạng hoạt động Chi nhánh 59 4.3.3 Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh thị xã Sơn Tây 74 4.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh thị xã Sơn Tây 88 iv 4.4.1 Nhóm giải pháp phổ biến sách pháp luật 88 4.4.2 Nhóm giải pháp tổ chức kỹ thuật 89 4.4.3 Nhóm giải pháp nhân lực 91 Phần Kết luận đề nghị 93 5.1 Kết luận 93 5.2 Đề nghị 94 Tài liệu tham khảo 95 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BĐS Bất động sản ĐKĐĐ Đăng ký đất đai GCN Giấy chứng nhận KT-XH Kinh tế - Xã hội NĐ Nghị định QSDĐ Quyền sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Môi trường TTBĐS Thị trường bất động sản UBND Ủy ban nhân dân VPĐK Văn phòng đăng ký VPĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu nguồn lực Văn phòng đăng ký đất đai Hà nội 34 Bảng 4.1 Diện tích loại đất Thị xã Sơn Tây 43 Bảng 4.2 Cơ cấu kinh tế thị xã Sơn Tây giai đoạn 2013-2017 48 Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất Thị xã Sơn Tây năm 2017 54 Bảng 4.4 Cơ cấu nhân lực VPĐKĐĐ Hà Nội chi nhánh thị xã Sơn Tây 2017 56 Bảng 4.5 Bảng tổng hợp kết cấp GCN lần đầu thị xã Sơn Tây giai đoạn 2013-2017 64 Bảng 4.6 Bảng tổng hợp kết cấp GCN trường hợp đăng ký biến động giao dịch đảm bảo giai đoạn 2013-2017 65 Bảng 4.7 Hiện trạng hệ thống đồ địa Văn phịng đăng ký đất đai Hà Nội thị xã Sơn Tây 68 Bảng 4.8 Tình hình lập hồ sơ địa Văn phòng ĐKĐĐ Hà Nội chi nhánh thị xã Sơn Tây 69 Bảng 4.9 Mức độ công khai thủ tục hành 75 Bảng 4.10 Đánh giá thời gian giải hồ sơ văn phòng đăng ký .76 Bảng 4.11 Đánh giá thái độ tiếp nhận hồ sơ văn phòng đăng ký 78 Bảng 4.12 Đánh giá mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ 79 Bảng 4.13 Mức thu phí làm thủ tục giao dịch đất đai Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội, chi nhánh thị xã Sơn Tây 80 Bảng 4.14 Mức thu lệ phí làm thủ tục giao dịch đất đai Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội, chi nhánh thị xã Sơn Tây 81 Bảng 4.15 Mức thu phí làm thủ tục đăng ký giao dịch đảm bảo Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội, chi nhánh thị xã Sơn Tây 81 vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Sơ đồ hành thị xã Sơn Tây 42 Hình 4.2 Mơ hình tổ chức Văn phòng ĐKĐĐ Hà Nội chi nhánh thị xã Sơn Tây 58 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Phùng Thị Lệ Quyên Tên Luận văn: Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh thị xã Sơn Tây Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh thị xã Sơn Tây Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh thị xã Sơn Tây Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp Phương pháp điều tra vấn cán người dân Phương pháp thống kê, so sánh Kết nghiên cứu kết luận (1) Thị xã Sơn Tây có vị trí địa lý tương đối thuận lợi để phát triển kinh tế- xã hội thị xã Trong năm vừa qua, q trình thị hóa diễn mạnh mẽ dẫn đến nhiều biến động sử dụng đất Việc hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động Văn phịng đăng ký đất đai góp phần giải tình trạng tồn đọng hồ sơ đăng ký đất đai, địa bàn nghiên cứu theo tinh thần cải cách thủ tục hành cấp ngành quan tâm thực (2) Công tác quản lý đất đai giai đoạn 2013-2017 thực theo quy định Đã cấp 36.107 giấy/ 41.196 giấy cần cấp, đạt tỷ lệ 87,64% Tính đến hết năm 2017, số hộ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp 9.599 hộ/ 12.388 hộ sử dụng đất sản xuất nông nghiệp (đạt 77,4%) diện tích đất cấp 2.071,52 ha/2.791,72 đất sản xuất nông nghiệp (đạt 74,16%) (3) Kết nghiên cứu cho thấy Văn phòng đăng ký đất đai thành lập hoạt động theo vai trị đơn vị nghiệp cơng phục vụ nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai địa phương, lấy người sử dụng đất yêu cầu giao dịch đất đai xã hội trung tâm đối tượng phục vụ Điều thể qua ý kiến 210 hộ điều ix thu hồi đất Do chất lượng dịch vụ công, tiến độ, thời gian giải hồ sơ đăng ký đất đai bị hạn chế Khi thành lập văn phòng đăng ký ”một cấp” nâng cao tính chuyên nghiệp tổ chức thực nhiệm vụ với máy tổ chức xếp theo phận chuyên môn trình bày theo vị trí cơng việc; quy trình giải cơng việc thực thống chuyên môn thực thủ tục đăng ký, cấp giấy chứng nhận Người sử dụng đất lựa chọn nơi nộp hồ sơ đăng ký biến động đất đai Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thành phố Hà Nội Trong đạo thực nhiệm vụ chuyên môn có thống đầu mối đảm bảo tính thống toàn địa bàn thành phố Hà Nội giải dịch vụ công, cập nhật hệ thống hồ sơ đất đai, liệu hồ sơ đất đai Thời gian giải thủ tục hành đăng ký biến động đất đai giảm 1/3 so với trước đây, thời gian giải hồ sơ chuyển nhượng, cho tặng, thừa kế quyền sử dụng đất trước 21 đến 30 ngày cịn 10 đến 15 ngày Chủ động thẩm quyền lực lượng chuyên môn, việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa thực thường xuyên theo qui định Thời gian thực thủ tục đăng ký, chất lượng Giấy chứng nhận tính thẩm mỹ, tiêu chuẩn kỹ thuật bảo đảm quy định nhiều thủ tục bớt rườm rà Người dân phải đến chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai hai lần, lần nộp hồ sơ hợp lệ lần vừa nộp thuế (nếu có), vừa nhận giấy chứng nhận Trong khoảng thời gian năm sau Văn phòng đăng ký cấp hoạt động vào ổn định, trang thiết bị, máy móc cần thiết phục vụ công tác chuyên môn trang bị đủ cho Chi nhánh như: đủ máy in A3, máy phôtô, máy quét, hệ thống máy chủ, phần mềm in giấy chứng nhận, máy đo đạc điện tử, kết hợp với việc quản lý tốt, đào tạo bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ để chuẩn hố đội ngũ viên chức, lao động hợp đồng làm việc hệ thống văn phịng đăng ký cấp giúp cho cơng tác đăng ký đất đai ngày tốt hơn, đáp ứng mong đợi người dân Theo đánh giá từ quan chuyên môn, kết dễ nhận thấy từ thực hệ thống VPĐK cấp thống cao mặt chuyên môn quy định pháp luật việc tiếp nhận giải hồ sơ chi nhánh giúp cho người dân lại nhiều thời gian giải rút ngắn: thời gian cấp GCN lần đầu từ nhận từ Phòng Tài nguyên Môi trường 83 ngày; cấp đổi GCN giảm xuống ngày, hồ sơ đăng ký biến động 13 ngày đảm bảo hồ sơ giải hạn, so với trước lượng hồ sơ q hạn cịn nhiều, hệ thống văn phịng cấp gần khơng có Hồ sơ kiểm tra chặt chẽ tính pháp lý, sở liệu địa chính; giải kịp thời nhiều vướng mắc chuyên môn; quản lý tốt việc biến động đất đai, việc tách đất khơng để xảy tình trạng chia cắt manh mún, không phù hợp với quy hoạch xây dựng gây khó khăn cho cơng tác quy hoạch chỉnh trang đô thị thị xã, hạn chế nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, khiếu kiện Việc cập nhật biến động đất đai thực kịp thời, đồng bộ, thống nhất, quản lý liệu địa vào nề nếp Mặt khác, việc kiện toàn VPĐK cấp bảo đảm lãnh đạo đạo điều hành thống từ UBND thành phố đến Sở TN&MT, Văn phòng ĐKĐĐ Hà Nội đến chi nhánh VPĐK quận, huyện, thị xã Cũng thông qua mơ hình văn phịng đăng ký cấp, phối hợp quan liên quan thuế, tài chính, kho bạc, xây dựng …trở nên gắn bó chuỗi công việc thống nhất, kết quan này, làm sở cho bước giải quan khác thời hạn quy định cụ thể Để bảo đảm thực công việc theo quy trình, chun mơn, thời hạn quy định, thực tế cán viên chức, người lao động Chi nhánh Văn phòng đăng ký phải nỗ lực, phải tự trau dồi, cập nhật quy định mới, nâng cao kỹ làm việc… đáp ứng nhu cầu công tác điều kiện cịn thiếu cán chun mơn trang thiết bị kỹ thuật Phục vụ người dân tốt Với hiệu tích cực việc thực VPĐK cấp, khẳng định tính đắn mơ hình Tuy có nhiều mặt tích cực hiệu thực tế, tồn tại, hạn chế băn khoăn cấp đơn vị, thực nhiệm vụ Việc chuyển đổi từ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện thành Chi nhánh Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Sở tài nguyên môi trường ảnh hưởng đến việc chủ động giải thủ tục hành đất đai thuộc thẩm quyền thành phố 4.3.4 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội thị xã Sơn Tây Qua kết điều tra nghiên cứu hoạt động Chi nhánh văn phòng 84 cho thấy hiệu hoạt động Chi nhánh hạn chế số nguyên nhân sau: a Chính sách pháp luật đất đai - Hiện có nhiều văn pháp luật lĩnh vực đất đai, văn ln thay đổi, có chồng chéo, khó hiểu Mỗi quan, tổ chức thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật, bên cạnh có văn đạo chun mơn theo ngành dọc(ví dụ: Tổng cục Thuế, Cơ quan Tài nguyên Môi trường, Bộ xây dựng ) nên q trình hoạt động cón gây nhiều vướng mắc khó khăn thực nhiệm vụ bên Khi có vướng mắc liên quan tới chuyên môn, nghiệp vụ, Sở Tài nguyên Mơi trường thành phố Hà Nội, Văn phịng đăng ký đất đai Hà Nội tổ chức buổi tập huấn chuyên môn để làm rõ nội dung đạo thực chưa đạt hiệu quả; nhiều lần có Lãnh đạo cấp cơng tác thị xã để triển khai nhiệm vụ đơn vị Khi triển khai nội dung đến xã, phường đến người dân để hoàn chỉnh hồ sơ khoảng thời gian dài, đến hồn thiện hồ sơ có văn tiếp tục thay thế, sửa đổi; vậy, người dân có nhu cầu thực thủ tục hành đất đai khơng thể nắm bắt để biết thực hiện, chưa chuẩn bị đầy đủ giấy tờ cần thiết nên người dân phải lại nhiều lần Khi thực xong có nhiều văn áp dụng khơng cịn phù hợp Hơn nữa, việc xác định nguồn gốc quyền sử dụng đất gặp nhiều vướng mắc tồn đọng từ trước năm 1980 đến nay, loại tài liệu từ trước để lại không đáp ứng yêu cầu công việc theo quy định Luật Kết thực công tác quản lý đất đai từ có Luật đất đai đến chậm, việc hoàn chỉnh hồ sơ địa cho loại đất chưa đáp ứng công tác quản, theo số liệu điều tra tham khảo số xã, phường xảy việc bán đất, chuyển mục đích sử dụng đất, lấn chiếm đất b Chức năng, nhiệm vụ - Khi thành lập hệ thống VPĐK, chi nhánh tiếp nhận hồ sơ trả kết đăng ký quyền sử dụng đất, đăng ký tài sản, đăng ký biến động đất đai thực trực tiếp VPĐK hồ sơ thuộc thẩm quyền Chi nhánh theo quy định Tuy nhiên thực tế phát sinh nhiều hồ sơ có hướng dẫn văn không thuộc thủ tục thủ tục 85 hành Vì vậy, gây nhiều khó khăn cơng tác hướng dẫn cơng dân hồn thiện hồ sơ, khơng có để giải theo quy định dẫn đến tình trạng số cơng dân có hồ sơ vướng mắc khơng hướng dẫn kịp thời mà xúc không hài lịng Tình trạng cơng việc q tải so với số lượng biên chế VPĐK nguyên nhân gây ảnh hưởng đến việc thực nhiệm vụ cán - Nhiệm vụ chuyên môn theo quy định nhiều nên hoạt động Chi nhánh văn phòng phức tạp, tổ chức người lại thiếu, chưa trang bị kỹ xử lý Chưa có biện pháp tích cực để khắc phục tượng chồng chéo, trùng lặp công việc phận, chí nhiều cơng đoạn khơng quy định Các tồn khứ để lại lớn chưa thể giải thời gian ngắn Đồng thời, tồn quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào số hoạt động đơn vị khác có liên quan nên Chi nhánh văn phịng khơng chủ động giải dứt điểm cơng việc đảm trách theo mơ hình cửa - Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu khơng gian cịn chưa đầy đủ, có độ xác khơng cao chưa chuẩn hóa cách trọn vẹn Trình độ tin học cán chuyên môn không đồng đều, lực phát triển phần mềm chưa mạnh Công nghệ số nhắc đến nhiều chưa khẳng định hệ thống quản lý nhà nước nước ta Do chưa chun mơn hóa, thiếu thơng tin thông tin biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xun có thơng tin khơng đầy đủ nên cịn nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin c Tổ chức, chế hoạt động Do đội ngũ cán địa cấp xã cịn kiêm nhiệm thêm mảng xây dựng - đô thị- môi trường phải thực lúc khối lượng công việc nhiều Hơn cán chi nhánh văn phịng nói chung chưa có kinh nghiệm thực tế, chưa tập huấn chuyên môn nghiệp vụ nên thời gian đầu thực nhiệm vụ cịn gặp nhiều khó khăn Số lao động hợp đồng thời hạn năm chiếm tỷ lệ lớn nên ràng buộc công việc không mang tính ổn định Việc nhiều xã, phường trình độ cán chuyên môn yếu, cấp không tin cấp hồ sơ gần phải kiểm tra lại từ đầu có phần hạn chế dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo trì trệ tiến độ giải nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu hoạt động Chi nhánh văn phòng 86 Sự phối hợp với quan liên quan Phịng Tài ngun Mơi trường, Chi cục Thuế thị xã nhiều vướng mắc chưa thống Khi gặp tình cần giải trực tiếp Lãnh đạo phải họp đột xuất đạo thực hiện; khơng có thời gian tổ chức hội nghị thống quán triệt tổ chức Ngay phối hợp cán chi nhánh với cán Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chưa có gắn kết định: trinh giải hồ sơ trả lại hồ sơ cho Chi nhánh, cán tiếp nhận hồ sơ VPĐKĐĐ Hà Nội ghi ý kiến qua giấy viết tắt, khơng có văn rõ ràng, gây khó hiểu khó khăn việc hướng dẫn cơng dân hồn thiện hồ sơ theo quy định d Điều kiện hạ tầng, cở sở vật chất kỹ thuật Hiện phòng làm việc VPĐKĐĐ Hà Nội thị xã Sơn Tây phịng, có 03 phòng Lãnh đạo Chi nhánh phải ngồi chung phòng với cán chun mơn giải hồ sơ, phịng lưu trữ hồ sơ chật hẹp nên khơng có chỗ để lưu tài liệu hồ sơ mà để tạm đất; số lượng máy tính, máy in đủ số lượng chất lượng lại không đáp ứng nhu cầu công việc hồ sơ tăng đột biến cuối năm 2017; hệ thống mạng phần mềm viết vẽ Giấy chứng nhận kết nối văn phòng trung tâm chậm, lỗi nhiều phần phần mềm phiên cũ, chưa nâng cấp Do thiếu thốn sở vật chất, trang thiết bị máy móc, phịng làm việc q sơ sài; Chi nhánh chưa có trụ sở riêng nên gây khó khăn thực nhiệm vụ: máy tính, máy in chất lượng ảnh hưởng thời gian chất lượng in Giấy chứng nhận Bộ phận kỹ thuật nội nghiệp; khơng có khơng gian riêng cho cán lưu trữ hồ sơ nhứng nguyên nhân gây ảnh hường cho công tác giải hồ sơ Chi nhánh văn phòng đ Đối tượng giải Đối tượng chịu tác động trực tiếp thực thủ tục giao dịch đất đai, bất động sản người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản Kể từ Chi nhánh văn phịng tách độc lập người dân nhận hướng dẫn, giải thích trực tiếp từ cán tiếp nhận xử lý hồ sơ Tuy nhiên trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân hạn chế không đồng địa bàn, số phận chủ sử dụng chưa nhiệt tình hợp tác với cán chuyên môn việc giải thủ tục đất đai, bất động sản, coi trách 87 nhiệm phải giải hoàn toàn quan đăng ký Mặt khác công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản cán cấp sở phường, xã hạn chế có mức độ sơ sài, qua loa, đại khái hướng dẫn chưa đúng, chưa thực đáp ứng yêu cầu người dân Dẫn đến tình trạng người dân thực thủ tục hành Chi nhánh văn phịng phải bổ sung thơng tin nhiều lần, kéo dài thời hạn giải thủ tục hành theo quy định pháp luật e Sự phối kết hợp quan liên quan Số lượng người dân có nhu cầu thực quyền người sử dụng đất thừa kế, chấp, chuyển nhượng, chuyển đổi, cho tặng quyền sử dụng đất, đăng ký bổ sung tài sản lớn Khi việc thực thủ tục phải qua nhiều quan việc cơng chứng, chứng thực Phịng cơng chứng Văn phịng cơng chứng thực hay việc đăng ký bổ sung tài sản khơng có giấy phép xây dựng phải có xác nhận quan quản lý xây dựng; hay phối hợp với quan thuế việc xác định nghĩa vụ tài công dân thực chuyển quyền sử dụng đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất Trong trình giải thủ tục đất đai, tài sản cần phải có phối hợp Chi nhánh Văn phòng với UBND cấp xã, quan thuế, kho bạc, quan quản lý xây dựng, phòng Tài nguyên Môi trường Song chế phối hợp chưa phân định rõ chức nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn quan đơn vị xử lý, giải thủ tục dẫn đến ảnh hưởng đáng kể đến kết giải thủ tục hành cho người dân Chi nhánh văn phòng 4.4 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HÀ NỘI CHI NHÁNH THỊ XÃ SƠN TÂY 4.4.1 Nhóm giải pháp phổ biến sách pháp luật Kết nghiên cứu cho thấy, hiểu biết sách pháp luật người dân có tác động đến việc thực các thủ tục hành Văn phịng đăng ký đất đai, đồng thời tác động đến đánh giá người dân hoạt động Văn phịng đăng ký đất đai Vì để nâng cao hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai cần: 88 - Phối kết hợp với ban, ngành đoàn thể thị xã tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật có liên quan đến người sử dụng đất Tăng cường công tác thông tin, tun truyền hoạt động mơ hình VPĐK cấp chủ trương cải cách hành quản lý đất đai Đảng nhà nước quyền nghĩa vụ người sử dụng đất việc đăng ký quyền sử dụng đất Đồng thời nâng cao nhận thức, hiểu biết sách pháp luật đất đai đội ngũ cán bộ, công chức lao động công tác Chi nhánh Văn phịng thơng qua việc bồi dưỡng thường xun, đào tạo, đào tạo lại kiến thức pháp luật cho thành viên; - Có sách riêng để phát triển sở hạ tầng, trang thiết bị phục vụ cho lĩnh vực quản lý đất đai để khuyến khích thúc đẩy áp dụng khoa học kỹ thuật vào lĩnh vực quản lý đất đai thời đại công nghệ thông tin phát triển nay; - Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động hệ thống Văn phịng đăng ký để tìm tồn tại, mâu thuẫn hệ thống pháp luật, tìm giải pháp khắc phục; - Cơ chế chế tài thực văn pháp luật nhà nước ngành có liên quan xây dựng, thuế, kho bạc nhà nước, văn phịng cơng chứng chứng thực, ngân hàng phải đồng có thơng báo thường xun góp ý đảm bảo giảm bớt quy trình thủ tục hành chính, đỡ thời gian lại công dân Nên thống quan điểm thực công tác đăng ký hồ sơ 4.4.2 Nhóm giải pháp tổ chức kỹ thuật a Giải pháp đầu tư sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật - Để thực công việc liên quan đến VPĐK điều thiếu sở vật chất, trang thiết bị Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: viên chức máy tính, có 02 máy in A3 có chất lượng tốt để in giấy chứng nhận, 01 máy photo, 01 máy đo đạc toàn đạc điện tử, 01 máy chủ đường truyền số liệu đủ mạnh để truyền số liệu văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội, bố trí đủ máy in A4 in mặt cho phận chuyên môn 03 lãnh đạo, máy scan để quét, lưu giấy chứng nhận giấy tờ gốc đất đai công dân nộp kể từ ngày 01/01/2016 theo qui định Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 Bộ Tài nguyên Môi trường 89 - Cần trang bị có kế hoạch cụ thể để ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác đăng ký đất đai như: Trang bị phần mềm in vẽ giấy chứng nhận, quản lý hồ sơ, thủ tục hành chính, đồng thời liên thông với quan thuế, kho bạc Phải nhanh chóng đẩy mạnh việc ứng dụng sâu rộng cơng nghệ thơng tin, hệ thống hồ sơ địa chính, thực đăng ký điện từ giao dịch đất đai, giải thủ tục hành để đáp ứng nhu cầu nhân dân thị xã (sau xây dựng xong hồ sơ địa điện tử) Bồi dưỡng kiến thức công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai, cán địa cấp xã; nghiên cứu xây dựng chế độ ưu đãi cán bộ, công chức chuyên trách công nghệ thông tin; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý dự án công nghệ thông tin đẩy mạnh ứng dụng đào tạo trực tuyến, hỗ trợ công nghệ thông tin từ xa b Giải pháp tổ chức máy - Hồn thiện mơ hình tổ chức máy Chi nhánh văn phòng, thường xuyên thay đổi để nhận biết lực điểm mạnh, yếu cán để bố trí cho phù hợp với nhiệm vụ; đồng thời phải ban hành quy chế phối hợp làm việc phải quy định rõ vai trò, trách nhiệm cá nhân hệ thống VPĐK đơn vị liên quan Sở, thành phố ; mối quan hệ phối hợp đơn vị, khắc phục tình trạng vừa chồng chéo vừa sơ hở, có quy trình làm việc cụ thể q trình thực nhiệm vụ văn phịng với đơn vị có liên quan - Hồn thiện quy chế làm việc VPĐK, phải quy định rõ trình tự thủ tục cơng việc, phân công trách nhiệm phận chức danh công chức, viên chức làm việc VPĐK - Xây dựng tiêu chuẩn chức danh công chức, viên chức, tạo điều kiện để công chức viên chức phấn đấu rèn luyên nâng cao trình độ, kỹ năng chuyên môn tinh thần phục vụ; đồng thời để tuyển dụng nhân có nhu cầu c Giải pháp chế - Thống nhận thức tâm hành động cách quán triệt để việc phân biệt cụ thể hoạt động hành cơng dịch vụ cơng với mục tiêu tạo thơng thống hoạt động VPĐK với vai trò đơn vị nghiệp công phục vụ quản lý nhà nước đất đai bất động sản 90 - Tăng cường phối hợp trao đổi chun mơn với Văn phịng đăng ký đất đai Hà Nội đảm bảo tình thống giải hồ sơ để tránh trả lại hồ sơ nhiều lần ảnh hưởng tới thời gian giải thủ tục hành cơng dân - Có chế phối hợp hài hòa với quan liên quan, tăng cường mối quan hệ hợp tác để giải vướng mắc thực thủ tục hành cơng dân để thực nhiệm vụ chung đạt kết tốt - Hoàn thiện chế tài cho hoạt động VPĐK theo hướng chủ động đơn vị nghiệp công lập Văn phòng đăng ký thu sử dụng khoản phí, lệ phí liên quan đến thủ tục hành đất đai theo quy định để phục vụ cho hoạt động văn phòng đăng ký 4.4.3 Nhóm giải pháp nhân lực a Giải pháp bố trí nhân lực - Lựa chọn người vững chuyên môn để xử lý công việc liên quan theo yêu cầu người dân đảm bảo tính xác nhanh chóng; bố trí cơng việc phù hợp với chuyên môn lực người nhằm tạo điều kiện cho công chức phát huy tốt khả - Quy định chặt chẽ điều khoản quy trình thực chuyên môn, nghiệp vụ b Giải pháp đào tạo nguồn nhân lực - Phát triển nguồn nhân lực hoạt động tổ chức máy Văn phòng đăng ký yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm việc VPĐK Hiện tại, số cơng chức, viên chức cịn số mặt hạn chế trình độ, lực chun mơn, kỹ thuật, nghiệp vụ, phương pháp làm việc tinh thần trách nhiệm cịn thiếu thực tế Vì vậy, giải pháp tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức VPĐK quan trọng Mục tiêu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải đạt tạo đội ngũ cán có kiến thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải công việc giao, động xử lý tình Đồng thời đội ngũ cán phải thường xuyên thực công tác tổng kết, đánh giá, phát vấn đề, đề xuất 91 - Cán phải tự cập nhật văn bản, chế độ sách, quy định thay đổi hàng ngày, để tự nâng cao trình độ, giải nhanh, phải pháp luật, trình tự, thẩm quyền, đảm bảo quyền lợi cho Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Cán phải tiếp thu xây dựng văn minh công sở, củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước, vào cán Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân - Việc đào tạo nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã có ý nghĩa rất quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể cần nâng cao lực đội ngũ cán địa cấp xã - Cần có hệ thống văn quy định chặt chẽ tổ chức khen thưởng kỷ luật cán làm sai quy định chức nhiệm vụ; có hệ thống tra, kiểm tra đột xuất cán thực nhiệm vụ lĩnh vực đất đai lĩnh vực nóng có điều nhạy cảm liên quan tới việc quan liêu, tham nhũng cán quản lý đất đai 92 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN (1) Thị xã Sơn Tây có vị trí địa lý tương đối thuận lợi để phát triển kinh tếxã hội thị xã Trong năm vừa qua, trình thị hóa diễn mạnh mẽ dẫn đến nhiều biến động sử dụng đất Việc hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động Văn phịng đăng ký đất đai góp phần giải tình trạng tồn đọng hồ sơ đăng ký đất đai, địa bàn nghiên cứu theo tinh thần cải cách thủ tục hành cấp ngành quan tâm thực (2) Công tác quản lý đất đai giai đoạn 2013-2017 thực theo quy định Đã cấp 36.107 giấy/ 41.196 giấy cần cấp, đạt tỷ lệ 87,64% Tính đến hết năm 2017, số hộ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp 9.599 hộ/ 12.388 hộ sử dụng đất sản xuất nông nghiệp (đạt 77,4%) diện tích đất cấp 2.071,52 ha/2.791,72 đất sản xuất nông nghiệp (đạt 74,16%) (3) VPĐK đất đai thành lập hoạt động theo vai trò đơn vị nghiệp công phục vụ nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai địa phương Văn phịng đăng ký đất đai sau kiện tồn cấp thể rõ tính chuyên nghiệp tổ chức thực nhiệm vụ ĐKĐĐ, cấp GCN Điều thể qua ý kiến 210 hộ điều tra có 92,85% số hộ đồng ý với mức độ cơng khai thủ tục hành chính; 76,2% số hộ đánh giá tiến độ giải hồ sơ nhanh; 69,05% số hộ đánh giá thái độ mức độ hướng dẫn nhiệt tình cán Thời gian thực thủ tục đăng ký, cấp GCN bảo đảm quy định; tình trạng tồn đọng hồ sơ hạn chấm dứt (đã giảm thời gian thực nhiều loại thủ tục từ 1/3 đến 1/2 thời gian so với trước đây) Bên cạnh có nhiều nguyên nhân gây hạn chế đến việc thực nhiệm vụ Văn phòng đăng ký đất đai (4) Để nâng cao hiệu hoạt động VPĐK đất đai Hà Nội chi nhánh thị xã Sơn Tây cần thực đồng số giải pháp sau: (i) tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn pháp luật hoạt động củaVPĐK, tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động văn phòng; (ii) Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐK; (iii) Hoàn thiện chế tổ chức hoạt động VPĐK; (iv) tăng đầu tư sở vật chất kỹ thuật 93 5.2 ĐỀ NGHỊ Cần sớm Ban hành Quy chế phối hợp làm việc VPĐK phân định rõ ràng, cụ thể vai trò trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ quan, đơn vị Phân công, phân cấp chặt chẽ nội hệ thống VPĐK, đơn vị liên quan khác Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành nhằm nâng cao trình độ cán chuyên môn VPĐK Đào tạo, tập huấn cho cán địa phường, xã cán chun mơn phịng TN& MT thị xã nâng cao trình chun mơn nghiệp vụ kiến thức công nghệ tin học sử dụng hệ thống thông tin đất đai Về mặt quản lý, thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động Văn phòng đăng ký sở chức nhiệm vụ giao để tìm hạn chế để đưa đề xuất chế sách giải pháp cho kịp thời 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt: Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2004) Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV ngày 31/12/2004 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tổ chức phát triển quỹ đất Bộ Tài nguyên môi trường, Bộ Nội vụ (2010) Thông tư liên tịch số 05/TTLTBTNMT-BNV-BTC hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, biên chế chế tài Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Chính phủ (2004) Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2009) Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2007) Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ban hành quy chế thực cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương Hội khoa học đất Việt Nam (2011) Khoa học đất số 38 - 2011 NXB Nông Nghiệp, Hà Nội Hội nghị quốc tế môi trường RIO de Janerio Brazil, 1993 Nguyễn Đình Bồng (2005) Đổi hệ thống quản lý đất đai để hinh thành phát triển thị trường bất động sản Việt Nam ĐTNN 02-15 Nguyễn Đình Bồng (2012) Bài giảng Quản lý thị trường bất động sản NXB Nơng nghiệp, Hà Nội 10 Nguyễn Đình Bồng cs, 2012 11 Nguyễn Thanh Trà Nguyễn Đình Bồng (2005) Quản lý thị trường bất động sản NXB Nông Nghiệp, Hà Nội 12 Nguyễn Thanh Trà Nguyễn Đình Bồng, (2006) 13 Nguyễn Văn Chiến (2006) Nghiên cứu mô hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển 14 Phòng Tài nguyên môi trường thị xã Sơn Tây (2013-2017) Báo cáo tổng kết năm 2013-2017 15 Phòng Thống kê thị xã Sơn Tây (2013-2017) Niên giám thống kê năm 2013-2017 95 16 Quốc Hội nước CHXHCNVN (1993) Luật Đất đai năm 1993 NXB Chính trị Quốc Gia Hà Nội 17 Quốc Hội nước CHXHCNVN (2003) Luật Đất đai năm 2003 NXB trị Quốc gia, Hà Nội 18 Quốc Hội nước CHXHCNVN (2005) Bộ Luật dân năm 2005 NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 19 Quốc Hội nước CHXHCNVN (2009) Luật Sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai (2009) NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội 20 Quốc Hội nước CHXHCNVN (2013) Luật Đất đai năm 2013 NXB trị Quốc gia, Hà Nội 21 Quốc Hội nước CHXHCNVN (2015) Bộ Luật dân năm 2015 NXB trị Quốc gia, Hà Nội 22 Tơn Gia Hun Nguyễn Đình Bồng (2007) Quản lý đất đai thị trường bất động sản NXB Bản đồ, Hà Nội 23 Tổng cục Quản lý đất đai (2009) Tài liệu hội thảo đăng ký đất đai Pháp 24 Tổng cục Quản lý đất đai (2012) Báo cáo tình hình thành lập hoạt động hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước 25 Thủ tướng Chính phủ (2012) Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24 tháng năm 2011 thực số nhiệm vụ Giải pháp cấp bách chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xây dựng sở liệu đất đai 26 Thủ tướng Chính phủ (2012) Quyết định số 447/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2012 phê duyệt Đề án thí điểm kiện tồn hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành cấp trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường 27 UBND thành phố Hà Nội (2014) Quyết định 2663/QĐ-UBND ngày 15/5/2014 UBND thành phố Hà Nội Quyết định số 3980/QĐ-UBND ngày 24/7/2014 UBND thành phố Hà Nội Quyết định số 12/QĐ-UBND ngày 31/3/2017 UBND thành phố Hà Nội 28 UBND thành phố Hà Nội (2017) Quyết định số 3542/2016/QĐ-UBND ngày 12 tháng năm 2017 29 Văn phòng Đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh thị xã Sơn Tây (2013-2017) Báo cáo tổng kết năm 2013-2017 96 II Tài liệu tiếng Anh: 30 All about the RGO (Registrar General’s Office) of Autralia (http://www.rgo.act.gov.au/about.shtml) 31 Land Law and Registration S Rowton Simpson Cambridge University Press ISBN 0-521-20628-6 32 Torrens title (http://en.wikipedia.org/wiki/Torrens_title) 33 SwedishLand and Cadastral Legislation (1999) Stockholm 97 ... giá thực trạng hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh thị xã Sơn Tây; - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh thị xã Sơn Tây 1.3... giá hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh thị xã Sơn Tây 74 4.4 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội chi nhánh thị xã Sơn Tây. .. dịch đất đai Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội, chi nhánh thị xã Sơn Tây 80 Bảng 4.14 Mức thu lệ phí làm thủ tục giao dịch đất đai Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội, chi nhánh thị xã Sơn Tây