Quản lý chi ngân sách nhà nước của tỉnh điện biên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––– NINH TRẦN NAM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––– NINH TRẦN NAM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH ĐIỆN BIÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM THỊ NGỌC VÂN THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: a) Luận văn nghiên cứu riêng tơi, tồn nội dung nghiên cứu tơi thực b) Số liệu luận văn thực khảo sát, điều tra trung thực c) Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nghiên cứu Thái Nguyên, tháng năm 2020 Học viên Ninh Trần Nam ii LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến tất Quý thầy cô giảng dạy chương trình Cao học Quản lý Kinh tế - Trường Đại học Kinh tế & QTKD - Đại học Thái Nguyên truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích giáo dục làm sở cho tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn TS Phạm Thị Ngọc Vân tận tụy, tâm huyết hướng dẫn, bảo thời gian thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới các Anh/Chị làm việc quan, đối tượng tham gia khảo sát, vấn tận tình giúp đỡ tơi việc thu thập số liệu, khảo sát, giúp đỡ trình thu thập thơng tin, hồn thành luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn không tránh khỏi tồn nhiều thiếu sót, kính mong nhận nhận xét, đóng góp ý kiến Quý thầy, cô anh, chị học viên Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng Học viên Ninh Trần Nam năm 2020 iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 Khái quát chung ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ngân sách nhà nước 1.1.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 1.1.3 Ngân sách địa phương 1.2 Nội dung, tiêu chí nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh 14 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách cấp tỉnh 14 1.2.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh 16 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh 23 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số địa phương học tỉnh Điện Biên 26 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước số địa phương 26 iv 1.3.2 Bài học rút cho tỉnh Điện Biên 27 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 29 2.2 Cơ sở phương pháp luận 29 2.3 Phương pháp thu thập thông tin 29 2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 29 2.3.2 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp 31 2.4 Phương pháp tổng hợp phân tích thơng tin 32 2.4.1 Phương pháp tổng hợp thông tin 32 2.4.2 Phương pháp phân tích thơng tin 33 2.5 Phương pháp xử lý thông tin 34 2.6 Hệ thống tiêu nghiên cứu 34 2.6.1 Các tiêu tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Điện Biên 34 2.6.2 Các tiêu quản lý chi NSNN 34 2.6.3 Tiêu chí đánh giá quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH ĐIỆN BIÊN 38 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh điện biên ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh 38 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Điện Biên 38 3.1.2 Những thuận lợi khó khăn ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2018 43 3.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh điện biên 44 3.2.1 Tình hình chi ngân sách nhà nước tỉnh Điện Biên 44 3.2.2 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Điện Biên 47 3.2.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Điện Biên 48 3.2.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát thực ngân sách nhà nước tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2018 63 v 3.3 Kết quả, hạn chế nguyên nhân quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh điện biên giai đoạn 2016-2018 67 3.3.1 Những kết đạt 67 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 68 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH ĐIỆN BIÊN 75 4.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh điện biên giai đoạn 2020 - 2025 75 4.1.1 Bối cảnh tác động đến quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Điện Biên đến năm 2025 75 4.1.2 Phương hướng 76 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Điện Biên đến năm 2025 77 4.2.1 Hoàn thiện lập dự toán chi ngân sách nhà nước tỉnh Điện Biên 77 4.2.2 Hoàn thiện chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước tỉnh Điện Biên 79 4.2.3 Hồn thiện tốn chi ngân sách nhà nước tỉnh Điện Biên 81 4.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát thực ngân sách nhà nước tỉnh Điện Biên 82 4.2.5 Nâng cao trình độ cán quản lý chi ngân sách nhà nước 83 4.2.6 Tăng cường kỷ luật, kỷ cương ngân sách nhà nước 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 90 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương UBND Ủy ban nhân dân NSĐP Ngân sách địa phương KT-XH Kinh tế - Xã hội KTTT Kinh tế thị trường HĐND Hội đồng nhân dân vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Quy mô mẫu điều tra 32 Bảng 2.2: Thang đo Likert 34 Bảng 3.1: Cơ cấu kinh tế tỉnh Điện Biên qua năm 41 Bảng 3.2 Lao động làm việc phân theo ngành kinh tế giai đoạn 2016 2018 42 Bảng 3.3 Kết chi NSNN tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2018 45 Bảng 3.4 Tổng hợp dự toán chi NSNN tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2018.49 Bảng 3.4.1 So sánh dự toán chi NSNN tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016 2018 51 Bảng 3.5 Kết khảo sát cơng tác lập dự tốn chi ngân sách tỉnh Điện Biên 52 Bảng 3.6 Chấp hành chi NSNN tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2018 56 Bảng 3.6.1 So sánh việc thực chi NSNN tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016-2018 57 Bảng 3.7 Kết khảo sát công tác chấp hành chi ngân sách tỉnh Điện Biên 58 Bảng 3.8 Cân đối toán thu - chi NSNN tỉnh Điện Biên giai đoạn 20162018 60 Bảng 3.9 Kết khảo sát công tác toán chi ngân sách tỉnh Điện Biên 62 Bảng 3.10 Kết kiểm tra, giám sát thực ngân sách nhà nước tỉnh Điện Biên giai đoạn 2016 - 2018 64 Bảng 3.11: Kết đánh giá công tác tra, kiểm tra chi NSNN tỉnh Điện Biên 65 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Hệ thống NSNN Việt Nam Sơ đồ 3.1: Bộ máy quản lý chi NSNN cấp tỉnh Điện Biên 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) toàn khoản thu - chi Nhà nước quan Nhà nước có thẩm quyền định thực năm nhằm đảm bảo thực chức Nhà nước NSNN chia thành hai cấp: Ngân sách trung ương (NSTW) Ngân sách địa phương (NSĐP) (bao gồm cấp tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương, cấp huyện/thị xã cấp xã/phường, thị trấn) Ngân sách cấp tỉnh cấp ngân sách có vai trị quan trọng hệ thống NSNN Việc tổ chức, quản lý chi ngân sách cấp tỉnh góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải vấn đề thiết xã hội địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Tăng cường công tác quản lý chi NSNN cấp tỉnh nhiệm vụ cần thiết nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN, tạo niềm tin cho nhân dân công đổi đất nước, đặc biệt thời kỳ nước đẩy mạnh tái cấu kinh tế gắn với đổi mơ hình tăng trưởng kinh tế, ứng dụng công nghệ 4.0 quản lý Điện Biên tỉnh miền núi biên giới phía Tây Bắc, nằm cách Thủ Hà Nội 504 km phía Tây, tỉnh có chung đường biên giới với quốc gia Lào Trung Quốc Điện Biên có 10 đơn vị hành cấp huyện, thị trấn Trong mười đơn vị đó, có 29 xã biên giới Số dân tính đến thời điểm 2018 55 vạn dân, gồm 19 dân tộc anh em Đặc điểm ảnh hưởng đến cho công tác quản lý NSNN (UBND tỉnh Điện Biên, 2017) Trong năm qua, công tác quản lý NSNN tỉnh Điện Biên đạt thành tựu quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển toàn diện kinh tế, xã hội địa bàn tỉnh Nổi bật năm 2018 kinh tế tăng trưởng khá, tốc độ tăng trưởng GRDP đạt 7,15% (UBND tỉnh Điện Biên, 2017); cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch tích cực, định hướng; tổng 77 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Điện Biên đến năm 2025 4.2.1 Hoàn thiện lập dự toán chi ngân sách nhà nước tỉnh Điện Biên Để đảm bảo việc lập dự toán chi ngân sách nhà nước sát vời nhiệm vụ thực tế địa phương, đảm bảo công đơn vị, tỉnh Điện Biên cần phải thực đồng giải pháp sau: - Rà soát, bổ sung làm sở cho lập dự toán chi ngân sách nhà nước; phổ biến quan điểm, chủ trương lớn đảng, nhà nước địa phương phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội cơng tác quốc phịng an ninh để lập dự toán chi ngân sách đảm bảo sát với nhiệm vụ giao; phương pháp phân tích, đánh giá kết thực dự toán chi ngân sách năm trước năm liền kề để loại trừ nhân tố khách quan trình lập dự toán chi ngân sách cho năm - Đẩy mạnh thực chế độ công khai chi ngân sách cấp, đơn vị dự toán, dự án xây dựng có sử dụng vốn ngân sách, doanh nghiệp nhà nước, đảm bảo công khai, minh bạch; phát huy dân chủ, quyền làm chủ, giám sát cán trình xây dựng dự toán, phân bổ, quản lý chi NSNN * Đối với lập giao dự toán vốn đầu tư: Để việc lập giao dự toán vốn đầu tư hiệu quả, tránh dàn trải manh mún việc bố trí vốn, giai đoạn cần xây dựng kế hoạch đầu tư phát triển cách nghiêm túc, quy định, cụ thể: - Thứ nhất, lập kế hoạch đầu tư trung hạn kế hoạch hàng năm theo Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Ủy ban nhân dân tỉnh việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách Nhà nước năm kế hoạch đầu tư từ ngân sách nhà nước trung hạn năm - Thứ hai, nguyên tắc xây dựng kế hoạch trung hạn, đặc biệt giai đoạn 2018-2020 kế hoạch hàng năm phải bảo đảm cân đối nhu cầu 78 đầu tư với khả bố trí vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2018-2020 khả huy động nguồn vốn nhà nước khác nguồn vốn bổ sung thành phần kinh tế để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; kế hoạch đầu tư năm 2018-2020 phải xây dựng sở cấu lại đầu tư từ NSNN theo hướng tập trung, khắc phục dàn trải, nâng cao hiệu đầu tư theo quy định Luật đầu tư công Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/ 10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Thực nguyên tắc tập trung thống việc xác định mục tiêu, định hướng, sách cân đối lớn đầu tư; cần tập trung vốn cho dự án hoàn thành năm 2020 trở trước (các dự án dự kiến hoàn thành năm 2016, 2017 2018) thuộc nhiệm vụ đầu tư từ NSNN chưa bố trí đủ vốn ưu tiên cho dự án trọng điểm hoàn thành sau năm 2020 - Thứ ba, năm lập, bố trí vốn cho dự án khởi công thật cấp bách, cấp thiết xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn cấp ngân sách, hạn chế tối đa việc khởi công dự án XDCB chưa đủ nguồn vốn để hoàn thành dự án chuyển tiếp - Thứ tư, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài cần quan tâm sâu sát việc cân đối, bố trí vốn ưu tiên cho việc toán nợ xây dựng cơng trình hồn thành, có tốn duyệt cịn thiếu vốn thuộc trách nhiệm tốn từ ngân sách tỉnh * Đối với lập giao dự toán chi thường xuyên: Để việc lập giao dự toán chi thường xuyên năm thuận lợi, theo xu hướng ngày giảm dần mức chi thường xuyên, cần phải thực giải pháp như: - Thứ nhất, phân bổ kinh phí tự chủ ổn định thời gian dài, giảm dần kinh phí khơng tự chủ, đặc biệt hạn chế việc phê duyệt đề tài, đề án khơng mang tính cấp bách khơng có hiệu thực tiễn, tập trung dành nguồn để bố trí đối ứng cho dự án Trung ương đảm bảo phần nguồn vốn 79 - Thứ hai, số nghiệp giáo dục đào tạo khoa học công nghệ, không nên giao cụ thể tổng chi cho địa phương mà thực theo phương pháp quy định mức tỷ lệ thấp mà địa phương phải đảm bảo, chẳng hạn nghiệp giáo dục phải giao dự tốn năm chiếm tỷ trọng 20% tổng chi cân đối ngân sách không thấp dự toán năm trước 4.2.2 Hoàn thiện chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước tỉnh Điện Biên - Thứ nhất, chi đầu tư XDCB: Phải tăng cường cơng tác kiểm sốt vốn qua Kho bạc nhà nước, tuyệt đối không thực chi đầu tư XDCB lệnh chi tiền Thanh tra tỉnh, Thanh tra Sở chuyên ngành tăng cường tra, kiểm tra việc thực dự án đầu tư XDCB địa bàn toàn tỉnh theo kế hoạch hàng năm Tăng cường việc tổ chức thực chế độ giám sát đầu tư cộng đồng theo Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg ngày 18/4/2005 Thủ tướng Chính phủ Đề nghị HĐND cấp tăng cường giám sát, đạo công tác xây dựng địa phương, giúp quyền địa phương quản lý chặt chẽ, hiệu vốn đầu tư xây dựng bản, khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng Đối với khoản tạm ứng vốn XDCB từ năm trước kéo dài qua nhiều năm cần xử lý dứt điểm biện pháp chế tài: Chủ đầu tư khơng thực tốn phần tạm ứng không tiếp tục giải ngân công trình dự án bố trí vốn từ đầu năm Theo xu nay, việc phân cấp quản lý vốn XDCB ngày mở rộng huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn, mặt khác Văn chế độ đầu tư XDCB phát sinh tương đối nhiều, đòi hỏi chủ 80 đầu tư phải có am hiểu nhiều cơng tác quản lý XDCB Vì vậy, Điện Biên cần tích cực mở lớp tập huấn nghiệp vụ cho cán cơng chức có chế độ phát sinh, hạn chế sai xót xảy trình quản lý vốn XDCB Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, rà sốt loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết; khơng gây phiền hà, sách nhiễu tổ chức cá nhân việc thực giải ngân vốn XDCB quan Kho bạc Nhà nước - Thứ hai, chi thường xun: Sở Tài rà sốt, phân tích xác định định mức chi hợp lý, khoản chi thường xuyên lệ thuộc để từ tham mưu cho UBND tỉnh xác định cụ thể định mức chi khơng cịn phù hợp, đặc biệt năm cuối giai đoạn, loại bỏ hạng mục chi khơng cần thiết từ thiết lập hệ thống định mức Đối với đơn vị dự toán: Triển khai thực nghiêm Nghị định 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 để tinh gọn máy, phân định rạch ròi chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, cấp Việc hợp nhất, tách chia, lồng ghép nhiệm vụ để có máy tinh gọn giúp cho quan xây dựng dự toán cân đối ngân sách phù hợp bảo đảm đủ nguồn để hoạt động Giải tốt vấn đề xác định chuẩn xác đối tượng hưởng chi ngân sách Giải hài hoà định mức chi tổng định mức phân bổ giao yêu cầu phải đạt định mức chi có thuyết phục loại công việc thuộc danh mục tổng nguồn, tổng cấu phân định Chỉ xử lý số trường hợp đặc biệt quan có thẩm quyền cho phép Với cách làm đó, dự toán chi thường xuyên đối tượng thụ hưởng Điện Biên hài hồ, cơng khai, công Quản lý chặt chẽ chi tiêu năm kế hoạch nhằm hạn chế tối đa thất thoát, sử dụng sai mục đích ngân sách, mua sắm phải tìm nguồn cung cấp, 81 đấu giá, đấu thầu nhằm tiết kiệm nhất, phải tuân thủ quy tắc quản lý, sử dụng tài sản công… Gắn việc chấp hành dự toán chi thường xuyên, mức độ thực nhiệm vụ chun mơn, trị sơ kết, tổng kết, chấm điểm thi đua hàng năm, bình xét tổ chức đảng, cơng đồn, đồn niên theo khối Việc làm có tác dụng khuyến khích đơn vị tự xác định mức độ thi đua tạo lập thói quen sử dụng hiệu nguồn ngân sách Tiếp tục thực xã hội hóa loại hình nghiệp, y tế, giáo dục với mức độ cao Động viên thu hút rộng rãi nguồn vốn xã hội để đầu tư cung ứng dịch vụ cơng thơng qua xã hội hóa, giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp; hoàn thiện quy hoạch phát triển ngành, sử dụng mạnh cơng cụ tài chính, tạo điều kiện thuận lợi mặt bằng, thủ tục hành nhằm khuyến khích thành phần kinh tế khác tham gia cung ứng dịch vụ cơng, tạo cạnh tranh bình đẳng, cần thiết đề vừa nâng cao số lượng chất lượng dịch vụ công, giảm gánh nặng cho Nhà nước 4.2.3 Hồn thiện tốn chi ngân sách nhà nước tỉnh Điện Biên Để toán chi ngân sách nhà nước tỉnh Điện Biên kịp thời, xác Tác giả xin đề xuất số giải pháp sau đây: - Thứ nhất, quan Tài thực đơn đốc đơn vị nộp báo cáo tốn sớm, đơn đốc đơn vị kỳ chỉnh lý ngân sách không thực điều chỉnh, thực nộp báo cáo toán sớm Trên sở đó, quan tài bố trí thời gian thẩm định tốn trước, khơng để chờ tất đơn vị nộp đủ toán lập kế hoạch thẩm định Về thời gian thẩm định toán đơn vị, cần dự kiến cụ thể (xây dựng kế hoạch) lịch trình, thời gian đơn vị để đơn vị khẩn trương cơng tác lập báo cáo tốn, khơng thiết phải chờ đến thời gian quy định thực lập nộp báo cáo toán, làm cho chất lượng báo cáo tốn cịn chưa cao Ngồi ra, thực theo 82 phương pháp tránh tình trạng lập báo cáo tốn chi ngân sách địa bàn chưa thực thẩm định việc quản lý, sử dụng đơn vị sử dụng ngân sách - Thứ hai, hạn chế việc cấp phát kinh phí cho đơn vị sử dụng ngân sách lệnh chi tiền kinh phí an tồn giao thơng, kinh phí Đảng, hỗ trợ cho tổ chức trị xã hội… để tránh tình trạng ngân sách tốn cịn kinh phí dư tài khoản tiền gửi đơn vị (tức tốn phần kinh phí chưa chi) Hoặc để tránh tình trạng này, cần phải thực kiểm tra toán thời kỳ chỉnh lý ngân sách (trong tháng 01 năm sau), đơn vị khơng sử dụng hết kinh phí, u cầu nộp trả ngân sách theo quy định - Thứ ba, có biện pháp chế tài như: Không cho đơn vị rút khoản chi khác (ngồi lương) khơng cho ngân sách cấp rút trợ cấp cân đối ngân sách đơn vị, địa phương chưa nộp báo cáo toán ngân sách thời gian - Thứ tư, Ban kinh tế ngân sách HĐND tỉnh tăng cường thẩm tra tốn, u cầu UBND cấp giải trình cụ thể nhiệm vụ chi chưa phù hợp, nhiệm vụ chi đột biến năm ngân sách nhằm giúp cho quan chuyên môn nâng cao chất lượng tốn, tốn chi NSNN, tránh tình trạng lập báo cáo tốn năm khơng có đổi 4.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát thực ngân sách nhà nước tỉnh Điện Biên Nâng cao hiệu tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý sử dụng NSNN tỉnh Điện Biên nhằm hạn chế tình trạng bng lỏng, thiếu giải pháp ứng phó nay, cần thực đồng số giải pháp như: - Thứ nhất, tăng cường số đoàn kiểm tra, giám sát việc thực quản lý NSNN tỉnh Điện Biên đến quan, đơn vị có sử dụng NSNN, nội dung kiểm tra, giám sát tập trung vào việc chấp hành Luật 83 NSNN, Luật phòng chống tham nhũng, tình hình thực chu trình NSNN, trọng giám sát dự án trọng điểm đầu tư từ NSĐP, việc thực chi tiêu khoản chi cho an sinh xã hội - Thứ hai, làm tốt công tác khiếu nại, tố cáo hành vi sử dụng sai mục đích NSNN sở, tăng cường hối kết hợp phận tra, quan Tài chính, KBNN đơn vị sử dụng ngân sách để giải triệt để vụ khiếu kiện, tố cáo, tránh để tình trạng tồn đọng kéo dài - Thứ ba, làm đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quản lý chi NSNN, kiên loại trừ cán khơng có đủ phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp, cán lực, tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ thấp… Xây dựng chế độ đãi ngộ nhằm động viên, tạo động lực cho cán có phẩm chất đạo đức tốt, lực trình độ phát huy khả thực chức trách nhiệm vụ giao - Thứ tư, tăng cường giám sát việc sử dụng NSNN đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước Đồng thời quan phải nghiêm túc thực cơng khai tình hình sử dụng NSNN đơn vị trụ sở làm việc để thuận tiện cho cán giám sát trình sử dụng NSNN quan - Thứ năm, tăng cường thực biện pháp nhằm công khai tài cho người dân biết, tạo điều kiện tối đa cho người dân nắm bắt nhanh, xác thông tin việc sử dụng NSNN, kể nguồn hình thành tài kết việc sử dụng nguồn ngân sách 4.2.5 Nâng cao trình độ cán quản lý chi ngân sách nhà nước Chú trọng đào tạo đội ngũ cán quản lý chi NSNN cấp cán ln khâu trọng yếu thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước Mà vấn đề số lượng mà chất lượng cán quản lý chi NSNN Nếu trình độ chun mơn, lực quản lý cán quản lý chi NSNN tốt, làm tăng hiệu hiệu lực việc quản lý 84 chi ngân sách ngược lại Vì vậy, muốn cơng tác quản lý chi NSNN có hiệu trước hết phải đảm bảo số lượng cho đội ngũ này, sau phải đảm bảo lực trình độ chun mơn để cán tiếp thu tốt vận dụng quy định Luật NSNN vào thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Điện Biên Đầu tiên phải kể đến đại biểu HĐND cấp tỉnh, người có vai trị to lớn việc giám sát hoạt động quản lý tài - ngân sách Họ người thảo luận, định giao dự toán chi NSĐP, đồng thời xem xét phê chuẩn toán chi ngân sách, tham gia vào kiểm tra, giám sát trình chấp hành ngân sách Vì vậy, cần lựa chọn đại biểu HĐND có đủ lực, kiến thức quản lý chi NSNN để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý chi NSNN, sau phải thường xuyên liên tục bồi dưỡng kiến thức quản lý chi ngân sách cho đại biểu HĐND nhằm đáp ứng nhu cầu đặt Tiếp đến cán quản lý, sử dụng NSNN đơn vị dự tốn: Sở Tài cần tham mưu cho tỉnh thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng, đào tạo nhằm nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ này; nội dung chủ yếu học tập Luật NSNN, văn bản, chế độ Bộ Tài chính, ngành, điểm sửa đổi, bổ sung cơng tác kiểm sốt chi qua KBNN cho đội ngũ cán kế toán đơn vị trực tiếp sử dụng NSNN Ngoài phát huy tinh thần tự giác học tập cán nhằm tự trau dồi, tìm tịi nghiên cứu chế độ, quy trình quản lý ngân sách để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giao Đồng thời xây dựng tiêu chí đánh giá, phân xếp loại trình độ đội ngũ kế tốn đơn vị để có phương án bồi dưỡng, đào tạo phù hợp Điện Biên cần hạn chế việc điều động, luân chuyển cán làm công tác quản lý chi NSNN đội ngũ kế tốn đơn vị có sử dụng NSNN sau đào tạo chuyên môn nghiệp vụ có kinh nghiệm làm việc, họ có thời gian cống hiến cho công tác quản lý chi NSNN quan, đơn vị nơi cử họ đào tạo 85 4.2.6 Tăng cường kỷ luật, kỷ cương ngân sách nhà nước Để giữ nghiêm kỷ luật ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách tỉnh Điện Biên cần tuân thủ pháp luật quản lý ngân sách, phải tuân thủ đầy đủ quy định lĩnh vực thường gây thất thoát, lãng phí lớn cho NSNN (những lĩnh vực nhiều rủi ro) Vì thời gian tới, tỉnh Điện Biên cần: - Thứ nhất, thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành theo quy định pháp luật chế, sách quản lý tài - ngân sách, định mức phân bổ, định mức chi tiêu không cịn phù hợp; bãi bỏ chế, sách ban hành trái thẩm quyền trái quy định cấp - Thứ hai, quản lý chặt chẽ chi NSNN; tăng cường kiểm tra, tra, kiểm soát chi NSNN đảm bảo chi chế độ, tiêu chuẩn, định mức; xử lý nghiêm sai phạm quản lý tài ngân sách; thu hồi đầy đủ vào NSNN khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Ngồi ra, cần tiếp tục thực tốt cơng tác tun truyền; cơng khai, minh bạch hoạt động tài – NSNN; nâng cao trách nhiệm giải trình quan, đơn vị; tăng cường kiểm tra, giám sát đại biểu Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp cộng đồng 86 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước coi huyết mạch kinh tế, có vai trị quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế xã hội nhanh bền vững Trong năm qua, công tác quản lý điều hành chi NSNN tỉnh Điện Biên đạt kết định, nguồn thu có hạn việc phân bổ nguồn lực hợp lý, bố trí nhiệm vụ chi ngân sách kịp thời cho lĩnh vực quan trọng, quản lý có hiệu nguồn vốn NSNN việc điều hành linh hoạt ngân sách giai đoạn có ý nghĩa quan trọng Hoạt động quản lý chi NSNN tỉnh Điện Biên góp phần phát triển KT-XH địa bàn, giảm tỷ lệ hộ nghèo, giải công ăn việc làm, nâng cao đời sống cho nhân dân, đảm bảo công bằng, an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý chi NSNN tỉnh Điện Biên bộc lộ tồn tại, bất cập là: Cơng tác lập dự tốn chi cịn nặng hình thức, q trình phân bổ dự tốn chi chưa lường hết nhiệm vụ chi năm; bố trí vốn chi ĐTXD cịn dàn trải, lượng vốn bố trí so với tổng mức đầu tư cịn q ít; kiểm sốt, tốn chi ĐTXDCB cịn xảy tình trạng tạm ứng cho chủ đầu tư theo chế độ vượt tỷ lệ quy định, tạm ứng kéo dài Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN để đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh Điện Biên để tìm ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế Luận văn đề xuất số giải pháp liên quan đến chu trình quản lý chi NSNN bao gồm cơng tác lập dự tốn chi NSNN, cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN, cơng tác tốn chi NSNN, cơng tác kiểm tra, giám sát thực NSNN giải pháp đổi chế phân cấp quản lý điều hành chi NSNN; giải pháp nâng cao trình độ cán quản lý chi NSNN Tuy vậy, quản lý chi NSNN vấn đề phức tạp, liên quan tới nhiều nội dung có hạn chế định lực, thời gian, nên nhiều vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu làm rõ 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2017), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Luật Ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Cục Thống kê tỉnh Điện Biên (2016), Niên giám thống kê năm 2016, Điện Biên Cục Thống kê tỉnh Điện Biên (2017), Niên giám thống kê năm 2017, Điện Biên Cục Thống kê tỉnh Điện Biên (2018), Niên giám thống kê năm 2018, Điện Biên Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội Đồng Thị Vân Hồng (2010), Giáo trình Quản lý ngân sách, NXB Lao động, Hà Nội Huỳnh Thị Kim Dung (2017), Hồn thiện cơng tác lập dự toán toán ngân sách nhà nước phịng Tài - Kế hoạch huyện Đức Phổ, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng Học viện Hành (2012), Tài liệu bồi dưỡng Quản lý hành Nhà nước (Chương trình chun viên chính), Phần III Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Lâm Ngọc Hải (2016), Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 10 Lê Toàn Thắng (2013), Phân cấp quản lý NSNN Việt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Hành chính, Hà Nội 11 Nguyễn Tiến Đức (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 88 12 Nguyễn Ngọc Hùng (2008), Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Hồng Phúc (2013), Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ, giao dự toán ngân sách địa phương địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học Đà Nẵng 14 Phạm Ngọc Dũng, Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2008), Quản lý ngân sách nhà nước theo kết đầu khả ứng dụng Việt Nam, NXB Lao động- Xã hội, Hà Nội 15 Phạm Thị Thu Thảo (2013), Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện Thủy Nguyên, Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Viện Đại học Mở Hà Nội 16 Quốc hội (2012), Luật số 21/2012/QH13 ngày 20/11/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Quản lý thuế, Hà Nội 17 Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nước năm 2002, Hà Nội 18 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước năm 2015, Hà Nội 19 Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Ngân hàng thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 20 Thủ tướng Chính phủ (2018), Quyết định số 555-QĐ/TTg ngày 16/5/2018 phê duyệt điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 21 UBND tỉnh Điện Biên (2016), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ thu chi năm 2016, Điện Biên 22 UBND tỉnh Điện Biên (2017), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ thu chi năm 2017, Điện Biên 23 UBND tỉnh Điện Biên (2017), Báo cáo rà soát, điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Điện Biên đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Điện Biên 89 24 UBND tỉnh Điện Biên (2018), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ thu chi năm 2018, Điện Biên 25 UBND tỉnh Lai Châu (2018), Báo cáo kết thực nhiệm vụ thu chi ngân sách nhà nước tỉnh năm 2018, Lai Châu 26 UBND tỉnh Sơn La (2018), Báo cáo kết thực nhiệm vụ thu chi ngân sách nhà nước tỉnh năm 2018, Sơn La 27 Vũ Sỹ Cường (2013), "Thực trạng số gợi ý phân cấp ngân sách Việt Nam”, trang tapchitaichinh.vn [truy cập ngày 6/5/2019] 28 Vũ Thành Nam (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hưng Yên, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 90 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho Cán thực NS Ban lãnh đạo đơn vị) Xin chào ông/Bà Hiện thực nghiên cứu “Quản lý chi thường ngân sách nhà nước tỉnh Điện Biên” Vì tơi thực khảo sát để đánh giá thu nhập thơng tin Tơi hy vọng Ơng/Bà đưa ý kiến khách quan để giúp đỡ cho tơi với kết đánh giá xác cho nghiên cứu Phần 1: Thông tin người trả lời Họ tên:…………………………………………………………… Đơn vị:……………………………………………………………… Địa chỉ:……………………………………………………………… Số điện thoại:………………………………………………………… Phần 2: Nội dung khảo sát Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm Ông/Bà theo mức độ sau: Hồn tồn khơng đồng ý Đồng ý Khơng đồng ý Hồn tồn đồng ý Không ý kiến Đánh giá Mức điểm 1 Ý kiến cơng tác lập dự tốn chi NSNN Việc lập dự tốn có theo kế hoạch phát triển KT – XH tỉnh đề Việc lập dự toán có theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn Các nhiệm vụ chi ngân sách có phù hợp với nhu cầu địa phương Ý kiến cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN Việc chấp hành chi NSNN có đảm bảo theo quy 91 định Luật NSNN văn hướng dẫn Việc thực nhiệm vụ chi ngân sách có phù hợp với dự toán giao phê duyệt Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Ý kiến cơng tác tốn chi NSNN Quy trình tốn chi NSNN thực đảm bảo theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn Các cán thực toán chi NSNN tuân thủ đầy đủ bước quy trình Ý kiến công tác tra, kiểm tra chi NSNN Công tác tra, kiểm tra thực định kỳ hàng năm Cán làm công tác tra vơ tư, liêm khiết Trình tự tra tn thủ theo quy định pháp luật nhà nước Ứng dụng công nghệ thông tin tra xử lý sai phạm Những thuận lợi trình quản lý chi NSNN địa phương ông/bà gì? ………………………………………………………………………………… Những khó khăn q trình quản lý chi NSNN địa phương ơng/bà gì? ………………………………………………………………………………… Những kiến nghị, giải pháp Ông/Bà quản lý chi NSNN địa phương ông/bà gì? ………………………………………………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn ý kiến Ông/Bà! ... quản lý chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách cấp tỉnh 1.2.1.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước ? ?Quản lý chi ngân sách nhà nước hoạt động quan nhà nước có... quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Điện Biên 5 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 Khái quát chung ngân sách nhà nước quản lý ngân sách. .. máy quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Điện Biên 47 3.2.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Điện Biên 48 3.2.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát thực ngân sách nhà nước tỉnh Điện Biên